副州長在財稅會的發言
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同志們
總結年的財政稅務工作，這次全州財稅工作會議的主要任務是學習貫徹黨的十七大、州委十屆五次全委會和全省財稅工作會議精神。研究部署年的財稅工作。剛才，州政府懲處了年度2戶財政支柱企業和1戶納稅先進企業，懲處了年度州國、地稅領導班子。借此機會，代表州政府再次向受表彰的企業和國、地稅部門表示熱烈的祝賀！希望你再接再厲，為全州經濟發展做出新的更大的貢獻。會前，州委、州政府主要領導專門聽取了財稅工作匯報，提出了明確要求，一定要認真貫徹落實。下面，就全州財政稅收工作講幾點意見。
一、總結經驗。進一步增強做好財稅工作的信心
州委、州政府的正確領導下，過去的一年。全州財稅戰線的干部職工以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設富裕文明和諧新這一主題，開拓進取、扎實工作，有力的促進了全州經濟社會又好又快發展。從主要經濟指標完成情況來看，全州生產總值完成28.73億元，增長14.2%人均GDP首次突破萬元大關；地方財政一般預算收入突破1億元，完成10302萬元，增長14.3%州縣屬固定資產投資完成17.56億元，增長22.9%農牧民人均純收入2698元，增長18.9%首次達到全省平均水平。這些成果的取得，與全州各級財稅部門的不懈努力分不開的經濟發展的基礎上，年全州財政收支規模再創歷史新高，財稅工作取得顯著成果，有力地保障了州委、州政府中心工作的開展和重要政策措施的實施。突出表示在以下幾個方面：
一是財稅收入繼續堅持快速增長勢頭。年。積極培植財源的同時，堅持依法征稅收費，加大收入征管力度，積極推行科學化、精細化管理，實現了財稅收入的快速增長。全州一般預算收入18849萬元，增收3474萬元，增長22.6%躍上一個新臺階。其中：國稅部門組織收入7925萬元，增長22.5%地稅部門組織收入7550萬元，增長19.1%完成社保費收入6343萬元。財政部門組織收入3374萬元，增長31.6%抓好自有收入的同時，財政及相關部門深入貫徹州委、州政府關于加強項目工作的精神，始終抓住項目工作不松手，根據中央和省上政策的調整方向，掌握重點，做好爭取項目的牽頭協調匯報工作。各方面的不懈努力下，年全州總財力達到10.6億元，增長33.5%其中上級補助收入繼續大幅增加，達到9.2億元，增長33.4%
二是支持經濟發展的作用明顯增強。年。運用貼息引導、政策扶持等方式，充分發揮職能作用，圍繞支持經濟發展，推動經濟發展方式轉變做了大量卓有效果的工作。年，全州財政一般預算支出完成10.45億元，增加2.6億元，增長33.3%通過調整轉移支付方法，州對下轉移支付補助總額達到1.68億元，大大改善了基層財政狀況，增強了基層政府的財政調控能力，確保機構正常運轉的同時，統籌安排支持經濟發展；加大支農資金整合力度，使全州用于“三農”方面的支出達到1.36億元，增長19.2%重點支持為農牧民辦實事工程，落實了各項支農惠農政策等。
三是支持以改善民生為主要內容的社會建設取得新進展。各級財稅部門繼續把解決民生問題作為重要任務。集中財力辦實事，認真落實扶助政策。通過加大對“三農”教育、科學技術、文化體育、醫療衛生、環境維護和社會保證等民生支出的投入，使民生方面的支出超越了7.35億元，占總支出的比重提高到70.3%各級稅務部門在加強征管的同時，圍繞服務全州經濟發展大局，落實稅收優惠政策，增強了個體工商戶的造血”功能，扶持困難群體度過難關，發生了良好的社會效益和影響。總之，支持改善民生方面的一系列政策措施，力度大、范圍廣、影響深，既覆蓋了城鄉又深入到千家萬戶，標志著我州在實現公共服務均等化方面邁出了實質性的步伐。
四是財稅改革繼續穩步推進。年。進行了一系列的改革創新，財稅管理水平有了新的提高。財政部門著力推進機制、體制改革和管理方式改革，進一步深化部門預算改革，全面實施政府收支分類改革，使國庫管理制度不時得以完善，非稅收入收繳管理制度改革穩步推進，政府推銷管理工作進一步創新，推銷規模進一步擴大。同時，完善轉移支付方法，健全激勵性獎補機制，創新監督管理方式，結合農村牧區綜合改革，全州全面推行了鄉財縣管”財政管理方式改革，財政改革取得了新的進展。稅務部門依照稅收科學化和精細化管理的要求，通過夯實稅收征管基礎、強化稅種管理、創新納稅服務手段、健全工作協作機制，不時推進以“金稅工程”為依托的稅收信息化建設，使稅收效率和質量有了新的提升。
五是財稅管理工作不時規范。全州各級財稅部門繼續堅持開放辦財政、開門辦財政和公開辦稅的方針。規范管理作為重點，努力促進依法理財和依法治稅。積極推行政務公開和機關效能評價工作，自覺接受社會監督，把依法理財治稅貫穿于財稅工作的始終。財政部門認真貫徹《預算法》強化預算管理，規范預算執行；完善專項資金監督方法，擴大績效監督試點范圍；強化對各類專項資金管理使用情況的監督檢查；全面清查行政事業單位國有資產，加強財會人員管理；強化財政內部監管，自覺接受人大、審計部門和社會各方面的監督，促進了財政資金有效使用和安全運行。稅務部門大力貫徹“依法治稅、內外并舉、重在治內、以內促外”工作方針，深入開展稅收執法和整頓稅收秩序工作，積極推進依法治稅，規范執法和納稅行為。夯實基礎工作，增強了稽查效果。
各級黨委、政府正確領導和各有關方面支持配合的結果，以上成果的取得來之不易。各級財稅部門全面落實科學發展觀，開拓創新、扎實工作的結果，凝結著全州財稅干部職工的辛勤汗水。這里，代表州政府向全州財稅部門廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的慰問!
必需清醒地看到當前財稅工作依然面臨著不少困難和問題，充分肯定成果的同時。主要是財政收入規模仍然弱小，各級財政收支矛盾還很突出，局部縣財政依然很困難，基層財政提供公共服務和集中資金解決突出問題的能力還比較弱；一些部門和單位偷漏稅、欠稅和截留、擠占、挪用、損失浪費財政資金的問題不同水平的存在稅收收入快速增長的壓力明顯增加，培植財源，建立稅收穩定增長的長效機制的任務還十分艱巨；稅費改革的任務很重，稅收征管水平、財政支出管理水平和資金使用效益還有待進一步提高等等。對于這些困難和問題，各級政府和財稅部門要保持清醒的認識，給予高度重視，采取有力措施，切實加以解決。要準確掌握財稅改革與發展的大勢，辯證分析財稅工作的有利條件和不利因素，以建設富裕文明和諧新為目標，以建立公共財政體制為重點，進一步理清思路，切實增強工作信心，認真謀劃和扎實做好今年的財稅工作，不時開拓財稅工作新局面。
二、創新思路。不時推進財稅工作再上新臺階
認真落實構建和諧社會的一系列重要安排，今年是州發展和改革十分關鍵的一年。全州各地區、各部門要依照州委十屆五次全委會和州十二屆人大三次會議精神。牢固樹立和落實科學發展觀，創新工作思路，調整工作重點，完善工作措施，為促進經濟社會發展提供有力保證。
一是轉變發展方式。綜合運用稅收、預算、貼息等手段，進一步完善支持科學發展的政策措施，推動經濟又好又快發展，做大經濟“蛋糕”要安排必要的項目前期費，支持項目爭取工作。要加大基礎設施建設投入，全力支持重點項目建設。完善相關制度、方法，大力支持非公有制經濟發展。加快小城鎮建設進程，發展高原特色小城鎮。繼續支持實施為農牧民辦實事工程，認真落實各項惠農政策，支持新農村新牧區建設。支持發展壯大特色產業，大力支持實施資源轉換戰略和構筑特色產業體系。支持招商引資、對外開放和改善基礎條件，增加對生態建設和環境保護的投入，依靠國家支持建立資源綜合利用有償使用和生態彌補機制，引導和促進循環經濟、節能減排和資源節約，增強可繼續發展能力。清理和規范稅收優惠政策，抓好政策落實，努力營造良好的財稅政策環境。
二是完善支農政策。建立支農資金穩定增長機制，確保用于新農村新牧區建設的投資總規模和比重逐年增加。繼續推進支農資金整合，建立規范高效的政府支農資金管理體制和運行機制。繼續支持實施為農牧民辦實事工程，落實各項惠農補貼政策和支農優惠政策。加強以農田水利設施為主的農牧業基礎設施和社會化服務體系建設，改善農村牧區生產生活條件。運用貼息引導，政策扶持等政策措施，支持農牧業產業化龍頭企業發展，促進農業結構調整。大力支持特色農牧業發展，促進現代農牧業建設。加強農業綜合開發，提高農業綜合生產能力。加快農村勞動力培訓和轉移步伐，促進勞務經濟發展。
加快推進社會建設。要注重社會建設，三是增加公共事業投入。加大民生投入，提高公共服務能力。繼續確保對教育的投入高于財政經常性收入的增長。加強公共衛生服務體系建設，完善政府衛生投入機制，提高農村新型合作醫療保證水平。完善城鎮居民基本醫療平安制度，進一步健全和完善城鄉居民最低生活保證制度，擴大社會保證覆蓋面。支持推進文化體育產業化改革和農村文化建設，加大對公益性文化體育事業等的支持力度。支持整合特色旅游資源，打造現代服務業，發展高原特色旅游業。強化財政的社會管理功能，確保社會的和諧穩定。
四是深化財稅改革。圍繞體制、機制和管理創新，繼續把財稅改革向縱深推進。加快推進部門預算編制制度改革，進一步深化、細化預算編制工作，科學合理確定定額定員供給規范，加強項目預算管理，增強部門預算的透明度和嚴肅性，加快建立資產管理與預算管理有效結合的新機制，適當延長預算編制周期。深化國庫集中支付改革，穩步推進國庫現金管理工作，切實加強行政事業單位的賬戶管理，努力提高預算執行的效率和均衡性。進一步加強非稅收入征管，將政府非稅收入逐步納入財政綜合預算統籌布置，實行收支脫鉤、財政特設專戶集中管理。繼續推進政府推銷制度改革，進一步擴大推銷規模，強化推銷監督，規范推銷行為。加強對行政事業單位國有資產的監管。進一步完善“鄉財縣管”財政管理方式改革的基礎上，積極推進縣鄉事權與財權相匹配的財政管理體制改革試點，保證鄉鎮政府正常運轉和履行職責需要，保證農村公共服務有效供給。進一步完善州對縣一般性轉移支付測算方法，調整完善“三獎一補”獎補措施，落實縣鄉最低財政支出保證制度，促進基本公共服務均等化。鞏固農村牧區綜合改革擴大試點效果，加強農村義務教育“普九”和鄉村債務清理化解工作。加快“金財（稅）工程”建設步伐，促進人機協調，提升服務功能，增強服務效果。深入推進財稅工作科學化、精細化管理，促進依法理財、依法治稅，實現規范化管理。積極做好全面實施新的企業所得稅法，契稅、耕地占用稅和資源稅等稅制改革工作，抓住機遇，促進發展。
五是加強財稅管理。以提高財政支出效益為切入點，切實推進規范管理、科學理財，把日常財政行為納入制度化、規范化和法制化軌道。扎實開展“財政資金管理年”活動。全面實行州對縣轉移支付績效管理。完善財政法規制度體系，推進財政工作法制化。加強財政支出管理，提高支出執行率。強化財政監督職能，建立健全“預算、執行、監督”三位一體的監督制衡機制，重點做好與人民群眾利益攸關、對經濟社會發展影響重大、社會關注度高的重點支出的監督檢查工作。繼續夯實財稅管理的基礎，推進財稅管理信息化建設和財稅工作的公開透明。
以增強工作的主動性和適應性。要增強財稅工作的大局觀念、服務觀念和責任意識，高度重視提升財稅隊伍的綜合素質工作。切實改進工作作風，提高工作效率，樹立良好的財稅形象。
三、精心組織。確保全面完成今年財稅工作任務
對于全面實現“十一五”時期各項目標任務具有十分重要的意義。這次會議上，今年是全面貫徹落實黨的十七大戰略安排的第一年。州財稅部門將對今年各項工作做出全面安排布置和分解落實。各縣財稅部門要進一步統一思想、狠抓落實，確保州委、州政府的決策布置得到全面貫徹落實，確保今年財稅任務全面完成，爭取各項指標超額實現。
（一）狠抓增收工作。其中州縣級地方一般預算收入增長11.5％，達到11487萬元，高于省上下達的收入增幅任務2.5個百分點，這就要求國稅、地稅、財政部門組織的收入要比上年均增長11.5%實事求是講，州稅收收入經過幾年的連續高增長，基數增大了完成這個任務是有一定的難度。為此，各級財稅部門要服從和服務于全州大局，切實加強對組織收入工作的領導，要嚴格依照州委、州政府研究確定的財政、國稅和地稅系統全年收入目標任務，自我加壓，多做貢獻。切實落實好分級收入目標責任制，通過嚴格依法征稅和加強非稅收入征管等措施，確保財政收入堅持兩位數增長。
今年的專項資金爭取工作也要及早抓緊，同時。從現在起要積極著手，總結分析去年中央、省專項項目落實情況的基礎上，認真研究國家政策調整的重點及領域，繼續堅持項目推進機制，重點從新農村新牧區建設、科技進步、資源節約、生態建設、環境維護、社會管理和一般性轉移支付以及社會保證、就業再就業、教科文衛等重點方面做好項目準備和申報落實工作。要求今年爭取的專項資金必需確保上年的基數，并力爭有所增長，這是加快發展的支撐，也是義不容辭的責任，各地區、部門不得有一絲的含糊。
（二）加強支出管理。每一項支出預算的安排都體現著政府的行政意志。因此，各級財稅部門必需堅持為民理財的思想，必需堅持按預算嚴格管理財政支出，必需堅持發揚艱苦奮斗的優良保守，勤儉辦一切事業，為人民當好家、理好財，把納稅人的錢用好。要高度重視支出結構調整問題，進一步建立完善公共財政體系，要求當年新增財力主要用于切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要繼續堅持“過緊日子”思想，壓縮一般性開支，確保重點支出需要和收支平衡。遵循“一要吃飯，二要建設”方針，堅持量力而行、量入為出、有所為有所不為，把涉及廣大人民群眾利益和社會公共需要的重點支出安排好，把事關改革、發展、穩定大局的經濟社會發展的重點支出保證好，特別是要保證職工的工資和政策性收入，保證新農村新牧區建設、社保、救災以及教育、科技、文化體育、衛生等社會各項事業支出需要。要嚴肅財經紀律，不搞脫離實際、勞民傷財的形象工程”政績工程”堅決剎住講排場、比闊氣、違反規定購買豪華轎車、修建樓堂館所和亂開支入口子的不良風氣。同時，州財政局要強化對涉及干部群眾切身利益項目的監管，重點要加強州對縣轉移支付資金使用的全程跟蹤監管。
（三）切實發揮職能作用。以支持經濟又好又快發展為基礎，不時壯大財力。必需進一步更新觀念，牢固樹立為民理財的思想，從政策制定和資金安排上處置好改革發展穩定的關系，積極轉變支持經濟發展的方式。一是從經濟社會發展的實際動身，中央積極財政政策調整為松緊適度的穩健財政政策以后，州財政在預算安排上要適度體現積極，既要保證宏觀調控政策目標順利實施，又要促進經濟社會健康快速發展，適當加大對經濟建設和社會發展的投入，繼續支持對發展全局影響重大的建設和改造項目，繼續堅持財政支出促進投資增長的態勢和財稅政策對經濟社會發展的促進作用。二是大力支持社會主義新農村新牧區建設。各級各部門要繼續貫徹“多予、少取、放活”方針，適應國家投資向農牧區轉移的要求，以改善農牧民生產生活條件為切入點，加大對農牧區和農牧業的投入，加大對農牧民技能培訓的投入力度，千方百計增加農牧民收入。鞏固農村牧區綜合改革擴大試點效果，嚴格落實各項惠農政策，引導和培訓農民勞務輸出，增加非農收入；完善支農投入穩定增長和有效使用機制，進一步整合各類支農資金，集中資金重點支持農牧業產業化、基礎設施建設、結構調整、生態工程等項目，提高農業綜合生產能力，促進農業生產結構調整和農村產業結構升級；認真落實好對農牧民的各項補貼政策；進一步完善農村義務教育保證機制，提高農村牧區新型合作醫療財政補助規范，實施好農村牧區“少生快富”扶貧工程和“獎勵扶助”政策，開展貧困群眾生活救助和醫療救助工作等。三是積極研究支持企業自主創新的財政激勵機制，充分發揮財政政策和資金的引導作用，提升企業自主創新的整體水平；支持發展縣域經濟，推進城鄉和區域協調發展；完善有利于資源合理開發和有效利用的財政激勵和約束機制；加大對多種所有制、各類經濟主體的支持力度，確保經濟的繼續快速發展，提高經濟增長的質量和效益。四是堅持“以人為本”著眼群眾的根本利益，努力構建和諧社會，維護社會穩定。進一步完善農村低保制度、鄉村低保繼續落實分類施保和醫療救助的政策措施，解決好困難群眾就學就醫問題；認真落實和完善促進就業再就業的各項財稅扶持政策，積極支持再就業工作。
（四）積極推進財稅改革。進一步解放思想，更新觀念，依照省上和州委、州政府的要求，堅定不移地配合支持全州各項改革順利實施的同時，繼續穩步推進財政自身改革與發展，努力以體制、機制的創新推進財稅工作再上新臺階。財政部門要繼續深化以部門預算為核心的預算管理制度改革，不時提高公共產品和公共服務的供給水平。稅務部門要積極推進征管機制改革，加大稅收調節力度。財稅改革是充分發揮財稅職能，創新和完善財稅體制、機制的根本性措施，每項改革都有很大難度，需要方方面面的共同努力才干取得實效。各級政府作為改革的主體和推動者，要高度重視，加強領導，把深化財稅改革作為推進經濟體制改革和轉變政府職能的一項重要內容，抓緊抓好。各部門、各單位要從大局出發，結合自身轉變職能，理解和支持財政改革，主動搞好深化部門預算、推進國庫集中支付制度、非稅收入征管改革等各項改革的配合工作，為深化財稅改革做出自己的貢獻。近期，州政府擬批轉州財政局制定的關于進一步深化和推進州州本級部門預算改革的意見》進一步明確改革的指導思想、主要目標和基本原則，并對改革的主要內容、重點做出全面的安排安排，各部門、各單位要嚴格貫徹執行，強化預算的嚴肅性和約束力。
（五）強化依法理財治稅。不只是確保財稅政策到位，財政資金平安有效使用和稅收規范征繳的客觀要求，也是財稅事業健康發展的肯定選擇。一是各級財稅部門必需堅持加強財稅監督與規范財稅業務管理、深化財稅改革相結合的思路，加快財稅法制建設。要不斷調整完善監督工作思路和工作重點，突出與人民群眾利益攸關、對經濟社會發展影響重大、社會關注的重點支出，加強財政資金規范性、平安性監督的基礎上，積極推進財政資金的有效性監督，探索建立預算資金績效監督體系，推進專項資金支出績效監督，提高資金使用效益。要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉持家的精神，堅決杜絕浪費，把錢花在刀刃上，確保各項建設、保證、運轉資金能及時足額到位，防止擠占挪用，把錢花好，把老百姓的事情辦好；要嚴肅財經紀律，敢于碰硬，各級審計、財政、監察部門要密切配合，嚴肅查處各種違反財經紀律、揮霍浪費財政資金的行為。二是加強財務管理基礎工作，不時強化會計監督。加強對預算單位預算資金管理使用的延伸監督檢查，結合審計中發現的問題，努力解決單位預算執行和資金管理上的單薄環節和存在問題，不時規范部門財務核算管理行為。努力提高會計人員素質，堅決杜絕單位、部門會計管理和核算混亂、會計信息失真等問題的發生。
（六）加強干部隊伍建設。今后財稅改革與發展的任務將更加繁重，這對每一個財稅干部提出了更高的要求。首先，要加強班子建設。切實做到為民、務實、清廉、高效。要不斷提高班子成員的領導水平和能力，做到善于學習、勤于思考、勇于實踐，充分發揮干部職工的積極性。要大興調查研究之風，深入實際，解實情，研究實情，實事求是地制定政策和措施，切實轉變領導干部的工作作風。第二，要狠抓隊伍建設。牢固樹立“從嚴治隊”理念，努力塑造財稅部門新形象。財稅干部在加強政治學習的同時，要學習領會全國、全省財稅工作會議精神，通過學習更好地掌握財稅工作發展方向，增添財稅改革的動力，不時開創財稅工作新局面。第三，要增強服務意識。正確處置好執法與服務的關系，轉變服務理念，創新服務手段，優化服務方式，提升執法和服務的水平。要深入到基層和群眾中去，多溝通，多交流，多辦實事，贏得理解，得到支持。要繼續推行政務公開，簡化手續，提高效率，增強服務。要嚴肅紀律，嚴格管理，努力造就一支思想過硬、作風過硬、業務過硬的干部隊伍。
責任重大。要在州委、州政府的正確領導下，同志們今年的財稅工作任務艱巨。以求真務實、奮發有為、高昂向上的精神狀態，開拓進取，扎實工作，確保圓滿實現全年各項財稅工作目標，為促進全州經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。
