民政局深化組織改革發展講話

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一、突出實踐特色，密切聯系保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭的實際，增強活動的實效性

理論聯系實際，突出實踐特色，首先要密切聯系當前形勢。現在的形勢與去年9月份第一批學習實踐活動開始時相比，發生了很大變化。針對第二批學習實踐活動面臨的復雜形勢，中央明確要求，堅持以科學發展觀為指導，積極應對國際金融危機帶來的各種影響，保增長、保民生、保穩定，是第二批學習實踐活動最大的實際、最重要的實踐、最需要取得的實效。受國際金融危機的沖擊和影響，我區經濟增長放緩趨勢明顯，企業利潤和財政收入增速下滑，一些企業生產經營困難，農民工下崗返鄉增多，高校畢業生就業壓力增大，因經濟困難引發的不穩定因素增多。今年很可能是我區進入新世紀以來經濟發展困難最大、矛盾最多的一年，挑戰前所未有，壓力前所未有，蘊含的機遇也是前所未有。這就要求我們必須更加突出實踐特色，更加密切聯系當前形勢，更加積極有效應對，以增強學習實踐活動的實效性。

參加第二批學習實踐活動的單位，要針對當前形勢下出現的新情況新問題，組織廣大黨員干部認真學習貫徹hjt總書記對廣西工作的重要批示精神，按照中央和自治區黨委的部署要求，結合本地區本單位實際，科學地分析形勢，把廣大黨員干部的思想和行動統一到中央對當前形勢的正確判斷上來，統一到中央和自治區黨委的決策部署上來，統一到保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭的目標要求上來，堅定信心，趨利避害，積極應對，推動各項工作。要以科學發展觀為指導，深入查找本地區本單位在防范國際金融風險、抵御外部沖擊、保持經濟社會平穩較快發展方面存在的突出問題，認真分析本地區本單位在當前形勢下面臨的新課題新挑戰，制定并實施針對性實效性強的保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭的具體措施。要密切關注本地區本單位經濟社會發展的新變化，關注群眾在生產、生活方面遇到的新困難新問題，及時研究經濟社會發展重大問題，切實幫助群眾解決實際困難，積極化解矛盾糾紛，保持社會和諧穩定，確保學習實踐活動取得實實在在的成效，以學習實踐活動的扎實開展推動應對當前形勢的工作，以應對當前形勢的實際成果檢驗學習實踐活動的成效。

二、突出分類指導，區別參加第二批學習實踐活動單位的不同特點，增強活動的針對性

參加第二批學習實踐活動的單位有12個地級市、83個縣（市、區）、61家中央及自治區直屬國有企業、42所高等學校，參加活動的黨員47萬名，單位多、人數多、領域多、范圍廣，并且機關與企業、高校各具特色、情況差異很大。即使同屬市縣機關、國有企業、高校，各自的實際情況和黨員從業狀況、職業構成、活動方式和思想狀況也有較大的不同。各級黨委和學習實踐活動領導小組要堅持從實際出發，切實加強分類指導，在實踐載體、活動部署、聯系點的安排，經驗推廣等方面區別不同情況提出要求。要區別不同類型的單位確定主題載體和目標任務，區別黨員的不同職責提出有針對性的具體要求，根據不同行業、黨員群體的特點設計學習實踐載體，根據不同單位的實際確定活動的具體步驟和方法，各指導檢查組要根據聯系單位的具體實際和不同特點，分類進行政策指導和督促檢查。各有關單位要根據自身實際，找準各自的工作著力點，增強學習實踐活動的針對性、實效性。

市縣機關處于承上啟下的重要地位，是經濟發展、社會和諧穩定、政權穩固的重要基礎，是貫徹落實科學發展觀和中央、自治區各項方針政策的推動者、實施者。要充分發揮直接面向基層、面向群眾的優勢和特點，緊緊圍繞深化改革、促進發展、維護穩定的重要任務，切實履行把黨的各項方針政策落實到基層、推動科學發展觀全面貫徹的重要職責，著眼于把黨組織建設成為落實科學發展觀的堅強堡壘、把干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量，對學習實踐活動的具體步驟、具體時間作出靈活安排。要根據不同的市情縣情特點，針對影響和制約本地科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映的突出問題，聯系保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭的最大實際，精心設計具有鮮明特點的主題載體，精心策劃符合自身實際的活動方式，認真組織學習研討、搞好分析檢查、抓好整改落實。

國有企業是經濟發展的重要力量、社會財富的重要制造者、就業崗位的重要提供者。要根據企業經營狀況，分類明確具體目標要求。生產經營良好的企業，要通過學習實踐活動及時調整完善企業發展戰略，不斷改革創新，增強創新能力，加強風險防控，著重解決企業做大做強的問題，保持企業平穩較快發展。生產經營正常的企業，要以學習實踐活動為契機深入分析把握市場，轉變經營管理方式，提高市場競爭力，著重解決企業生存和效益的問題。生產經營困難以及面臨破產關閉、停產歇業企業，要通過組織學習調研做好黨員職工思想政治工作，引導他們增強戰勝困難的信心和勇氣，鼓勵他們自主創業、實現再就業；通過分析檢查找準黨員職工關注的熱點、難點問題，并著力抓好整改落實，化解突出矛盾，確保企業穩定。

高等學校是思想、文化、科技資源的集聚地，是培育人才的搖籃和科技創新的洼地。要按教學科研單位、教輔和服務單位、學校事務管理部門等分類實施。教學科研單位重點圍繞提高學校核心競爭力的目標要求，在事關學校和本單位發展建設大局的重點問題上形成共識、明確思路、發揮優勢、創新舉措。教輔和服務單位重點圍繞積極適應學校加強內涵建設、提升核心競爭力的新形勢，進一步牢固樹立服務意識，改進工作作風，拓展服務功能，提高服務質量，為學校發展建設提供有力保障和支持。學校事務管理部門重點圍繞把科學發展觀切實落實到各項管理工作中，更加明確本部門承擔的職責和任務，進一步牢固樹立全局觀念，增強服務意識，提高服務水平，積極發揮組織、協調和溝通作用。

三、突出解決問題，求真務實解難題辦實事，提高群眾的滿意度

解決突出問題既是開展學習實踐活動的一個重要目標，也是學習實踐活動取得實效的重要標志。參加第二批學習實踐活動的單位，承擔科學發展的任務更具體，與人民群眾的聯系更直接，更要把解決突出問題擺在重要位置，通過解決突出問題，推動科學發展，真正使人民群眾得實惠，讓人民群眾真切感受到學習實踐活動帶來的新變化。

一要著力解決影響和制約科學發展的突出問題。要切實解決發展理念不新的問題，有針對性地解決缺乏戰略思維、辯證思維、創新思維，全局意識、機遇意識、趕超意識、開放合作意識不強，創新發展、集約發展、開放發展、協調發展方面思路不清、定位不準、方向不明、信心不足等問題，樹立與科學發展觀要求相適應的發展理念，進一步完善市情、縣情、企情、校情與發展新趨勢新任務新目標相適應的發展思路。要切實解決發展水平不高的問題，加快解決增長方式落后，區域發展和城鄉發展不夠協調，發展后勁不足，科技、產業和金融支撐能力不強，重數量速度輕質量效益、重經濟建設輕社會文化建設、重建設輕生態、重當前輕長遠等問題，加快轉變發展方式，增強發展的協調性，提高可持續發展能力。要切實解決發展環境不優的問題，重點解決體制不順、機制不活、制度缺失，以及政務環境、政策環境、社會環境、人文環境不優等問題，加大體制機制制度創新力度，為推動科學發展營造良好的發展環境。

二要著力解決黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。要切實解決少數黨員干部黨性不夠堅強、黨風不夠端正、執紀不夠嚴格，宗旨意識樹得不夠牢固，匯集民意、體察民情不夠，服務基層、服務群眾不到位等問題，自覺加強黨性修養和作風養成。要切實解決形式主義、官僚主義、享樂主義、急功近利、心煩氣躁、文山會海以及大手大腳、鋪張浪費，特別是在應對國際金融危機方面攻艱克難的信心不足、咬牙爬坡的韌勁不足等方面的問題，大興調查研究、求真務實、真干實干苦干之風。要切實解決執行能力不強的問題，著力解決在貫徹落實中央、自治區的重大決策部署，特別是落實保增長、保穩定、保民生、保發展良好勢頭的各項重大決策上理解不透、行動不快、措施不力，對形勢的發展變化不夠敏銳、把握不準，在應對當前嚴峻的經濟形勢、結合自身實際創造性開展工作的能力欠缺等方面的問題，不斷提高領導能力，增強執行力。要切實解決創新能力不足的問題，認真解決缺乏搶抓機遇、干事創業的激情和銳氣，能力素質與時展不適應，推動改革深化、破解發展難題、推進跨越發展的本領不強，特別是積極應對國際金融危機、危中求機、化危為機、打開工作局面的意識不強、能力偏弱等問題，增強創新意識，提高創新能力，推動新發展。

三要著力解決涉及群眾切身利益的民生問題。要緊緊圍繞人民群眾得實惠這個學習實踐活動的目的，切實解決發展惠民不夠的問題，辦好群眾迫切希望辦又有條件辦的實事。各地各單位要高度關注和保障民生，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，讓發展成果惠及廣大人民群眾。市縣要緊緊圍繞廣大群眾關注的教育、就業、社保、收入分配、醫療、住房、物價、交通、飲水、文化設施、安全生產、社會治安等熱點難點問題，特別是國際金融危機導致農民工返鄉、企業職工下崗帶來的群眾生產生活、社會和諧穩定方面的新問題，采取有力措施保增長、保民生、保穩定、保發展良好勢頭，千方百計為群眾排憂解難。國有企業要著力解決對職工合法權益保障不力、企業安全生產存在隱患、履行社會責任不夠等問題，特別要針對當前嚴峻的經濟形勢造成企業職工下崗失業、生活困難、隊伍不穩等問題，切實加大關愛和幫扶力度，幫助解決職工實際困難，確保職工隊伍穩定。高等學校要想方設法為教職工和學生辦實事好事，特別要幫助解決家庭困難大學生學習、生活面臨的實際困難，針對當前嚴峻的經濟形勢對大學畢業生就業造成的影響，大力提升素質教育水平，加強大學生就業、創業指導和服務，著力解決大學畢業生就業難的問題。

解決突出問題要堅持從實際出發，量力而行，盡力而為。對現在能解決的問題，要立即解決；對一時解決不了的問題，要積極創造條件解決；對需要長期努力才能解決的問題，要向群眾講清楚，并從長計議解決，多為人民群眾辦看得見、摸得著、促進科學發展的實事好事。通過求真務實地解難題、辦實事、促發展，使學習實踐活動取得實實在在的成效，真正成為群眾滿意工程。

四、突出工作重點，扎實做好各環節工作，確保學習實踐活動的高質量

按照中央的要求，結合我區實際和第二批單位的特點，自治區學習實踐活動領導小組制定了《第二批開展深入學習實踐科學發展觀活動實施方案》，明確第二批學習實踐活動按學習調研、分析檢查和整改落實3個階段進行，并對各階段的主要任務和方法步驟作了具體規定。各地各部門各單位要按照自治區的《實施方案》，結合實際制定本地本單位的實施方案。要認真做好動員，精心組織實施，堅持高標準嚴要求，高質量做好各階段各環節工作。

要高質量搞好學習調研。這一階段是確保學習實踐活動取得實效的基礎。要重點抓好學習調研、解放思想討論2個環節。在學習方面，學習培訓的組織要精心，學習的內容要全面，要組織廣大黨員干部認真研讀中央和自治區規定的科學發展觀書籍篇目、中央領導的一系列講話，深刻領會科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求，增進對科學發展觀的政治認同、理論認同、感情認同，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要注重學習方法，善于創新學習形式，合理安排學習時間，處理好工學矛盾，機關要保證日常工作，國有企業不要影響正常生產，高等學校可通過講座、培訓班和科學發展觀進課堂等方式組織好學習。在調研方面，調研的主題要清晰，課題大小要適中，要切合本地本單位的實際，突出重點，調研形式要多樣，廣泛深入。市縣機關要重點圍繞保增長、保民生、保穩定和作風等方面開展調研，企業要圍繞轉變發展方式、提高競爭力等方面開展調研，高校要圍繞理清辦學思路、提高辦學質量、建設和諧校園等方面開展調研，確保調研成果的可操作性。在解放思想討論方面，既要善于充分利用過去思想解放的成果，尤其是改革開放30周年的豐碩成果，更要善于緊密聯系當前經濟形勢和本地區本單位實際，緊緊圍繞科學發展這個主題，引導廣大黨員干部特別是領導干部進一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，破除不符合科學發展觀要求的思想觀念，在事關本地本單位科學發展的重大問題上形成共識，以新的思想大解放推動新的大發展。思想解放討論要堅持領導帶頭，堅持實事求是，討論活動方式要豐富多樣，力求取得一批新的思想解放成果。

要高質量搞好分析檢查。這一階段是搞好學習實踐活動的關鍵。重點抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告2個環節。開好領導班子專題民主生活會是本階段的重要內容，要認真準備。會前，要充分征求各方面意見，領導班子成員要相互談心，認真撰寫發言材料，會上要認真開展批評與自我批評，深入查找個人和領導班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機不利影響反映出來的突出問題，查找黨性修養和作風養成方面存在的突出問題，深刻分析原因，明確努力方向。專題民主生活會要堅持正面教育為主原則，重在總結經驗教訓、重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊帳。領導班子民主生活會同年度民主生活會合并召開，可適當擴大列席人員范圍。形成領導班子分析檢查報告是學習實踐活動的核心環節，要充分運用學習調研、思想解放討論和專題民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，防止寫成一般性的工作報告。黨委（黨組）主要負責同志要全程主持分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告初稿形成后，要召開黨委（黨組）擴大會議進行充分討論，并廣泛征求各方面意見，組織群眾評議，反復修改完善，使之成為指導本地本部門本單位科學發展的重要文件。

要高質量搞好整改落實。這一階段是學習實踐活動集中出成果、見成效的階段，要重點抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題2個環節。制定整改落實方案，主要是要把分析檢查報告提出的整改思路和措施進一步具體化、目標化、責任化，做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任，采取適當方式向黨員、群眾公布，做出公開承諾。整改落實方案要充分體現科學發展觀的要求，充分體現人民群眾的意愿，充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、能落實、好檢查。集中解決突出問題，主要是按照整改落實方案的要求，集中力量解決學習實踐活動中能夠解決的問題，特別是“四保”方面的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題。要積極探索上下互動、左右聯動、全力破解的有效方式。對應當解決又一時解決不了的問題，要向群眾說明清楚，并努力創造條件加以解決。要把解決突出問題與創新體制機制緊密結合起來，早謀劃、早啟動，抓緊制定和完善體現科學發展要求的有關制度和規定，以體制機制創新促進問題解決，為促進科學發展提供長效的體制機制保證。

在重點抓好各階段各環節“規定動作”，保證活動質量，確保不走過場、不出偏差的前提下，各地各單位也可從實際出發，大膽創新，探索“自選動作”，使學習實踐活動更加貼近本地本單位實際，確保學習實踐活動出特色、出亮點五、突出統籌兼顧，正確處理開展學習實踐活動與推進各項工作的關系，確保兩促進

統籌兼顧是科學發展觀的重要內容，也是搞好各項工作的根本方法。要堅持統籌兼顧，統攬全局，科學謀劃，協調推進學習實踐活動與當前各項工作。

要統籌兼顧好學習實踐活動與當前各項中心工作。今年的各項工作任務十分繁重，各地各單位要正確處理開展學習實踐活動與做好當前各項工作的關系，找準結合點，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七屆三中全會精神、全國“兩會”精神、自治區黨委政府的各項工作部署有機地結合起來。自治區黨委、政府對今年經濟社會發展和“四保”工作進行了具體部署，分解了各項目標任務，重大項目建設和擴大投資規模方面的任務十分艱巨，各地各單位要以學習實踐活動促進“項目建設年”、“服務企業年”、“黨組織服務年”等活動，確保黨委政府重大部署的落實。第二批學習實踐活動啟動正值春耕大忙時節，各地要妥善安排時間，合理分配精力，確保春耕生產順利進行，不誤農時。今年是新中國成立60周年，百色起義80周年，重大活動不少，第五屆泛珠論壇、第六屆中國-東盟博覽會等活動的工作任務也很重。各地各單位要切實加強統籌，抓緊抓細抓實，把開展學習實踐活動作為推動當前工作的重要機遇和強大動力，使開展活動的過程成為解決問題、推動工作的有效實踐，用各項工作的實際成果來衡量和檢驗學習實踐活動的成效，切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

要注意統籌安排、協調推進學習實踐活動各批次、各方面工作。去年9月以來，我區在啟動第一批學習實踐活動的同時，選擇了2個地級市、12個縣（區）、3所高等學校、1家國有企業開展第二批試點工作，各試點單位活動開展得很有特色、很有成效。在抓好第一批學習實踐活動的總結收尾工作和第二批學習實踐活動各階段各環節工作的同時，要認真抓好第二批試點單位總結工作，為第二批學習實踐活動提供借鑒。同時還要開展好第三批活動試點工作。各地要根據實際選擇部分鄉鎮、村，街道、社區、中小學校以及新經濟組織、新社會組織作為第三批活動試點，為第三批學習實踐活動提供示范，創造經驗。明天上午，我們還要專題召開試點工作會議，進行總結部署，各地要認真抓好落實。

六、突出領導帶頭，切實加強第二批學習實踐活動的組織領導和工作指導，為學習實踐活動提供堅強的組織保障

抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。要根據參加第二批學習實踐活動單位層級下移、點多面寬的特點，進一步改進領導和指導工作的方式，特別要注意宏觀性全局性問題的把握。自治區、市縣及各單位都要組建強有力的領導機構和精干高效的工作機構，在中央和自治區黨委的統一領導下開展活動。各級領導小組辦公室要充分發揮參謀助手作用，在超前謀劃、指導活動、交流信息、宣傳推動等方面積極主動開展工作，以更加飽滿的政治熱情和良好的精神狀態，做好學習實踐活動的組織協調工作。各地各單位黨員領導干部特別是黨委（黨組）主要負責同志要發揮示范帶頭和表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析檢查，帶頭整改落實，帶動和影響其他黨員干部積極主動參加學習實踐活動。各地各單位要建立黨委（黨組）領導班子成員和學習實踐活動領導小組成員聯系點制度，特別要注意在黨組織力量比較薄弱的單位和經營比較困難的企業建立聯系點。黨員領導干部要深入聯系點調研，加強工作指導，幫助解決實際問題，努力把聯系點建成示范點。

提高輿論引導能力是搞好學習實踐活動的重要舉措。要針對第二批學習實踐活動特點，精心組織新聞宣傳單位研究制訂宣傳方案，明確報道重點，新聞、報刊、廣播電視、網站等要大力配合支持。堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力創新宣傳報道內容、形式、手段和機制，大力挖掘和宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型，增強新聞報道的親和力、感染力，增強輿論引導的實效性，為引導和推動學習實踐活動營造良好的輿論氛圍。

督促檢查是加強學習實踐活動的重要保障。中央向我區派出巡回檢查組，自治區將向各市、自治區屬企業和高等學校派出指導檢查組，各市也要向縣（市、區）派出指導檢查組。各指導檢查組要安排政策水平高、責任心強的同志擔任組長，自治區檢查指導組組長由廳級領導干部擔任，各市指導檢查組組長由處級領導干部擔任。各活動單位要認真聽取指導檢查組的意見建議。各指導檢查組要緊緊依靠聯系單位黨委(黨組)開展工作，主要檢查對中央和自治區學習實踐活動各項部署的落實情況；及時了解活動進展情況，向聯系單位提出工作建議；總結推廣學習實踐活動的經驗，發現和分析活動中存在的問題并督促解決；加強上下聯系、溝通信息，及時向上級學習實踐活動領導小組反映情況，提出意見建議。明天下午，我們將召開第二批學習實踐活動指導檢查工作會議，以會代訓，明確指導檢查工作的各項要求。各指導檢查組要認真履行職責，深入聯系單位開展工作。通過檢查指導，確保學習實踐活動朝著正確方向進行。

同志們，第二批學習實踐活動的任務已經明確，關鍵在于抓好落實，抓出成效。我們要堅定信心、攻堅克難，銳意進取、扎實工作，在中央和自治區學習實踐活動領導小組的正確領導下，高標準、嚴要求、高質量地搞好學習實踐活動，為推動廣西科學發展、和諧發展、跨越發展提供堅強的思想、政治和組織保證。