人事局發展人事編制管理會講話市

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同志們：

今天這次會議，主要是貫徹全省人事和編制會議精神，總結回顧去年工作，研究部署今年任務。

去年，全市人事編制部門緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，充分發揮職能作用，主動服務經濟社會發展，圓滿完成了各項人事編制工作任務，特別在人才智力引進開發、人才特區試點建設、公務員法實施、機關事業單位工資制度改革、鄉鎮機構試點改革、事業單位機構改革和人事制度改革等方面取得了顯著成效，為全市經濟社會發展作出了積極貢獻。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大人事編制工作者表示親切的慰問和衷心的感謝！下面，就做好今年的人事編制工作，我先講三點意見。

一、認清形勢，深刻把握新時期人事編制工作新任務、新要求

黨的*大把“人才強國戰略”寫入黨代會報告，并對人才資源開發、干部人事制度改革以及推進行政管理體制改革等工作提出了具體要求。市委十屆四次全會提出要大力營造有利于人才輩出的政策環境和社會環境，加快創新創業人才培養和引進，促進各項社會事業發展，根本目的就是要加快人才強市步伐，更好地貫徹落實人才強國戰略。隨著我市經濟社會發展水平的進一步提高，對各類人才特別是創業創新人才的需求不斷加大，各級人事編制部門要牢牢把握我市經濟社會重要發展期和行政管理體制機制改革攻堅期的階段性特征，切實發揮人事編制工作對經濟社會發展的核心推動作用，不斷提高人事編制部門的人才建設能力和體制保障能力，為“全面奔小康、建設新*”提供充足的人才智力支持。（一）要把實施人才強市戰略作為人事編制工作的首要任務。人才資源是最重要的戰略資源，人才競爭是最有影響力的競爭。我市要做到領先蘇北、追趕蘇南，充分發揮我市的人才資源優勢是潛力和希望所在，必須進一步推動人才工作機制的全面創新，進一步拓寬人才選拔引進培養渠道，進一步完善各類人才選拔任用制度，建立健全以公開、平等、競爭、擇優為導向，有利于人才脫穎而出的選拔任用機制，以能力和業績為導向，有利于人才創新創造的評價機制和分配激勵機制，在全社會形成鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的良好局面，形成充滿生機與活力的人才競爭環境。

（二）要把改革創新作為推進人事編制工作的根本動力。目前，我市處于經濟社會發展的跨越時期，人事制度改革也進入了節奏快、任務重、矛盾多的關鍵時期，鄉鎮機構綜合改革、事業單位分類改革、人事制度改革、機關事業單位收入分配改革以及行政管理體制改革等工作都很迫切，人事編制部門承擔的任務越來越重、面對的問題越來越多。要順利完成各項改革任務，要求我們要牢固樹立科學的人才觀，進一步解放思想、大膽實踐，堅決破除一切不利于人才健康成長的觀念，勇于改革一切不利于人才施展才華的體制，盡快調整一切不利于人才創業創新創優的政策，進一步規范操作程序、完善配套措施，使人事編制工作更好地為經濟社會發展服務。

（三）要把構建和諧社會作為人事編制工作成效的檢驗標準。目前，我們處在改革開放、體制轉型和各種創新舉措加快推進的新形勢下，特別是在北方特有的政治文化氛圍當中，黨委口最難的是干部任用，政府口最難的是蛋糕的分配和人員編制的使用，人事編制工作也面臨著一個改革創新的任務。應該說，全市的編制控制工作還是不錯的，*年全市財政供養人員，包括公務員、全額撥款和差額撥款事業單位人員是23.7萬人；*年是23.9萬人，多了2000人。財政供養人均財力*年我市是1.49萬元，到*年底是3.21萬元，人均財力增長了近1.9萬元。在人事改革方面，我們也做了一些嘗試，一是鄉鎮涉農機構改革，新沂、睢寧等地率先進行了改革，總的方向是正確的，但是遺留問題也比較多。二是市區的事業編制改革，近兩年來，市政府一個基本的指導思想是從嚴控編，這是針對現行人事編制制度設計存在很多缺陷確定的，最明顯的是它缺少激勵力度。進編和不進編、固定期合同工和無固定期合同工的心態會發生變化，未進編之前積極性可能很高，一旦進了編以后，有相當一部分人喪失了進取心，甚至不服從領導。為了保證人事編制工作的激勵和導向作用，能市場化的要盡量市場化運作，除非是法律法規規章規定的公務員和全額撥款的事業單位人員，給予一定編制，除此之外一律不進編。對于有些單位需要用人，我們進行了一些改革，就是給崗位不給編制，干事業單位的工作，不進事業單位的編制，按照上一年度全市事業單位的平均工資水平核定工資，由用人單位發放，去年僅這一項就少支出了三千多萬，也解決了工作問題，同時這項改革得到了省人事廳的高度評價。當然，凡是涉及到體制機制和人事方面的改革，從指導思想上來講，還是要積極穩妥的推進。下一步要進行的重大改革主要有兩項：一是事業單位的改制，主要是可以市場化、企業化運作的事業單位改制，凡是能夠推向市場、通過中介機構和企業來運作的，要大膽地推向市場，南方的事業單位改制基本上結束，這項改革要大踏步的去搞。還有一項改革，就是根據中央的要求，對我們政府機構和相應的一些事業單位，按照決策、執行、監督這三大框架，重新梳理職能部門，中央一些部委機構改革已經開始，下一個階段就要在基層推開。各級人事編制部門要根據社會結構和利益格局的變化，加快建立人事編制工作領域的利益協調、矛盾調處和權益保障機制，合理調整各方面利益關系，妥善化解各種矛盾，促進和諧社會建設。在人才隊伍建設過程中，既要促進優秀人才脫穎而出，又要關心在競爭中處于弱勢的群體；在改革舉措上，既要抓好重點突破，又要注意配套銜接；在出臺涉及群眾利益的重大決策時，要堅持從實際出發，量力而行、逐步推進，努力把體制轉軌和社會轉型過程中出現的一些利益矛盾沖突化解在萌芽狀態。

二、突出重點，全力開創人事編制工作新局面

人事編制工作是黨委、政府工作的重要組成部分，必須緊緊圍繞促進發展這個中心，突出工作重點，狠抓措施落實，促進人事編制各項工作再上新臺階。

一要統籌推進各類人才隊伍建設。從我市現有的人才結構來看，文化藝術類人才比較多，工科類經濟類人才偏少，這與我們的文化傳統比較厚重、文化氛圍比較濃郁有很大關系，也是*人才知識結構的一大特色。另一方面，我市的企業家人才和帶有創新性的技術人才比較短缺。比如，*書法人才很多，但是就沒有一個能把書法資源整合成市場產品的好的中介公司，有一些也只是零散的、缺少知名度的，沒有像南京、蘇州等城市那樣的市場經營組織，有幾十個人搞這種經營，在全國組織作品進行市場化運作，這就是一種企業家人才。對我市來講，現在培養這兩種人才需要一定的過程，存在一定的難度。好的企業家是稀缺資源，培養一個優秀的企業家是很難的，可以有政治的提拔，但不能輕易進行角色的轉換，這是有教訓的。如蘇州過去有四大國有名牌企業，就是孔雀電視機、長城電扇、香雪海冰箱、春花吸塵器，當時是全國的四大名旦，四個廠長提拔后換了崗位，結果孔雀飛了、香雪海化了、長城倒塌了、春花凋謝了。所以說，企業家人才要志在企業，有的時候要有一種氣質，就是要耐得住寂寞、經得起誘惑、守得住清貧，特別是國有企業的企業家要耐得住各種誘惑，不能想著既享受企業家的榮耀，又享受官場的榮耀，最大的榮耀來自對社會的貢獻。大力培養企業家人才和創新型技術人才，是我們現在的一大任務。要以深入實施公務員法為契機，以健全完善公務員管理制度為重點，改進公開招錄的內容和方法，加強教育培訓和實踐鍛煉，突出抓好公務員隊伍能力建設、作風建設，努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。要以增強自主創新能力為重點，實施專業技術人才素質提升工程，完善優秀專業技術人才選拔培養制度；特別要結合省委、省政府實施*老工業基地振興的重大戰略部署，研究制定更加優惠的政策措施，大力引進高層次人才和緊缺人才，尤其要大力引進工程機械及專用車輛和光伏光電兩大產業所需的各類人才和智力，努力造就一支具有較高創新能力和技術水平、符合我市產業發展需要的專業技術人才隊伍。要以提高經營管理水平為核心，堅持引培并重，完善職業經理資格制度，重點培養一批懂市場、善經營、通法律的高素質、現代化的經營管理人才。要以增加總量、改善結構、提高能力為目標，加強教育培訓，發展農村人才市場，著力培養一批適應新農村建設要求的農村實用人才隊伍。同時，要積極推進非公經濟人才、社會工作人才和技能型人才隊伍建設。

二要深入推進各項人事制度改革。今年，要重點抓好以下幾類改革：一是按照強化社會管理和公共服務職能的定位，穩妥推進鄉鎮機構綜合改革，爭取在年底前完成全市改革任務。二是按照政事分開、事企分開的原則，穩妥推進生產經營類事業單位改革，加快啟動行政管理類和社會公益類事業單位改革，同步推進行業管理體制改革。三是按照轉變用人機制的要求，全面推進事業單位人事制度改革，逐步推行聘用合同制和崗位管理制，建立政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業、政府依法監管的管理體制。四是深化機關事業單位工資收入分配制度改革，加快建立科學完善、注重公平、調控有力的工資收入分配制度，逐步形成秩序規范、關系合理、激勵有效的收入分配格局。五是圍繞解決機構重疊、職責交叉和政出多門等問題，加強調查研究，積極做好深化行政管理體制改革的準備工作。

三要加強和完善機構編制管理。根據帕金森定律，機構編制有一個自發膨脹、自發攬權的傾向。我市的人事機構編制也存在這一問題，比如，一些人員在退休前調入自收自支的事業單位，兩年以后就轉入財政供養，財政供養的負擔越來越大。再如，學校存在兩種供養方式，一種是按編制供養，一種是按學生人頭供養，當學生多的時候就要求按學生人頭供養，當學生少的時候要求按財政供養。針對這種狀況，我們要加強編制管理和約束，包括由一個事業單位調入另一個事業單位，只有在不增加編制總量的情況下才能調入，調入方增加一個編制，調出方就要相對核掉一個編制，不能通過調動來增加編制。要根據工作需要設立相應崗位，嚴格控制機構設立、編制職數追加和財政供養人員增長，做到“三個堅持”和“三個不”，即堅持機構編制集中統一管理，堅持把好審核關，堅持從緊從嚴原則，不越權審批，不違反程序審批，不在限額外審批。要按照合理調整、有效配置的要求，研究機構編制動態調整、結構優化和存量盤活的措施辦法，提高機構編制的配置和使用效益。要加大監督檢查力度，健全完善與組織人事、紀檢監察和財政管理相互配套的綜合約束機制，有效防止擅自擴大或變相擴大機構編制的行為。

四要強化人事編制公共服務職能。要著力做好高校畢業生就業工作，切實發揮畢業生就業指導的職能作用，繼續拓寬畢業生就業渠道，進一步完善畢業生就業服務體系，通過政策引導，鼓勵畢業生面向非公企業、農村和基層一線實現就業。要高度重視軍轉干部安置工作，不斷深化軍轉干部安置制度改革，充分調動一切積極因素，拓寬安置渠道，緩解安置矛盾，挖掘安置潛力，積極完成好今年的安置任務。對于軍轉干部安置，關鍵是根據他們的特長，確定合適的崗位，軍轉干部的綜合素質還是比較好的，關鍵看在哪個崗位上使用，一般部隊人才在綜合管理部門、社會管理部門和黨務管理部門，他們會干的比較好，問題就在于到了一些經濟部門和特殊的技術管理部門，就有一定的不適用性，在這些部門就要盡量少安置，要適當加以控制，即使進也要經過培訓。同時，對軍轉干部千萬不能有偏見，本來一個比較好的人才，進入部隊干了十年以后，時間長了與地方工作有一定的脫節，但關鍵還是看怎么使用。要辯證的看待這個問題，部隊轉業干部的專業有些和地方是不配套的，但是反過來讓地方干部到部隊去，同樣專業不對，我們不能存在偏見和歧視心理，要把他們安置到一個合適的崗位，然后在這個崗位上創造條件進行專業化培訓。總之，一方面我們要重視軍轉干部的安置，另一方面要發揮他們的特長，通過培訓強化適應性。要進一步完善人才市場服務體系，積極探索人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場相互貫通的管理體制和運行機制，從城市的功能性項目來講，我市就缺乏一個大型的人才勞動力、高校畢業生等綜合性就業市場，由于這一功能的缺失，才會形成*特有的自發交易，既無一個良好的交易秩序，也影響了城市形象。市政府準備搞一個綜合人才市場，日常是勞動力交易市場，周末是人才交流市場，再定期搞畢業生分配就業市場，以充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，促進各類人才合理流動。

三、狠抓落實，全面完成人事編制工作任務

各級黨委、政府和人事編制部門，要根據當前和今后一個時期的人事編制工作任務，進一步統一思想，強化措施，狠抓落實，確保各項工作任務落到實處。

一要形成推進人事編制工作的整體合力。各級黨委、政府要切實把人事編制工作擺到重要議事日程，加強對人事編制工作的領導，幫助人事編制部門解決工作中遇到的實際困難和問題。尤其是對那些涉及部門多、工作難度大的工作，對那些社會廣泛關注、關系社會穩定的難點熱點工作，要及時研究推進措施。各有關部門要密切協調配合，互相理解、互相支持，在黨委、政府的領導下共同做好新時期的人事編制工作。

二要創新人事編制工作的方式方法。各級人事編制部門要把貫徹科學發展觀作為始終遵循的指導原則，把圍繞中心、服務大局作為開展工作的重要前提，堅持以人為本、以發展為要，抓重點帶全局、抓落實促成效，大力提高工作效率效能，充分發揮導向作用和社會公信力。

三要全力提升人事編制干部的整體素質。人事編制部門要進一步加強黨風廉政建設，嚴肅工作紀律，堅持做到講黨性、不講面子，講正氣、不講關系，講原則、不講私情。要加強綜合能力建設，使干部職工的思想觀念、知識水平、業務能力全面適應新形勢、新任務要求。要大力轉變工作作風，堅持做到“為民、務實、清廉”，不斷提高機關效能，確保各項人事編制工作依法規范高效開展。

總之，希望全市人事編制系統廣大干部職工圍繞市委、市政府的決策部署，立足本職，服務大局，為實現經濟社會又好又快發展提供強有力的人才智力保障。