市委領導就法律顧問就立法咨詢聘任會的發言

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各位專家、同志們

切實推進依法行政工作起到積極的推動作用。10月10日國務院了關于加強法治政府建設的意見》這是繼2004年《全面推進依法行政實施綱要》以來，這次會議是市政府決定召開的一次具有重要意義的會議。相信通過這次會議必將對市完善法律專家咨詢制度。國務院就推進依法行政、建設法治政府的又一個綱領性文件。綱要》實施6年來，市各級政府對依法行政工作高度重視，加強領導、狠抓落實，法治政府建設取得了重要進展。特別是近年來在省委、省政府和市委的正確領導下，市人大、市政協的監督下，全市各級行政機關緊緊圍繞《綱要》提出的建設法治政府的目標，堅持把依法行政作為全面履行政府職能的一項重大基礎性工作來抓，把提高市縣政府依法行政能力作為推動我市深化改革發展的重要保證和動力，積極進行思想動員，精心組織部署落實，堅持以法律手段解決各種社會矛盾和問題，著力在體制機制上下功夫，全面構建法治政府，取得了明顯效果。這一成績的取得與黨委的領導、政府的決策、行政機關的嚴格執行是分不開的也與我充分借用“外腦系統”吸收各位專家的智慧是分不開的今天，這里召開市政府法律顧問暨立法咨詢專家組聘任大會，就是落實國務院《綱要》和《意見》具體體現，意義非常重大。借此機會，謹代表市政府，對近幾年來為推進我市依法行政、建設法治政府付出辛勤勞動的法律工作者表示衷心的感謝！對這次被聘評為市政府法律顧問暨立法咨詢專家的同志們表示熱烈的歡迎！剛才會議宣讀了市人民政府關于成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組的通知》兩位專家代表、市住房保證和房產管理局、市國土資源局結合實際做了很好的發言。下面，再講幾點意見：

一、充分認識做好政府法律顧問暨立法咨詢專家組工作的重要意義

市長提出要建立政府法律顧問制度體系。為了拓展法律專家工作的范圍，近年來我市高度重視利用“外腦系統”先后于2005年和2007年成立了兩屆立法咨詢專家組。10月21日市政府第四十一次常務會議上。更加高效的利用法律專家資源，這次決定將原來的立法咨詢專家組改革，成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組。成立市政府法律顧問暨立法咨詢專家組意義重大。

首先。依法治國反映了社會發展的趨勢和時代的要求。隨著國家經濟、政治體制改革的不時深入，市各級政府及其領導在履行職能過程中，除運用必要的行政手段和經濟手段外，大量的要運用法律手段，依法管理經濟和社會事務。律師和法學專家擔任政府法律顧問和立法咨詢專家，可以充分發揮你豐富的法律專業知識和執業經驗，為政府的工作提出意見和建議，從而促進政府工作在法制軌道上運行，更好地體現黨和人民的意志，真正將依法治國方略落到實處。

其次。留下了難以治理的歷史遺撼，這種教訓應該牢記。政府機關要制定出符合民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的重大決策，就要完善重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。法律專家們具有比較超脫，專業性、技術性強的特點，因此比較能夠提出較為實際的決策意見，為科學民主決策提供保證。

第三。提出“十二五”期間要以科學發展觀為主題，建設宜居、宜業、宜游、宜人的生活之城和充滿活力、彰顯魅力、體現實力、富有親和力的幸福之城，全省率先實現“四個發展”建設生活之城、幸福之城，全省率先實現“四個發展”法治環境是重要保證。一是需要我制定出符合實際，對經濟發展有較大促進作用、對社會和諧有重要推動作用的地方性法規、政府規章和相關政策措施；二是需要我大力推進依法行政，各地區、各部門在工作中要堅持依照法律、法規、規章和相關規定辦事；三是需要我不時加大法律監督力度，既要對立法及決策監督，又要對執法和行政行為進行監督。做好這些工作的重要前提就是要發揮好政府法律顧問暨立法咨詢專家的作用，使我決策更科學、行政更合法、監督更有力、發展更有成效、社會更加和諧。當前，經濟社會發展已經站在一個新的歷史起點上，一定要充分、合理使用法律人才，加強制度建設，推進依法行政，加快把建設生活之城和幸福之城，全省率先實踐“四個發展”

二、圍繞重點。

切實發揮顧問顧問的重要作用，多出主意、多出成果、多出精品,實現“四個發展”需要科學決策。新的形勢和任務,對政府法律顧問咨詢工作提出了新的更高的要求。政府法律顧問暨立法咨詢專家組要在市政府法制辦的精心組織下緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,掌握新形勢,掌握新情況,研究新問題,積極建言獻策。為全市經濟社會又好又快發展提供有效的智力與法律支撐。

（一）圍繞謀劃經濟社會久遠發展建言獻策。

市總體上仍處在一個攻堅克難、爬坡追趕的發展階段，發展中仍然存在著長期制約我市經濟社會發展的矛盾和問題：經濟總量小、發展水平低，自主創新能力不夠，集中力量辦大事的能力缺乏，鄉村現代化水平不高，龍頭帶動效應不強，資源供給、環境容量、生態空間日益趨緊，實現綠色發展的難度增大，城鄉居民收入水平仍然偏低，統籌城鄉發展任務仍然十分艱巨等，這就需要我不時努力并認真加以解決。十二五”期間是市經濟社會發展繼往開來、承上啟下的關鍵時期。各位專家要集中精力,現階段。深謀遠慮,立足各自的專業和特長,深刻分析當前國內外經濟形勢和社會重大變化的基礎上,對全市帶有前瞻性、戰略性、綜合性的重大問題,如：久遠發展規劃、體制機制性建設、依法行政、民主理政、責任政府、區域發展不平衡等問題進行謀劃咨詢，提出具有突破性、針對性、操作性的咨詢意見,促使一些突出矛盾和問題的解決,推動我市經濟社會繼續快速健康發展。

（二）圍繞政府重大事項建言獻策。

各級政府重任在肩，實現“十二五”遠景目標。責無旁貸。各級政府機關要始終堅持建設“務實、高效、廉潔、法治”政府的目標，把政府工作納入制度化、法治化軌道，加強執行力建設，把落實和效率貫穿于每一個環節、每一個節點，改進作風，不時加強自身建設，堅持依法行政，堅持政務公開，堅持優化環境，堅持提升效率，全面提高行政管理能力和公共服務水平。各位專家要緊緊圍繞政府自身建設這一目標，服從服務于市委、市政府的中心工作，密切關注人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把引導、促進和保障我市經濟又好又快發展急需解決的制度問題作為重點，根據經濟社會發展的客觀需要，善于把法律咨詢服務工作放到全市改革發展穩定的大局中去研究、去把握，放到政府的重大事項中去謀劃、去安排。尤其要關注近年來我市在經濟社會發展過程中出現的鄉村建設、資源管理、社會保證、企業改制、鄉村管理、環境污染、土地征收、房屋拆遷、平安生產等一些帶有普遍性的問題研究，為市政府出謀劃策，多提寶貴意見，當好“助手”確保行政決策合法、及時、可行、合理、符合實際。

（三）圍繞化解社會矛盾和維護群眾利益建言獻策。

市正處在經濟社會快速、平穩發展的機遇期，也是社會不穩定因素增多、人民內部矛盾的凸顯期。實踐證明，堅持經濟良好發展趨勢，必需要有良好的社會環境予以保證。各位專家要緊緊圍繞涉法事項和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，正確處置各方面的利益關系,當前。特別是針對群眾信訪中要求解決的一些焦點問題,包括就業、住房、社會保證、上學、醫療、公共交通以及群體性事件,開展法律咨詢活動,研究帶有苗頭性、傾向性、趨勢性的問題,分析背景,摸索規律,發揮法律顧問的作用，提出切實可行的解決方法，強化法律手段在解決經濟社會發展矛盾和問題中的作用，提高政府依法解決經濟社會發展中復雜問題的能力和水平。

三、強化責任。

必需處置好四個方面的問題。要做好法律顧問暨立法咨詢專家組這項工作。

第一。實際工作中，必需深刻領會和堅決貫徹中央的大政方針以及省委、省政府的決策安排。另一方面，要結合的實際來加以貫徹。比方，去年8月份國務院印發了關于中西部地區銜接產業轉移的指導意見》對我招商引資和項目建設帶來了重要契機，但我決不能脫離實際，不加選擇的招商引資。要在銜接產業轉移過程中如何改善投資環境增強吸引力、如何完善銜接產業轉移的體制機制等方面，結合實際做好產業銜接轉移的工作。再比如應急方案。前幾年非典爆發以后，中央就要求各地方要有一個非典應急方案。當時全國許多地方包括我都沒有，只能匆促出臺一個辦法應急，不是很完善。后來我結合實際制定了市突發公共事件總體預案》等17件糾紛調處、突發事件應急和快速反應的制度，建立健全了突發公共事件、糾紛預防和處理機制。現在什么突發事情進去都有章可循，都有一定工作路線圖的應急方案，就比較好。諸如此類的事情很多，該怎么辦，還望專家們結合上級的方針政策和的實際，多提意見和建議。

第二。自身就是以人為本，貫徹科學發展觀的具體體現。近年來市立足小財政，支撐大民生，加大民生事業投入，辦了一大批關乎群眾生產生活的好事、實事。把這些好事做好、實事做實，就要在決策付諸實施以前進行合法性、可行性、操作性的充分論證。十二五”規劃中，市委、市政府提出要進一步加快“富民強市”步伐，更加重視社會事業的發展。如何使政府決策更科學民主，更加體現以人為本的執政理念，更加體現公平、正義，使我經濟、社會、人口、資源和環境更和諧，更協調，率先實現“四個發展”這應當是專家們研究的著重點。

第三。可操作性，發揮好“防火墻”作用。專家組對市政府、對各個市級部門最大的協助，就是能夠前瞻性地看問題，不要讓我做將來會后悔的事情，做經不起歷史檢驗的事情。無論政府也好，政府的部門也好，或者政府的公務員也好，可能由于知識結構、工作背景、個人性格等方面的原因，處置公務的過程中都會有考慮不周或決策偏頗的地方。遇到這種情況，希望專家們起到一種警示、終止決策的作用，成為防止決策失誤的防火墻”當然，專家們提的意見也要有可操作性。所有提出來的意見，如果要對政府決策有所作用的話，肯定要付諸實施;要付諸實施，肯定要有可操作性。

第四。一定是一個能夠發揚民主、科學決策的政府，一個以人為本的政府，一個有章法、高效率的政府。當前和今后一個時期，要深入貫徹科學發展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大國務院《依法行政實施綱要》實施力度，以建設法治政府為奮斗目標，以事關依法行政全局的體制機制創新為突破口，以增強領導干部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點，全面推進依法行政，不時提高政府公信力和執行力，這樣使我政府行為更加透明，更加公開，更加人性化，更加符合實際，更加有效，為保證經濟又好又快發展和社會和諧穩定發揮更大的作用，這也是今后專家們要深入進去提出建議的重點領域。

進一步解放思想，希望各位專家依照省委副書記、市委書記同志在市委中心組學習會上提出的三個勤奮”要求。提升境界，善于開拓創新，勇于攻堅克難，不時研究新情況、新問題，牢牢掌握工作重點，撲下身子努力為市政府做好顧問。市政府法制辦作為政府在依法行政方面起主導作用的工作部門，專家的服務、管理、聯絡方面承擔重要責任，希望市政府法制辦把專家隊伍的建設作為一項重要工作，為法律顧問暨立法專家隊伍的不時發展壯大提供強有力地支持。一是要積極為專家學者參與依法行政工作發明便利條件，更多地給專家學者提供調查研究的機會，提供充沛的情況、數據等基礎信息和資料，讓專家學者更好地了解我市依法行政工作的實際。二是可以根據不同時期的工作中心，組織一些專家學者召開務虛會，聽取他對推進依法行政工作的想法和考慮。三是重大決策、政府立法、復議應訴中要充分發揮專家的作用，保證科學性、合法性和有效性。

任務艱巨，各位專家、同志們推進依法行政、建設法治政府的工作。使命光榮。此，真誠地希望各位專家學者在本屆任期內充分施展自己在擅長領域內的智慧和經驗、專業和特長，為市依法行政工作水平的進一步提升做出應有的貢獻。