市領導在市常務會上的發言

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同志們：

本次市政府常務會議的主要目的是總結我市上半年經濟工作，科學研判當前經濟走勢，統一思想、堅定信心，調動各方面積極因素，全力做好后五個月的各項工作，確保如期完成市委市政府確定的全年目標任務。剛才，各縣（市）區和市發改委、統計局、工信委、商務局、財政局、人民銀行等有關部門負責人通報了全市情況和各自工作進展，各位副市長也講了很好的意見和建議。希望各地、各部門要加強分析預判，及時采取有力措施，全力抓好工作落實。下面，我講三點意見。

一、客觀估價我市上半年經濟運行情況

年初以來，面對復雜多變的國際國內經濟形勢，全市上下按照省委、省政府和市委的工作部署，牢牢把握穩中求進的總基調，積極應對經濟發展的壓力，深入推進市委提出的九大戰略任務，總體經濟運行與全省基本保持一致，反映了我市的實際情況和特點。上半年，全市地區生產總值完成225.6億元，首次上半年突破200億元,同比增長13%，位居全省第一位。近兩年產業項目建設、企業改造升級推進有了明顯成效。經濟發展持續前行，從數據上看，發展勢頭向好，縣好于區，呈現出一些新亮點和新變化。

（一）工業生產保持高位運行。在國內及全省工業增速整體趨緩的大背景下，全市工業保持較好運行態勢。全市規模以上工業實現總產值225.6億元，同比增長22.7%，實現增加值47.2億元，同比增長18.5%（全省平均9.1%），列全省第五位。規模以上工業企業用電量增長16.7%，列全省第二位。一方面，是我市產業門類比較齊全，有一定抗風險能力。特別是國家對農業持續支持，農機和農副產品加工增長持續超過20%。同時，農副產品加工、能源、建材、木材等四個重點行業產值增長快，同比分別增長28.3%、20.5%、46.7%和74.5%，拉動全市工業產值增長20個百分點，重點企業骨干支撐作用明顯。另一方面，縣域工業作用增強，雖總體規模只占全市50%多些，但加速勢頭強勁，拉動全市工業增長17百分點。其中富錦、樺南、同江、湯原增長較快，同比分別增長34.2%、43.2%、42.9%和51.4%。

（二）固定資產投資增長強勁。全市固定資產投資完成99.4億元，同比增長36%，列全省第七位。特別是工業投資完成50.7億元，同比增長71%，占比51%，列全省第二位（在大興安嶺之后），這是近年來從未有過的增速。建筑營業稅增長28%，列全省第八位（在齊齊哈爾之后）。

（三）農業形勢喜人。今年，全市總播種面積為1957萬畝（含撫遠），通過種植結構調整，水稻新增140.9萬畝，達到800萬畝，成為全省水稻第一大市。新增玉米105.7萬畝，達到689萬畝。大豆減少241萬畝，達到327萬畝。“千萬畝、百億斤”水稻發展計劃實施效果顯著。從去年秋整地到今年春耕生產組織有序，成效顯著。特別是今春在春旱形勢下，預判及時，措施得力，保證了各類作物都在豐產期播種，一類苗達到95%，是近年來苗情較好的一年，糧食產量有望達到155億斤。場縣共建進一步深化，共建面積515.9萬畝以上，輻射面積達到1000萬畝，其中水稻生產已基本實現與農墾同步。畜牧業形勢發展穩定，肉和禽蛋產量同比分別增長14.2%和3.8%，生豬和奶牛存欄分別為241萬頭和5萬頭，同比增長5.9%和9.1%。新一輪新農村建設準備階段工作基本完成，7個中心鎮和16個中心村建設開始啟動。

（四）產業項目發展強勁。全市上半年開復工規模以上產業項目270項（其中新開工144項），同比增加108項，完成投資66.4億元，同比增長93%，占全部投資比重66.8%。其中億元以上項目73個，同比增加35項，完成投資32.4億元，同比增長88.4%，實現歷史性突破，這是全市上下大力招商，大上項目的結果。重大基礎設施項目同江鐵路大橋已完成施工組織設計、新增占地拆遷和現場定測、勘測等項工作，并已經進入組織實施階段；哈佳鐵路可研調整已基本完成，年底有望實現開工建設。全市招商引資工作進入快車道。上半年，積極利用省政府香港、珠三角、長三角、哈洽會等平臺，主動走出去，請進來，全市招商引資氛圍濃厚。國內引資到位資金114.4億元，同比增長30.4%，實際利用外資9272萬美元，同比增長27.3%。金融機構本外幣各項存款余額789.8億元，較年初增加85.6億元，增長12.2%，各項貸款余額550.1億元，同比增加105.5億元（去年新增貸款100億元），增長23.7%，存貸比達70%，同比提高4.2個百分點。

（五）民生工程成效顯著。上半年，城鎮居民人均可支配收入實現7679元，同比增長13.8%，增幅創五年來同期新高。保障性安居工程全面展開。市本級去年結轉的12個項目17245套保障房已全部實現開工建設，今年計劃新開工的保障性住房已落實開工1400套，占比為70%。5個縣（市）今年計劃新開工的保障性住房已開工450套，占比為44%；棚戶區改造開工58.3萬平方米，占比為87%。年初政府工作報告確定的30件民生實事正在實施，有些已經落實到位。居民消費價格總指數同比增長3.4%，增幅較去年同期下降2.7個百分點。城市建設取得階段性成果。道路新建、維修改造、城市美化綠化等項工程進展迅速。我市被人社部評為“國家創業先進城市”。

二、客觀估計當前的形勢和問題

（一）國際形勢。當前，世界經濟不穩定、不確定因素依然存在，復蘇的曲折性、艱巨性進一步凸顯，國際金融危機深層次影響尚未消除，歐債危機反復振蕩，發達經濟體持續低迷，新興經濟體增速放緩，暫時仍然看不出明顯的經濟增長點和大面積復蘇勢頭。

（二）國內形勢。目前國內經濟仍然存在下行壓力，但發展的基本面未變，房地產等宏觀調控措施繼續實施，潛在增長率有所下降，上半年全國GDP增速跌破8%。我省經濟也處于下行趨勢壓力，工業特別是傳統產業增速明顯低于預期，上半年全省GDP僅增長10.3%，工業增長9.1%,地方財政收入增長2.1%。我國外貿進出口形勢嚴峻，這種結構調整和經濟下行壓力勢必要傳導影響我市，投資、外貿、消費“三架馬車”均顯疲軟。

（三）我市面臨的形勢及存在的問題。一是工業生產形勢下行壓力大。盡管我市工業保持高位運行，但從上半年走勢看，工業增加值增幅呈現高開低走，逐步呈下行態勢，增幅由年初的26%下降到前4月的22.5%，上半年的18.5%，工業效益增速下滑明顯。雖然國際、國內經濟形勢及市場需求變化上半年對我市影響不大，但下半年一定波及。特別是進入秋冬，建材、農機等銷售將受到影響。二是外貿進出口壓力大。盡管上半年我市七彩毯業等本地企業出口實現了較快增長，但受異地出口業務急劇下滑影響，出口總額僅完成2.24億美元，同比下降64.3%，上半年全市外貿進出口完成7.97億美元，同比下降7.6%。全國性的降幅引起各地對外貿進出口企業管理力度加強和資金扶持政策誘惑競爭非常激烈，也對我們完成全年目標造成很大壓力。三是社會消費品零售總額增長壓力大。如果下半年沒有大的商貿活動和機遇，社會消費品零售總額很難實現大幅增長。四是產業項目開工率和完成投資壓力大。特別是和省政府簽訂的38個大項目中投資最大的八個項目尚未開工。五是財政收入增長面臨壓力大。房地產市場的低迷，建筑安裝房地產開發稅收下滑導致地稅收入大幅下降，直接影響財政收入；稅收結構不合理，新的增長點還沒有形成主導財力。這種影響至少要持續一年半左右，因此我們必須要保持清醒，有憂患認識。

（四）我市的發展機遇和優勢。一是國家啟動了一批事關全局的基礎設施民生政策，為我們擴大投資規模、加快產業和基礎設施建設、實施民生工程提供了有利的政策支持。二是銀行準備金下調4次，為企業降低融資成本，擴大貸款規模，解決產業投資和生產資金緊張的問題提供了機遇。三是國家對農業的政策和資金支持，有利于我市做大做強農產品精深加工業，加快農業產業化步伐。四是國家推出民間投資“新36條”細則，對中小企業的支持和扶持，實施結構性減稅政策，有利于減輕企業稅負，促進中小企業快速健康發展。五是國家實施的刺激消費政策，有利于擴大消費需求。六是中俄戰略協作伙伴關系全面加強，俄羅斯將遠東地區開發上升為國家戰略，為我市對俄經貿合作創新發展、轉型升級，恢復和擴大對俄投資貿易提供了難得機遇。七是省委、省政府在穩中求進中突出“進、好、快”，特別是對我市在經濟社會發展中遇到的困難和問題全力給予支持和解決，對發展的助推作用明顯。

三、全力抓好后五個月的重點工作

到年底，還有五個月的時間，我們在工作中要本著“抓重點、抓關鍵、抓基礎，保民生、保增長、保穩定”的原則，保持全市經濟發展的良好勢頭，確保圓滿完成今年任務。

（一）狠抓產業項目不放松。一是開工項目一定要完成當年投資，竣工項目一定要保證投產運行。二是沒有開工的項目，包括省、市重點推進項目，各級、各部門的主要領導及分管領導要逐戶落實，跟蹤問效，及時解決問題，確保開工，凡需省市層面解決的問題要及時請示匯報。三是確實已經廢棄的項目，要在保證總指標不受影響前提下，及時等量替換。四是各縣（市)區的園區建設要在快速推進中，注重突出特色，以便積極爭取國省政策支持。

（二）加大招商引資力度不放松。一是今年簽約能開工的項目，要建立項目跟進責任制，集中抓前期、抓會辦、抓報批、抓督辦、抓規劃，加快項目落地和建設步伐。二是今年簽約明年開工的項目，今年要積極落實好各種開工要素準備，特別是對涉及土地、環評、規劃審批等內容的工作要抓緊落實。三是已經有意向的項目，要抓緊進行梳理，逐項研究客商提出的條件，做好與客商的聯絡和接洽工作，以項目深化、報批為紐帶，促成投資者盡快投資。特別是對重大項目的招商要有鍥而不舍的精神，善于在持久中爭得主動，爭得項目落地，早日將意向性項目升格轉化，正式簽約。四是做好明年省、市重點產業項目數量和指標準備工作，明年是全省產業項目三年攻堅最后一年，各級各部門要超前謀劃，早動手、早準備，高質量、高標準地落實完成。同時，各縣（市）區、市直有關部門要重點做好對長三角、珠三角地區和日本、韓國等重點區域的招商準備工作，充分利用各自的資源優勢、人脈關系，不放松、不懈勁，大動作地開展招商活動，務求全市簽約活動取得實效。

（三）及時跟蹤工業運行。一要全力穩企保增。下半年，我市工業工作的著力點應放在進企業、送服務、保增長、促發展上。要重點加強對74戶億元以上重點企業的跟蹤監控，抓好生產要素保障和項目配套協作機制實施，力促骨干企業提速增效。要抓好項目竣工投產和達產達效。重點跟蹤煤機平衡500臺掘進機、迪爾200臺摘棉機等一批在建項目，確保早日建成投產；抓好常發佳聯年產5000臺聯合收割機、中唯實業10萬噸鑄造中心、龍煤卓異井下救生倉等一批投產項目，確保達產運行。二要培育規上企業。市工信委、統計局等部門要沉下去，一個企業一個企業地研究對策，幫助企業扶強做大。要充分發揮好中小企業服務平臺的作用，力爭全年新增規模企業20戶以上。三要強化分析監測。要強化工業經濟運行調節，按月對標，跟蹤調控。市統計局要盡快建立規上工業運行事前預警預報制度，及時預報；工信委要進一步強化對工業經濟運行形勢的分析、研判和指導，確保全市工業經濟健康持續發展，確保上半年好的形勢不下滑。

（四）加大田間管理保豐收。一是要高標準、高質量抓好農作物田間管理，加大對江河水庫防汛和城鎮應急雨水處置，全力做好防災抗災工作，努力創高產、奪豐收，力爭全年市屬糧食產量突破150億斤，增長5%以上。二是強化現代農業綜合開發示范核心區建設推進工作，持續加大三江灌區建設，大型農機合作社、農民專業合作社組建，三江平原綜合開發等項工作的推進力度和有效探索，努力構建現代農業發展的支撐和保障體系。三是大力發展現代畜牧業，重點抓好標準化養殖小區、標準化水產養殖場建設，努力保障畜牧業發展健康運行，不斷提高畜牧業比重。四是深入推進“場縣共建”工作，進一步拓展合作共建領域，豐富共建內涵，推進合作共建再上新臺階。同時，小城鎮建設、新農村建設以及“菜籃子工程”建設按照目標在下半年都要有階段性成果。

（五）推進內外貿同步提升。要積極應對外貿進出口下滑局面，轉變方式，主動出擊，采取有效措施，全力抓外貿、拓市場，確保內外貿同步增長。一是集中研究、聯絡能與我市合作的全國進出口企業、商會，拓寬貿易多元化渠道，努力擴大進出口貿易規模。二是抓緊上增量，籌建好哈巴和比羅比詹辦事處并及時開展工作，全力搞好今年秋季我市對俄經貿對接活動，各縣（市）區現在就要動起來，帶領本地企業或外埠有實力戰略企業搞好對俄聯絡和接觸，確保活動內容充實，簽約成功，力爭全年新增貿易主體60家。三是抓緊開通至哈巴航線包機，特別是要解決異地辦照問題。四是要及時擴大與日、韓、新加坡、歐美等地經貿合作，積極通過與友好城市和有關企業加大聯系，擴大經貿成果。五是利用各種商貿、會展活動，刺激消費市場，不斷培育和引導消費需求，挖掘消費潛力。市商務局要將刺激消費增長的各項任務指標分解到各相關單位，商務、旅游、醫療、文體等單位都要承擔任務，拓展服務空間，擴大消費市場。要鼓勵支持各類投資主體投資農村商業網點建設，延伸農村經營網絡，擴大農村消費，培育新的消費熱點和經濟增長點。六是加大財政支出。對已經確定的項目，財政要盡快早支，刺激消費，拉動增長。

（六）抓好民生工程。切實抓好保障性住房建設，努力破解資金難題，確保全面開工建設、竣工，完成全年建設目標。繼續做好“保供穩價”工作，加快推進就業、社會保障、教育、文化、衛生等社會事業發展。特別是要以年初確定的30件實事為總抓手，分類推進民生工程，兌現向群眾作出的承諾，給百姓一個圓滿的結果。各牽頭單位抓緊落實完成各自承擔的任務，確保十一前全面告捷（個別特殊情況除外），特別是城市建設工程一定要在9月底前完成今年的建設任務。

（七）加強安全生產和信訪穩定。今年秋季，黨的十八大即將召開，各地、各部門必須保持高度的政治敏感性，落實責任，堅決防止突發性重大安全生產事故的發生，堅決防止越級到省進京上訪和群體性上訪事件的發生。這個問題明天敬江同志還要專門開會部署，我就不細講了。

（八）積極創新財政收入的辦法和手段，確保穩定增長。一是紀檢、監察部門要在對房地產市場清查基礎上，積極與財政部門合作，抓緊研究資金回籠問題。二是進一步規范行政審批，加強非稅收入管理。三是抓緊落實剝離機關辦企業問題。目前，所有機關辦的企業資產和人事必須全部凍結，經營和資金使用要經部門主要領導和主管副市長的認可方可實施。四是加大稅收增管，既要放水養魚，又要對企業進行依法納稅教育。五是加大跑省進京力度，加大向上爭取力度。六是今后市財政預算內外及所有國、省專項的支出，必須經過主管副市長和市長審定后方可進行，已經支出要將有關情況報各位分管副市長和我，保證各項資金使用既符合規定，又發揮集中使用效果，起到事半功倍的作用。

（九）加大與國、省信息溝通和資金政策的爭取力度。關于信息的報送和溝通方面，各局委辦、各戰線、各縣（市）區要及時和市統計局、發改委銜接溝通，每月每季及時對接，確保務實統一。關于加大跑省進京爭取資金政策支持力度方面，要圍繞國家和省已出臺各項政策積極開展工作，主要有：1、爭取國家和省對中小企業基地建設的支持由市工信委負責；2、爭取國家和省創業基地建設的支持由市人社局負責；3、爭取國家現代農業示范區建設的支持由市農委負責；4、爭取機場遷建的支持由市發改委負責；5、爭取內河治理和水利減災、城市管道及利用內河排水的支持由市發改委牽頭，環保局、水務局專人配合；6、爭取產糧區市財政補助由市財政局負責；7、爭取內河港口碼頭、雙合路及松花江二橋建設的支持由市交通運輸局負責；8、爭取職業教育發展投入的支持由市教育局負責；9、爭取城市垃圾運輸車輛的投入由市財政局和城鄉建設局負責；10、爭取中心城市帶動所轄縣鎮（鄉）基礎設施建設的支持由市發改委負責，各縣（市）區配合；11、爭取水稻育秧和標準化農田及農機合作社的支持由市農委負責；12、爭取職業農民培訓的支持由市農委負責；13、爭取對外貿發展及哈巴辦事處資金由市財政局和商務局負責；14、爭取科技部在我省設立的現代農業科技示范區落戶和在哈巴建立俄遠東科技產業園由市科技局負責。同時，有關部門要抓緊研究爭取銀行貸款由農業向工業及利用農業貸款向農產品深加工傾斜的措施，市財政局要充分利用好今年省擔保公司為我市擔保的定額資金。此外，隨著工作的深入，還將及時安排需爭取的項目，各部門要主動做好能對上爭取項目的研究工作。

（十）超前做好有關工作的前期準備。要做好冬季取暖供熱、城區清雪的前期謀劃和各項準備，市教育局、民政局、各縣（市）區要對入學困難的中小學生及大學生及時救助。特別是要做好各項自然災害緊急應對的相關準備，如遇有災害，各級各部門領導要靠前指揮。

（十一）加大行政問責和效能監察力度。監察部門要以務實的方式加大效能監察，以充分調動各方面積極性。各級各部門負責人在工作中要正確處理以下四個關系：一是要處理好工作的全局意識和實干的工作作風之間的關系；二是要處理好科學發展的長遠觀點和切實解決當前問題辦法之間的關系；三是要處理好尊重科學的品格和廣泛吸取建議之間的關系；四是要處理好對經濟工作的深刻認識和不斷總結與淺嘗則止的妄自菲薄之間的關系，以確保工作實效，事半功倍，不留或少留遺憾。

（十二）做好各戰線有關問題的調研工作。各戰線要結合工作實際，抓緊調研制約發展和影響全局工作的問題，研究解決對策并及時提交市政府常務會議研究審定。

同志們，下半年的目標已經明確，總體看時間緊，難度大。從現在開始，我們要一天一天實干，一月一月對標，及時通報情況，年底用事實說話，用結果進行考核總評，嚴格兌現獎懲。從現在起，沒有完成任務單位的主要領導不能公出和出國，不能離開工作崗位。希望大家本著對黨忠誠、對這座城市熱愛的責任，堅定信心不放松，埋頭苦干不懈勁，充分發揮聰明才智，確保完成全年目標任務。