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一、著力政府引導,做到農民自愿積極
建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系,是政府的職責所在。要充分發揮政府在社會保障中的主導作用,采取有效措施,充分調動農民參保的積極性。
一要強化政策引導。要體現政策的優惠性,明確參保費用由三方共同承擔,政府和集體經濟組織分別給予一定補貼或補助,減輕農民個人繳費的負擔。要體現政策的靈活性,政策設計要考慮農民現金收入不能按時取得的特殊性,在農民繳費過程中,對沒有按時繳納或者繳費暫時有困難的,確定事后補繳的具體條款措施。要體現政策的方便性,做好與其他保險的銜接,用好社會統籌與個人賬戶相結合的制度模式,實現農民養老保險與城鎮基本養老保險、征地農轉非人員社會保險、農民工綜合社會保險之間的可轉移、可接續。
二要加大財政投入。市本級財政要加大轉移支付力度,并根據二、三圈層財政困難區(市)縣的參保人數,確定轉移支付額度。各區(市)縣自身也要加大財政投入力度,給予農民一定數額的財政補貼,建立起農民養老保障待遇調整的儲備基金,保證農民養老保險基金的正常運轉。
三要建立穩定增長機制。逐步建立農民養老保險投入隨著財政增長而相應增加的長效機制,增強農民養老保障支出的剛性要求,保證參保農民領取的養老金數額與經濟社會發展水平基本同步。
二、著力基礎工作,做到方案科學可行
我市農民養老保險試點的工作目標,主要是通過1至2年的試點,逐步提高參保率,探索建立起參保人員結構合理、資金支付可持續的農民養老保險制度。完成這個目標,要堅持“低進入、廣覆蓋、可轉移”的原則,扎實做好基礎工作,修改完善實施方案,加快推進農民養老保險試點工作。
一要摸清底數。各區(市)縣及有關部門要深入鄉鎮調查研究,通過走村入戶,掌握農村人口的基本情況、經濟收入狀況和已參加社會保險的情況,認真梳理深入推進農民養老保險工作的難點問題,切實掌握第一手資料。同時,對不同年齡段農民的參保意愿進行抽樣調查,掌握較為準確的信息,為完善實施方案和制定工作措施提供基礎材料。
二要準確測算。要在對參保意愿調研的基礎上,采用精算分析方法和模型,對所需財政補貼進行精心測算,認真分析農民養老保險統籌基金的充足性、未來養老金給付的替代水平等預測內容,對農民出多少錢、政府補貼多少資金,要做到心中有數,提前安排籌措資金,倒排進度加快推進。
三要完善方案。針對我市前期參保農民年齡偏大、結構不合理的問題,我們及時修改提出了“以家庭為參保單位,實行捆綁式參保”的辦法,做到參保年齡結構合理,實現農民養老保險的可持續發展。各區(市)縣具體實施方案要作相應的修改完善,金堂縣、邛崍市在這方面有很好的經驗可供借鑒。
三、著力宣傳培訓,做到政策入戶入心
農民養老保險,對廣大農民來講,屬于新生事物,基層干部和群眾都需要有一個逐步認知和接受的過程。各級政府和相關部門要加大宣傳培訓力度,真正讓這項惠及農民的養老保險政策入戶入心。
一要抓好政策宣傳。各有關部門、新聞媒體要運用報紙、廣播、電視、標語、墻報、座談會、壩壩會、登門入戶等各種農民喜聞樂見、淺顯易懂的宣傳方式,把開展農民養老保險工作的意義講透、政策講清、好處講實,營造農民由家庭養老變為社會養老的氛圍。
二要加強干部培訓。認真組織鎮、村(社區)兩級基層干部的業務培訓和政策培訓,讓他們首先掌握熟悉政策,透徹理解政策,做到一問便知,解答清楚,容易理解,方便農民咨詢,推動農民踴躍參保,為農民養老保險工作順利開展打好基礎。
三要強化典型示范。要動員試點村組的干部及其家人參加保險,以更好發揮村組干部參保的示范帶動作用。同時,要通過已經參保農民的現身說法,讓農民看到這項政策帶來的實實在在的好處,不斷擴大農民養老保險在廣大農民中的影響力。
四、著力組織領導,做到試點全面完成
農民養老保險是實現好、維護好、發展好全市600萬名農民切身利益的大事。黨的十六大報告提出,有條件的地方探索建立農村養老、醫療保險和最低生活保障制度,市黨代會進一步明確要求要努力實現人人享受社會保障。各級政府和相關部門要高度重視,強化組織領導,落實工作責任,形成工作合力,確保完成農民養老保險試點工作任務。
一要落實工作責任。各級政府一把手要負總責,分管領導具體負責,相關職能部門組織實施,一級抓一級,層層抓落實,確保各項工作按計劃有序推進。這方面,金堂縣的做法就值得學習。金堂縣的財政收入處于全市中下水平,但自今年6月正式啟動以來,效果明顯,參保人數增長較快,人員結構比較合理,走在了全市的前列。其關鍵在于領導重視,措施得力。
二要加強協調配合。各級勞動和社會保障、財政、審計、監察、農業等相關部門,要建立工作聯席會議制度,相互通報工作進展情況,及時研究解決推進工作中出現的新情況、新問題,形成強大工作合力,加快推動農民養老保險試點工作。
三要強化檢查督促。加大目標考核力度,抓好任務分解,明確工作進度,加強檢查督促,做到責任落實,確保扎實推進。建立工作通報制度,定期向市政府報告工作進展情況,并及時向各區(市)縣通報。
統籌城鄉社會保險,確保農民老有所養,是一項涉及面廣、政策性強、難度較大的系統工程,在推行中不可能一蹴而就,必須先行試點,扎實推進。大家要結合試驗區建設,創新舉措,狠抓落實,積極推進農民養老保險工作,加快構建滿覆蓋的社會保障體系,促進和諧成都建設。