縣長在生產救災推進會講話

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在全縣防汛抗災工作取得階段性勝利、生產救災工作迫在眉睫的關鍵時刻，縣委、縣政府決定今天召開全縣生產救災工作會議，目的是客觀總結前一階段防汛抗災工作情況，分析當前生產救災形勢，部署安排各項工作措施，再次動員全縣上下、各個部門眾志成城，奮力拼搏，積極開展生產救災，把災害損失降至最低限度，奪取防汛救災工作的全面勝利。剛才，農業(yè)、水利、民政部門作了專題發(fā)言，對下步工作安排也提出了很好的意見，洪海書記對強化防汛救災紀律保障做了專題講話，這些我都完全贊同。中央和省市對我縣的災情高度關注，國務院回良玉副總理，國家部委和省、市領導張寶順、王三運、丁學東、趙樹叢、詹夏來、朱讀穩(wěn)、肖超英及省軍區(qū)司令員許偉少將等先后親臨我縣視察災情，指導抗洪搶險。前天唐承沛副省長，昨天省人大朱先發(fā)副主任又帶隊來我縣指導生產救災。應該說，在上級的關心支持下，在大家的共同努力下，我們初戰(zhàn)告捷。但是，當前和今后一段時期還有很多復雜的情況需要應對，還有很多困難和問題需要解決，需要我們一鼓作氣、一以貫之地認真處置對待。下面，根據(jù)上級的防汛救災要求，結合我縣汛情災情，我講三點意見：

一、直面汛情災情，充分認識生產救災工作的重要性和緊迫性

（一）雨情汛情致使全縣損失嚴重。7月8日至16日，全縣連續(xù)集中普降暴雨，全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的降水量全部超過300毫米，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量超400毫米，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降水量超500毫米，臘樹達600毫米，黃龍更是達到了646毫米。全縣各處河湖庫塘均接近或超過警戒水位，63座水庫全部溢洪，大小河流均維持高位行洪狀態(tài)。7月14日，關系古鎮(zhèn)石牌10多萬群眾安危的皖河圩西堤，水位達到了18.15米，超警戒水位1.65米，比98年洪水位高出0.02米，達到歷史峰值。14.4公里的堤身前后共出現(xiàn)險情157處，形勢千鈞一發(fā)。超強度的降水造成全縣36.9萬余人受災，農作物受災面積341805畝，成災面積300600畝，絕收面積130125畝。因災倒塌房屋721戶1827間，損壞房屋5697間。圩堤閘站路橋渠溝等工程設施損毀嚴重，觸目驚心，災害造成農業(yè)、企業(yè)、設施設備、家庭財產等直接經濟損失2.5億元。

（二）防汛抗災取得階段性重大勝利。這次防汛抗災，在上級的關心支援下，全縣干部群眾、武警官兵、公安干警、解放軍、預備役官兵和民兵等舍生忘死，英勇抗災，全縣啟動二級應急響應，最終擊退洪水，抗災工作有力有序有效。全縣三千畝以上圩口、所有中小水庫及重要閘站均安全渡汛，未因災死亡一人，社會穩(wěn)定，民心安定，防汛抗災取得重要成果。需要特別提及的是皖河西堤的防汛工作。7月10日，西堤告急，縣委、縣政府緊急成立了西堤防汛抗災前線指揮部，由范書記總調度，我任總指揮。下設三個堤段分指揮部，洪海書記、陳燚部長、副縣長分別任分指揮長。市防指明確提出要確保西堤萬無一失，市領導、坐鎮(zhèn)一線指揮。歷時10天，西堤高危水位一直居高不下，險象環(huán)生。前線指揮部多次召開緊急會議，并采取了三個緊急措施：一是軍民聯(lián)防。共抽調各級干部、預備役官兵、公安干警、民兵以及上級增援的解放軍、武警官兵1600余人，其中黃墩鎮(zhèn)、石鏡鄉(xiāng)各抽調50人、縣直機關抽調100余人支援西堤防汛。軍警干群全部上堤巡堤查險，及時排除險情，累計投入抗災人力達10余萬人次。二是決堤分洪。13日晚21時30分，為緩解西堤壓力，按照市防指要求，縣防指果斷命令對雷埠長圩、馬圩、朋圩、月亮圩實施決堤分洪，緊急轉移圩區(qū)群眾88戶335人。成森同志到場指揮，雷埠鄉(xiāng)組織工作井然有序，僅四個小時，就完成了群眾轉移和分洪任務。集中安置點也準備的很好，穩(wěn)定了群眾的情緒。三是全面清障。14日，組織300名防汛人員對堤身和河道的樹木、漁屏、高桿植物、臨時搭建物、阻水飄浮物進行了全面清除，為查險和加快水流下泄提供了有利條件。17日，回良玉副總理親臨西堤察看汛情災情，并慰問了搶險人員和受災群眾，作出了保堤安民的重要指示，讓我們深受鼓舞。經過連續(xù)十天的奮戰(zhàn)，終于守住了西堤，保護了石牌10多萬群眾的生命財產安全。這次防汛抗災取得階段性重大勝利，我認為有兩條經驗值得總結：

第一，隊伍素質過硬、物資儲備充足是防汛抗災的堅實基礎。汛前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按照要求，對防汛民工進行了登記造冊，并保證名冊相符。縣、鄉(xiāng)都成立了防汛應急分隊，由縣人武部組織成立的縣級防汛搶險應急分隊有150余人，汛前進行了實戰(zhàn)演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都組織了100人—150人的搶險應急分隊。縣、鄉(xiāng)、村均按照分級管理、分級負責的要求，積極籌措各類防汛物資，真正做到了“不打無準備之戰(zhàn)”。

第二，領導靠前指揮、預案體系完善是防汛抗災的重要保證。西堤險情發(fā)生后，縣委、縣政府成立了前線指揮部，市領導、坐鎮(zhèn)西堤，范書記、同志均在西堤一線督查、指揮和調度，風生、學龍同志分別負責其余19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛救災巡查工作。在危急時刻，我們的領導干部必須沖鋒在前，群眾才會信任黨和政府，才能團結奮戰(zhàn)，戰(zhàn)勝災害。12日，縣防指啟動了防汛Ⅱ級應急響應，并按照預案的應急要求，層層落實防汛責任。由于預案完善，各有關部門行動迅速，應對及時，集中了充足的人力、物力、財力投入到防汛救災工作中，保障了抗災工作的順利進行。

（三）充分認識抓好生產救災工作的重要意義

第一，抓好生產救災是實現(xiàn)“三保”目標的基本要求。“保增長、保民生、保穩(wěn)定”是黨中央提出的重大任務，是深入實踐科學發(fā)展觀的重要舉措。開展生產救災，最大限度地幫助受災群眾解決生產生活問題，是“三保”工作最直接的體現(xiàn)。當前，生產救災任務十分繁重，各級各部門要把生產救災作為當前的首要任務認真落實，群眾不安居樂業(yè)，“三保”目標的實現(xiàn)就無從談起。

第二，抓好生產救災是降低災害損失的重要途徑。這次我縣受災十分嚴重，特別是農作物，受災面積達34萬畝，有11.7萬畝良田絕收，糧食生產遭遇嚴重創(chuàng)傷。只有積極開展生產救災，通過以工補農、以秋補夏、以豐補歉，努力增加農民收入，才能最大限度地彌補群眾的損失。

第三，抓好生產救災是確保全縣經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的重要保證。經濟社會的快速發(fā)展，離不開安定的社會環(huán)境，離不開各行各業(yè)的有力推動，特別是農業(yè)經濟，是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的堅實基礎，沒有農業(yè)經濟的穩(wěn)定發(fā)展，沒有農村地區(qū)的穩(wěn)定繁榮，就沒有全縣經濟社會的持續(xù)較快發(fā)展。

二、認真抓好生產救災，力爭將災害損失降到最低限度

全縣上下要按照回良玉副總理的7.17講話精神和省市統(tǒng)一部署，重點做好以下幾個方面的工作：

（一）要繼續(xù)嚴防死守確保安全渡汛。盡管防汛抗災取得初步勝利，但目前仍是主汛期，江河水位仍然居高不下，臺風等極端天氣頻繁發(fā)生，防汛抗災形勢仍然十分嚴峻，必須保持高度警惕。要克服麻痹和松懈情緒，發(fā)揚不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的作風，密切關注雨情汛情，嚴格執(zhí)行防汛紀律和各項制度，有防汛任務的單位還要繼續(xù)取消節(jié)假日，嚴格落實24小時值班制度和領導帶班制度。對中小水庫、超警戒水位的內河堤防，要繼續(xù)組織民工巡邏查險，加強值守。堅決防止退水潰堤破圩，如果出現(xiàn)這種情況，要嚴肅追究責任。尤其要重點盯防三類對象：一是病險水庫。目前，我縣仍有30余座在冊水庫沒有除險加固，必須作為防汛重點死看硬守。要繼續(xù)加強值守巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。新加固的水庫要及時溢洪降低水位，確保安全運行；對險情較大的水庫，要及時做好下游群眾的安全轉移工作。特別是官山、金山、湯嶺、趙山等水庫雖經除險，但工程仍不配套，沒有經過高洪水位考驗，金山水庫外坡滑坡60米，官山水庫閘門斷了兩根橫梁，對這些險情，要注意觀察，安排專家會診，適時轉移群眾，確保萬無一失。二是地質災害點。全縣共排查出山體滑坡、崩塌、塌陷和可能發(fā)生泥石流的地質災害點有60多處，其中18處為重點災害點，分布在清河、江鎮(zhèn)、月山、洪鋪、石鏡、黃墩等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。縣國土部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專門人員駐守負責，實行24小時值班，加強巡查，該搬遷避讓的一定要及時轉移。已確定選址重建的，要加快進度。三是煤礦和尾礦庫。煤礦安全由經信委牽頭負責，尾礦庫安全由安監(jiān)局牽頭負責，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責。和地質災害防御工作一樣，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專人負責。

（二）要全力組織排澇減災。排澇是生產救災的頭道工序和基礎工作。目前全縣仍有三分之一左右的圩口澇情十分嚴重，排澇任務十分艱巨。各地要本著只爭朝夕的精神，克服經費不足和排澇機械不足等具體困難，采取有力措施，全力組織排澇。全縣所有排灌機械要全部開機排澇，特別是6個萬畝大圩、3個五千畝圩口的55臺套總裝機8000千瓦的排澇站要24小時不間斷排水。考慮我縣的內澇面廣災重，現(xiàn)有的排澇能力遠不能滿足需求，水利部門要積極向省市求援。電力部門要全力給予農用電支持。

（三）要積極開展生產自救。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要按照上季損失下季補、莊稼損失勞務補、農業(yè)損失工業(yè)補的原則，盡快拿出具體的農業(yè)生產恢復方案，堅持宜補則補，宜旱則旱，宜漁則漁，組織群眾搞好生產。農、林、漁等部門要積極組織專業(yè)農技人員下鄉(xiāng)加強生產救災的技術指導，因地、因時、因事具體制定技術方案，并逐鎮(zhèn)逐村逐片地落實技術負責人，堅持水退到哪里，補插補種到哪里。農業(yè)、供銷等部門要積極調配種子、化肥等農資產品，保障農資供應，維護農資市場秩序穩(wěn)定。農業(yè)保險部門要簡化手續(xù)，抓緊做好災后賠付工作。各相關部門也要根據(jù)本次會議精神，找準工作結合點，制定具體工作方案，布置生產救災工作。

（四）要及時搶修水毀工程。各地各有關部門要按照先應急后長遠、先恢復后重建的原則，組織水毀工程的修復。對暴雨造成的工程損毀，如塘、堰、渠道、橋梁、道路、電力通訊設施等要抓緊修復，為下一步的抗旱作準備；一時難以修復的，水利、交通部門要派遣專業(yè)人員，逐一制定方案，爭取年內修復。對險工險段，要采取應急處理。對不能徹底解決問題的，要組織專家檢查，確保工程安全。

（五）要妥善安置受災群眾的生活。要堅持“以人為本”和“人民至上”的原則，按照吃有糧、穿有衣、住有房、病有醫(yī)的要求，妥善安置好災區(qū)群眾的生活問題。要采取有效措施，切實關心災區(qū)老弱病殘和困難群體，讓他們度過困境。特別是倒房戶和嚴重危房戶，要組織重建，對一時重建有困難的要妥善安置，要確保把救災資金用在刀刃上，真正解決急需關心的人群。要高度關注淹沒區(qū)和轉移人口的衛(wèi)生防疫工作，加強衛(wèi)生監(jiān)測和管理，確保大災無大疫。同時要重視做好受災群眾的心理安撫工作，確保社會穩(wěn)定。

（六）要全力爭取救災資金和項目。災情發(fā)生后，回良玉副總理，張寶順書記、王三運省長，水利部、民政部等各級領導先后來我縣查看災情，指導救災工作，中央、省、市的高度關注是我們爭取救災資金和項目的重要機遇。民政部門要組織人員逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)核查災情，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人，尤其是倒房戶、危房戶、地質災害點住戶、校舍等，做到數(shù)據(jù)準確真實、情況心中有數(shù)。災情匯總后要盡快上報。對水毀工程，交通、水利等部門要積極對口上報，多爭取項目。發(fā)改委、財政、農委、林業(yè)、漁業(yè)等各個部門都要積極對上爭取。強調一下，各級各部門在上報災情時，要統(tǒng)一口徑，一律采用縣生產救災辦公室的災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。重大水毀工程上報，要經縣防指審核把關。

（七）要著手農村水利工程的規(guī)劃編制。經過這次強降雨和大洪水的嚴峻考驗，更加凸顯了農村水利工程建設的重要性。縣水利部門要抓緊編制農村水利工程建設規(guī)劃，以規(guī)劃爭項目，進一步加大水庫除險、泵站建設、圩堤加固等水利項目的爭取力度，從根本上增強水利工程的抗災能力，增強經濟發(fā)展的支撐力。編報項目分兩個層次：一是縣水利部門編報的一批項目，三個排灌站的更新改造，高河大河、泥塘溝河、珠流河、皖水黃龍段等四條河流的綜合治理，五個小（二）型水庫的除險加固等，要打捆上報；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的水利項目，對一時難以修復的較大工程，要通過“一事一議、財政獎補”辦法報縣。

（八）要統(tǒng)籌推進經濟社會發(fā)展。當前，我縣工作重心已由防汛抗洪轉移到生產救災、加快發(fā)展的軌道上來。全縣上下要弘揚偉大的抗洪精神，堅持兩手抓，兩手硬，緊扣“百億、十億財政”目標不動搖，做到信心不減，目標不變，力度更大，效果更好，努力奪取生產救災和經濟社會發(fā)展雙勝利。要按照產業(yè)承接的規(guī)劃要求，著力建設工業(yè)園區(qū)。通過園區(qū)的擴容升級，加大招商引資、項目建設和企業(yè)開工、投產力度。要加強經濟運行調度。幫助企業(yè)解決資金、用工、庫存等難題，積極培育一批主導產業(yè)和新興產業(yè)。要結合生產救災，抓好農業(yè)生產，對糧食主產區(qū)要重點調度，并按照時令、土壤和水情，適度調整災區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結構。要統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展。做大做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，加快縣城新區(qū)配套設施、標志性工程和城鎮(zhèn)基礎設施建設，重點推進保障性住房建設，加快城鎮(zhèn)化進程。要努力做好財稅工作，為發(fā)展提供財力保障。要促進社會和諧穩(wěn)定。精心組織實施37項民生工程，進一步建立健全新農合、新農保等制度，扎實推進計劃生育長效機制建設，切實做好第六次全國人口普查等工作。

三、切實加強組織領導，努力奪取生產救災的全面勝利

當前，生產救災工作任務十分繁重，能否抓好這項工作，是對全縣各級領導干部執(zhí)政為民能力和駕馭全局能力的一次嚴峻考驗，也是對各級領導干部工作能力、工作作風和思想作風的一次重大檢驗。各級各部門務必要加強組織領導，嚴明職責，努力完成生產救災任務。

一要成立組織，明確責任。各級各部門要以對廣大人民群眾生命財產高度負責的態(tài)度，切實加強領導，扎實做好各項救災工作。為抓好生產救災，縣委、縣政府決定成立生產救災指揮部，我任指揮長，、同志任副指揮長，同志任常務副指揮長，相關單位主要負責同志為成員。下設“一辦四組”：即生產救災辦公室，設在縣政府辦，由同志任主任；農業(yè)生產技術指導組，由同志任組長；水毀工程修復指導組，由同志任組長；災情核查和受災群眾安置組，由祥勝同志任組長；生產救災工作督查組，由洪海同志任組長。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應組織，嚴格落實責任分工。決不允許出現(xiàn)災后因房屋倒塌死人、疫病死人等事件的發(fā)生，決不允許在救災款物發(fā)放過程中出現(xiàn)任何違紀問題。

二要團結協(xié)作，形成合力。生產救災是一項綜合性的系統(tǒng)工程，各級各部門要發(fā)揚“筷子”精神，緊緊圍繞全縣救災工作部署，密切配合，加強溝通，全力投入生產救災的大決戰(zhàn)中，提高救災工作的實效。

三要嚴肅紀律，嚴明獎懲。各級各部門要嚴格執(zhí)行救災工作紀律，加強救災捐贈款物和專項資金的管理，增加救災資金、物資發(fā)放和災后重建工作的透明度。縣監(jiān)察、審計等部門要全程參與，對違反生產救災紀律的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

四要強化督查，狠抓落實。要切實轉變作風，真抓實干，決不能把工作安排部署停留在會議和文件上，要壓縮一般性開支，確保生產救災工作的各項經費需要。縣民政、監(jiān)察、審計部門要設立舉報電話，接受社會監(jiān)督，齊心協(xié)力把生產救災工作抓實抓好。縣委縣政府將隨時督查工作開展情況，對工作不力的予以調度。

同志們，防汛救災是我們當前的首要任務，大家一定要從全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對黨和人民的事業(yè)高度負責的態(tài)度，嚴格落實縣委、縣政府關于防汛救災的部署和要求，緊急行動起來，努力奪取防汛救災和經濟社會發(fā)展的全面勝利！