經濟會議講話

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一、充分肯定2008年經濟工作的成績

2008年，全縣上下在縣委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市建設“四大產業一大基地”部署和縣委“一一二二十”工作要求，扎實做好招商引資、項目建設、民生改善、社會穩定等各項工作，保持了經濟社會平穩較快發展。

（一）經濟保持平穩較快增長。全年預計完成生產總值51.97億元，比上年增長16%。其中二產業增加值22.23億元，三產業增加值11.35億元，分別增長21.5%、25%。完成地方財政收入2.478億元，增長19.71%。農民人均純收入4750元，增長17.3%。全縣規模工業企業達到110家，預計實現銷售收入76億元，增長48%，增加值19億元，增長30%。有16家企業上繳稅金過100萬元，其中魯花上繳稅金過3400萬元，藝達、供電、力邦過500萬元，骨干企業支撐作用進一步增強。預計全縣實現進出口總值3000萬美元，增長9.8%；完成社會消費品零售總額26.43億元，增長23.5%；城鄉居民儲蓄余額31.8億元，比年初增加6.01億元，金融機構各項貸款余額33.13億元，增加3.65億元。

（二）招商引資和項目建設扎實推進。從6月1日開起，開展了集中招商活動，成立6個經濟合作局和34個專業招商小組，8月份，在杭州舉辦了招商環境推介會暨項目集中簽約活動。12月份開始，開展了百日集中招商活動，設立8個招商小分隊，分別由一名縣級領導帶隊，外出集中招商。活動開展以來，共簽約過千萬的項目36個，總投資42.2億元，其中過億元的項目12個，投資額31.1億元。將全縣重點項目、重點企業責任到縣級領導干部，對新開工項目全程協同辦理各項手續，協調建設環境，加快建設進度；對現有企業激勵引導，促進上項目、擴規模。福田糖醇、愛欣肥業、雙龍冶金、天地大建材、潤一生物、利德爾三期等項目投產，潤鑫化工二期、百瑞制藥二期、品森紙業、昌能鑄造、天久生物設備安裝基本完畢。全縣在建過千萬元項目51個，其中過億元項目21個，計劃總投資37.56億元，完成投資15.3億元。

（三）農業和農村工作穩步發展。累計發放各類惠農資金7100多萬元，全年糧食總產量達48萬噸，創歷史最好水平。瓜菜面積40萬畝，總產130萬噸，無公害標準化生產基地16萬畝，食用菌面積25萬m2。新建林下養殖規模場區86處，大棚260個。水產放養2.3萬畝，產量8500噸。造林8600畝，林網8.15萬畝。規模以上農副產品加工企業達到76家，省市級龍頭企業達到11家。新農村建設扎實推進，新建農村公路89.4公里，總里程達到1362.3公里；農田水利工程建設投資1400萬元，動土方123萬方；改廁8300座，改灶520座，新建集中供水工程2處，新解決3萬人飲水問題。

（四）節能減排和節約集約用地成效顯著。預計萬元GDP能耗降為0.702噸標準煤，下降5.8%；萬元GDP取水量下降11.8%，規模以上企業萬元增加值能耗下降9.9%。企業外排廢水治理達標率95%以上，新建項目環評率96%以上，全年削減COD1122噸，完成“十一五”削減任務的72.1%，削減SO2796噸，完成“十一五”削減任務的85%。進行土地集約利用清理，共排查清理土地339宗，面積673.5萬m2，通過收回土地使用權、限期追加投資或嫁接項目，提高了節約集約用地水平。投資200多萬元，置換一般農田400畝用于項目建設。招拍掛出讓土地5宗，面積31.13公頃，成交價1.21億元。

（五）城鄉規劃建設力度加大。新城區建設全面啟動，府前大道東段、魯花東路北延竣工通車，陶驛路、鏡湖路、府北路和建新路正在建設，進行了主干道供排水、弱電管網等基礎設施配套，廣電中心建成使用，北區中央新城、安居苑、范蠡中學、文化中心、社會福利綜合服務中心、新河綠化等工程開工建設。老城區改造投資1500萬元，實施了興華路東段環境綜合治理、四級河網清淤、青年路南端下水道配套等工程。怡和華庭小區、鑫園小區、西苑小區等六個開發項目開工建設，完成投資2.1億元，竣工8.9萬㎡。啟動了經濟適用房、廉租房建設，怡和華庭小區和北區中央新城開工經濟適用房和廉租房面積4.8萬㎡，安居苑開工回遷限價房3.5萬㎡。完成7個鄉鎮總體規劃、50個村莊的建設規劃編制，被列為全省村鎮規劃編制試點縣。

（六）民生質量進一步改善。全部落實了義務教育經費，投入危改資金1040萬元，新建項目學校17個，完成農村中小學現代遠程教育工程，建立了教師補充機制，招錄200余名中小學教師。新型農村合作醫療參保48.5萬人，報銷金額2989.39萬元，37.64萬農民受益。城鎮新增就業9233人，新增農村勞動力轉移就業1.65萬人，完成就業和職業技能培訓1.2萬人；新增社會保險參保2.05萬人，基金收繳1.33億元；城鎮居民醫療保險啟動，參保1.3萬人。積極實施救濟救助，發放春節救濟款180萬元，面粉110噸，棉衣被1.3萬件，救助困難群眾4萬余人；落實農村五保集中供養經費130萬元，6處鄉鎮敬老院被評為省一級敬老院；2.15萬名困難群眾納入城鄉低保，發放低保金500萬元；發放救助資金245.7萬元，救助補助困難群眾2000余人。仿山風景區、藝達工業旅游通過中國優秀旅游城市驗收；城區有線電視網絡改造全部完成，建成鄉鎮綜合文化站2處，文化信息資源共享工程被授予全省“示范縣”。開展了“全民健身與奧運同行”等活動，崔哲榮獲2008年北京殘奧會女子舉重銀牌。強化社會治安綜合治理和矛盾糾紛排查調處，實行“領導干部大接訪”制度，排查處結各類矛盾糾紛269件，案件評查工作經驗在全省推廣。同時，不斷強化安全生產、食品藥品安全整治，有效保障了經濟發展，促進了社會穩定。

在去年八月份以前，能源原材料價格上漲，生產要素供應緊張，人民幣快速升值，九月份以來，世界金融危機日益加深，國內經濟發展急劇放緩，經濟環境急劇變化，這樣的嚴峻形勢下，能夠取得這樣的成績，確實來之不易。這是各級各部門齊心協力、干事創業的結果，也是廣大干部群眾知難而進、迎難而上、扎實苦干的結果。在此，對大家付出的艱辛努力，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

二、堅定更好更快發展的信心

綜觀今年經濟發展，我們面臨的形勢相當嚴峻。美國金融危機繼續蔓延，全球經濟衰退的風險仍在加大，國內經濟增速趨緩的風險明顯增加。受大環境影響，在今后相當長一段時間里，我們可能要面臨更加困難的局面。一是工業運行難度明顯加大。由于市場需求不足，產品市場空間變小，銷售不暢，產品價格大幅下降，利潤空間縮小，必然造成企業產成品占壓資金增加、贏利減少或虧損等問題。據統計，到12月底全縣兩項資金占用近億元，有的企業開工不足，有的企業保本經營，有些企業虧損甚至停產半停產。工業運行的困難，在一定程度上還影響到企業上項目的信心，同時帶來下崗人員增多、就業壓力加大等一系列社會問題。二是農民增收的難度明顯加大。受經濟放緩、企業經營困難影響，一些外出農民工陸續返鄉，農民的工資性收入會明顯下降。農產品價格回落，農民增產不增收，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度加大。三是財政收入增長的難度加大。工業增速明顯下滑的趨勢如果不能有效遏制，必然會影響到財政增收。

面對挑戰，全縣上下都要保持積極有為、奮發進取的精神狀態，轉變觀念，積極應對。發展中有困難，但困難中也有亮點、有機遇，不要悲觀地只看到當前困難，更為重要的是要在困難中化“危”為“機”，尋找機遇，把握機遇。雖然目前發展還面臨著嚴峻困難和挑戰，但當前我縣經濟發展的基本面和長期向好的態勢沒有改變。一是全縣工業經濟整體運行基本正常。2008年全縣規模工業主要經濟指標增幅大多在40%以上，好多農副產品加工企業、化工企業依然產銷兩旺。這說明我縣工業經濟運行的基本態勢仍是比較健康、比較正常的。通過與幾位企業老總座談，感覺目前一個很大的有利條件是企業家的信心很足，精神狀態很好，發展的決心很大，大家的共識是再難也要挺過去，只要挺過去就是另一番天地。二是大項目建設比較順利。盡管經濟形勢嚴峻，盡管遇到了困難和風險，但我縣的重點骨干企業大都制定了新的投入計劃，有的已經上馬了項目，有的正準備上馬新的項目，投資的勁頭都很足。潤鑫二期、百瑞二期設備安裝基本完畢，魯花三期工程正在緊張施工，其他新上項目和擴建項目也在熱火朝天地建設，加上春節前后可開工建設的國大農產品市場、富士電梯、利德爾四期等一批項目，我縣經濟發展的后勁和潛力將顯現出來。另一方面，我們應對危機、加快發展還面臨著許多難得的機遇和有利條件。一是國家擴大投資、拉動內需的政策機遇。中央實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了擴大內需的十項政策，確定到2010年底安排財政投資1.18萬億元，帶動社會總投資4萬億元，山東省也制定了擴大投入的措施，確定在24個方面加大投入。這為我們加快項目建設、膨脹經濟總量提供了重大機遇。在拉動內需的政策中，國家在農村民生工程和農村基礎設施、節能減排和生態建設工程、文化教育衛生等社會事業、保障性安居工程、自主創新和產業結構調整等方面加大投資，這也為我們解決民生問題、促進社會發展提供了難得的機遇。二是經過30年的改革開放，特別是經過近幾年的積累，我縣已經具備了良好的產業基礎、企業基礎、產品基礎，現有產業、現有經濟體、現有項目，是保障全縣經濟穩定的基礎，也是今后繼續發展的憑借。三是全縣干部群眾的干勁很足，加快發展具備了良好的氛圍。

可以說，當前我們是有機遇，有基礎，有氛圍，完全能夠在危機中實現逆流而上。實踐已經反復證明，越是在困難的情況下，越是欠發達地區縮小甚至趕超發達地區的絕佳機遇和機會。我們面對的困難確實是歷史空前的，但同時面臨的機遇也是歷史空前的。在這種困難的形勢下，最重要的是大家思想認識一定要高度統一，信心一定要堅定，特別要十分珍惜面臨的機遇和優勢，認清困難，迎難而上，把思想、工作等各方面準備得更充分一些，我們就能戰勝這場危機，在危機和困難中干出一番新的天地，使定陶實現一個更好更快的發展。

三、2009年經濟工作的目標任務和主要措施

根據中央、省市經濟工作會議精神，我縣今年經濟工作的總體要求是，深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅持以科學發展觀為指導，科學應對金融危機影響，積極對接國家擴大投資、拉動內需政策，緊緊扣住“抓項目、引資金、保運行、促發展”這一主題，突出招商引資、項目建設、工業運行、改善民生四大工作重點，努力推進新型工業化、城鎮化、農業現代化進程，推進定陶加快實現科學發展、和諧發展。

根據中央、省市經濟工作會議精神，結合當前實際，我縣2009年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長13%；規模以上工業企業主營業務收入增長25%，實現利稅增長25%；千萬元以上項目固定資產投資增長25%；社會消費品零售額增長20%；外貿進出口增長20%；地方財政收入增長15%；登記失業率控制在4%以內，人口自然增長率控制在6.3‰以下；農民人均純收入增長10%；萬元GDP能耗下降5.42%；二氧化硫、化學需氧量分別削減1.5%和2.1%。

要實現上述目標，必須突出抓好以下幾項工作:

（一）抓住國家擴大投資的機遇，全力推進大項目建設。要按照在建項目抓投產達效、已批復項目抓開工建設、擬新上項目抓審核批復的要求，狠抓目標責任落實，全力加快大項目建設。一是爭取政策支持。根據中央財政資金主要投向，積極做好資金爭取和項目建設工作。到2010年國家安排財政資金1.18萬億元，這表明國家的財政投入集中在2009、2010年兩年。所以要把爭取項目、資金當作一件大事來抓，加強研究，加大工作力度。對到手的項目，及時按要求落實好配套資金，保證順利實施。二是加快大項目建設。集中人力、物力和財力，全力推進重點項目建設進度。魯花三期、潤鑫化工二期、百瑞二期、天久生物、品森紙業、昌能鑄造等項目，一季度要投產；德泰物流、科比達生物化工、華信二期、圣雪龍化工、貓王毛紡、大恒食品、加利福化工要加快進度，上半年爭取投產；國大農產品市場、御隆學校、盼達化工、富士電梯盡快開工建設。對總投資42億元的38個近期簽約項目，要加大力度，爭取早日落地一批，特別是12個投資過億元的項目，要盡早開工建設。對縣開發區、定陶（煙臺）工業園停建或沒有生產的項目，加大整理力度，通過招商引資嫁接新的項目。三是抓好項目儲備。圍繞產業發展，依托我縣資源、產業、勞動力等方面的優勢條件，認真搞好項目策劃論證，加大項目儲備力度，重點抓好現代醫藥化工、高新技術產業、商貿物流、文化旅游和基礎設施等領域項目的策劃論證。選擇一批資源條件好、產業鏈長、國家政策鼓勵發展的項目，爭取得到國家和省的審核、核準或備案，從源頭上把住項目質量關。全縣各類項目儲備確保50億元。四是做好項目服務。發改、國土、環保、安監、經貿等有關部門要一如既往地強化服務措施，從影響大項目建設的關鍵環節入手，嚴格執行限時辦結制，進一步提高工作效率，積極化解制約大項目建設的瓶頸。在項目批復方面，積極溝通上級部門，盡一切可能幫助項目建設單位高級別立項；在環境保護和土地供應方面，積極向上級爭取更多環境容量指標、建設用地指標，同時做好挖潛工作。所有部門都要對項目建設給予全力支持，主動服務，高效服務，超前服務。

（二）組織好工業運行，提高經濟質量和效益。把促進工業平穩較快發展和提高質量效益作為今年的中心任務，把保運行與保發展結合起來。一是高度關注并妥善解決企業資金緊張問題。為應對金融危機，國家出臺了一系列應對措施，企業融資門檻大幅降低。金融機構要加大信貸扶持力度，對目前產品有市場、經營有效益、運轉正常、發展有前景但遇到暫時財務困難的企業，要繼續給予信貸支持，不能隨意抽回企業貸款。我縣將建立1000萬元的中小企業貸款風險金，專項用于幫助暫時還貸困難的企業按時還貸，防止資金鏈斷裂造成企業停產，引發金融風險。我縣目前已有三家擔保公司，要確保這三家中小企業貸款擔保機構正常運行，為中小企業生存發展提供有力的支持。二是引導企業開拓國內外市場。當前中央擴大投資和消費需求，給企業開拓國內市場提供了機遇。要引導企業適時調整產品結構，組織適銷對路產品生產，加大營銷力度，堅持讓利不讓市場，寧可犧牲一點利潤，也要保住市場份額，努力保持和提高市場占有率。要加大國際市場開拓力度，積極引導企業調整優化出口商品結構，努力擴大高附加值產品出口，在鞏固傳統出口市場的基礎上，積極開拓東盟、中東、南美洲、非洲等發展中國家出口市場，分散美歐日等發達國家經濟衰退帶來的市場風險。緊緊抓住今年我國進出口關稅進一步調整的機遇，努力擴大進出口規模，進出口總額要完成3300萬美元，增長10%。三是全面加強企業管理。要把加強企業管理當作增強企業競爭力、戰勝經濟困難的重要一環來抓，引導企業大力加強財政管理、成本管理，加強從原料購進、加工生產到產品銷售各個環節的管理，努力降低成本費用。四是大力推進企業技術創新。充分用好增值稅轉型改革的機遇，鼓勵企業加大技術改造投入力度，企業技術改造投入要占工業投入的40%以上。加快企業自主創新，重點抓好列入市60強的規模企業的技術中心建設和產學研聯合，著力抓好14戶重點高新技術企業，加快發展高新技術產業，全縣高新技術產業產值達到12.8億元，增長40%，占規模以上工業總產值的比重達到15.6%。

（三）加大招商引資力度，提高對外開放水平。加快經濟發展，突破口在工業，工業發展靠項目，項目的關鍵在于招商引資，必須把招商引資和大項目建設作為全部工作的頭等大事。一是開展好“百日集中招商活動”。按照縣鄉聯席會確定的意見，縣委常委包鄉鎮，每位副縣長挑選2個分管部門外出招商，6個經濟合作局和縣人大、縣政協分別由1名副縣級領導帶隊，組成8個招商小分隊，百日集中招商活動期間，每個招商小分隊至少引進一個過億元的項目。二是完善招商工作機制。原有的6個經濟合作局、34個招商小組保持不變，及時兌現獎懲，適當進行人員調整，8個招商小分隊要充分發揮好作用，做到力量再加強，機制再完善，力度再加大。三是集中力量走出去招商。縣級領導干部要拿出二分之一的時間帶頭外出招商，鄉鎮確保書記、鄉鎮長有一人始終在外招商，有招商引資任務的縣直部門一把手要把主要精力用在招商引資上，各經濟合作局、各招商小組更要全體出動，全天外出招商。四是瞄準重點區域招商。從上年情況看，我縣招商活動主要集中在江浙、膠東、京津地區，今年要采取“大批量、小團隊、主動出擊”的組織形式，到珠三角、長三角等南方重點區域招商引資。要注重提高招商引資質量，既要招商，又要選商，堅決避免新上高耗能、高污染、低水平的項目。

（四）加大城建工作力度，加速推進城市化進程。要以新區建設為重點，拉開城市框架，完善市政設施，打造亮點工程，提升城市形象。一是高水平搞好規劃設計。高起點完成《新城區修建性詳細規劃》、《老城區控制性詳細規劃》和《城市綠地水系規劃》編制。加快鎮村規劃，鄉鎮總體規劃覆蓋率要達到100%，村莊規劃覆蓋率爭取完成60%。二是高標準搞好城市建設。新城區，陶驛路、建新路、鏡湖路、府北路等道路，確保上半年通車，按照高標準配套的原則，穩步推進新建道路綠化、亮化、供排水、供電等設施配套。5月底，完成新河拓寬綠化和安居苑回遷樓一期工程，實施張河村整體搬遷，推動張河小區建設。北區中央新城首批經濟適用房和廉租房交付使用，啟動商品房開發建設。完成文鼎苑小區一期工程建設，加快范蠡中學、文化中心、社會福利綜合服務中心等工程建設。老城區，開展興華路、青年路兩側環境改造治理，打造興華路和青年路景觀大道，翻修改造陶驛路，配套濟陰路、青年路北段東側下水道，安裝范陽路、東豐路、濟陰路等道路路燈，改造城中街路燈。完善工業區基礎設施配套建設，加快項目入駐，啟動國大農產品市場和御隆學校建設，拓展城市發展空間。三是高水平搞好城市經營管理。多渠道籌措城建資金，緊緊抓住國家擴大投資、拉動內需的政策，積極爭取國家補助資金，加快城市供水、垃圾和污水處理等公用設施建設步伐。不斷加強土地儲備和出讓工作，保證重點工程建設。嚴格城區零星建設審批程序，繼續加大巡查和強制拆除力度。加強綠化、亮化及美化工作，深入開展城鄉環境綜合整治，營造良好的城鄉環境。

（五）加快發展農村經濟，扎實推進新農村建設。大力推進農業產業化經營。加大農副產品加工企業政策、資金、信貸扶持力度，增強輻射帶動能力；培育新的農業龍頭企業，新增規模以上農業龍頭企業10家，其中省級龍頭企業1家，市級3家；依托龍頭企業，加強優質農業標準化生產基地建設，新增林地1.5萬畝，林下養殖面積1萬畝，蔬菜大棚3000個，連棟大棚300畝，無公害基地2萬畝，打造農產品優勢品牌。抓好蔬菜、林果、畜牧及粉皮、粉條加工等民營板塊經濟，拓寬貧困戶致富路，增收致富農戶3000戶。加快發展農民專業合作組織，新增30個。開展“農業科技入戶”工作，加強技術指導和服務，扶持10個經濟發展示范強村。

加大新農村建設投入。完成所有行政村“四清”，改廁2.5萬座，改灶2000座；完善村通工程養護機制，新建、改建村通工程50公里；加強骨干河道、田間三溝治理和節水工程建設，新建村通自來水站點5處，解決10萬人飲水安全問題。加快中低產田改造和水產綜合開發步伐，提高農業機械化裝備水平。

認真落實小麥、農資綜合、良種、農機、能繁母豬等各項惠農補貼政策，嚴格“一事一議”籌資籌勞，促進農民增收減負，加強土地承包經營權流轉管理和服務，推動農村生產關系變革，促進現代農業快速發展。

（六）切實抓好節能環保和土地節約集約利用，加快推動經濟發展方式轉變。一是大力推進節能降耗。要全面推行固定資產投資項目節能評估和審批制度，從源頭上控制能耗不合理增長。繼續抓好22戶重點企業對標節能活動，對年耗能4000噸標煤以上的8戶企業實行重點監控。加大節能技改力度，加快節能新技術、新產品的推廣和應用。二是著力搞好環境保護。要嚴把項目準入關，認真落實新上項目環評和“三同時”制度，嚴格控制新增污染。加快縣污水管網規劃建設，提高污水收集率；加大環境執法監管力度，對違法排污的企業，要予以嚴厲打擊。三是加強土地節約集約利用。要嚴格落實各級政府耕地保護責任制，加強基本農田規范化建設。強化用地審批管理，認真落實投資強度、建筑容積率等控制性指標，大力推進節約集約用地。以新一輪土地規劃修編為契機，加快土地利用規劃調整，爭取更多建設用地指標。抓好城鄉建設用地增減掛鉤和置換，加大土地開發整理復墾力度，深入挖掘存量土地，騰出有限的土地指標，確保對我縣發展起支撐作用的大項目、好項目來得了、落得下。

（七）努力做好新形勢下的財稅金融工作。一是加強財政增收節支工作。今年增支減收因素多，增加收入、保障支出的任務更重，對財稅工作提出了更高要求。要把拓展財源放在第一位，加強重點企業、重點項目、重點行業的稅源組織，強化稅源控管體系，依法加強征管，嚴厲打擊偷逃騙稅行為，做到應收盡收。要積極推進財稅資源優化重組，引導企業實施二、三產業分離，增加地方財政收入。認真落實增值稅轉型等一系列稅制改革政策，把國家出臺的各項稅收減免政策及時執行到位。要進一步優化支出結構，推進部門預算、國有資產經營等項改革，大力強化預算約束，嚴格按預算安排支出，不搞臨時預算，集中財力保工資、保運轉、保民生、保穩定，集中財力加大對農村農業、社會事業和公共服務的投入。要嚴格控制一般性開支，按照上級要求，今年對公務用車、會議經費、公務接待費用等支出實行零增長。各鄉鎮、各部門要牢固樹立過緊日子的思想，強化成本意識、費用意識，力求節約，講究效益，努力降低行政成本。二是做好金融工作。要加強產業政策和信貸政策的協調配合，引導金融機構擴大信貸投放，加大對重點企業和重點項目，對民生工程、“三農”、節能減排、科技創新、技術改造等擴大內需的信貸支持，保障貸款增幅有新增長。要繼續完善激勵政策，鼓勵金融機構把更多的信貸投向我縣。加快建立健全貸款擔保體系和風險補償機制，擴大現有擔保公司規模，擴大小額貸款公司試點，規范發展民間融資。進一步加強社會信用建設，嚴厲打擊不講信用的行為，優化金融生態環境，防范和化解金融風險。

（八）著力改善民生，促進社會和諧。經濟發展的根本目的在于提高民生質量。要把高度關注群眾冷暖安危，解決民生問題，促進社會和諧穩定，作為加快發展的基礎保障。

一是千方百計做好就業和社會保障工作。今年將是近年來就業形勢最為嚴峻的一年，各鄉鎮、各部門都要認真研究對策，積極搭建就業服務平臺，擴大就業崗位，著重做好高校畢業生就業、復員轉業軍人安置就業和零就業家庭人員就業援助工作，抓好“三支一扶”計劃和“一村(社區)一名大學生”工程實施，確保就業形勢基本穩定。廣開就業門路，積極扶持有條件、有能力的農民工返鄉創業。加強技能培訓和有組織勞務輸出，年內新增城鎮就業8300人，新增農村勞動力轉移就業1.28萬人，再就業和職業技能培訓5300人，就業扶持小額擔保貸款100萬元以上。加快完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面，全年新增各類社會保險1.15萬人，完成各類保費征繳1.2億元，全面推開城鎮居民基本醫療保險。提高社會救助水平，城鄉低保標準分別提高到每人每月200元和每人每年1000元，城鄉大病救助標準分別提高到6000元和5000元。健全五保供養制度，五保集中供養率兩年內達到80%。鞏固和完善新農合制度，擴大就醫范圍，提高報銷比例，農民參合率達到97%以上。當前，春節臨近，各鄉鎮、各部門要把安排好困難群眾的生活作為重要事務，搞好救濟救助，幫助解決實際困難，確保他們有飯吃、有衣穿、有房住、不受凍，都能過一個充裕、幸福的春節。

二是加快各項社會事業發展。要把教育事業放到更加優先的位置，完善義務教育經費投入保障機制，搞好農村中小學危房改造，實施“兩熱一暖一改”試點，改善農村中小學辦學條件。實施義務教育學校績效工資，完善教師補充機制，促進城鄉教育資源均衡配置。進一步發展文體事業和旅游產業，抓好仿山開發、左山文化園、冉子文化園等文化旅游項目建設，抓住省直接補貼的機遇，加快鄉鎮綜合文化站、標準化農家書屋建設；推進廣播電視“村村通”工程，推廣數字電視，組織好文化、科技、衛生下鄉活動。大力發展衛生事業，進一步完善鄉鎮衛生院和農村衛生服務體系，擴大鄉村衛生服務一體化試點范圍；加強傳染病防治，落實好國家擴大免疫規劃，規劃內疫苗接種率達到95%以上。加強人口計生工作，認真落實計生家庭補助獎勵政策，加強城市和流動人口管理，深入開展違法生育整治活動，穩定低生育水平。

三是加強社會管理，確保和諧穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，深入開展嚴打整治斗爭，嚴厲打擊嚴重暴力刑事犯罪和多發性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。繼續堅持領導干部處理和接待群眾來信來訪制度，切實發揮好司法調解、基層調解、民生服務中心的作用，著力化解信訪積案，解決突出信訪問題，及時妥善處置突發事件，解決好群眾反映較多的熱點問題，維護社會和諧穩定。要高度重視安全生產，強化安全生產專項整治，加大事故隱患排除治理力度，加強對煙花爆竹、交通運輸、危險化學品、企業等重點領域、重點行業的安全監管，抓好車站、商場、學校、娛樂場所等公共聚居場所的安全防范，堅決遏制重特大安全事故發生。要進一步強化食品藥品監管，推進食品藥品安全監管體制改革和機構隊伍建設，提高監管水平，切實保障人民群眾飲食用藥安全。

四、進一步提高領導經濟工作的能力和水平

在經濟環境異常嚴峻的情況下，如何積極應對，做好今年的經濟工作，確保實現預期目標，是對各級班子和干部的嚴峻考驗。各鄉鎮、各部門務必保持清醒頭腦，不斷加強自身建設，努力提高領導經濟工作的能力和水平。

（一）加強學習，研究政策，破解難題。國家為應對金融危機帶來的不利影響，已經出臺、還將繼續出臺宏觀調控政策。各級要把學習、研究、運用國家經濟工作的方針政策，當作做好工作的前提和基礎，作為學習和實踐科學發展觀的重要內容，學深學透，把握精髓，及時捕捉政策信息，準確理解決策部署，積極采取應對措施，增強以為化危、化危為機的能力。尤其是領導干部，要帶頭學習，加強研究，解放思想，更新觀念，開闊視野，大膽嘗試，眼睛亮一點，腦子活一點，反應快一點，主動加強與上級政府、業務部門的匯報、溝通、聯系，多做爭取工作，把成果體現在更好地把握形勢上，更好地爭取政策、資金和項目上，更好地保持工業運行上，更好地促進全縣加快發展上。

（二）落實責任，加強督查，嚴格獎懲。要繼續實行領導干部包產業、包鄉鎮、包重點企業、重點項目責任制，將各項工作目標，分解落實到縣級領導、鄉鎮、部門和企業，以完善的目標責任體系促進工作落實。要切實轉變作風，以高度負責的精神，破釜沉舟，真抓實干。要甘于撲下身子，深入一線，深入基層，深入群眾，調查研究，探索思路，研究辦法，創新措施，要將主要精力放在落實上級經濟工作的部署上，放在落實國家的宏觀調控政策、落實各項惠農政策、爭取資金項目、建設項目、發展生產、改善民生、服務經濟上，做到實干、苦干、會干、干好。對大項目建設，對主要經濟指標，要繼續堅持一月一調度、一季度一觀摩，進一步強化督導檢查，強化考核，認真兌現獎懲，以更加行之有效的工作機制確保重點工作任務落到實處。

（三）搞好服務，優化環境。各鄉鎮、各部門都要認真履行經濟管理和服務職能，積極落實國家擴大內需政策，時刻高度關注企業運行狀況，整合各種資源，調動一切積極因素，加大組織協調力度，及時幫助企業克服自身難以解決的問題。要進一步深化行政審批制度改革，減少審批事項，簡化審批程序，提高審批效率。各部門要以大局為重，牢固樹立服務意識，嚴格落實國家減輕企業負擔的有關政策，想企業之所想，幫企業之所需，解企業之所困，多扶持，多服務，多為企業發展開“綠燈”。各部門包括領導干部和所有工作人員，都要牢固樹立與企業、與大局攜手共渡時艱的思想，涉及企業規費收取的，要實行減、免、緩措施，堅決杜絕亂查亂扣，亂罰亂收。在目前這個特殊和非常艱難的時期，企業能夠保持堅定的信心和良好的精神狀態，克難發展，已經非常不容易，非常可貴，我們都應當感謝和保護。每個部門、每個同志都應當多點政治責任感，多點服務意識，主動為企業發展讓路，做到困難時刻幫一把，齊心協力，為經濟發展獻策助力。縣紀檢監察部門、優化企業發展環境領導小組、糾風辦，要加大對職能部門服務企業、服務發展的糾風力度，確保企業發展的良好環境。各金融機構要充分利用國家寬松的貨幣政策，強化與企業合作共贏思想，采取超常規的特殊辦法，加大信貸支持力度，為企業發展貢獻力量。各企業和企業家面對困難，更要堅定信心，尋找商機，換思路，想辦法，迎難而上，加快發展。宣傳、新聞媒體要開辟專欄，對應對挑戰、克服困難、加快發展的好典型，對為企業、為經濟發展、為共渡難關提供優質服務的部門和單位，加大宣傳表彰力度，切實營造良好的輿論環境和社會環境。

同志們，今年的經濟社會發展形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，責任更加重大，我們一定要樹立全新的工作境界，確立更加行之有效的思路和措施，下定百折不撓、克難攻堅的決心，進一步解放思想，開拓創新，真抓實干，努力實現加快發展的新突破，更好地促進全縣經濟社會科學發展、和諧發展。