政府全會講話

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剛才，縣政府各位副縣長按照縣委十屆二次全會、縣第十三屆人大五次會議的統一安排部署和縣長辦公會議研究的精神，就今年及當前分管工作進行了安排部署，請大家認真抓好落實。為認真貫徹好本次會議精神，下面，我講三個方面的意見。

一、分析形勢，把握大局，增強做好政府工作的決心和信心

20**年，在新一屆縣委班子的堅強領導和縣人大、縣政協的有力監督支持下，縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，緊緊抓住發展第一要務，抓重點、攻難點，統籌兼顧，扎實推進政府各項工作，生產總值增長了13.8%，財政收入突破億元大關，全縣經濟社會發展邁上了新臺階，成績來之不易。20**年，將是為實現彝良經濟社會又好又快發展打基礎非常關鍵的一年，繼續保持全縣經濟社會發展的良好勢頭，加快彝良發展步伐，這既是我們面臨的嚴峻挑戰，也是我們必須承擔的艱巨任務。我們必須冷靜地審時度勢，沉著地應對挑戰，積極地搶抓機遇，科學地加快發展。

（一）正確分析國家宏觀調控政策走勢，尋找加快發展的有利機遇。按照中央經濟工作會議部署和3月5日溫總理的報告精神，今年，國家繼續加強和改善宏觀經濟調控，控制土地、投資和信貸，提高資源開發、工業項目準入門檻，將對我縣的煤、電等工業項目建設造成一定的影響。但另一方面，國家鼓勵和支持發展循環節能經濟，繼續實施西部大開發戰略，加大新農村建設和“三農”的扶持力度，為我們爭取更多的政策和資金支持提供了極為有利的機遇。這就要求我們各級各部門要把握國家、省、市政策導向和重點支持領域，研究政策，吃透政策，運用政策，積極規避風險，爭取更多的政策和資金支持。

（二）正確分析經濟發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢。經過近年來的不懈努力，我縣經濟綜合實力不斷增強，縣域經濟發展站在了新的戰略起點上，加快發展的基礎和條件更加具備。特別是通過強力實施電礦結合的工業興縣戰略，全縣工業總量迅速擴張，經濟效益大幅提升，工業增加值占生產總值比重接近三分之一，億元骨干龍頭企業正在形成，財政收入大幅增長，政府調控經濟的能力明顯增強，構筑了加快發展的新平臺。同時，隨著全縣交通條件的改善，我縣作為昭陽區“后花園”的區位優勢將更加突出，發展前景將更加廣闊，全縣經濟特別是工業經濟已經形成了蓄勢待發的大好形勢。我們要認清加快發展的有利條件，把握加快發展的比較優勢，增強加快發展的信心和決心，不斷開創經濟發展新局面。

（三）正確分析經濟社會發展的薄弱環節，找準加快發展的努力方向。影響制約全縣經濟社會發展的薄弱環節主要表現在：第一，全縣經濟總量仍然偏小。人均GDP僅2490元，人均地方財政收入僅110元。第二，經濟結構不合理。去年第一產業增幅僅0.1%，而占生產總值的比重高達37.5％，這就要求我們在高度重視“三農”工作，扎實抓好第一產業的同時，必須把工業放在更加突出的位置，千方百計加快新型工業化進程。第三，交通、電力、水利等基礎設施建設嚴重滯后，瓶頸制約極為突出，必須舉全縣之力加快基礎設施建設，盡快改善發展基礎條件。第四，全縣財政增收渠道單一，而新的增支因素不斷增加，收支矛盾仍然尖銳，全縣各級各部門都必須牢固樹立過緊日子的思想，切實抓好財政增收支節工作。第五，社會事業歷史欠賬大，安全生產形勢嚴峻，影響社會不穩定的因素增多，必須引起我們的高度重視。第六，發展軟環境有待改善。個別部門和領導干部心浮氣燥，作風漂浮，效率低下，落實難、難落實的問題不同程度存在，有的甚至吃拿卡要，群眾反映強烈，我們必須在轉變作風、嚴肅紀律、狠抓落實上下功夫。以上薄弱環節，既是我們存在的問題，也是我們要努力的方向，同時也說明我們加快發展的潛力和空間還很大。我們要針對薄弱環節，找準努力方向，采取有效措施，盡快彌補完善，加快發展步伐。

（四）正確分析縣域經濟競爭激烈的形勢，增強加快發展的緊迫感。去年，我縣除生產總值、二產、財政收入外，其它主要經濟社會發展指標均低于全市平均水平，其中一產低3.2個百分點，三產低2.1個百分點，固定資產投資低6個百分點，農民人均純收入低1.7個百分點，人口自然增長率高0.2個千分點，經濟增長主要靠二產支撐，說明我們的發展不平衡，與全市還有一定差距。當前，全市各縣（區）都在發揮優勢，明爭暗賽，你追我趕，競相發展，縣域經濟競爭十分激烈，前有標兵，后有追兵，不進則退，慢進即退。這就要求我們要始終保持清醒的頭腦，始終保持銳意進取的精神狀態，樹立創優爭先的思想，切實增強加快發展的危機感和緊迫感，努力在激烈的縣域經濟競爭中贏得主動。

（五）正確分析全縣人心所向，聚各方之力加快發展。去年以來，縣委、縣政府團結帶領全縣各級各部門和廣大干部群眾，鼓足干勁、精心謀事、潛心干事、盡職辦事，經濟社會發展取得了初步成效，得到了上級黨委、政府的肯定，贏得了廣大干部群眾的認可，凝聚了人心，聚集了人氣。上級黨委、政府及部門高度關注、關心彝良的發展，全縣干部群眾加快發展的愿望比任何時候都更為迫切，對我們新一屆縣委班子、對我們政府一班人寄予了厚望。我們的擔子很重，壓力很大。我們要倍加珍惜這來之不易的大好發展時機，倍加珍惜全縣人民對我們的信任和厚望，變壓力為動力，以更加振奮的精神，更加務實的作風，聚各方之力，全力加快彝良發展。

二、突出重點，明確任務，扎實抓好今年政府各項工作

縣委十屆二次全會和第十三屆人大五次會議已經確定了今年全縣經濟社會發展的總體要求、目標任務和政策措施。昨天縣長辦公會就今年的各項重點工作進行了分解，明確了具體領導、具體單位和責任人。全縣各級各部門務必要按照分解明確的任務，牢固樹立“突出好、追求快”的科學發展理念，緊緊圍繞生產總值增長12%的總體目標任務，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）抓好農民增收工作。今年，縣財政將總體安排300萬元資金，專項用于新農村建設、農業產業培植和村社公路建設，同時安排資金，除險加固全縣病險水庫和塘壩，切實提高水利化程度。請吳平、文義娣兩位副縣長牽頭負責，農業、林業、水利、科技、人力資源辦、扶貧辦、煙辦、煙司等部門和鄉鎮具體落實，認真按照1月24日縣委農村工作會議精神，緊緊圍繞農民人均增收140元的目標，扎實抓好新農村建設、農業產業培植、扶貧開發、農村基礎設施建設、林權集體制度改革等工作，確保糧食產量增長3%，種植業產值增長7%，畜牧業產值增長7.5%，林業產值增長20.5%，務工收入增長22%，實現農業總產值增長8%，農民人均純收入達到1530元以上。當前，要重點抓好春耕生產、烤煙育苗和預整地、農資就位等工作。

（二）抓好工業經濟工作。要堅持把工業經濟作為立縣之本、強縣之基、富民之要，緊緊圍繞工業總產值達到12億元、增長24%以上的目標任務和億元企業培植，以礦冶加工基地為龍頭，以骨干工業項目建設為重點，堅持優勢資源向優勢企業集中，全力扶持培育大企業、大集團，加快工業經濟發展。請楊家偉、郭輝如兩位副縣長牽頭負責，加工基地、能源礦產辦、國土、煤炭等縣直有關部門和角奎、洛澤河等有關鄉鎮具體落實，突出抓好以下五個方面的工作：第一，要抓好鉛鋅產業發展。要繼續全力抓好加工基地礦權整頓整合工作，突出搞好地災和地表治理，確保3月底前基本完成整頓整合任務；要全力協調配合，必須在本月內啟動鉛鋅浮選廠建設，確保年內建成投產，力爭全年實現鉛鋅原礦產量40萬噸、產值8億元以上。第二，要抓好煤炭產業發展。要全力協調配合，確保年內建成年產60萬噸電石廠項目第一期工程，督促推進年產10萬噸鑄造型焦等煤化工項目前期工作；抓緊擬訂建立煤炭產業發展基金方案，搞好煤炭儲量核實，盡快啟動煤礦整合工作，年內完成煤礦整合任務，確保原煤產量達到120萬噸以上，煤炭產值達到3億元以上。第三，要加快培育電力產業。要督促廟林等在建電站加快建設進度；抓緊完成以格鬧河、白水江梯級電站開發為重點的一批中小電站審批手續，力爭年內開工建設。第四，要堅持高起點、高標準開發，招大商、引大資，加快石英砂礦產資源開發，力爭硅礦產業培育取得實質性突破。第五，要抓緊編制完成全縣工業經濟總體規劃和鉛鋅、煤炭、石英砂等礦產資源開發專項規劃。

（三）抓好固定資產投資工作。要緊緊圍繞全社會固定資產投資增長30%以上的目標任務，突出抓好重點工程項目建設，搞好以下五個方面的工作：第一，舉全縣之力加快交通建設。今年縣政府將總體籌資1.5億元，并成立交通建設領導組，切實加強交通建設工作。請胡永聯副縣長牽頭負責，交通、發改、財政、國土等有關部門和鄉鎮具體落實，集中財力、集中精力全面加快交通建設步伐。彝龍公路改造和昭彝公路彝良段路面工程必須在4月底前完成，小草壩至牛街通鄉油路招投標工作從現在起就必須啟動，吳家橋至紅石巖段二級公路招投標工作必須在4月初啟動，新場和紅石巖兩座大橋建設也必須抓緊啟動，確保年內建成投入使用。要抓緊做好前期工作，加大協調爭取力度，爭取盡快立項改造縣城至海子通鄉油路、鐘鳴蕎山彈石路改造，并要協調配合搞好彝岔公路和昭通至威信高等級公路建設。第二，請胡永聯副縣長牽頭負責，發改、電力公司等縣直部門和項目鄉鎮具體落實，要加快農村電網改造，實施好農村電網改造完善工程，年內建成新場和龍潭110千伏變電站，爭取新建1至2個110千伏和220千伏變電站。第三，請吳平副縣長牽頭負責，水利局和相關鄉鎮具體落實，年內完成8個病險水庫和2個塘壩除險加固工程，積極推進雙河水庫前期工作。第四，請李堂發、文義娣、楊劍秋副縣長分別牽頭負責，相關部門和鄉鎮具體落實，抓好教育、衛生和扶貧、安保等基礎設施建設。第五，請楊家偉副縣長牽頭負責，國土及有關鄉鎮具體落實，實施好奎香、牛街等鄉鎮土地整理項目，抓緊擬訂全縣違法用地清理方案，全面開展全縣違法用地清理工作。同時，要督促抓緊做好小發路片區煤炭和加工基地內鉛鋅資源勘探工作，確保年內完成勘探投資2億元以上。

（四）抓好城鎮建設。請胡永聯、郭輝如兩位副縣長牽頭負責，城建、國土、交通、經貿等部門具體落實，全面加強城鎮規劃、建設、管理工作，確保今年城建建設真正邁出實質性步伐。重點要抓好以下三個方面的工作：第一，要督促3月底前完成縣城總規修編，搞好新場至花生地工業加工區控制性詳規和老城區、堰壩塘小區建設性詳規以及牛街古鎮古跡保護規劃和小草壩旅游小集鎮規劃及評審。第二，要抓緊拿出方案，盤活存量、擴大增量，盡快全面啟動縣城商住樓和一批路、橋、公廁、停車場等配套設施建設，培育發展好房地產業，加快縣城發展。第三，請陳輝綱副縣長牽頭負責，抓緊擬訂旅游業和賓館酒店及餐飲服務業發展方案，搞好景區景點及各項配套服務設施建設，提升服務水平，加快三產發展。同時，要抓好非公經濟和招商引資工作。

（五）抓好財稅工作。第一，請胡永聯、王步端副縣長牽頭負責，稅務、國土等縣直有關部門具體配合落實，突出抓好礦產品稅費統征工作，組織好稅收和非稅收入，確保地方財政增長15%目標任務的實現。第二，要繼續執行好縣鄉稅收分成和返還政策，提高鄉鎮當家理財的積極性。第三，請各位副縣長牽頭，各重點部門具體落實，積極與上級部門搞好對接，加大無償資金、配套資金、貼息資金爭取力度，最大限度獲取項目資金支持。

（六）抓好各項改革。第一，由我牽頭負責，請相關副縣長協助，發改、財政、審計等縣直有關部門具體落實，抓好財政和投融資體制改革，嚴格基本建設程序，加強財政資金和工程質量監管，理順投融資渠道。第二，請陳輝綱副縣長牽頭負責，企改領導組成員單位和糧食、供銷等部門具體落實，妥善處理好第二輪企業改革遺留問題。第三，請吳平副縣長牽頭負責，農業、水利、林業等部門分別落實，抓好集體林權制度、基層農技推廣體系、水利工程管理體制等各項農村改革工作和退耕還林基本口糧田試點建設。第四，請李堂發、楊劍秋副縣長牽頭負責，抓好醫療衛生、文化體制等改革工作，理順機制和體制，切實加強社會事業。

（七）抓好各項社會事業。請李堂發和楊劍秋兩位副縣長牽頭負責，教育、衛生、計生、文體、廣電等部門和鄉鎮具體落實，重點抓好以下四個方面的社會事業工作：第一，要緊緊圍繞20**年實現“普九”的目標任務，深入推進教育綜合改革，提高教育教學質量，完成角奎等6個鄉鎮“普九”工作。第二，全面加強衛生系統管理，嚴控重點傳染病、地方病、人畜共患病等重大疾病和突發公共衛生事件，突出解決好群眾看病貴和看病難的問題。第三，要緊緊圍繞20**年實現“基本無多孩生育縣”的目標任務，嚴格按照去年12月26日全縣計生工作會議部署，進一步建立健全縣鄉村三級和部門黨政一把手負總責的計生工作制度，認真抓好各項措施落實，確保鞏固4個基本無多孩生育鄉，新創6個基本無多孩生育鄉，人口自然增長率、出生率、多孩生育率分別控制在9‰、15‰和4.7%以內。第四，做好文體廣電工作，加快文化產業發展。

（八）抓好平安創建工作。第一，請楊家偉副縣長牽頭負責，公安、司法等有關部門和鄉鎮具體落實，認真開展好各項社會治安專項整治工作，突出解決好群眾反應強烈的社會治安問題，鞏固好平安創建成果，切實維護社會穩定。第二，請楊家偉、郭輝如兩位副縣長牽頭，各位副縣長按照分工負責分管行業和領域的安全生產工作，縣安委會成員單位和各鄉鎮具體落實，進一步建立健全安全生產監管體制和機制，全面抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、危化品、消防等安全生產工作，確保全縣安全生產形勢穩定好轉。當前，天氣轉暖，風高物燥，尤其要抓好森林防火工作。第三，請文義娣副縣長牽頭負責，切實做好信訪工作，確保社會大局穩定。

（九）抓好十件實事的落實。第一，請胡永聯副縣長牽頭負責，建設、交通部門具體落實，抓好縣城市政基礎設施建設、通鄉油路和100公里村社公路2件實事；第二，請楊家偉副縣長牽頭負責，煤工局具體落實，抓好解決高寒山區困難群眾生產生活用煤問題實事；第三，請吳平副縣長牽頭負責，水利局和農業局具體落實，抓好1000戶、5000人的飲水困難和1000口沼氣池建設2件實事；第四，請李堂發副縣長牽頭負責，教育、計生、文體等部門具體落實，抓好縣一中校舍擴建、計生服務站和羅炳輝紀念館改擴建3件實事；第五，請文義娣副縣長牽頭負責，民宗局具體落實，抓好50個社通電實事；第六，請楊劍秋副縣長牽頭負責，衛生局具體落實，抓好村衛生室建設實事。各部門、各項目鄉鎮要切實加大力度，抓好落實，確保縣政府承諾的10件實事圓滿完成。

三、轉變作風，嚴肅紀律，狠抓政府各項工作落實

目標已經確定，任務已經明確，關鍵要抓落實。各鄉鎮、各部門要迅速把思想和行動統一到縣委十屆二次全會精神上來，統一到縣政府工作報告上來，統一到全縣經濟社會發展的大局上來，切實轉變作風、嚴肅紀律，扎實抓好政府各項工作。第一，必須有令必行，有禁必止，必須作為鐵的紀律堅決執行。縣委、縣政府確定的事情，縣直各部門、各鄉鎮必須堅決服從并認真抓好落實，嚴禁搞上有政策，下有對策。同時，要切實加強上劃部門管理，增強政府管理能力。第二，要嚴肅落實工作的紀律。各位副縣長要對今年分解落實的各項工作進一步細化分解落實，做到一月一檢查一小結，季度一研究一總結，半年一大結，切實督促抓好落實。縣政府辦要進一步細化目標任務，加強督查督辦力度，做到一月一督查一匯報，確保縣政府安排的工作件件有著落，事事有回音。第三，要嚴肅人事紀律。嚴禁各鄉鎮、縣直各部門擅自借人，已經借用的，必須限期退回原單位。今后凡擅自借用的，要嚴肅追究領導責任。具體由文義娣副縣長牽頭研究，提出加強人事管理方案。第四，要嚴肅財經紀律。全縣各級各部門都必須樹立過緊日子的思想，嚴禁鋪張浪費，嚴禁挪用專項資金，切實管好、用好公務經費和各項建設資金。第五，要嚴肅黨風廉政建設的各項紀律規定。各級各部門領導都要帶頭嚴格執行好黨風廉政建設的各項規定，在管好自己的同時，還要管好本單位、本部門的工作人員，特別是在工程建設、招投標工作中要嚴格要求，嚴防各種不良現象的發生。

同志們，新形勢、新階段，政府發展能力要上新水平；新目標、新任務，政府工作要有新舉措；新機遇、新挑戰，政府機關要有新作風。讓我們在縣委的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，以蓬勃向上的精神狀態，求真務實的工作作風，更加科學地加快發展，為實現今年的各項經濟社會發展目標任務而努力！