民政局應急管理座談講話

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一、提高突發(fā)事件的防范能力

應急管理，體現(xiàn)的是政府非常時段的處置能力，考量的是政府常態(tài)條件下的基礎工作。因此，加強應急管理，關(guān)鍵要把工夫下在平時、下在防范上，做好常態(tài)下基礎工作。

一要抓好預案完善。要進一步擴大預案的覆蓋面，堅持“橫向到邊、縱向到底”，加快建立城鄉(xiāng)滿覆蓋的應急預案體系，力爭到20*年底，所有街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和各類企事業(yè)單位都要基本完成應急預案編制；要進一步提高預案質(zhì)量，對癥下藥，針對短期難以消除的隱患編制預案，增強預案的針對性和有效性；要進一步搞好預案管理，規(guī)范預案制訂、審批、備案和修訂程序，不斷增強預案的科學性和可行性。比如針對中心城區(qū)一下暴雨就容易出現(xiàn)內(nèi)澇的隱患問題，就是要做好預案，落實好責任，五城區(qū)、高新區(qū)要落實對低洼易淹區(qū)防汛預案和居民疏散轉(zhuǎn)移方案，建委要對在建工程進行檢查、消除隱患，水務局要對中心城區(qū)河道、排水管網(wǎng)及下穿隧道的運行進行認真管理，做到有備無患，盡可能減少損失。

二要抓隱患排查。要全面排查，針對各類突發(fā)事件不同特點，認真查找處于不安全狀態(tài)的各類問題，不留死角；要加強監(jiān)管，針對重點隱患，特別要加大災害多發(fā)地區(qū)監(jiān)管力度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題；要切實整改，把整改工作貫穿于排查全過程，對短期內(nèi)可以完成的要立即采取有效措施消除隱患，對短期內(nèi)難以完成的要制定切實可行的應急預案并限期整改。

三要抓應急保障。要著力健全機構(gòu)，建立健全縣級政府應急管理領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處可根據(jù)實際情況，成立或明確領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)；要著力隊伍建設，充分整合現(xiàn)有力量，組建基層綜合應急隊伍，盡可能地做到“一隊多用、一專多能”；著力完善設施，重點加強農(nóng)村病險水庫除險加固、農(nóng)村民居防震保安能力建設和城市消防基礎設施建設。著力保障投入，建立健全應急管理資金投入機制，分級負擔公共安全以及預防、處置突發(fā)事件經(jīng)費，建立緊急情況財政資金撥付綠色通道，保障抗災資金和物資及時到位。

四要抓宣傳教育。宣傳方面要利用多種形式，加強公共安全知識宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知；教育方面應急知識要進學校、進書本、進課堂，通過教育一名學生，帶動一個家庭、輻射整個社會；培訓方面要加強崗位培訓，特別要加強基層應急管理人員培訓，使他們盡快熟悉掌握應急管理知識，提高應急管理水平。

二、提高應急管理的責任心

近幾年來，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，我市各級各部門高度重視應急管理工作，把加強應急管理作為履行政府職能的重要方面、加強社會管理和公共服務的重要內(nèi)容，全市應急管理工作取得了可喜成績。應急預案體系基本形成，分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地為主的應急管理體制初步建立，統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理機制不斷完善，應急隊伍建設得到加強，應對突發(fā)公共事件水平得到明顯提升。

但是也要清醒地看到，我們面臨的公共安全形勢仍然十分嚴峻。一方面，在全球變暖的大背景下，各類極端天氣事件發(fā)生頻率和強度在進一步加劇；影響安全生產(chǎn)和環(huán)境安全的諸多深層次的矛盾問題尚未根本解決；公共衛(wèi)生事件發(fā)生的不確定性增大，群體性不明原因疾病時有發(fā)生；影響社會穩(wěn)定的各種矛盾、摩擦和沖突錯綜復雜，維穩(wěn)任務十分艱巨。另一方面，我市應急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一些社區(qū)和基層企事業(yè)單位還沒有把應急管理作為自身管理的組成部分，農(nóng)村特別是一些邊遠鄉(xiāng)村應急管理空白點較多，個別地方甚至基本處于不設防狀態(tài)，有的也存在一種僥幸心理，認為天府之國沒什么大的災害，這樣不行，還是要防患于未然，增強責任，切實保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。各區(qū)（市）縣和市級各部門要高度重視應急管理工作，進一步增強工作的責任感和緊迫感，認真負責地把應急管理工作抓緊、抓實、抓好。

三、提高處置突發(fā)事件的聯(lián)動能力

應急處置能力是社會管理水平的集中體現(xiàn)，是政府行政能力的綜合反映。各級各部門要高度重視突發(fā)事件處置工作，確保一旦有事，快速反應，高效運轉(zhuǎn)，處置有力。

一要堅持信息先行，做到報告及時。突發(fā)事件的第一發(fā)現(xiàn)人往往是普通群眾。要著力發(fā)展基層信息員隊伍，形成以基層群眾為主體的安全信息網(wǎng)絡，確保第一時間發(fā)現(xiàn)事件預兆和苗頭；要暢通信息渠道，嚴格規(guī)定信息的報告時限、程序和紀律要求，確保信息上報及時準確，嚴禁遲報、瞞報和漏報；要歸口信息管理，形成統(tǒng)一的信息接報和處理網(wǎng)絡，提高報警和處置時效。

二要堅持處置果斷，做到迅速高效。處置群體性事件關(guān)鍵要早穩(wěn)控、快化解，不使其擴大化；事故災難搶險救援要爭分奪秒，及時決策，組織足夠力量，采用科學方法，采用先進技術(shù)，使處置工作更加高效。要以人命救援為重點做好先期處置，處置一定要果斷，該用的力量一定要用到，盡力將突發(fā)事件解決在萌芽狀態(tài)或控制事態(tài)發(fā)展，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

三要堅持統(tǒng)一指揮，做到協(xié)同聯(lián)動。突發(fā)公共事件應急管理是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，各級各部門一定要樹立大局意識和責任意識，有關(guān)領(lǐng)導要深入一線，靠前指揮，要在加強本地區(qū)、本部門應急管理的同時，按照全市總體應急預案，做到縱向和橫向的協(xié)同配合，形成政府統(tǒng)一指揮、部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的應急管理工作格局，努力為全市改革發(fā)展提供穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

四要堅持正面宣傳，做到正確引導。一方面，要正確引導輿論，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)危機征兆、滿足公眾信息需求、影響政府決策、塑造政府形象、引導公眾情緒、動員群眾戰(zhàn)勝災害等正面的作用。另一方面，要發(fā)揮好輿論監(jiān)督的作用，防止歪曲事實、惡意炒作，及時消除可能引發(fā)的不良影響。同時，新聞媒體要積極宣傳在應急管理中涌現(xiàn)出來的先進事跡和典型人物，形成全社會關(guān)心、理解、支持和參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

四、提高應急管理的監(jiān)管能力

加強應急管理是堅持以人為本、堅持執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。各級政府和部門要從全心全意為人民服務宗旨出發(fā)，加強領(lǐng)導，完善措施，落實責任，不斷提高城市應急管理的監(jiān)管水平和能力。

一是督察要到位。各級政府和部門要切實加強領(lǐng)導，把應急管理工作擺到突出的位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好；市應急辦要強化對應急事件預防處置的檢查指導，會同目督辦加強對應急管理工作的監(jiān)督考核，把應急管理工作納入單位目標考核與干部政績考核。

二是責任要明確。要健全應急管理行政領(lǐng)導責任制，明確各級政府和部門行政責任人、企事業(yè)單位法定代表人、社區(qū)或村級組織負責人的主要職責，細化階段目標任務，建立“主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓”，“一級抓一級、一級對一級負責”的責任體系，確保應急管理責任落實到位。

三是處理要堅決。要建立健全應急管理責任追究制度，對組織協(xié)調(diào)不充分、應急預案不完善、應急保障不到位的，要嚴格督促整改；對突發(fā)事件反映不迅速、信息報送不準確、工作處置不得力的，要嚴格追究責任；對發(fā)生突發(fā)事件不按規(guī)定到場處置造成損失的，要依法嚴肅處理。對責任追究工作要及時推進、速斷速決，發(fā)揮責任追究警示作用。

四是獎懲要分明。評估應急管理工作，不僅要看事發(fā)后的應急處置工作是否及時有效，重要的是要把日常監(jiān)管措施是否到位、應急準備是否充分和有沒有預案作為重要內(nèi)容。同時，對應急管理不能光有懲罰，還要有表彰，對處置得力的，要表彰，對預防工作做得好的，也要表彰，發(fā)揮獎懲機制激勵作用。

根據(jù)氣象水文預測，未來我市氣候形勢不容樂觀，有可能出現(xiàn)強降雨及其引發(fā)的次生災害，抗災救災工作形勢還很嚴峻，各級各部門務必時刻保持高度警惕，決不能有絲毫麻痹和松懈。

加強應急管理工作，是政府執(zhí)政為民的神圣使命，是政府公共服務的重要舉措。各級各部門要按照省委、省政府的要求，開拓進取、扎實工作，不斷提高應對突發(fā)公共事件的水平和能力，更好地為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進和諧*建設作出積極的貢獻。