建議市政府有關完善鄉村公路養護的意見
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市直有關單位：各縣、市、區人民政府。
確保農村公路完好疏通，為加強農村公路管理養護。更好地為農村經濟社會發展服務，根據《中華人民共和國公路法》國務院辦公廳關于印發〈農村公路管理養護體制改革方案〉通知》國辦發〔2005〕49號）交通運輸部關于印發〈農村公路養護管理暫行方法〉通知》交公路發〔2008〕43號）省人民政府辦公廳關于印發〈省農村公路管理養護體制改革實施方案〉通知》政辦發〔2007〕64號）省人民政府關于實施廢品油稅費改革完善交通體制加快交通發展的意見》政發〔2009〕13號）和《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）等有關法律法規的規定和文件精神，結合我市農村公路實際，提出如下意見：
一、指導思想和工作目標
堅持農村公路建設、管理、養護偏重及“統一領導、分級管理”原則，指導思想：全面貫徹落實科學發展觀。明確各級人民政府關于農村公路管理養護的職責，強化各級交通主管部門的管理養護職能，落實縣級人民政府關于農村公路管理養護的責任主體地位，建立健全以政府投入為主的穩定的管理養護資金渠道，實現農村公路又好又快發展，為我市農村地區經濟社會發展和新農村建設提供便利的交通條件。
通過建立健全農村公路管理養護工作考核方法，工作目標：建立符合我市經濟社會發展要求的農村公路管理養護的體制機制。將農村公路管理養護工作納入各級政府工作目標管理考核范圍，落實農村公路管理養護工作責任，促進農村公路管理養護工作正常化、規范化，實現有路必養、有路必管，保證農村公路平安疏通。
二、明確農村公路管理養護范圍及內容
管養范圍：市農村公路管理機構統計口徑內的縣道（不含公路局管養的縣道）鄉道和村道。
其中養護管理分日常保養、小修、中修、大修、路面改善、水毀搶修、渡改橋、危舊橋梁改造和平安保證工程。管養內容：包括農村公路的路政管理和養護管理。
三、明確農村公路的管理養護職責分工
協調和監督農村公路管理養護工作，市人民政府統一領導全市農村公路管理養護工作。負責制定全市農村公路管理養護政策。并將其納入政府工作目標考核體系。
編制全市農村公路管理養護政策方案，市交通主管部門負責全市農村公路的行業管理。制訂全市農村公路發展規劃。審批全市農村公路養護投資計劃，監督農村公路管理養護資金投入和使用情況。
貫徹執行國家有關農村公路的政策法規、技術規范和質量評定規范；負責編制和呈報全市農村公路養護投資計劃，市農村公路管理機構具體負責全市農村公路管理養護工作的業務指導和監督檢查。監督檢查全市農村公路建設發展規劃、養護投資計劃和年度工作計劃的執行落實情況；指導、監督和檢查全市農村公路管理養護工作的開展；負責制定農村公路管理養護制度和考核驗收方法，負責全市農村公路管理養護工作的考核考評。
負責轄區內農村公路的養護和管理。負責制定本行政區域內農村公路管理養護具體實施方法，各縣市區人民政府是本轄區內農村公路管理養護工作的責任主體。負責建立全社會廣泛參與的農村公路管理養護工作機制，編制和呈報農村公路發展規劃，籌集轄區內農村公路養護資金，協調轄區內農村公路管理養護工作，組織鄉鎮人民政府和村民委員會開展農村公路管理養護工作，并將其納入當地政府工作目標考核體系。
監督所屬農村公路管理機構和鄉（鎮）人民政府的管理養護工作；組織協調鄉（鎮）人民政府做好農村公路路政管理工作。各縣市區交通主管部門負責本轄區農村公路管理養護的行業管理。擬訂農村公路發展規劃,審核農村公路養護投資建議計劃。
編制和呈報農村公路養護投資計劃，各縣市區農村公路管理機構負責本區域內農村公路管理養護工作。負責貫徹落實國家有關農村公路管理養護的政策法規、技術規范和質量標準；負責制定農村公路管理養護實施細則。并按批準的計劃組織實施；組織實施縣道和鄉道的路政管理，指導、監督、檢查鄉（鎮）農村公路管理養護工作。
組織檢查、考核村道養護計劃執行和養護質量及路政管理，鄉（鎮）人民政府負責落實本轄區內農村公路管理養護的具體責任。組織協調鄉道和村道的養護工作。落實村道管理養護配套資金，組織村道受災受損的搶修和修復，組織村民委員會開展村道路產路權的維護工作，具體實施方案由縣級人民政府制定。
籌措必要的養護資金和組織勞動力投入等工作。具體職責由鄉鎮人民政府結合當地實際確定。村委會負責本轄區內村道的養護和路產路權保護。
四、加大農村公路管養資金的投入和管理
一）主要資金來源和用途
1．農村公路轉移支付資金
必需專項用于交通發展。農村公路轉移支付資金用于保證縣道、鄉道、村道等農村公路日常養護及大中修工程、危橋改造和安保工程等支出。
2．市縣政府補助
對農村公路養護管理目標考核達標縣市區給予獎勵。市人民政府對重大自然災害造成的交通設施損毀搶修和應急處置等給予適當補助。
原則上，縣市區人民政府負責籌措農村公路的日常頤養、小修、水毀恢復工程資金和大中修等專項養護工程資金的缺乏局部。其中農村公路日常頤養、小修和水毀工程的養護資金基本投入。每年每公里縣道不低于10000元，鄉道不低于7000元，村道不低于2000元，并隨著農村公路管養里程的增加及物價水平增長而相應增長。
3．其他方式籌措
采用市場化運作方式，積極拓寬融資渠道。鼓勵、吸引企業及個人等社會力量出（捐）資用于農村公路管理養護。村民委員會通過“一事一議”方式籌集專項資金用于村道的管理養護。
二）資金的使用和管理
1．國、省、市確定的農村公路管養補助資金全部用于農村公路管理養護。
2．市、縣農村公路管理機構人員工資、辦公和工作經費及專項經費等全額納入同級財政預算。
3．農村公路的養護資金。以確保農村公路管理養護資金不被截留或挪用。
五、建立新型農村公路管理養護運行機制
一）改革管養體制。
1．規范和整編農村公路管理機構。市縣鄉公路管理處更名為市農村公路管理處。編制職能按《市人民政府關于印發〈市廢品油價格和稅費改革方案〉通知》市政發〔2009〕24號）和市編委等文件執行，各縣市區人民政府應對所屬農村公路管理機構的名稱、級別、職能、人員編制和經費予以確定。
2．逐步實現管養分離。探索依照農村公路“管養分離”原則選擇試點。推進養護工作市場化。
3．推進農村公路管理養護工作規范化。各級農村公路管理機構應制定和完善相關規章制度。落實各項農村公路管理養護責任，實現農村公路管理養護工作的規范化。
二）建立市場運作模式。
1．農村公路養護可根據交通流量、里程等實際情況。實行合同管理，定額計量支付。
2．所有農村公路的大中修工程均依照公路養護投資的有關規定。嚴格招標投標管理。
3．對突發事件、緊急搶險或戰備需要布置的特殊公路養護投資項目可由所屬的農村公路管理機構指定有建設或養護資質的施工單位進行。
三）加強公路路政管理。
1．農村公路管理機構依據《中華人民共和國公路法》省實施<中華人民共和國公路法>方法》和《路政管理規定》交通部〔2003〕2號）規定。
2．農村公路路政管理由縣級農村公路管理機構負責。村道的路產路權維護由村委會負責，以村規民約等形式組織。
