基層組織建設教育講話

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同志們：

經團中央書記處研究，決定召開全團基層組織建設和基層工作研討會暨全團組織工作會議。昨天，書記處同志分頭參加了各個小組的討論，和大家共同就一些重要問題進行了交流和研討，總體感覺會議開得很有必要，也很有成效。大家對前一段時間全團加強基層組織建設和基層工作、特別是駐點工作進行了比較深入的研討，總結了很多很好的經驗和直觀的感受，也了不少有針對性的意見。下面，我代表書記處，談兩個問題。

一、全面加強基層組織建設和基層工作

加強基層組織建設和基層工作，是團十六大之后，新一屆團中央書記處深入貫徹總書記對共青團的“大力加強自身建設，堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要指示精神，在全團首先著重部署的一項重點工作，也是向全團發出的第一個最重要、最強烈的工作信號，是共青團在當前以及未來幾年要堅持不懈、狠抓落實的重要工作任務。

（一）目前的工作態勢和存在的問題

在全團的共同努力下，基層組織建設穩步推進，呈現出良好的工作態勢，取得了初步成效。主要表現在：全團在認識上有了進一步深化；團的各級領導機關開始以更大的力度來支持基層開展工作；對多年來基層組織建設和基層工作中形成的好經驗好做法進行了必要的總結，歸納出一系列重要的指導性原則；在各地得到了黨委分管領導的肯定和支持，部分地區還出臺了一些支持基層團組織建設和基層團工作的新的推進措施和工作制度。

當然，我們也發現了工作中存在的一些問題。第一，部分團的領導機關的同志對于加強基層組織建設、做好基層工作的認識還不完全到位，仍然把它當做一個階段性工作，或者僅僅把它當作一項重要的基礎工作。第二，部分同志認識到基層組織建設非常重要，但是當工作中遇到困難時信心不夠，不是迎難而上而是知難而退。第三，有的同志認識很到位，也不想后退，但工作還是局限于培養點上的典型經驗，沒有以更大的力度進行推廣，沒能在更大的范圍內實現這些經驗。第四，客觀上還存在著支持基層工作力度不夠的情況，基層開展工作的條件、資源有限的局面仍未從根本上改變。團中央在去年做了很大努力，很多省級團委也采取了進一步的跟進措施，但還遠遠不夠。第五，還沒有完全將基層認可的好的工作支持方式轉變為制度安排，形成長效機制。第六，縣一級特別是縣以下的鄉鎮一級團組織，在工作思路、工作方法上還需要進一步提高，有時候還不能真正把基層團的工作和建設緊密結合起來。這個問題很重要，基層的同志要特別注意，一定要善于把工作、活動和組織建設有機結合起來，要能夠幫助下一個層級的團組織在工作上作出必要的長遠考慮，而不只是讓下級簡單地參與面上的活動。共青團是要搞活動，問題是搞什么樣的活動？什么樣的活動放在哪個層級？這是關鍵。在團內有一個很危險的思想傾向，就是把與少數青年的聯系等于與廣大青年的聯系。如果眼睛只盯著參加具體活動的少數青年，忽略了更大范圍內的組織覆蓋，最后就只能保持同少數青年的聯系，從而丟掉廣大的青年群眾。

（二）對加強基層組織建設的認識

關于對加強基層組織建設的認識，在團的十六屆二中全會上我們作了六點歸納，即要從共青團作為執政黨的青年組織、與黨的事業有著本質聯系的角度，從團的組織功能和組織活力根本標志的角度，從四項職能實現前提和“兩個全體青年”目標任務的角度，從真正廣泛有效地把廣大青年組織動員起來作貢獻的實現前提的角度，從兩種動員方式相結合、克服組織化動員薄弱問題的角度，從團與廣大青年最普遍聯系的路徑、載體、渠道和邊界關系的角度，充分認識加強基層組織建設和增強基層工作活力的重要意義。這里要特別一個看法，希望全團的領導機關的同志能達成統一。如果一定要把基層組織建設比作一項工程的話，那么書記處非常清醒、堅定地認為，這項工程絕不是一般意義的“基礎工程”，在當前是團組織的“活力工程”、“生命力工程”。

共青團活力的根本評價標準在于我們與廣大青年的關系，基層的組織建設和工作恰恰處于團組織與廣大青年的邊界上。我們是否具有活力也不以我們的評價為準，而在于黨的評價，在于青年怎么看我們。在這個問題上，同志們一定要格外清醒。我們分析過新的歷史時期共青團面臨的三大挑戰，其中第一條就是黨的歷史方位發生了變化，從革命黨向執政黨轉變，特別是從計劃經濟條件下的執政黨向市場經濟條件下的執政黨轉變。在新的歷史條件下，黨可以通過執政行為在執政過程中實現為人民服務的根本宗旨，體現組織的生命力、戰斗力。共青團沒有這個轉換路徑，我們作為執政黨的青年群眾組織，根本任務就是鞏固黨執政的青年群眾基礎，團結帶領廣大青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗。如果我們不能像總書記要求的那樣組織、聯系、覆蓋、引導廣大青年，就無法完成這一政治使命，也就無法從根本上體現組織的生命力。在市場經濟條件下，共青團作為黨領導的全國統一的青年群眾組織，一方面是有權威性的，但導致權威性的壟斷因素在另一方面也很容易會出現官僚化的傾向。這就是一個事物的兩個方面，全團對此必須要有足夠清醒的認識。如果我們的認識不到位、工作不到位，必然會脫離廣大青年。總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話中深刻：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有。”這是黨的中央領導集體對憂患意識的表達，全團的同志一定要牢牢記住。我們作為團的領導機關，對于共青團的發展同樣也要有足夠的憂患意識。

基于此，我們要從以下幾個方面深化對抓基層組織建設和基層工作的認識。

第一，抓基層是一項艱巨的任務，需要有力度，有韌勁。當前我們面臨的很多挑戰，不是現在才有的，也不是我們主觀忽略而導致的，問題主要來自經濟社會已經發生的深刻變革。所以，抓這項工作必然面臨很多困難，必須要反復抓、抓反復。這本質上也是一場戰斗，沒有硝煙的戰斗。實事求是地講，在局部地區的局部領域，我們的陣地丟得很厲害，簡單說，青年不喜歡、不參與就是丟掉陣地的表現。所以，對于抓基層組織建設和基層工作，我們光認識到位還不行，還必須要拿出最大決心，用最大力量，持之以恒地抓好。

第二，抓基層需要對社會生活的變化進行深刻把握，并對團的組織行為方式不斷進行創新。抓基層不是常規性工作，是一項創造性工作，離不開對社會生活的深刻把握，離不開對青年的思想意識、生活方式的深入觀察和判斷，離不開對團的組織行為方式、團的建設理論的不斷創新。我們工作的老套路不能丟，但是只靠老套路也不行。全團一定要認真研究我們在全團加強基層組織建設和基層工作電視電話會議上的9條原則，再加上我們在浙江發現的第10條，就是先幫助青年成立交流性組織，再在具備條件的青年組織當中探索成立團組織。同時，全團也要認真研究我們總結出來的吸引凝聚青年的5個途徑。這些都是基于全團、也包括對西方政黨的青年組織的工作規律和經驗總結而得出來的，需要認真加以思考研究。現在有很多問題需要我們思考，比如，在一些青年中風靡的“殺人游戲”，為什么能夠吸引那么多人？游戲過程中培養了參與人的什么技能和意識？比如，市場經濟條件下，青年人為什么要加入一個群眾性組織？比如，隨著市場經濟條件下全社會政治化程度的下降，青年在遇到重大政治問題才出現極端性表達的情況下，我們這種政治性、思想性組織怎么吸引人？比如，對政治不感興趣的青年人為什么要參加政治性組織？這都要求我們既要講政治，又要善于把政治跟生活相結合，從中找到解決問題的方案。要做到這點，只靠常規的方式，不進行創新是根本沒有可能的。

第三，創新之后還要善于挖掘經驗，總結規律。很多政治家、哲學家、思想家講得很深刻，政治的本質就是人性。政治工作不能完全背離人性，也不能把自己的思想強加給別人。團的工作也一定不能違背青年的意愿，要在吸引凝聚青年的5條路徑的基礎上，繼續總結規律，不斷探索在市場經濟條件下執政黨的青年組織吸引凝聚青年的新途徑。吸引凝聚青年這個題目不破，團組織的生命力還會受到挑戰。

第四，抓基層既要靠制度保障，又要靠干部的創造活力。制度不是萬能的，很多制度制定出來，最終都沒能有效落實，問題出在執行上，出在人上。所以關鍵還是要靠制度和人的有機結合，靠干部的創造力。

（三）關于駐點工作

今年我們抓團的基層組織建設和基層工作，只有四件事。第一件，把駐點工作更深入、更持久、更廣泛、更有效地推動下去；第二件，在全團開展不同類別的基層組織建設和工作的試點；第三件，借助中央組織部的力量，爭取今年召開全國黨建帶團建工作會議；第四件，再給基層提供一些開展工作的條件支持。

從大家的交流和我們調研的情況來看，駐點工作總體上取得了一定的成效，在某些地方成效還比較顯著。具體來說，有以下幾點。第一，在一定程度上優化了縣級團委的工作環境。駐點干部下到縣里，縣委領導肯定還是重視的，當然認識不完全一樣，支持也不完全一樣。總體上看，駐點干部多多少少都為縣級團委帶去了一定的支持，很多駐點干部還推動出臺或完善了黨建帶團建的文件，在項目、資金方面給了一些幫助，幫助縣級團委優化了環境。第二，提供了具體的指導，在一定程度推動了縣級團委工作。駐點干部帶來了一些好的經驗和好的思路，使基層團干部在思想觀念上有了新的變化，這一點大家普遍都是贊同的。第三，進一步激發了基層團干部的工作狀態和激情。第四，在一定程度上幫助縣級團委提高了工作執行力。

大家在討論中也提到一些問題，我歸納一下，大概有這樣一些，有的是問題，有的是我們感到還有必要給大家的。

第一，為什么不安排掛職？我們的基本考慮是要讓駐點干部能夠全身心地投入基層團的工作，真正達到鍛煉干部和推動工作的目的。如果是掛職，大家可能會陷于具體職責帶來的各種事務之中，起不到全面了解情況、推動工作的作用。還有一點，駐點干部中有近一半是處級干部，掛任團縣委副書記不合適，掛任縣委分管領導也不合適，那樣大家就沒有可能把精力全部用到共青團工作上了。

第二，駐點干部的職責是什么？我們已經講得很明確，就是了解情況、介紹經驗、探索創新、鍛煉成長、推動工作。這些要求是我們經過反復研究后確定的，既具有很強的針對性，又具有很強的概括性，同時留有一定的空間，希望駐點干部們認真領會。有的同志來希望把“爭取支持”單列，我們認為這不妥，實際上它已經包含在“推動工作”的要求中了。

第三，大家希望多給一些支持。這個意見是對的，全團要努力給基層創造新的資源和條件。今年，當我們把工作套路摸得更清楚的時候，當駐點工作和縣級團委的工作跟當地黨政工作大局結合得更緊密的時候，我們還要通過一定的方式，通過合適的切入點，為基層提供必要支持。但基層的同志也不能完全“等、靠、要”，要充分發揮自己的主觀能動性和創造性。我們為基層提供支持的根本目的還是希望幫助基層組織把工作做好，基層的同志也一定要清醒地認識到，只有取得良好的工作業績，才能真正贏得黨政的認可。

第四，不能只局限于給基層辦幾件實事，要注意從面上對工作的推動。團的工作不能急功近利，只要按照正確的方向扎扎實實地做，積累到一定程度就會見效，就會慢慢改變局面。探索創新的工作可以在點上做，但總結經驗一定要全面，一定要立足推動區域內團的整體工作發展來實施駐點工作。

第五，特別要團的工作和建設的有機結合。如果不把團的工作和建設有機結合，團的工作就不會深入扎實，團的建設就不會有生命力。當前全團推動的創業就業工作，就是我們為縣級團委提供的一個很好的工作載體。組織青年的工作為什么一定要由縣級團委做？就是要使縣級團委直接面對青年，這一點縣級團委要牢牢把握住，努力將工作成果轉化為建設成果。

第六，駐點干部與縣級團委的關系。我們已經明確，這兩者是指導與被指導的關系，不完全是領導關系。在充分聽取縣級黨委意見的前提下，處級駐點干部可以充分指導縣級團委的工作，其他駐點干部可以全面參與工作并充分發表工作意見。

第七，駐點干部要勇于創新。我們發現，有相當一部分駐點的同志對創造性開展工作想得不是太多，借鑒經驗的程度不夠，用老辦法比較多。這一點在今后的駐點工作中要加以改進。

第八，駐點干部要敢于碰難題。只有不回避問題和困難，才真正能起到鍛煉干部的作用。那些常規性的工作，可以由團縣委去做。

關于第二批駐點工作，我再幾點。第一，不要理想化地認為駐點是萬能的。它僅僅是改變工作現狀、推動工作的一個重要手段，但不是全部手段。第二，也不要理想化地認為駐點的每一個同志都非常優秀，這不可能，就像我們每一個層級的干部不可能都是同樣的水準、同樣的工作狀態、采用同樣的工作方法。第三，駐點干部的培訓現在越發顯得重要，團省委書記要直接給駐點干部進行培訓，這是今天提的一個明確要求。我們的干部基本素質都很好，要看怎么帶，怎么培養。比如，駐點之后如何和黨政領導進行溝通，溝通什么、怎么說都很重要，需要提前進行培訓。第四，要明確駐點工作的規范動作。我們圍繞怎樣完成好五項任務，制定了一個駐點干部工作的細化要求，已經提交大家討論。第五，省級、市級兩級團委要認真負責地選拔人選，真正讓熟悉團的工作、具有一定工作經驗的干部駐點指導工作，不能純粹從鍛煉干部的角度考慮，還要從推動基層工作的角度考慮。

（四）關于基層團建試點工作

今年，團中央將在全團開展為期一年的基層團建試點工作，這是全團加強基層組織建設的另一項重要工作。實施方案已經征求各地意見，我著重一下在實施過程中要注意把握的三個方面的問題。

第一，在傳統的戰線領域要試新招，特別要注意總結新的重要的工作原則。比如在企業，要注意總結思想引導型、技能提高型的工作怎么開展；在社區，要注意如何結合社區安全性、便利性、互助性、娛樂性的不同功能開展工作。

第二，在統籌城鄉、青年自組織、兩新組織、網絡團建等新興領域要敢于直面新情況新形勢對團的建設帶來的新挑戰，敢于碰本質問題、碰難點問題。試驗沒有對錯之說，也不是說一定要成功。比如統籌城鄉，到底怎么統籌？在哪個點上下工夫？還有青年自組織、兩新組織、網絡組織等，這些問題堅決要碰。網絡建團也好，網絡團建也好，是在網絡上形成組織機制，還是作為開展活動的方式？都可以探索。在農村，要在專業合作組織、協會組織里探索普遍性的團建原則。總之，抓試點就要實事求是地抓，有力地抓，敢于碰本質問題，敢于碰難點問題，敢于碰新問題。

第三，試點工作一定要與總書記講的團的四項基本職能結合起來，不能脫離。圍繞如何通過加強基層建設增強共青團組織青年、引導青年、服務青年、維護青年合法權益的能力，我希望各地在試點工作中能做兩次安排。第一次，團省委的同志回去后，分片交流一次。團中央的文件有些可能適合這個地方，有些可能不適合，有些可能和你們的不一致，希望團省委的同志一起對試點工作好好地研究一下。如果省里感覺還有一些非常鮮明的內容，我們表達或者重視不夠的話，可以在當地突出出來。第二次，在試點進行半年以后，把所有試點單位負責同志找到一起，溝通一次，掌握控制試點的進程。

二、關于團的組織工作

關于當前的組織工作，我以下三個問題。

（一）從根本上把握共青團組織的功能

全團要充分認識共青團組織的根本任務和功能，特別是團的領導機關的同志要認真思考團的根本職責、任務、功能和實現路徑等重大課題。當前要突出兩點：

第一，要認真學習領會黨中央的重要指示精神，堅決貫徹黨中央的要求，準確把握團的根本任務和基本職能。總書記的“兩個全體青年”、“四項基本職能”的要求要不折不扣地進行貫徹，不能流于形式。不能回避團的組織功能，只繼承或者簡單地繼承一些工作方式，所有好的工作方式都是圍繞組織的本質功能延伸出來的。我們既要看到黨團關系絲毫沒有改變，共青團作為黨的助手和后備軍的性質絲毫沒有改變，從而進一步堅定信心，又要看到當前團組織面臨的新形勢、新任務和新挑戰，準確把握團組織的根本職責和根本功能及活力要求之所在。

第二，要認真貫徹執行團的中央委員會所作出的重要決議，推動全團重點工作的落實，切實把行動統一到實現團的根本任務和基本職能的展開路徑上來。當前，在團的基層組織建設和基層工作上，在服務青年就業創業問題上，對團的中央委員會確定的工作方向，可以保留意見，但是必須認真貫徹執行。

（二）組織工作要信念和紀律

我們靠什么維系共青團這樣一個龐大的思想性、政治性組織？我們感覺要靠三條：一靠共同的信仰、二靠紀律、三靠友誼，當前要更加的是信仰和紀律，沒有共同的信仰和嚴明的紀律，團組織就不可能有凝聚力、戰斗力。作為執政黨的青年群眾組織，我們要從信仰上堅定中國特色社會主義道路，如果沒有共同的信仰，喪失了共同的認識基礎，團就從根本上失去了戰斗力。團內既要平等、民主、和諧的氛圍，又要有必要的紀律約束，既要有感情紐帶，又要理性認同，這是共青團組織運行的重要基礎。在紀律問題上，我們必須在這里進行，團的組織意識，嚴肅的黨內政治生活準則。推動工作、轉變作風必須靠明確的措施和嚴格的紀律，而不能只是靠口頭說教。在首批駐點工作中，很多駐點干部表現優秀，肯吃苦，不怕累，受到了鍛煉，學到了本領，推動了工作；但是也有少數同志沒有認真履行駐點工作職責，沒有很好地完成駐點工作任務，對于這些同志，我們將在團內進行通報批評。這件事，第一考驗的是團中央書記處，考驗我們的黨性和原則性，考驗我們在基本是非面前的立場，考驗我們查清事實、區分情況的能力，考驗我們抓工作是不是只靠說教而沒有具體措施，考驗我們敢不敢碰矛盾。這幾條同樣也在考驗省級團委領導班子，特別是主要負責同志。

（三）關于干部隊伍建設

共青團的崗位是一個鍛煉的崗位，是不是每個干部都能得到鍛煉，我看不必然，關鍵取決于干部怎么干、領導怎么帶。關于加強干部隊伍建設問題，這里我主要幾點。

第一，各級團干部要珍惜團的工作崗位，在全身心投入工作的過程中鍛煉工作能力。共青團的工作跨度大，涉及社會生活的各個領域，在團的崗位上能鍛煉很多能力。一是講政治的能力。不能說一套做一套，不能上有政策下有對策。二是群眾工作的能力。共青團是為黨做青年群眾工作的，提高群眾工作本領是組織屬性的本質要求。群眾工作能力的訓練歸根結底要靠跟群眾的接觸，靠深入基層，深入群眾，善于與普通青年溝通交流，用正確的政治主張影響他們。三是社會動員的能力。共青團組織開展工作，不能簡單地通過行政化手段，而是要通過社會動員能力，我們在青年就業創業見習基地建設中，練的就是這個本領。在黨的工作格局里，就是需要行政部門、群眾組織通過不同的工作方式形成工作合力。四是組織協調的能力。哪些事情需要和政府部門溝通，哪些事情需要和分管領導溝通，練的就是協調各方、推動工作的本領。五是意識形態工作的能力。在團的崗位上可以培養對重大的社會問題、社會思潮的思考能力，培養深刻的社會觀察能力。六是介入經濟工作能力。我們在全力推進青年就業創業的工作中就可以學習很多經濟方面的知識，培養鍛煉實踐經濟工作能力。在服務青年就業創業中，有些干部反映不太熟悉專業術語，這很正常，但是只要肯鉆研，就學到了本領，也熟悉、介入了經濟工作。怕的就是不敢碰，不敢碰就學不到本領。

第二，要在遇到矛盾、困難、挑戰時不回避、不退讓的過程中增長本領，在克服困難、應對挑戰的過程中增長才干。現在我們遇到了一些難題，要求我們必須敢于碰根本性問題，碰如何引導青年走中國特色社會主義道路、堅定中國特色社會主義共同理想的根本性問題。這個問題不能繞開，不能回避，要善于把握各種社會思潮的本質傾向并吸收其合理成分，善于將引導青年和對青年思想的尊重結合起來，還要幫助青年通過社會觀察和社會思考形成更加理性、更加深刻、更加穩定的思想。關于干部成長與才能增長，要讓年輕干部清醒地認識到，職級的變動與本領的增長沒有必然聯系，本領是在實踐中鍛煉出來的，要特別注重通過工作中的思考來提高自己。

第三，關于帶隊伍的問題。各個層級的領導同志都要有強烈的帶隊伍意識，特別是團省委書記一定要把隊伍帶好，這是我們對組織的責任。帶好隊伍，歸根結底，一是嚴格要求，避免不良社會風氣對團干部隊伍的侵蝕；二是通過工作來帶，要將發現的優秀干部放在不同層級的崗位上全面進行培養，一方面培養干部的宏觀思維、全局意識，另一方面在基層實踐中培養干部對各領域本質問題的思考認識能力，幫助干部從思想到操作層面都能全面提高。

第四，要作風問題。團干部隊伍中存在的作風問題，有很多是受不良社會風氣的影響，但也有團干部自身的問題。對照總書記在今年年初中紀委三次全會上的重要講話精神，尤其是總書記列舉的作風方面的6種表現形式，我們要認真查找，一條條加以改進。要認真把握工作的方向和工作本質，真正做到求真務實、吃苦耐勞、勇挑重擔。

第五，關于組織紀律問題。全團要從兩個角度認真研究這個問題，一是如何保持上下一致，特別是在重大問題上一致的問題；二是如何建立干部隊伍管理上的銜接機制問題。這些問題關系到我們組織的整體戰斗力。當前，全團加強組織紀律性，關鍵是要充分落實好干部協管制度。一是要切實發揮協管職能。在現有的制度安排下，對于協管的職責規定是清楚的，拿準了的就要用。二是要將人事協管和工作協管結合起來。不能只把協管用在考察任用干部上，還要用在日常重要工作的評價考核上。今年開始，團中央將要求省級團委班子到團中央作年中述職，同時，也賦予駐點干部對駐點縣級團委工作的直接的綜合評價權。三是不能濫用協管權。我們不隨意進行全面的工作考核，但是在重點工作項目上可以進行考核，并要體現出考核的科學性，既能讓全團在重大工作方向上保持一致，又要為基層保留一定的靈活空間。四是協管要體現在紀律要求上，重大工作的推動要有紀律要求。要建立與下一級黨政部門的溝通機制，對違反紀律、情節嚴重的要向同級黨委通報。

第六，注重加強團干部培訓。做好團干部培訓極其重要，團中央已經制定今年的培訓計劃，重點是對縣級團委書記進行培訓，團中央書記處和各省級團委書記班子同志都要親自授課，培訓內容要具有較強的針對性、實效性，努力提高各級團干部的業務水平，勝任崗位要求。

以最大的決心支持和推動團的基層組織建設和基層工作，切實增強對廣大青年的吸引和凝聚，是團中央書記處學習領會黨中央指示精神作出的重要部署，我相信，只要全團上下統一思想，統一行動，堅持不懈、不折不扣地推進、落實，共青團基層組織建設和基層工作一定能取得新的成績。