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          衛片檢查會上副市長發言

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          衛片檢查會上副市長發言

          同志們:

          今天的會議安排很緊湊,但非常重要。剛才,市國土資源局陳茜、沈可定同志分別通報了全市度土地衛片執法檢查情況和工作實施方案,對相關工作進行了安排部署,市監察局于惠志同志也作了很好的發言,我完全贊同,請大家認真領會,結合實際抓好貫徹落實。為切實做好這次土地衛片執法檢查工作,圓滿完成各項工作任務,我再強調三點:

          一、提高認識,高度重視衛片執法檢查工作

          土地衛片執法檢查工作是控制違法用地行為十分有效的手段之一,按照國土資源部的總體部署,此項工作已經有序開展了10年。我市土地違法違規現象每年呈持續下降的趨勢,總體向好,這是在座各位辛勤工作的結果。

          在看到成績的同時,我們也應清醒地認識到當前我市土地管理工作中存在的突出問題:一是擴大內需項目用地及部分重點項目用地還存在用地手續申報辦理不及時,特別是部分基礎設施用地未辦理供地手續等問題。二是農村個人違法占地建房問題較為突出,存在違法占地面積小、宗數多、制止難度大的特點。三是村集體擅自改變其集體土地用途的問題。四是這次土地衛片執法檢查是全市覆蓋,圖斑變化面積較大,圖斑數較多,平時不易發現的問題可能會出現。特別是三縣一市,第一次開展土地衛片執法檢查工作,基礎工作較薄弱,可能出現的問題較多。

          度土地衛片執法檢查工作要把握三個特點:

          一是按照國土資源部電視電話會和省土地衛片執法檢查工作會議精神,首次對土地違法嚴重的地區政府主要負責人按《違反土地管理規定行為處分辦法》(監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令)的規定實施問責。15號令第三條規定,有四種情況要問責:第一種情況是,這個地區土地管理秩序混亂,致使一個年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到15%以上,或者沒有超過15%,但是造成惡劣影響和嚴重后果的要進行問責。第二種情況是,發生的土地違法違規案件造成嚴重后果的,要問責。第三種情況是,對土地違法違規不加制止,不組織查處的要問責。第四種情況是,對土地違法違規隱瞞不報,壓案不查的,要問責。所以衛片執法檢查搞得好壞,不僅決定著各級政府領導是否被約談、有關人員是否被問責,而且影響著全市工作的考核和用地指標的扣減,希望大家要充分認識其嚴重性。

          二是今年土地衛片執法檢查是首次全市覆蓋,市是國土資源部重點抓的50萬人口以上的155個城市之一,由國土資源部直接對我市的土地衛片執法工作進行督查驗收。如全市出現一點問題,將受到國土資源部和國家土地督察武漢局的約談,甚至可能會影響全市建設用地的正常申報。

          三是按照國土資源部徐紹史部長要求,這次土地衛片執法檢查專項工作由部門行動上升為政府行為,各級政府(管委會)要牽頭成立領導小組。

          面對當前嚴峻的形勢,我們必須充分認識到土地衛片執法檢查工作的重要性和必要性,要進一步統一思想,提高認識,認真領會這次土地衛片執法檢查工作的重要意義。

          二、明確目標,確保各項工作順利有序開展

          一要加強組織領導,認真履行職責。各區、市、縣和開發區要比照市里的工作方案,成立領導小組及專門的機構。

          二要明確責任主體,確保經費落實。各區、市、縣和開發區是本行政區域內耕地保護的責任主體,主要負責同志是第一責任人,必須清醒認識到自己肩頭的責任,履行好自己的職責。這次土地衛片執法檢查工作量較大,各區、市、縣和開發區要切實落實好工作經費問題。特別是三縣一市要切實落實好工作經費問題,這個問題由市國土資源局協調幫助一下,以保證此項工作的有序進行。

          三要重點抓好用地核查及整改查處兩方面工作。只有扎實做好用地核查工作,整改查處才能順利推進。整改查處工作是該項工作的關鍵環節和難點。要按照處罰到位、責任追究到位的原則,嚴肅整改查處土地衛片執法檢查中發現的各類土地違法違規行為。國土資源部門要及時向同級政府報告檢查中發現的違法違規問題,核實一宗,及時整改查處一宗。各區、市、縣和開發區要積極支持市監察、國土資源和人力資源社會保障部門依法查處違法違規案件,為他們創造良好的工作條件;對不服處罰的用地業主要批評、教育。對土地違法面積接近問責條件的區、市、縣和開發區,由市監察局、市國土資源局聯合組織約談,進行提醒、告誡。對違法面積大、影響惡劣的案件,要督辦曝光,充分接受社會輿論的監督。對違法用地依法查處不到位的,一律不辦理用地審批手續。

          為搞好用地核查及整改查處工作,市國土資源局要加強對各區、縣(市)、開發區國土資源部門的業務培訓。

          四要妥善處理好暴露出的各種問題。對重點、難點、熱點問題要及時研究,對問題要進行分類梳理,針對性的提出處理意見。對重大問題要及時上報,不得掩蓋、遮蔽,不要心存僥幸。國土資源、監察等部門要加強配合,不要漏掉一宗違法用地案件,各有關部門要各司其職,各負其責,開展聯合執法,將處理事和處理人的問題一步到位,積極完善用地手續,使用地合法化。相關工作進展情況要及時向領導小組匯報。

          下一步,各級領導要加強有關土地法律、法規及政策的學習,學好之后,要盡可能地避免違法用地行為的發生,更加合理地利用好有限的土地,加快當地的發展。

          三、狠抓落實,全面完成衛片執法檢查工作

          要完成任務就必須進一步強化措施,狠抓落實。一是加強宣傳,營造氛圍。充分利用各種方式和渠道,有組織地開展土地衛片執法檢查工作的宣傳動員工作,為土地衛片執法檢查工作營造良好的環境。二是必須采取有效的執法手段。依法采取拆除違法建(構)筑物、沒收其違法所得等行政強制手段,確保違法違規案件依法查處。要借此次機會,加大對修建違法建(構)筑物的行為特別是城郊結合部修建違法建(構)筑物的行為進行有力打擊,對那些有組織、有預謀,從違法建筑獲取暴利的個人、組織或機構要重點打擊,絕不姑息,可按“涉黑”案件交由司法機關嚴肅處理。三是聯合執法,加大辦案力度。按照既查事又查人的要求,痛下決心,重拳出擊,動真的,來實的,碰硬的,該處罰的處罰,該拆除的拆除,該沒收的沒收,該追究責任的追究責任,決不姑息遷就。四要建立長效機制。各區、市、縣和開發區要以此次土地衛片執法檢查為契機,通過土地衛片執法檢查工作認真查找存在的問題和漏洞,對本轄區內的土地違法違規問題進行梳理,找準癥結,歸納整改措施,積極構建土地執法監管長效機制,確保各項工作健康有序地開展。堅持懲防結合,建立“早發現、早制止、早處置”的預防、查處和監管機制,這一點,南明區、云巖區及三郊區做得比較好。依法處理違法用地行為,堅決遏制新的違法用地行為發生,促進全市土地管理秩序的進一步好轉。

          同志們,度土地衛片執法檢查工作面廣量大,也是當前一項十分緊迫的工作任務,各級有關部門要高度重視此項工作,認真貫徹落實國家相關法律法規,要從全市建設用地申報順利實施的高度,從增強干部執行力、保護干部的高度,切實規范有序地抓好這項工作,為全市經濟社會可持續發展提供強有力的用地保障。