縣長在擴權強鎮推進會講話
前言：本站為你精心整理了縣長在擴權強鎮推進會講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
同志們：
一、解放思想，從戰略高度充分認識擴權強鎮試點工作的重要性和必要性
（一）實施擴權強鎮是統籌城鄉發展的需要。努力解決“三農”問題，實現城鄉統籌發展，是我國現代化進程中的重大歷史任務，也是我縣實現跨越式發展必須要解決的重點問題。從實際情況看，我縣是一個農業大縣，農村人口占全縣總人口60%以上，如果大多數農民都進入縣城既不現實也不可能，城市沒有那么大的接納能力，同時農村經濟發展也需要大量的勞動力，即使在歐盟這樣發展水平很高的地方，也有一半人口居住在農村地區。而鄉鎮直接面向農村，是農村政治、經濟、文化的中心，是城市現代文明向農村拓展、延伸、輻射的重要樞紐，是以城帶鄉、以工促農、統籌城鄉發展的重要平臺。加快鄉鎮建設和發展，把具備條件的試點鎮建設成為中小城市，有利于加快基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，更好地解決“三農”問題；有利于較大規模就地轉移農民，解決農村經濟發展的一系列深層次矛盾；有利于加大農村產業結構調整力度，促進企業集約經營，帶動農村第三產業的發展。因此，實施擴權強鎮，加快試點鎮建設是推進工業化、城市化及農業產業化的重要環節，是實現城鄉一體化發展、統籌發展的必然選擇。
（二）實施擴權強鎮是壯大縣域經濟的需要。鄉鎮是縣域經濟發展的重要載體。近年來，隨著縣域經濟的加快發展，我縣鄉鎮經濟也呈現出總量擴大、活力增強的良好局面。但從總體情況看，還存在“兩大突出問題”。一方面，經濟實力還不夠強。2008年，除高溝鎮以外，全縣22個鄉鎮財政總收入僅占全縣總量的40%；規模以上工業總產值僅占全縣總量的36%。目前，全縣還有8個鄉鎮沒有規模以上工業企業，9個鄉鎮沒有建成工業集中區。另一方面，鄉鎮發展極不平衡。2008年，全縣23個鄉鎮中財政收入過億元的只有2個鄉鎮，5000萬元到1000萬元的只有6個鄉鎮，還有15個鄉鎮財政收入沒有過1000萬元，其中有4個鄉鎮財政收入還在300萬元以下。而縱觀縣域經濟發展好的地區，都有一批響當當的經濟強鎮作為支撐，如江蘇宜興市，2008年全市14個鄉鎮中有12個鄉鎮財政收入超億元，最高的官林鎮去年生產總值達110億元，財政收入達12億元。與發達地區相比，我們的差距顯而易見。因此，我縣要實現加快發展、奮力崛起的奮斗目標，必須充分發揮鄉鎮特別是經濟強鎮的作用，形成加快發展的強大動力。只有鄉鎮經濟上來了，全縣的發展才有希望。此次擴權強鎮試點工作，目的就是為充分發揮試點鎮的帶動和引領作用，做大做強鎮域經濟，推動我縣經濟社會發展整體上一個新的臺階。以后其他鄉鎮上來了，我們再繼續分批放權，促進更多的鄉鎮加快發展、均衡發展，從而推動整個縣域經濟跨越式發展。
（三）實施擴權強鎮是承接產業轉移的需要。當前，我縣正面臨皖江城市帶承接產業轉移示范區建設這一千載難逢的發展機遇，必須堅持把“承東啟西”作為著力點，把“壯大自己”作為立足點。此次擴權強鎮試點，高溝、二壩、白茆和石澗等四個鄉鎮被省委、省政府確定為試點鎮，這其中有三個鄉鎮處于沿江地區，具有區位、產業等各具特色的優勢，石澗鎮也具有一定的資源和交通優勢。只要試點鎮能牢牢抓住機遇，充分發揮優勢，強化招商引資，主動承接轉移，就完全可以打造成各具特色的工業強鎮，從而壯大綜合實力，提高發展競爭力。
（四）實施擴權強鎮是理順管理體制的需要。隨著鎮域經濟的不斷發展壯大，許多以前縣一級的矛盾問題在鄉鎮一級開始出現，如環保問題、集鎮管理問題，然而鄉鎮一級沒有處罰權，看得見但管不了。縣里恰恰相反，管得了但看不見。從理順縣鄉兩級管理體制上看，也需要將一部分權限賦予鄉鎮一級行使。對這一點，有關部門和試點鎮都要有充分的認識，有關部門要進一步轉變觀念，對試點鎮充分授權，廣泛調動和發揮鄉鎮發展經濟的主動性和積極性；四個試點鎮也要把擴權作為加快當地經濟社會發展的契機來抓，努力為全縣經濟社會發展作出新的更大貢獻。
二、突出重點，使擴權強鎮試點工作成為加快鎮域經濟發展的強大動力
抓好擴權強鎮試點工作，是有效解決縣域經濟“短腿”的重要途徑，也是當前保增長、促發展的迫切需要。各級各部門務必要突出工作重點，抓好各項工作的推進和落實，真正把擴權強鎮試點工作轉化為加快鎮域經濟發展的強大動力。當前擴權強鎮試點工作的主要內容，我把它概括為“一個中心、兩個重點”，具體來講：
“一個中心”，就是以發展為中心，以強鎮為中心。這次擴權強鎮試點工作，不能一擴了之，為擴權而擴權，為探索而探索，為改革而改革，而是真正要為發展、穩定理順關系、夯實基礎。我們所有的工作、安排、改革、創新，都要圍繞加快發展來開展，凡是對今后發展有利的、對鄉鎮今后發展有利的就去實踐、就去探索，突破慣性思維，突破條條框框，突破傳統體制，只有這樣，發展縣域經濟和打造經濟強鎮才有希望。對于試點鎮而言，重點要做好以下工作。
一是要以規劃強鎮為龍頭。要樹立“富規劃、窮開發”的思想，在規劃上高水平、高標準，舍得投入，在開發上厲行節約，把錢花在刀刃上。二壩鎮要加快濱江新城規劃的論證報批工作，把二壩新城區建設納入煤化工基地建設的總體規劃，實行同步規劃、同步建設。高溝鎮要依托電線電纜產業優勢，全力加快高溝經濟開發區配套設施建設，抓緊編制完成新高溝經濟板塊規劃，打造連接無城、與二壩新城遙相呼應的新型工業城市。白茆、石澗鎮要通過對總體規劃的修編完善，進一步明確功能定位、發展方向和城鎮特色，并加快控制性詳細規劃的編制工作。在此基礎上，各試點鎮要加快編制土地利用、園區建設等專項規劃，確保試點鎮建設有力、有序、有效推進。
二是要以產業強鎮為先導。目前，全縣電線電纜、船舶制造、羽毛羽絨三大產業規劃已經編制完成，新型建材、港口物流等規劃正在加快編制，這些產業也是目前四個試點鎮的主導產業。各試點鎮要根據這些規劃，按照“依托產業、體現特色、錯位發展”的原則，結合自身的區位、資源和產業優勢，大力培育特色主導產業和塊狀經濟，形成具有較強競爭力的鎮域產業，更好地發揮對縣域經濟的支撐帶動作用。高溝鎮在電線電纜產業發展上，要加快申報國家級高新技術產業基地，鼓勵企業新上高壓電纜、清潔能源電纜等新產品生產線；要狠抓企業直銷體系和直銷隊伍建設，努力做到“業務”和“企業直銷”齊頭并進，不斷提高市場占有率和競爭力；要積極支持企業上市融資、發行債券，促進企業和產業做大做強，成為全省最典型、最成熟、最具活力的產業集群。二壩鎮在煤化工產業發展上，要進一步加快華誼煤化工項目四大配套工程建設，同時圍繞產業配套，努力引進一批大的關聯項目入駐發展，不斷壯大產業規模；在船舶制造業發展上，要按照“一個提升、兩個配套”的要求，加快提升造船業的整體產業層次，不斷強化產業配套和服務配套能力，同時，抓緊編制船舶園區建設規劃，盡快啟動配套項目建設，進一步提升園區承載能力。石澗鎮重點要加快淮北礦業鹽化配套項目建設進度，積極招商引進相關配套項目，做大做強建材產業。同時，加快擴大現有工業園區規模，積極引導工業項目向園區積聚。白茆鎮重點要充分發揮沿江優勢，加快港口建設，大力發展現代物流產業；充分利用農副產品資源優勢，積極引進農產品加工貿易項目，進一步壯大農副產品加工產業規模。
三是要以功能強鎮為基礎。在城鎮功能上，要加快試點鎮的道路、供水、電力、污水處理等基礎設施建設，使城鎮功能進一步拓展，集聚能力進一步增強。特別要加快二壩、高溝2座污水處理廠和二壩新水廠建設，加快賓館、商場、超市等城市三產配套項目建設。在城鎮管理上，要創新管理方式，加大鎮容鎮貌的整治管理力度，深入開展“拆違、治亂、保潔、綠化、亮景”活動，不斷提高城鎮品位，全面改善人居環境。在公共服務功能上，要進一步加大對科技、教育、文化、衛生等社會事業的投入，切實推進民生工程建設，努力形成較為健全的社會事業管理體系，不斷提高人民文明程度和生活水平。
“兩個重點”，就是以擴權和試點為重點。
關于擴權，縣委、縣政府出臺的實施方案已經明確，將涉及項目審批、行政執行、人事、財稅等八個方面32項權力下放到試點鎮。下一步，就是要圍繞擴權放權抓落實、圍繞政策順利運行抓落實。一是授權的到位問題。授權不到位就等于沒有放權。授權部門必須堅持“依法下放，能放則放”的原則，確保月底前授權到位。剛才方縣長說了，政策出臺之后，還有許多工作要做，包括授權事項的細化與落實，人員的落實與培訓等等。會議之后，對這些工作要抓緊去落實。這里，我特別要強調的是授權部門與擴權試點鎮之間的銜接。四個擴權試點鎮要積極主動與授權部門做好溝通銜接，多向授權部門請教業務和政策上的問題，把權力真正用在發展上。各授權部門也要從業務上、政策上、人員培訓上加強指導，不能一放了之，要切實幫助擴權試點鎮用好權。二是權力的規范運行問題。對于擴權試點鎮來說，既然權力給了你們，你們就有義務把權力運用好，特別是對項目審批、規劃管理等行為，必須嚴格按程序操作，確保不越位、不缺位、不濫用。在這方面，縣擴權強鎮領導小組辦公室和相關授權部門要加強監督指導，發現問題及時解決，確保權力規范運行。三是經驗的總結問題。擴權強鎮試點工作是一項創新性工作，對我們來說沒有現成的模式，因此只有邊摸索，邊實踐。對于好的經驗做法，縣擴權強鎮領導小組及其辦公室要及時總結經驗，對于發現的問題，該修正的修正，該調整的調整，該創新的創新。總之要以實際成效作為檢驗擴權強鎮試點工作的唯一標準。力爭通過幾年的努力，使我縣擴權強鎮工作走在全市乃至全省前列，取得真正的效果。
關于試點，就必須強調“試”，要大膽地試，重點要在以下幾個方面尋求突破：一要在體制機制上大膽地試。各試點鎮要根據本次擴大事權的具體情況，按照精簡、科學、效能的原則，合理設置鎮政府內設機構。要加快政府職能轉變，把政府的主要職能轉移到“執行政策法規、推動經濟發展、加強社會管理、搞好公共服務、維護社會穩定”上來。二要在土地整理上大膽地試。要認真學習先進地區的成功經驗，成立專門組織，明確工作任務，積極做好農村土地整治和置換工作，努力破除發展中的土地瓶頸制約；要積極探索經營城鎮的有效手段，集約節約土地，努力提高土地的使用效益，使強鎮有充足的財力投入城鎮基礎設施建設和工業園區配套設施建設，為當地培植稅源提供保障；要出臺激勵政策，健全土地流轉市場，推進土地流轉，提高土地產出率，促進農村勞動力的轉移。三要在融資體制上大膽地試。要積極發展基層金融組織，采取一系列獎勵措施，吸引各類金融機構在試點鎮設立分支機構或服務網點，支持村鎮銀行、小額貸款公司和擔保公司的組建，進一步改善對企業和農戶的融資服務；要創新金融產品和服務，積極支持試點鎮的優勢企業上市融資或發行企業債券，同時積極實施農戶小額貸款制度，大力推廣農戶、個體工商戶、中小企業聯保貸款，進一步拓展和延伸金融服務范圍。四要在資源集約上大膽地試。要采取有效措施，加強試點鎮的環境保護和節能減排工作，堅決杜絕重污染、高排放項目的引進。同時，在節地、節水、節能和資源綜合利用等方面，要積極探索，先行先試，努力建設節約型城鎮。五要在人才培養上大膽地試。要從試點鎮發展實際出發，不斷加大培訓力度，重點培養急需的實用人才、熟練技工和新型農民。要創新方法和舉措，進一步建立健全人才引進使用的激勵機制，為試點鎮的改革發展提供強大的人才資源保障。
三、狠抓落實，確保擴權強鎮試點工作取得實效
在新的起點上加快推進擴權強鎮試點工作，任務艱巨，責任重大，各級各部門一定要站在全局和戰略的高度，充分認識鎮域經濟社會發展的重大意義，切實增強工作責任感和緊迫感，進一步強化工作落實。
一要進一步加強組織領導。擴權強鎮試點工作是一項創新性和系統性工程，必須切實加強組織領導，充分調動各方面積極性，形成各司其職、分工合作、合力推進的工作格局和全社會共同關心、支持、參與試點鎮建設的良好局面。目前，縣擴權強鎮試點工作領導小組已經成立，各試點鎮也要成立相應機構，保障與縣里有效銜接，有序推進。縣擴權強鎮試點工作領導小組要加強指導協調，定期分析試點鄉鎮建設的情況，及時研究解決有關問題。
二要進一步落實政策措施。縣委、縣政府已經出臺了擴權強鎮試點工作實施方案，縣級有關部門要對照實施方案，認真履行職責，加強工作指導，確保擴權強鎮試點工作依法有序推進，不折不扣落實。各試點鎮也要結合當地實際，進一步研究實施細則，作出具體部署，及時做好對相關人員的業務培訓工作，特別是對下放事權有資質、職稱等相關從業要求的，更要及時做好培訓指導工作。對政策落實情況，縣兩辦督查室和擴權強鎮領導小組辦公室要加強督查，確保落實到位。
三要進一步完善考核機制。重點要加大對省、市擴權強鎮若干意見和縣擴權強鎮實施方案落實力度的考核，確保擴權強鎮試點工作取得實效。同時，縣擴權強鎮領導小組辦公室要結合省、市即將出臺的考核評價辦法和進入退出機制，研究出臺我縣考核評價機制。要通過完善考核機制，加強對試點鎮的動態管理，目的是實現由擴權強鎮向強鎮擴權的轉變，凡是連續兩年考核評價未達到要求的試點鎮，要退出試點鎮行列；凡是經濟實力達到一定水平的經濟強鎮均可申報為試點鎮，以建立有進有出的優勝劣汰工作機制。
