政府全會規律講話

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今天召開縣政府第四次全體（擴大）會議主要任務是，全面貫徹落實縣“兩會”和經濟工作會議精神，進一步明晰“一帶三區”發展思路，安排部署今年政府各項工作，動員全縣上下以寬廣的視野、創新的精神、昂揚的斗志、務實的作風實施“一帶三區”發展戰略，努力開創全縣經濟社會發展的新局面。

一、20**年工作為實施“一帶三區”戰略奠定了堅實的基礎

剛剛過去的20**年，是我縣積極應對國際金融危機，全力以赴保增長、保民生、保穩定的重要一年；是探索縣域經濟發展新思路，醞釀成熟“一帶三區”發展戰略的關鍵一年，也是各級干部真抓實干，全縣人民奮力苦干，經濟社會實現平穩較快發展的一年。

過去一年，沿江重點項目有序推進，為沿江臨港產業帶開發奠定了基礎。九江二橋正式開工建設，這是橫跨江西、湖北兩省的第二條過江大通道，也是國家高速公路網福州至銀川主線的關鍵工程。該項目的建設對推進沿江開發，拉動區域經濟發展將起到極其重要的作用。我們在配合做好二橋建設工作的同時，積極策劃中部（**）國際商貿物流產業園項目，著力打造鄂、皖、贛三省邊界現代物流圈；與福建大世界企業集團簽訂了投資總額超過59億元的合同書，其中一期投資8億元，今年將全面啟動建設。中部物流產業園項目全面建成后，將提供直接就業崗位4至5萬個，直接為20至25萬人提供服務，預計年實現銷售額97億元，利稅8億元，帶動**GDP增長58億元。另外，我們還完成了小池5000噸級多用途碼頭的可研工作，建成疏港一級公路2.8Km。通過修編規劃了小池臨港產業園，按照產業聚集、區域集中、開發集約、能量集合的要求，以小池為龍頭，帶動沿江5個鄉鎮開放開發。去年，沿江鄉鎮不斷加大招商引資和項目建設力度，小池鎮新增招商引資項目46個，其中工業項目11個，工業項目投資總額達1.57億元，實際到位資金9000萬元；蔡山鎮新引進高華棉業等3家企業，協議投資3000萬元；劉佐鄉招引企業4家，引資4000萬元，并實現規模企業零的突破；新開鎮落實招商引資任務4000萬元，新增規模企業2家；分路鎮實現招商落戶項目5家，其中投產項目3家，在建項目2家，簽約待建項目1家。一系列項目的策劃、布局和落戶建設，為把沿江地區打造成我縣新的經濟增長極奠定了基礎。

過去一年，城區園區實現對接融合，為城鄉一體化示范區建設奠定了基礎。去年全縣城區、園區建設的投入，僅政府性公用建設投資就達到兩億多元，其中，投入建設資金1600萬元，實現了城區外環線全線貫通，并完成南外環道路硬化和綠化。投入3500萬元完成2.8千米的迎賓大道配套工程建設，投入860萬元建成**大道配套設施，投入1800萬元實現了創業大道全線硬化通車，投入500多萬元建成發展大道，投入700多萬元完成105國道改線西段2.**公里路基土方工程和征地拆遷任務，從而實現了城區和園區、大勝工業園和關山工業園的互聯對接。加速推進“三廠（場）”建設，大勝工業園水廠投入4300多萬元，已經竣工。污水處理廠主體工程投入試運行，累計完成投資3800多萬元。垃圾處理場爭取國債資金1400萬元，一期工程全面完成，正在進行二期防滲處理施工。城區房地產業發展迅猛，共完成投資9.48億元，竣工面積18.7萬平方米，天鵝湖服務區、正街鑫城、**大廈、西池天下、嘉隆廣場、國威大廈等商業性房地產項目進展較快，漸成城區新亮點。加強城區“禁麻”、“禁實”、“禁現”、“禁限鞭”管理，推行城區“亮化”工程，人居環境日益改善。大勝關山工業園完成控制性詳規編制，基本建成“三縱四橫”路網，魏涼河綠化美化工程正在進行，城區公汽直達園區，11萬變電站正抓緊建設，水、電、路等基礎配套設施基本完善，園區建成面積達到4平方公里，入園企業規模以上企業51家，實現產值15.9億元，農副產品加工、紡織服裝和機械電子產業日益壯大。縣城和園區的快速發展，有力促進了人口、資金等要素積聚，帶動了我縣城鎮化和工業化進程，為中部地區率先實現城鄉一體化奠定了扎實基礎。

過去一年，景區配套建設提質加速，為鄂東禪文化旅游區建設奠定了基礎。編制完成了東山五祖旅游景區總體規劃、控制性詳規和修建性詳規，全面啟動了五祖寺風景區“4A”創建，完成了景區開發一期用地、移民安置區和景觀大道土地征用工作，啟動了房屋拆遷工作和移民安置區建設。完成了安置區內桿線遷移。開展了景區自來水廠立項、規劃、選址和墳墓遷移工作。啟動了景觀大道、五停改道公路和阻馬嶺改道公路的建設。全長34.25公路的大別山紅色旅游公路建設啟動，新建和改造路段的路基、橋涵工程正抓緊施工。老祖寺、妙樂寺先后落成開光，五祖鎮一天門村被列入全省100個旅游名村。啟動了“中國禪文化旅游景區”的項目策劃工作，積極謀劃以“四寺”為核心，整合全縣旅游資源，優化旅游線路，完善景點配套，形成以佛教禪宗旅游為主，紅色、綠色生態旅游配套的大旅游格局。

過去一年，龍感湖國家級自然保護區成功申報，為環湖生態農業休閑區建設奠定了基礎。20**年9月，國務院辦公廳（20**）54號文件批準龍感湖濕地為國家級自然保護區，這是我縣多年來苦心經營、努力爭取的結果，也為我縣經濟發展和生態建設提供了難得的政策機遇和品牌資源。持續加強環境執法力度，嚴厲打擊亂捕、亂獵、亂墾、濫占的違法犯罪活動。先后依法查處了亂捕、濫獵等破壞濕地資源案件35起，涉案人員70多人，關停了污染較嚴重的下新鎮湖邊2座磚瓦廠，保護區的生態環境明顯好轉。與武漢大學、省野保站、華中師范大學等十多個科研院所建立了科研協作關系，開展了鳥類環志、人工繁殖、白頭鶴監測等科研試驗，成功申報了野生動物疫源疫病國家級監測站和中國白頭鶴之鄉。爭取并啟動實施了龍感湖濕地保護工程項目，建成了嚴家閘管理站并配備了相關的監測防護設施設備；濕地監測中心建設和西隔堤水利工程項目環評工作正在進行之中。堅持保護和開發并舉，加強楊柳湖和大源湖兩個水產板塊的建設，不斷提升兩個板塊的整體水平，先后改造漁池3000余畝，硬化道路2.5公里，修建水渠2000余米，湖區水產養殖業發展迅猛。水產品總量8.4萬噸，產值9.2億元，水產綜合實力在全省同行業中躍升至第13位。**青蝦成功申報為國家地理標志保護產品，是我縣第一個通過國家地理標志的農產品。環湖農業板塊基地建設得到加強，水稻、棉花、油菜板塊基地面積分別達到50萬畝、15萬畝和25萬畝，農業機械化程度超過60%，農業生產質效不斷提高，農民收入較上年增長13.2%。

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經濟和社會發展中還存在不少亟待解決的困難和問題，從經濟形勢看，當前經濟的總體態勢是企穩向好，但勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，部分行業訂單不足，企業經營困難不少；外部需求不足，出口創匯困難；招商引資競爭更加激烈，難度不斷加大；企業效益不佳，財政增收難度加大；農業比較效益低下，農民工就業形勢不容樂觀。從經濟結構看，一產不優、二產不強，三產不大，支柱不強，經濟發展的質效有待進一步提高。從發展后勁看，“一帶三區”發展缺乏大項目的支撐，在建的引資項目和部分基礎設施建設項目進度緩慢；財政力量不足，投資渠道不寬，融資難度較大，金融對經濟的支持作用有待進一步強化。從民生保障來看，社會事業發展不平衡，計劃生育、安全生產、信訪維穩和環境保護的壓力有增無減，民生保障能力有待進一步提高。從工作作風看，少數部門辦事效率不高，部分干部作風浮躁，引導科學發展的能力不強。對于這些問題，我們要有充分的認識和足夠的準備，決不能掉以輕心，寧可把困難估計得更嚴重一些，把應對措施考慮得更周全一些，把工作做得更扎實一些，努力做到未雨綢繆、從容應對，增強拼搶機遇、推進“一帶三區”發展的政治敏銳性和工作的主動性。

二、準確把握“一帶三區”戰略的科學內涵

“一帶三區”的發展戰略，經過“兩會”期間人大代表、政協委員的充分醞釀，經過縣經濟工作會的傳達、宣傳和貫徹，得到了全縣上下的普遍認同。這一戰略，是縣委以科學發展觀為指導，站在時代的高度，全面總結我縣改革開放以來所取得的寶貴經驗，是科學判斷經濟社會發展趨勢，凝聚全縣廣大黨員和干部群眾的智慧而作出的科學決策；是發展思路創新的重大成果，是發展方式轉變的重大體現，是我縣必須長期堅持的發展戰略。

首先，“一帶三區”是立足**縣情的創新發展戰略。20**年以來，我們立足**縣情，積極探索切合**實際的發展思路。圍繞“四個**”的總體目標，確立了“農業建‘六縣’、工業抓‘四園’、旅游創‘4A’”的產業發展思路。沿著這一思路，大勝、小池工業園從小到大，磚都、陶瓷工業園從無到有，工業經濟發展迅猛；沿著這一思路，糧棉油板塊基地建設不斷夯實，產量穩定增長；畜牧業、水產業得到長足發展，農業機械化程度顯著提高，農民收入不斷增長；沿著這一思路，五祖寺風景區“4A”開發全面啟動，“鄂東禪文化旅游區”建設方興未艾。事實證明，思路決定出路，我們必須根據變化著的客觀現實不斷創新思路、完善決策！“一帶三區”發展戰略就是在繼承過去基礎上的開拓創新，是進一步推進我縣工業化、城鎮化、產業化發展，建設社會主義新農村和構建和諧社會的現實需要，是對**多年來科學發展、創新發展經驗的總結和提升，體現了新的發展階段的新要求，是尊重客觀、尊重實際、尊重歷史、尊重創造的與時俱進的戰略。

第二，“一帶三區”是壯大縣域經濟的整體發展戰略。“一帶三區”將**作為一個整體來經營策劃，堅持統籌城鄉、統籌區域、統籌產業、統籌經濟社會、統籌人與自然發展，其內涵豐富，涉及面廣，是促進**政治與經濟、社會與文化、人文與自然、資源與環境、歷史與地理相互協調和永續發展的總體戰略，是始終與縣域經濟發展相同步、相統一的戰略。“一帶三區”發展戰略既不是單打一抓一點，也不是搞遍地開花，而是根據縣域條件和優勢，合理布局生產力的重要形式；是進一步握緊拳頭、突出重點、以點帶面，推進全縣經濟社會又好又快發展的重大戰略舉措，為我們指明了全縣經濟社會發展的主戰場、主方向和主抓手，使全縣新階段發展目標更加積極可行、任務更加具體明確、舉措更加切實有效。

第三，“一帶三區”是優化空間布局的均衡發展戰略。這一戰略，從空間布局上對我縣經濟社會發展進行了全方位、立體化的科學謀劃，兼顧了我縣北部、中部、環湖、沿江的均衡發展，具有跨鄉鎮、跨地區的特點，使發展的脈絡更清晰，發展的重點更突出，發展的特色更鮮明，發展的布局更明朗，對優化縣域經濟發展格局至關重要。它對平原、山區、沿江、沿湖地區的發展提出了不同的發展目標和要求，突出了因地制宜，突出了各地特色，為對接國家產業政策，爭取國家重要投資項目提供了良好的“落地”空間，必將有利于培育出縣域經濟多個增長極，形成上鄉與下鄉、山區與湖區、城鎮與鄉村、景區與園區優勢互補、齊頭并進、協調發展的良好態勢。

第四，“一帶三區”是推進經濟社會的協調發展戰略。“一帶三區”堅持了生產與生態、發展與民生、溫飽與環保的同步協調發展，在經濟發展方式上，注重發展新型工業、生態農業和旅游業，有利于在新一輪以生態環境和“低碳”經濟為主特征的現代經濟競爭中贏得主動；在區域開發模式上，走循環經濟之路，注重在保護中利用、在利用中保護，有利于促進經濟與人口、資源、環境協調發展，促進生產方式、生活方式和消費觀念轉變；在民生工程建設上，優先安排事關人民群眾生產生活的重點民生項目，讓各個區域的群眾共享經濟社會發展成果。這一戰略體現了全縣人民的共同愿望，必將最大程度地調動全縣人民投身“一帶三區”開放開發的熱情和力量，推進物質文明、精神文明、生態文明協調共進。

第五，“一帶三區”是彰顯**特色的品牌發展戰略。在“后金融危機時代”，國家繼續保持宏觀調控政策的連續性和穩定性，全面實施經濟復蘇后“下一個春天”的一攬子計劃。沿海產業繼續向中西部地區轉移，我們面臨著稍縱即逝的產業發展升級的機遇。**以什么樣的姿態、什么樣的優勢參與新一輪競爭？我認為必須走品牌化發展戰略。要通過沿江開發，形成我縣物流產業的品牌；通過湖區開發，形成我縣生態休閑農業的品牌；通過景區開發，形成我縣獨具特色的禪文化品牌；通過城區、園區開發，形成我縣城鎮化、工業化發展特色。以我們獨有的品牌吸引大項目、大企業來我縣落戶，以我們獨有的品牌推進和經營**的城市經濟、工業經濟、農村經濟和旅游經濟發展，為加速推進工業化、城鎮化、農業產業化和社會事業發展注入新的理念、新的思想、新的要求和新的活力。通過走特色之路、品牌之路，促進縣域經濟的實現持續增長和新的跨越。

“一帶三區”戰略是一項浩大的系統工程，具有長期性、復雜性和艱巨性，是全縣97萬人民的遠大理想，是必須一代接著一代為之奮斗的宏偉藍圖，是一個自下而上、從民間到政府受到廣泛支持和擁護，經過科學決策、民主決策的發展戰略。有了這一戰略的指引，政府及政府各部門、各級干部應該比過去更有底氣、更有銳氣、更有朝氣、更有信心，我們必須以夙興夜寐、只爭朝夕的精神，以勇往直前、不畏艱險的氣概，以堅忍不拔、頑強拼搏的毅力，堅定不移地貫徹好、實施好、實現好這一戰略。

三、努力主攻“一帶三區”戰略的關鍵環節

今年是實施“一帶三區”發展戰略的起始之年，我們既要著眼長遠、科學規劃、統籌兼顧、有序推進，又要立足當前、集中力量、重點突破、早見形象。當前，必須著力抓好以下幾項重點工作。

（一）遵循科學規律，抓好策劃規劃

推進“一帶三區”建設，規劃策劃既是靈魂，又是前提，更是總綱。我們要著重把握三個環節：

第一，編制環節。核心是要提高規劃、策劃的科學性和可操作性。今年“一帶三區”建設的一項重要任務就是抓規劃，包括沿江開發規劃、碼頭建設規劃、生態農業休閑區規劃、龍感湖自然保護區總體規劃、城鄉一體化示范區總體規劃、鄂東禪文化旅游區規劃等。規劃、策劃不能交給設計院就了事，不管是部門自己牽頭搞，還是委托專業機構，有關部門必須全程參與其中，不要等規劃出臺了之后又“馬后炮”式地發表異議。要把各個規劃的編制與“十二五“規劃編制結合起來，同步制訂，同步實施。要堅持各專業規劃服從全縣總體規劃，經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃、旅游發展總體規劃就是總綱，其他規劃必須服從以上四個規劃，提高規劃的關聯性和可操作性。在以前編制的一些單項規劃中，出現過同一件事情提法不同、數據不一、目標不合的情況，相關部門一定要互相通氣、互相協調。整個規劃編制與實施過程，都要實行較徹底的政務公開，盡可能讓群眾了解我們準備做什么、怎樣做、為什么這樣做，提高公眾參與度和響應率。

第二，審批環節。規劃的審批，要按照分級審批原則，在各自的權限范圍內進行，履行相應的審批程序。該由省市審批的，要盡快完善后上報；該由縣里審批的，要提交縣委常委會議、政府常務會議研究決策后實施，一些重大規劃的審批，還要提交縣人大會討論通過。對于具體的項目，凡是沒有“建設項目選址意見書”、“建設用地規劃許可證”、“建設工程規劃許可證”的，決不允許上馬。

第三，執行環節。就是要樹立“圖則法定”意識，嚴格執行規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性。一是要建立規劃公示制度，經法定程序批準的規劃要依法向社會公布。二是建立規劃執行報告制度，縣直有關部門、鄉鎮政府要向縣政府報告規劃的實施情況。三是要加強社會監督和輿論監督，建立違法案件舉報制度，充分發揮宣傳輿論工具的作用，增強全民的參與意識和監督意識。四是要強力推進拆違工作。堅持用規劃統攬全局、嚴格管理，對各類建設用地進行嚴格控制，對各類建設活動進行嚴格管理，所有的建設和開發活動必須嚴格在規劃的控管下進行。在執行規劃方面，沒有特殊公民，沒有人情可講，對違反規劃開發建設的要及時發現，嚴肅查處。現在有一個普遍的現象，在城市規劃區內，或者只要聽說哪個地方要上什么項目、或搞什么開發，亂搭亂建、違章搶建一夜成風，加之春節前后，農民工大量返鄉，回家第一件事就是謀劃做房子，對我們控制私房建設工作帶來了很大壓力，請建設、規劃、國土部門會同各鄉鎮對城市規劃區內私人建房、公路沿線占用農田耕地建私房問題進行一次全面清理整頓，維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）強化發展支撐，推進項目建設

從一定意義上講，經濟工作就是項目工作，看一個領導者領導經濟工作的能力，說到底還是看他抓項目建設的能力；抓項目是履職，不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職。不管經濟形勢怎么變化，不管遇到什么樣的困難，我們務必牢牢抓住固定資產投資不放。要按照“謀劃一批、爭取一批、開工一批、投產一批”的滾動機制，始終保持項目建設的高昂態勢，以大投入推動大發展。

第一，抓好項目前期工作。國家對新開工項目，特別是投資在5000萬元以上的大項目，明確了“八大要件”，包括項目審批、用地手續、環評等等，要求可以說是非常嚴格。如果我們不積極主動，在項目的審批、核準、備案、規劃許可、用地手續、環評、節能評估、施工許可等方面搶先，項目就不能開工，發展機遇就會喪失，推進”一帶三區”建設就是空話。我們要在周密調研的基礎上，抓緊編制“十二五”規劃，堅持以規劃帶項目、以大規劃做大項目，抓緊儲備一批優質項目。特別是“中國禪文化旅游區”、“中國頁巖磚都節能示范區”、“濯港關山物流園”、“中部（**）商貿物流產業園”、“小池臨港產業園”、“源感湖濕地保護與利用生態區”、湖北紫云山抽水蓄能電站、風力發電等八個重大項目，原則上前期工作都要達到可研的深度。

第二，抓好項目落地。今年，要通過走出去，引進來，持續開展好系列招商推介活動，主動承接沿海產業轉移，努力為“一帶三區”建設引進一批項目。抓好項目跟蹤落地工作。去年，我們加大了招商引資力度，協議引進了一批關系“一帶三區”建設的大項目。但從目前的情況看，要把意向變成行動，實現項目落地生根，還有大量的工作要做。有關領導和相關部門要切實抓好項目的跟蹤落實和對接服務工作，提高工作的實效性和針對性，力爭這些項目早日入駐、早日開工建設。

第三，加強項目建設管理。要按照“前期工作項目盡早開工、新開工項目加快進度、在建項目盡早竣工投產”的要求，加強項目質量、投資、工期三大控制，加快項目建設進度，力爭盡快形成新的經濟增長點。要進一步完善重點項目建設聯席會議制度和督查通報制度，及時研究解決項目推進過程中的困難和問題，確保重大項目順利推進。關于今年的重大項目建設，縣委、政府已經制發了具體分工文件，明確了具體的牽頭領導、責任人和責任單位，大家一定要對照要求，認真抓好落實，抓出成效。

（三）破解融資難題，多方籌集資金

資金問題是“一帶三區”建設的關鍵所在。去年國家要求對政府性投融資規模進行壓縮，今年銀行信貸必然趨緊。我們要充分估計政策變化帶來的影響，及早做好生產流動資金和項目建設資金的調度和銜接工作，精心策劃對路項目，拓寬融資渠道。

一是向上爭資。**是黃岡的大縣，在爭項目爭資金上，大縣要有大縣的精神、大縣要有大縣的氣魄、大縣要有大縣的膽略，大縣要爭得大縣的份額，今年我們項目和資金爭取要達到全市份額的八分之一以上。縣直各部門尤其是經濟職能部門，要充分發揮職能作用和人脈資源作用，加強與上級主管部門的項目銜接和信息溝通，加大跑部進京、跑省進廳的力度，努力爭取中央、省更多的項目和資金支持。

二是信貸融資。按照一般的慣例，貸款余額達到儲蓄余額70%，我縣的儲蓄余額90多個億，貸款余額應為63億元左右，但我縣的貸款余額只有23億元，這說明信貸融資的空間還很大。我們要按照“增大總量、增強信用、增進服務”的思路，落實金融聯席會議制度，抓好銀企互動對接工作，彼此了解情況，溝通信息，確保縣內銀行新增貸款5億元以上。各金融機構要做負責任的銀行，顧全大局，同舟共濟，不壓縮現有貸款規模，不抽走企業信貸資金。要繼續加強與開發行、農發行的合作，進一步鞏固與國家開行、省發行、省農行的對接成果，力爭獲得更大份額的實際性支持。

三是經營籌資。政府可用資源非常多，政府也要有經營意識，要進一步規范土地經營，按照“統一規劃、一級壟斷、總量控制、凈地出售、招標拍賣”的經營理念，實行賣地籌資和儲地融資并舉，通過盤活土地為城市、園區建設籌措資金。要進一步改變依賴計劃投資、財政撥款的單一投融資體制，促進投資主體多元化。想方設法做強縣綜合投資公司、旅游投資公司、中小企業擔保公司、供排水總公司和惠民天然氣公司等政府控股公司，為“一帶三區”重點項目和重點企業發展搭建更寬的平臺，籌集更多的資金，提供更大的支持。用好BT、BOT等融資方式，提高融資工作水平，為項目建設提供有力支持。

四是激活民資。要研究制定切實可行的辦法，進一步優化創業環境，激發全民創業熱情，努力吸引民間資本投入“一帶三區”建設。按照“非禁即入”、同等對待原則，鼓勵和引導民間資本依法參與城鎮和園區基礎設施建設，投資醫療、文化、體育等社會事業領域，投資培訓、商貿物流、信息咨詢、休閑娛樂、社區服務等服務業；鼓勵和支持有創業意愿、創業條件的城鄉各類人員進入縣經濟開發區和鄉鎮工業集中區創辦企業。

五是財政投資。科學、合理、有效使用財政資金，保證必要的“一帶三區”建設工作經費，把有限的財政資金用在刀刃上。充分發揮財政職能作用，統籌運用資金、政策、服務等多種手段，不斷加大對重點項目、重點企業和工業園區建設的支持力度，千方百計培育后續財源，構建持續增長、前景廣闊的梯次財源體系。

（四）服務發展需求，加強土地管理和供應

土地政策是國家宏觀調控的重要手段，既要堅決服從，又要有效應對。今年，我們要控制增量、盤活存量、提高土地利用率和集約化程度，但最核心的一點就是爭取和落實用地指標，保障“一帶三區”建設重點項目用地。

第一，爭取項目用地指標。在當前持續嚴格的用地政策下，優先安排各類重點工程建設所需用地，加快供地速度，切實解決耕地占補平衡、拆遷安置補償等問題，確保項目落地和無障礙施工。大勝關山工業園今年要儲備土地800—1000畝，中部物流產業園要完成征地800畝，五祖寺風景區要完成二期項目開發1500畝土地指標報批工作。項目牽頭單位和業主單位，在策劃、編制項目時，要有國土部門參與，使項目達到用地審批的要求；項目確定后，國土部門要加強銜接匯報，緊緊跟進，力爭落實用地指標，確保用地需要。

第二，加強未批先建、已批未建土地的清理。要摸清近幾年未批先建、批而未用的土地情況，決不允許土地圈而不用的情況出現。對未批先建要加快報批，該收回的要依法收回，違規用地要加快復耕，對沒有使用的要督促其盡快使用，對重點地方要嚴肅查處一批。部分競買業主通過招拍掛取得土地使用權后，遲遲不支付余款，國土、財政、城投部門要認真清理，迅速催促資金到位。對于一些簽約圈地后長期不動工的企業、競買后長期不支付余款的業主，我們要考慮采取措施收回土地。

第三，嚴格規范用地行為。要絕對壟斷土地一級市場，嚴格執行土地使用權招、拍、掛制度，嚴厲打擊土地處置過程中的徇私舞弊、惡意串標、未批先用、以租代征、村干部“默許”建設的違法行為，特別是對城中村、園中村、城郊村、城鄉結合部等“敏感地帶”的違法用地行為，要采取強力舉措予以清理整頓，該撤職的要撤職，該拆屋的要拆屋，該移交司法的要及時移交處理，決不能讓幾年來的土地清理成果毀于一旦。堅決要以過硬舉措確保土地保值增值，確保供地手續完備，確保用地合法規范，迎接全國土地衛片執法檢查。

（五）提升發展層次，強力推進建設

在城鄉一體化示范區建設上，一是要連起來。把城區和園區、大勝和關山連起來。城區園區是一個有機整體，相互支持，相互促進，相得益彰，要將工業園區打造成“新型工業區、現代新城區、生態文明區”。二是要通起來。實現南北城區打通、外環線全線硬化貫通，打通新老城區間的快速通道。三是靚起來。結合污水處理廠啟動運行，實施城區污水“零排放”計劃；推進城區主要街道的綠化、亮化、凈化。四是活起來。按照“外延拓展、內涵提升”的要求，加快推進老城區商業中心、城區幾大專業市場的建設，大力發展大型百貨、品牌餐飲、娛樂休閑、金融商務、倉儲物流等產業、努力把縣城打造成市場發達、流通繁榮、經濟活躍、人氣旺盛、有較強吸引力和輻射力的鄂東商貿重地。五是聯起來。按照以城帶鄉、促進城鄉一體化發展的思路，借鑒濯港鎮濯港河商業街經驗，充分激發鄉鎮發展的內生動力，加快推進城鎮化進程，努力形成以縣城為中樞，濯港、孔垅、獨山、杉木等105國道沿線重點小城鎮為依托，中心村為基點的集鎮群。

在景區建設方面，要堅持“大投入、大建設、大宣傳、大保護”的工作思路，全面推進五祖寺“4A”風景區建設，加快整合北部山區旅游資源，硬化大別山紅色旅游示范區公路，改造五柳公路，完善北部山區旅游循環路網。增強配套功能。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”等旅游要素，采取政府主導、社會主體、市場運作的辦法，引導社會資金參與賓館、酒店、娛樂設施等功能項目建設，鼓勵扶持發展農家樂等鄉村旅游。

在生態農業休閑區建設方面，要加快環湖優質稻、優質棉、優質油基地建設，提高農作物品質和產量，建設**的“糧倉”。整合水產資源，推廣生態養殖模式，加快名優水產品基地建設，重點開發源感湖，打造環源感湖水產經濟帶和環太白湖水產經濟帶，實現水產10億元產值目標。加快生態林業建設，以血防造林、荒灘造林、林水路結合造林項目為支撐，建設環湖速生豐產林基地。大力疏浚湖區水系，涵養湖區水源，加固湖區堤防，完善環湖路網，推進環湖景觀造林，發展漁家水上游項目，建設秀美湖區。進一步加強濕地保護，嚴厲打擊湖區各種違法違規行為，保護自然生態環境。

在沿江臨港產業帶建設上，抓緊啟動小池5000噸級多用途碼頭建設，挖掘水路交通的潛力；維修改造孔武、新蔡公路，做好貫穿小池、劉佐、新開、蔡山、分路等鄉鎮的沿江公路前期工作，完成區域之間路網對接，提升公路運行質量，形成沿江快速、便捷、高效的公路網絡。加快小池鎮為重點的城鎮建設，重點抓好電力、通信、水利、污水及垃圾處理等基礎設施建設。加快小池臨港產業園的規劃和建設，積極主動承接東部產業轉移，大力發展醫藥化工及相關高新技術產業。啟動中部商貿物流產業園建設，加快大物流項目向沿江聚集，建立以專業物流中心為核心，以城鎮配送中心為延伸，以社區和廣大農村為終端的商業連鎖配送網絡體系，形成多層次、現代化的物流格局。

在做好以上重點工作的同時，還要高度關注并努力做好計劃生育、教育、文化、衛生、勞動保障、社會治安綜合治理、節能減排、環境保護、安全生產、信訪維穩等各項社會事業的發展，促進“一帶三區”的和諧穩定。

四、著力強化“一帶三區”戰略的保障舉措

實施“一帶三區”發展戰略關鍵在各級政府，關鍵在政府各部門，關鍵在各級領導干部。政府及其組成人員要大力弘揚“自強不息，不達目的誓不罷休”的精神，發揚低調務實的一貫作風，埋頭苦干，迎難而上，確保今年政府各項工作目標任務落到實處。

（一）解放思想，激發政府工作的創新性。“一帶三區”發展戰略帶給我們更多的是先進的發展理念、科學的思維方式，我們要用這種發展理念、思維方式去探索工作、指導實踐。各級各部門要發揚敢闖敢干、敢于擔當的精神，大膽創新，勇于開拓，形成“湖區有要求、山區有標準、丘陵有目標、沿江有動作、部門有任務、各鄉鎮爭上游”的生動局面。要堅持以科學發展觀作為解放思想的指導原則和根本標準，堅決革除不符合科學發展觀的思想觀念、體制機制和政策措施，切實把思想解放的成果體現在加快轉變發展方式、推動產業結構優化升級上，把創新型政府建設貫穿于促進經濟又好又快發展、推進“一帶三區”建設的全過程。要充分發揮各級政府在規劃引導、項目扶持、氛圍營造、環境保障等方面的積極作用，充分發揮廣大人民群眾在“一帶三區”建設中的參與者、受益者與主力軍作用，積極鼓勵和支持社會力量參與建設，形成政府與民間聯動、縣內與縣外聯動、項目與市場聯動的良好格局。

（二）按章辦事，把握政府工作的規范性。政府的運轉有其特殊的程序，政府工作一定要講規則、講規矩、講原則。本屆政府上任之初修訂的《**縣人民政府工作規則》，明確了縣政府組成人員的職責，對會議、請示報告、公文審批、督促檢查、內外事活動、調查研究等制度作了明確的規定，大家要認真貫徹落實。一是規范文書流轉。任何向縣政府領導呈送的請示、報告，一律先送到政府辦公室文書科，然后由辦公室分送各位分管縣長，沒有特別重要的緊急事項，各類請示、報告一律不能直送縣領導；各位分管縣長只在辦公室呈送的文書上簽署意見。在政務信息收集、方面，政府辦將統一編發《政務要情》，不再編發部門自辦的各類簡報，各鄉鎮和部門政務信息一律報送到“兩辦”，由“兩辦”匯總后統一。二是規范工作紀律。鄉鎮主職和縣直部門負責人離開**兩天以上的，須報經縣委書記或縣長批準，是副職領導的須報經縣分管領導批準。主要領導干部要保持24小時通訊暢通，對突發性的重大事件，如安全生產事故、自然災害、公共衛生安全、群體性上訪事件等，必須在規定的時間內及時報告縣委、縣政府，主要領導要在第一時間趕赴現場進行處置。三是規范人事紀律。各單位的人事、編制要絕對服從縣編辦的統一管理，不得擅自進人，或者以借用、臨時聘用等非正式渠道變通進人。四是規范財經紀律。要認真落實《行政事業單位國有資產監管暫行辦法》、《企業國有資產管理試行辦法》、《專項資金使用管理暫行辦法》，根治國有資產超標違規采購、權益不清、處置程序不嚴等突出問題；規范專項資金管理，做到合理安排、嚴格審批、錢隨事走、專戶核算、專款專用、集中收付，讓每一分錢都經得起監督檢查。

（三）狠抓落實，體現政府工作的責任性。堅持有為就有位，有位就有責，有責必問責，縣里已經成立“一帶三區”建設指揮部和四個領導小組，負責協調“一帶三區”建設整體發展規劃與管理、重點項目建設、政策配套和軟硬環境改善等方面工作。各鄉鎮、各部門要加強與“一帶三區”建設指揮部及四個領導小組的聯系與溝通，相互配合，齊心協力，形成“一帶三區”建設強大合力。剛才下發的《政府工作報告》任務分解文件，就是對今年“一帶三區”建設應該做什么的具體說明，各責任部門從現在開始就要認真研究，抓緊實施，按旬按月按季推進各項任務。特別是要狠抓“十件實事”的建設落實，縣建設局、交通局、投資公司、水利局、農辦、衛生局、教育局、農業局等責任單位要盡快組建工作專班，著手啟動，確保如期完成。今年縣人大、政協議提案共238件，其中縣人大議案2件，人大重要建議5件，建議75件，縣政協提案165件，這些議提案真實地反映了廣大人民群眾要求和呼聲，我們必須不折不扣地辦好辦實辦出成效。“兩辦”督查室及各牽頭領導、牽頭部門、協辦單位，要細化、實化、具體化、責任化，抓進度、抓協調、抓機制、抓督查，確保“一帶三區”建設的強度和進度。

（四）控制成本，提高政府工作的效益性。政府工作說到底，是花納稅人的錢，辦人民群眾的事。我們時刻也不能忘記政府的成本核算，時刻要盤算著“以最少的錢換取最大的效用”、“以最小的投入辦更多的事情”。一個項目，不僅要看稅收貢獻率，還要看對環境的污染、對能源的消耗、對土地的利用、周期回報等指標，看是否符合國家規定的產業政策等等。如果一個企業帶來的稅收是1000萬，政府治理污染卻要花掉5000萬元；一個企業占地100畝，但畝產值甚至低于一個占地10畝的企業；一個規劃急功近利，給今后的重復建設帶來巨大的資金和資源浪費；一條道路、一項工程質量不優，使用年限和服務功能大量縮水，這些都是政府不計成本、不講效益的體現。這就要求我們政府工作的同志，在作決策、辦事情、搞建設的時候，必須事先進行成本核算和可行性研究，保證決策科學、節儉可行、成本合理。

（五）從嚴治政，保持政府工作的廉潔性。既勤政又廉政，既干事又干凈，這是最基本的為政之道。**這樣的欠發達地方，群眾對干部的期望更高，特別關注領導同志能不能與大家同甘共苦，能不能帶領大家艱苦創業。縣政府領導班子要從自身做起，堅決反對各種奢侈浪費行為，以艱苦奮斗的精神做好各項工作，做發揚艱苦奮斗作風的表率。廉政問題要經常講，做到警鐘長鳴。各級領導干部要堅決執行中央和省市縣關于黨風廉政建設的各項規定，嚴于律己，嚴格要求親屬和身邊工作人員，一身正氣，兩袖清風。在搞好廉潔自律的同時，還要切實加強本單位、本部門的廉政建設。

同志們，“一帶三區”建設是新時期推進**科學發展、加速發展、統籌發展的重大戰略舉措，讓我們立即行動起來，迅速掀起“一帶三區”建設新高潮，為實現**經濟社會又好又快發展而努力奮斗！