在全市統籌人口問題推進會議上講話
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同志們：
今天召開這次會議，主要是貫徹落實省、市人口計生工作會議精神，分析當前形勢，總結推廣經驗，安排部署任務，動員全市上下進一步統一思想、真抓實干、開拓創新，扎實推進統籌解決人口問題，努力實現人口現代化，為率先全面建成小康社會創造更加良好的人口環境。剛才，我們參觀了壽光市圣城街道有關工作現場，聽取了濰坊科技學院、公安局、洛城街道經驗介紹，以及壽光、坊子、昌邑三個市區的典型發言，都很有啟發性，值得認真學習借鑒。下面，我就深入推進統籌解決人口問題，講三點意見。
一、統一思想，提高認識，切實增強持續推進統籌解決人口問題的責任感和緊迫感
去年以來，全市上下緊緊圍繞新時期穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的總體思路，積極探索創新，大力開展統籌解決人口問題示范創建活動，初步建立起統籌協調、綜合施治、協同配合、優質服務、政策銜接、群眾自治、人財保障的統籌解決人口問題新機制，各項工作保持了健康發展的良好態勢。2012年，全市出生人口92381人，合法生育率97.6%，人口自然增長率3.69‰，出生人口性別比為107.7，我市在全省人口責任目標考核中繼續名列前茅。今年1—7月，全市共出生44363人，合法生育率97.9%，出生人口性別比107.7，各項主要指標繼續穩居全省前列。工作中，各地各部門充分發揮各自優勢，從實際出發積極探索發展新路子、新模式，打造了一批各具特色的統籌解決人口問題“名片”。像昌樂縣樹立大人口理念，推進統籌解決人口問題；坊子區完善五個機制、強化統籌協調，全力推進人口長期均衡發展；昌邑推進統籌解決人口問題，努力建設人口均衡型社會等等，都對做好新時期人口計生工作起到了積極的推動作用。昌樂縣和8個市直部門成功創建為首批示范單位，在全市樹立了標桿、作出了表率。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在統籌解決人口問題示范創建工作中還存在一些突出問題和薄弱環節，主要表現在：一是思想認識不夠到位。個別地方和部門對統籌解決人口問題的概念、范圍、作用、目標把握不清，對創建活動的必要性、重要性、長期性準備不足，甚至有些同志片面地認為只要抓好計劃生育，少生幾個孩子就可以了，現在提統籌解決人口問題為時尚早、不合時宜。特別是國務院機構改革和職能轉變，人口計生與衛生合并組建為國家衛生和計劃生育委員會后，一些地方和干部對現行生育政策的穩定性、各項工作推進的連續性產生了疑問，出現了等待觀望、不推不動、不求進取的想法。二是系統研究不夠深入。面對統籌解決人口問題這個全新課題，很多地方和部門缺乏系統性、前瞻性的研究，一方面對人口數量、質量、結構、分布的關系難以把握；另一方面對新形勢、新規律缺乏準確的判斷，沒有行之有效的方法手段解決問題，更談不上主動地探索創新、攻堅破難。三是工作發展不夠平衡。一些基礎相對較好的縣市區和部門普遍行動快、工作實、成效大，而基礎相對落后的縣市區和部門則缺乏創建的積極性和主動性，工作被動應付，推進遲緩。
對當前面臨的人口和計劃生育形勢，我們必須冷靜地、客觀地、辯證地分析研判。隨著經濟體制深刻變革和社會結構深刻變動，人口發展過程中的新老問題疊加出現，人口計生工作面臨的局面更加復雜，統籌解決人口問題面臨諸多挑戰。一是控制人口增長的壓力依然巨大。近幾年來，我市違法生育現象雖得到有效遏制，但群眾生育意愿與現行生育政策的差距仍然較大，目前我市和全省一樣正處于第四次人口出生高峰期，每年出生人口在8萬左右，特別是省條例修改后，取消生育間隔，我市每年增加出生人口3萬人，也就是說每年新增一個大鄉鎮的人口規模；同時，全市近5年沒有違法生育的村一共2804個，比例不到全市的30%。人口多、增長快的市情沒有變，人口慣性增長依然強勁，鞏固和保持低生育水平壓力很大。二是出生人口性別比偏高問題依然突出。我市的出生人口性別比盡管在可控范圍之內，但一直在110左右的高位徘徊，2010年開展的萬人問卷調查結果顯示，育齡群眾希望生育男孩的比例高達95%，今年更是有個別的縣市區因為性別比偏高被省里重點監控，給經濟平穩較快發展和社會和諧穩定帶來多重壓力。三是社會輿論影響造成群眾誤解政策。隨著低生育水平相對穩定，老齡化、用工荒等問題的出現，一些專家學者對現行生育政策提出質疑，一些新聞媒體跟風炒作，使得社會上出現了所謂的“放開二胎”傳聞。這些傳聞引發了群眾的誤解疑惑，使得計生政策受到一定程度的干擾。四是人口整體素質依然不高。全市人口整體素質依然不高，萬人大學生占比依然較低，專業技術人才匱乏，這與建設人力資源強市、推動轉調創的要求不相適應。五是流動人口管理難度加大。隨著城鎮化進程的不斷加快，城鄉人口結構發生根本性逆轉，流動人口規模越來越大，社會管理和人口管理的難度不斷加大。
最近，省委、省政府下發了《2013—2015年度人口計生目標管理責任制考核方案》，考核的重點更加突出、方式更加科學、獎懲更加嚴厲，充分體現了對當前嚴峻復雜人口形勢的清醒認識和科學判斷。一方面，對合法生育率、統計合格率、性別比控制、依法行政、技術服務等出現重大問題的，將給予“黃牌警告”；另一方面，把開展打擊“兩非”專項活動、綜合治理出生人口性別比和免費孕前優生健康檢查工作均納入考核范圍。所有這些問題集中顯現、相互交織，都迫切要求我們在科學分析判斷人口發展的階段性特征，正確把握和處理人口與經濟社會各要素相互作用內在規律的基礎上，持續不斷地推進統籌解決人口問題，依靠發展來解決新情況、新問題，這既是實現人口計生事業科學發展的必然選擇，也是實現人口現代化的必由之路。當前，人口計生工作正處于關鍵節點，國家衛計委組建成立后，明確提出計劃生育“三個不變”、“四個到位”的要求，從政策、制度上保障了計劃生育工作只會加強、不會削弱。可以說，國家、省層面的這些措施要求，為我們指明了下步工作的方向。各級各部門要從政治和全局的高度，科學判斷和正確把握當前形勢，堅決克服懈怠厭戰情緒，進一步增強工作責任感和壓力感和使命感，扎扎實實加強基層基礎工作，持之以恒、全力以赴地推進統籌解決人口問題，奮力開創人口計生工作新局面。
二、突出重點，強化措施，強力持續推進統籌解決人口問題
統籌解決人口問題是推動實現人口現代化的必由之路，也是人口計生工作發展到新時期、新階段的歷史必然選擇。要繼續把開展全市統籌解決人口問題示范縣市區、優秀部門創建活動作為推進解決全市統籌解決人口問題的主要載體和重要手段，嚴格創建標準，科學把握進度，按照項目化運作的方式，加快推進創建活動，確保4年內全市50%以上的縣市區、30%以上的市直部門實現創建目標。具體工作中，突出以下幾個重點。
（一）以持續穩定低生育水平為重點，不斷夯實人口計生工作根基。低生育水平的持續穩定，是統籌解決人口問題的首要任務，沒有低生育水平的持續穩定，統籌解決人口問題便無從談起。前段時間，省里召開計劃生育基層基礎工作會議，部署開展了計劃生育示范縣、鄉、村“三級聯創”活動，對此各級各部門要高度重視，制定創建方案，明確工作措施，認真組織實施。要切實加強人口發展戰略研究，緊緊圍繞經濟社會發展大局，不斷加強前瞻性、綜合性、系列性人口發展研究，科學編制人口發展規劃，建立健全人口安全預警、人口預測預報制度，切實提高人口信息統計質量，為科學決策提供準確、有效的依據。要不斷深化基層群眾自治，充分發揮村“兩委”和計生協會的主導作用，健全完善工作網絡，指導基層依法按程序修訂完善村（居）規民約，動員群眾自覺簽訂協議合同，嚴格落實計劃生育村務公開，依照約定獎優罰劣，努力營造陽光計生、誠信計生新局面。要堅持依法行政，在依法簡化程序、方便辦證的同時，不斷完善有獎舉報制度，加強對弄虛作假、蒙混欺騙者的監督檢查力度，嚴格依法懲處違法行為。特別要加大對黨員干部、名人富人違反計生政策的制約懲處力度，維護正常生育秩序。
（二）以轉變群眾婚育觀念為重點，不斷優化人口輿論環境。觀念決定行為，引導改變觀念。要繼續做好與主流媒體的戰略合作，發揮宣傳主陣地作用，引導社會輿論，傳播人口計生正能量。要不斷完善新聞和發言人制度，定期公開人口計生信息，特別是對群眾普遍關注的社會熱點問題及時進行政策解讀，為群眾解疑答惑。要以創建“新型生育文化示范村居”為載體，發展提升“雙四”模式，通過案例說教、典型引領等方式，把新型生育文化建設引向深入。要不斷創新、拓展人口計生宣傳教育載體，引入和開發易于為群眾接受的新平臺、新方式，進一步提升人口計生工作的親和力和感召力。
（三）以加強服務能力建設為重點，不斷提升出生人口素質。要堅持把提高人口素質、深化優質服務作為統籌人口發展的重中之重。繼續以三項建設觀摩點評為抓手，不斷加強計生服務陣地和技術服務能力建設，全面實現計生服務陣地標準化、規范化，為提升優質服務夯實根基。要以群眾多樣化需求為出發點，為廣大群眾提供優生優育、計劃生育和生殖健康等方面的個性化指導和服務。要深入實施“家庭陽光幸福工程”，切實做好出生缺陷預防工作，全面落實免費婚檢、唐氏篩查、發放葉酸“三免”制度，大力推進免費孕前優生健康檢查，充分發揮華大基因研究院基因檢測優勢，把好出生人口質量關，降低出生缺陷發生率，提高群眾的幸福指數。
（四）以優化人口結構為重點，不斷強化人力資源保障能力。人口結構現代化是人口現代化的重要內容。要綜合治理出生人口性別比偏高問題，一方面要完善和落實有利于女孩健康成長和婦女發展的政策措施，從根本上轉變群眾的婚育觀念；另一方面要依法嚴厲打擊“兩非”行為，完善B超檢查、人工終止妊娠登記、孕情檢測、孕產過程管理和執業資格認證等制度，促進人口性別平衡發展。要積極應對人口老齡化，大力發展養老服務機構和老齡產業，完善社會養老保障體系，提高社會養老服務水平，有效解決人口老齡化帶來的社會問題。要圍繞全市“四個基地、一個體系、三個基礎支撐”的戰略重點，進一步加大人力資源開發力度，不斷優化就業結構，努力打造高端人才聚集地和高技能勞動力富集地。
（五）以強化利益導向為重點，不斷提高計生家庭幸福指數。在經濟社會發展加快和人們思想文化多元的新形勢下，推行計劃生育勢必要從單純依靠強力行政手段轉向主要依靠利益引導、政策推動。要統籌各類政策資源，建立和完善政府為主、社會補充，多層次、廣覆蓋的政策推動體系。要建立人口計生部門介入制定普惠政策機制，各級各部門要在落實法定獎勵扶助政策的基礎上，積極對接出臺有利于人口計生工作的政策措施，確保在幫扶救助、保障房分配、社會保險、農村土地承包、土地征收補償、教育助學等方面體現對計生家庭的傾斜照顧和對違法生育家庭的有效制約，決不能讓守法者吃虧、違規者受益。要高度重視企業退休職工中獨生子女父母養老補助和失獨家庭救助工作，按照黨政統一領導、部門協調配合、各界自覺負責、社會共同監督的要求，下大氣力落實到底、解決到位。
（六）以加強流動人口管理為重點，不斷深化均等化服務效能。隨著經濟社會持續發展，人口流動既為城鎮化提供了不竭動力，又是城鎮化發展的根本標志和必然結果。各級各部門一定要增強大局觀念、宗旨意識，全面貫徹國家關于流動人口服務管理的一系列規定，遵循“屬地化管理、市民化服務”原則，深入推行我市探索創造流動人口“4+1”工作模式，認真履行好戶籍地、現居住地雙向管理服務責任，保證流動人口在就業、培訓、保障、教育等方面的均等化權利，做到科學管理無縫隙、優質服務全覆蓋。要加強流動人口信息平臺的應用，不斷強化流出地和流入地之間的信息交換協作，推動建立統籌管理、信息共享、區域協作的工作機制，為實現流動人口“一盤棋”奠定基礎，真正讓外來建設者、城市新居民管理有組織、服務有陣地、人格受尊重、生活得保障，形成和諧包容、良性互動、共建共享的文明城市人際關系新風貌。
（七）以信息化建設為重點，不斷推進管理科學化水平。要通過信息技術改造傳統管理服務模式、提高工作效率、提升工作質量，為統籌解決人口問題，構建文明和諧社會提供現代技術、手段和平臺。要科學制定信息化工作發展規劃，進一步完善人口計生信息化工作機制，完善應用系統，優化資源配置，應用信息技術推進人口和計劃生育整體工作向高層次、新水平發展。要在發展應用好我市人口計生“三網一庫八系統”的基礎上，加快社區綜合人口信息系統平臺建設，積極建立基于二代身份證驗證和手掌靜脈識別技術相融合的育齡群眾健康查體服務平臺；同時，大力實施以網絡延伸與手持終端相結合的人口計生信息化“村村通”工程，為建設區域全員人口綜合信息系統打下堅實基礎。要切實加強人財保障，加大資金投入，優化陣地裝備建設，引進信息技術人才，為信息化建設提供強有力保障。衛生、民政、統計、建設、工商等部門，要繼續依托全市人口信息資源共享平臺，加大協作力度，實現人口信息共建共享。
三、強化領導，落實責任，為統籌解決人口問題提供堅強保障
推進統籌解決人口問題，關鍵在領導，根本靠落實。各級各部門一定要履好職、盡好責，確保各項任務措施落到實處、見到實效。
一是加強組織領導。各級黨委、政府是統籌解決人口問題的責任主體，必須要發揮好人口計生“五職責任人”領導體系的核心作用和領導小組的議事協調功能。各級黨政一把手作為人口計生工作第一責任人，必須親自抓、負總責；分管領導、責任部門和人口計生部門要具體負責，靠上抓落實。
二要形成工作合力。要繼續按照黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的原則，整合涉及人口計生工作的各類資源，進一步完善聯席會議、工作督查和工作調度等制度機制；各有關部門單位要積極配合人口計生部門，著力解決好執法協調、政策配套、管理服務、信息共享、財力投入等關鍵問題，努力形成資源整合、功能統籌、部門聯動、整體發展的新格局，共同推進統籌解決人口問題。
三要強化督查考核。要充分發揮考核“指揮棒”作用，加強和改進考核工作，把目標管理考核結果作為各級各部門評先選優、評價政績、干部選拔、兌現獎懲的依據，對履責不到位、工作推進不力的單位，給予通報批評，問題嚴重的嚴肅追究相關人員的責任。從今年開始，省里將實行人口計生工作縣級大排序、末位淘汰制，對排名后7位的縣市區實行重點關注；對實行重點關注后1年內工作無明顯改進的，給予黃牌警告；對受到黃牌警告后1年內工作仍沒改進、被納入重點管理的，實行“一票否決”。在這里強調一點，市里將把推進統籌解決人口問題不力，導致人口計生工作滑坡、出現嚴重問題、影響大局的單位，直接納入市級重點管理，并追究“五職責任人”責任。要進一步加強工作督導，市人口計生領導小組辦公室要會同市委、市政府兩個督查室，加大業務指導和督查考核力度，協調推進各項工作，真正做到有部署、有落實、有檢查、有反饋，確保任務措施在各個部位、各個環節得到全面落實。
同志們，全面做好人口和計劃生育工作，統籌解決人口問題是全社會共同的責任。希望各級各部門要充分發揮職能作用，創新方法措施，以更加務實的作風，更加扎實的工作，不斷加快統籌解決人口問題推進步伐，為全市經濟社會持續健康發展創造良好的人口環境。
