區長惠民行動座談講話

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一、“惠民行動”的主要內容和時間安排

這次“惠民行動”的主體行動由市委、市政府統一確定，主要圍繞五個方面進行。一是發放培訓消費券。發放對象是城鎮享受低保人員；下崗和失業人員；未就業的大中專畢業生；進城務工農民工、返鄉農民工、農村其他待轉移勞動力；未就業的退役士兵。憑券可選擇在指定培訓機構免費參加職業技能培訓、再就業培訓、陽光工程培訓；選擇在指定駕校參加機動車駕駛員培訓，按優惠標準收取培訓費和考試費。此項消費券的有效期是5月1日至11月30日。二是發放低保生活消費券。發放對象是城鎮享受低保人員。按每人400元標準一次性發放生活消費券，原低保待遇不變。憑券在指定商場、超市、市場等商業網點和藥店，與現金等值消費。此項消費券的有效期是5月4日至11月30日。三是開展免費健康體驗。體檢對象為城鎮享受低保人員。根據統一時間安排，按照就近的原則，以街道社區為單位集中組織，可在本街道社區衛生服務中心接受一次免費健康體檢。體檢項目共5大項65小項，標準是每人380元。此項惠民行動的有效期是5月1日至8月31日。四是發放旅游消費券。發放對象是城鎮享受低保人員、優撫對象。根據統一時間安排，以街道為單位集中組織，可憑券免費乘坐專門交通工具，免門票費、渡船費，游覽扎龍自然保護區或明月島風景區。游覽扎龍保護區的有效期是5月1日至10月31日；游覽明月島風景區的有效期是5月16日至9月15日。五是發放公益性崗位生活消費券。發放對象是城鎮公益性崗位人員和社區勞動保障協理員。按每人240元標準一次性發放生活消費券，原補貼待遇不變。公益性崗位生活消費券的使用與低保生活消費券相同。此項消費券的有效期是5月4日至11月30日。

以上五項“惠民行動”是“規定動作”，必須不折不扣地抓好落實。此外，按照全市動員大會精神，經區委常委會討論決定，為了展示我區特色，我區還將增加五個“自選動作”，也就是搭建五個活動載體。一是增加七項旅游“套餐”。在旅游過程中，要達到“七個一”：要組建一支服務小分隊，由各街道抽調人員，統一服裝，佩戴胸卡；要配備一名醫生和一名安全員，由區衛生局調配醫生，各街道調配安全員；要配發一份午餐；要為每一個參加旅游人員配發一頂印有**“惠民行動”標識的太陽帽；要為每一個參加旅游人員照一張照片，由各街道負責洗印；要培訓一批導游員；要結合每一個旅游團開展一次主題活動。二是健康體檢要達到“五個統一”。即統一體檢單位標志、統一體檢單位對受檢人員的承諾、統一體檢內容、統一配發早餐、統一制作宣傳單，以確保體檢質量。三是開展“文明惠民行動”。編印1套“三字經”和1萬份宣傳單，在消費受惠群體中廣泛傳播，開展文明守紀評選文明戶活動，宣傳樹立典型。四是開展黨員干部奉獻活動。由區委科學發展觀領導小組辦公室發出一封關愛“惠民行動”倡議書，號召全區黨員干部開展“惠民行動”奉獻愛心捐助活動。五是開展志愿者“雙助”服務活動。組建10支志愿者隊伍，其中，六個街道和農委各組建1支志愿者隊伍，工、青、婦群團組織各組建1支志愿者隊伍。由團區委統一組織、培訓和調配，并在志愿活動中開展助老、助殘“雙助”活動，由志愿者承擔旅游導游員、消費導購員、培訓服務員和體檢引導員任務。

落實科學發展觀“惠民行動”分三個階段進行。第一階段：準備階段。4月1日—4月30日，具體分三步進行。4月1日—4月21日，研究制定全區工作方案、實施細則、子方案和配套方案。4月22日，區委常委會討論確定工作方案和實施細則。4月23日—4月30日，召開動員大會，組織啟動儀式，廣泛開展宣傳，全面組織發放。第二階段：實施階段。5月1日—11月30日。各專項推進組、各街道、各相關責任單位、企業，各負其責，密切配合，保證“惠民行動”順利、有序進行。第三階段：總結階段。分兩步進行。8月末，結合全區學習實踐科學發展觀活動，進行階段總結推進。12月初，進行全面總結。上述時間和全市行動保持了高度一致，如果市里的時間安排出現變動，以全市統一安排為準。

二、“惠民行動”的特點和前期準備情況

這次“惠民行動”的特點可以概括為四個方面：一是涉及范圍廣、人員多。這次“惠民行動”共涉及五個方面的內容，要發放五種消費券，涉及到培訓、購物、體檢、旅游四個行業，涉及到全區幾乎所有部門、街道和社區，涉及到轄區各大商貿企業和8個社區衛生服務中心，還要保持同市直各相關部門的密切聯系。在人員上，“五種消費券”涉及到低保、優撫對象、農民工共“十三種人”，累計24648人。二是任務重、標準高。在一定意義上講，這次“惠民行動”既是一項民心工程，更是一項政治任務。市委楊書記強調，這次“惠民行動”是對各級黨委、政府和各級干部的一次執政能力的考驗。市委副書記高環在全市動員大會結束時特意強調：“北三區是這次行動成敗的關鍵，而**區又是關鍵中的關鍵，重點中的重點，必須高標準、高質量完成好”。而且，在全市動員大會上，我區代表“北三區”做了表態發言。因此說，落實好這次“惠民行動”不是討論干與不干的問題，而是要琢磨怎么干，怎么才能干好。我們只有發揮**區敢打硬仗、能打硬仗的優良傳統，才能真正把這項工程辦成惠民工程。三是推進難度大、不可預見性多。這次惠民行動是齊齊哈爾有史以來的第一次，沒有經驗可以借鑒，涉及的種類、部門、人群、社會面又非常多，有一個環節處理不好，有一個細節落實不到位，就會帶來很大的負面影響。楊書記在全市動員大會上強調：“要確保整個活動萬無一失、絕對安全”。所以，我們必須對可能出現的任何一種意外情況都提前做出判斷，提前制定應急預案，而且要做好處理各種突發事件的應急準備。四是啟動時間緊、持續時間長。這次“惠民行動”，從5月1日正式付諸實施，還有7天時間，準備工作非常緊迫，還有大量前期工作需要完善。但活動到11月30日才能結束，時間跨度7個月，中間的工作非常繁瑣，而且保持始終如一的標準非常難。對此，各推進組、各部門、各街道要做好充分的思想準備，要以打“攻堅戰”的心態抓好5月1日的啟動，更要以打“持久戰”的心理迎接各種挑戰，扎扎實實做好每一項工程的落實。

自“惠民行動”部署以來，區委、區政府高度重視，成立了區落實科學發展觀“惠民行動”推進小組，從4月初到現在，推進小組已經召開了5次專題會議和碰頭會，制定了一個總體實施方案和10個子方案及配套方案。組織相關部門、各街道、各社區先后開展了兩次調查摸底，詳細掌握了對應人群的心理需求和愿望，并將相關數據及時向上作了匯報，和市直各相關部門進行了及時而有效的溝通。昨天，區委常委會專題聽取前期準備情況匯報，落實具體措施，部署工作任務，討論通過了各項方案、細則、辦法和時間推進表，并匯編成冊，連夜趕印。

按照專項惠民行動的主體業務，7個推進組各負其責，發揚“五加二”、“白加黑”精神，已經核定了“五種消費券”的發放對象、發放標準、發放數量、發放單位、發放方式和使用辦法；落實了承接服務的9個商業網點、8個體檢機構和相關的培訓機構、旅游交通工具，統一設計了商品供應商標識和商家承諾板，明確了服務質量和標準；明確了監督檢查辦法；落實了“惠民行動”所需資金。總之，在20多天時間里，全區上下已經做了大量艱苦細致的工作，目的只有一個，就是盡一切努力把這項惠民工程抓好，抓實，抓出**特色，讓科學發展觀真正得以體現。

三、“惠民行動”的組織領導和工作要求

區委常委會決定，整個“惠民行動”在區委、區政府統一領導下進行，并成立了區“惠民行動”推進小組，全面負責“惠民行動”的組織推進工作。區委書記**明哲同志和區政府區長張大偉親自掛帥，組長由區委副書記崔國柱同志，區委常委、副區長耿正同志擔任；副組長由區委常委、紀檢委書記王仁同志，區委常委、組織部長周建宇同志，區委常委、宣傳部長赫萍同志，區政府副區長康敬良、劉亞娜、劉大勇、姜百軍、馬佳泉擔任；成員由27個區直單位的主要領導、6個街道黨政主要領導組成。而且，所有區級領導，都要按照區委制定的“科學發展觀聯系點制度”，對所聯系社區的“惠民行動”實行定點包保。在組織領導上，充分體現了區委、區政府對“惠民行動”的高度重視。有關開展“惠民行動”的重要意義，**書記在作動員講話時，還要專門進行強調，希望涉及“惠民行動”的所有部門和單位，特別是主要領導同志要切實提高認識，負起責任，親歷親為，保證“惠民行動”順利、有序、健康開展，保證把好事辦好，達到人民群眾滿意的實際效果。

為扎實搞好組織推進，區“惠民行動”推進小組，下設了7個專項推進組。分別是，以耿正副區長為組長的培訓消費券推進組、低保生活消費券推進組、公益性崗位消費券推進組、財政綜合推進組，以劉亞娜副區長為組長的健康體檢推進組、旅游消費券推進組，以劉大勇副區長為組長的消費市場監管推進組。在每個專項推進組中，按照專項惠民行動的主體任務，分別確定了牽頭單位和成員單位。在“惠民行動”正式啟動后，各推進組要在前期工作的基礎上，進一步明確職責分工和工作要求，對牽頭單位、成員單位和涉及的所有部門、企業、機構，都要逐級逐個落實責任，做到縱向到底、橫向到邊。要進一步細化措施，統籌安排時間和人員，要對可能出現的問題做出預案，嚴格各項紀律，加強監督檢查，確保“惠民行動”嚴格按照工作方案和實施細則的規定，在高度組織的前提下有序進行。特別是財政綜合推進組，要和各業務牽頭部門、成員單位、各街道共同做好消費券的領取、運輸、安保、結算、兌付、返回工作。同時，各單位要在惠民行動中高度重視安全工作，務必確保萬無一失。還要做好信訪排查和調處工作，及時化解各種矛盾和問題。

為加強對“惠民行動”的綜合指導，推進小組下設了辦公室。辦公室主任由區政府黨組成員、區政府辦主任楊文波同志兼任，副組長由任玉江、陸忠華、王瑞敏、張曉光、姜永忠、許濟淳擔任，工作人員由各單位抽調人員組成。辦公室內部設立了材料組、秘書組、督辦組、宣傳組、事務組。作為推進小組的辦事機構，辦公室要認真履行職責，發揮好組織、協調、檢查、指導職能，為“惠民行動”順利開展提供及時高效的服務。各牽頭單位和成員單位確定的工作聯絡員，要切實負起責任，堅持每周一、周五向推進小組辦公室分別匯總上報一次進展情況。推進小組辦公室要在5月1日前周至少制發兩期信息快報，5月1日之后每周至少制發一期信息快報。

四、“惠民行動”的惠及人數和區級財政預算安排

“惠民行動”能否真正實現預期目標，讓人民群眾真正得到實惠，惠及的人群數量，可以實現的惠民金額，是最直接、最實際的考察和檢驗標準。

據初步統計，這次“惠民行動”，我區總計惠及人數將近7萬人次，累計受益金額2000萬元左右。區本級財政初步預算安排40萬元。這個預算只是初步的，隨著“惠民行動”深入推進，還將追加部分投資，預計安排80—100萬元。之所以在財力并不寬裕的情況下，大幅度安排“惠民行動”支出，目的就是不折不扣地落實好市委、市政府的惠民決策，體現區委、區政府的人文關懷，讓每一個**人共享發展成果。

關于這次“惠民行動”的相關問題，我就講到這里。為加強指導，統一行動，推進小組辦公室在很短時間里，整理編印了《**區落實科學發展觀“惠民行動”文件匯編》，匯集了全區工作方案、各項子方案及配套方案。各推進組牽頭部門、組成部門和各街道，要結合各自實際，參照制定具體的實施辦法和工作流程，做到上下政策一致、目標一致、措施一致。希望大家認真學習《文件匯編》，全面了解“惠民行動”的目標和內容，熟練掌握相關政策和措施，按照市、區兩級黨委、政府的統一部署，積極投身到“惠民行動”中來，多做艱苦細致的工作，盡我們的最大努力，把這項利民惠民的好事辦好，真正展示出“實力**、活力**、魅力**、和諧**”的整體形象，真正踐行科學發展觀，真正讓人民群眾得到實惠。