財政局辦公室經濟發展上半年總結

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過去的半年，市政府財金辦在市委、市政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和中央經濟工作會議精神，圍繞市委、市政府的中心工作，以財稅、金融工作為“核心”，緊緊扭住組織財稅收入，深化金融體制改革，切實推進金融生態環境建設，提高金融服務水平，創建四川省首批文明城市等關鍵環節開展工作。廣大干部職工團結一致、統一思想、扎實工作、克服困難，半年來取得不錯的成績。

一、主要經濟指標完成情況

截止6月末，全市財稅收入(老口徑)入庫294343萬元，同比增長56.32%，完成奮斗目標任務51.44%，其中：市級收入163207萬元，同比增長100.61%，完成奮斗目標任務51.48%。縣級收入131136萬元，同比增長22.62%，完成奮斗目標任務49.37%。按全額口徑統計截止6月末，全市組織收入362721萬元，同比增長51.7%，完成奮斗目標任務的52.72%。一般預算收入全市完成157050萬元，同比增長60.425%，完成奮斗目標任務的57.21%；截止6月末，全市金融機構各項存款本外幣存款余額696.36億元，比年初新增61.94億元，同比增長14.75%。各項貸款本外幣存款余額383.41億元，比年初新增26.25億元，同比增長10.46%。全市金融機構累計實現當年結益4.3億元，同比增長36.34%。異地金融機構新增本外幣貸款6.19億元。本外幣不良貸款余額比上月減少4871萬元，同比下降1.16個百分點。金融保險營業稅收同比增長35.9%，經濟與金融互動效應顯現。

二、上半年財稅、金融工作的主要特點

（一）財稅收入高幅增長，實現了時間任務“雙過半”。上半年全市財稅收入（老口徑）和一般預算收入同比分別增長56.32%、41.45%；財稅收入完成奮斗目標的51.44%，實現了時間過半、任務過半。上半年財稅收入是近幾年來同期增幅最高、進度最快的一年。

（二）三個主體稅種高增長。今年上半年增值稅同比增長22.28%，營業稅同比增長35.9%，企業所得稅同比增長15.57%。

（三）20戶骨干企業上半年入庫稅收88111萬元，其中：有10戶企業增長，增加額26646萬元；有10戶企業下降，下降額為7224萬元；增減相抵后，骨干企業稅收入庫凈增加19425萬元,同比增長28.28%，

（四）非稅收入大幅增長。上半年全市非稅收入完成99554萬元,同比增收66661萬元,增長202.66%。其中:市級非稅收入79145萬元，增長了292%。

（五）市縣兩級上半年財稅收入都出現高增長,組織收入進度快，這是多年來沒有出現過的好情況。

（六）金融機構各項存款增勢平穩，貸款投放增勢強勁，信貸對經濟的支持力度繼續保持良好態勢。

（七）銀行業機構效益水平及信貸資產質量繼續改善。

（八）保險業積極拓展市場。截止5月末，全市實現保費收入7.5億元，比去年同期增長1.8億元，增幅為30.9%。

三、上半年財金辦所做的主要工作

(一)制訂分解財金工作目標任務。按照市委、市政府下達給我辦的財稅金融工作目標任務，我們及時分解落實到了財金口內有關部門和各區市縣，并按月通報進度情況，按季寫出分析報告。尤其在今年組織財稅收入的分析通報中不僅反映各級次和各組織收入部門的情況，還通過分析產業和重點行業對稅收的貢獻來反映收入變化的趨勢和特點，同時對影響財政收入的因素進行認真分析和測算，及時發現問題、及時提出針對性建議，供領導決策參考，以確保財稅工作目標任務跟上目標進度要求。

(二)加強稅源分析和重點稅源變化的監控管理。進行定期不定期的稅源分析，及時與國稅、地稅等部門聯系，掌握重點企業的納稅情況，加強對重點稅源的實時監控。雖然今年上半年北川、平武因天旱缺水，影響電力企業生產減少稅收近2000萬元，因房地產行業受規劃修編影響今年可售樓盤大幅度減少，房地產稅收增幅大度回落，減少稅收4000萬元左右，受農副產品價格上漲，餐飲業成本上升，影響稅收增加等等，在一定程度上影響了財稅總收入的增長，但由于稅務部門不定期的開展行業稅收專項檢查，稅收稽查加大清欠力度等措施，特別注意抓住大的稅收，如長虹資產置換稅金入庫，大的非稅項目收入入庫，如雙馬出讓收益入庫。這些措施有效的縮小稅收正常增長與目標任務增長存在的差距，確保了上半年財稅收入實現“雙過半”。

(三)認真做好財稅日常協調工作，協調財政、國稅、地稅部門的關系，處理好稅收征管關系和區、市、縣財政利益關系。對涉及稅收征管范圍及影響市及區市縣財政利益的問題，我們都高度重視細致處理：一是對出現問題的情況進行深入調研；二是研究涉及問題的相關政策；三是結合實際情況和政策規定擬定處理問題的建議方案，征求有關方面意見；四是在意見基本一致或無正當理由否定建議方案的情況下，向市政府報送處理問題的建議；五是對政府審批同意的建議組織落實，使這些問題得到了較好的解決。通過加強日常的協調工作較好地維護了稅收征管秩序和市與各區市縣的財政利益。

(四)檢查督促財稅部門執行落實國家財稅政策，為用好用活財稅政策積極建言獻策。如對再生資源利用的優惠政策、對化肥生產企業的稅收優惠政策、對下崗職工再就業優惠政策的調整、對消費稅征管范圍的調整以及提高“雙定戶”征稅額起征點等近期出臺政策的落實情況進行掌握，并對這些政策的執行將對我市組織財稅收入產生的影響進行分析測算，把執行政策的嚴肅性與組織收入任務和維護企業利益進行綜合平衡，給領導提出具體的落實優惠政策的建議。

(五)對在新的形勢下如何調動納稅人的積極性和征收部門的征管積極性進行了探討與研究，有針對性地提出了調動納稅人和征收部門積極性的建議意見，有的建議已被市上領導采納實施，對推動組織收入工作起到了促進作用。

(六)創建金融生態環境模范城市工作成效顯著

1、出臺了《*年*市創建金融生態環境城市工作安排的意見》（綿委辦[*]38號），并組織各牽頭單位和參與單位認真按照（綿委辦[*]38號文件要求，落實專人，采取有效措施，確保了上半年創建工作任務得到有效落實。

2、繼續加大各類信用主體培育，營造良好社會信用環境。一是出臺了《*市“金融機構認定的誠信企業”認定管理暫行辦法》，并按照《辦法》要求評選出了第二批金融機構認定的“誠信企業”122戶，在《*日報》進行了公告，同時指導金融機構出臺了誠信企業綜合激勵措施，增強了誠信受益的示范效應，進一步促進全市企業樹立良好的社會形象，營造健康、有序的社會信用環境。二是繼續深入開展“誠信社區”、“信用村（鎮、戶）”評選活動。由市委農辦、人行*中支、省信用聯社*辦事處等單位按照《關于開展信用戶信用村信用鄉創建活動的意見》（綿府辦發[*]30號文轉發）的要求，組織評選出了*年“信用村”147個、信用鄉（鎮）8個，并予以公告，促進了農村信用環境的改善。

3、多措并舉助推地方金融司法環境不斷改善。將“建立人民法院執行威懾機制”納入*年全市金融生態環境建設的內容和督辦事項。由市中級人民法院牽頭，聯合市公安局、國土資源局、工商局、房管局、城建局、規劃局和人行*中心支行等部門，正式出臺了《關于建立人民法院“執行威懾機制”的通知》（綿中法[*]75號）。旨在通過限制被執行人變更企業、注冊新公司、置產置業、出國出境等，使其社會信譽受到影響、經濟活動和社會活動受到限制，迫使被執行人履行生效法律文書確定的義務。

4、進一步建立健全金融穩定協調機制。為有效防范和化解金融風險，保障經濟和金融穩定健康發展，根據有關法律和文件精神，推動政府出臺了《*市金融穩定協調工作制度》（綿府辦發[*]27號），形成“上下聯動、內外結合、邊界互動”的金融穩定工作格局，標志著*市金融穩定工作協調機制正式啟動。

5、搭建銀政企互動平臺，構建新型銀政企關系。組織召開了“5.30中國科技城-*創建金融生態環境模范城市銀政企共謀發展融資洽談會”。此次融洽會上共實現簽約融資項目總計415個，融資總額121.16億元，實現的簽約融資項目較去年增加58個；融資總額較去年凈增43.76億元。會上向銀企雙方編發了《企業融資需求項目推薦書》，對簽約項目后續資金到位情況和企業貸款到期歸還情況進行監測，確保銀企務實合作。同時套開了科技城金融服務創新座談會，人行成都分行與*市人民政府正式簽署了《*科技城金融服務與創新合作框架》，確定了下一步金融服務的重點，拓展了金融業支持*科技城建設服務范圍，并在文化廣場舉辦了大型“金融知識宣傳活動”。

6、積極推動金融支持“惠民行動”取得實效。認真落實《關于改進金融服務支持四川實施“惠民行動”的工作意見》(成銀發[*]4號)文件精神，繼續做好國家助學貸款各項政策的貫徹落實工作，認真貫徹《四川省生源地助學貸款辦法》，積極推動生源地助學貸款工作的全面啟動。加大對兩所市屬高校國家助學貸款工作的協調力度，確保銀校合作協議得到認真落實，貸款按期到位。依托信用社區的創建，做好小額擔保貸款工作，推動就業、再就業政策的落實。

（七）農信社改革工作穩步推進

一是出臺了《關于進一步加強農村信用社改革工作意見》（綿委辦發[*]22號，明確了各級政府加強農村信用社改革工作目標任務，并將責任落實到縣委、縣政府一把手的頭上，由市委、市政府督查辦進行督，已收到良好效果。全市各級政府由財政補貼農村信用社股金貼息8657萬元，*年至*年應到位4166萬元，已到位2075萬元，政府已向農村信用社捐贈有效資產達4.6億元，還有4.5億元正在協商辦理之中；政府不良貸款10.2億元，將全面由各級政府打捆承貸，納入財政預算，逐年還本，實行按委結息。

二是各級政府相繼出臺扶持政策，協調財政、工商、稅務、國土、城建、房管、消防等相關部門，對農村信用社辦理固定資產、抵債資產權屬證明的稅費實行減、免、緩優惠政策。截止6月末，全市農村信用社已補辦固定資產、抵債資產權屬證明422件。

三是產權制度改革進展順利。梓潼、安縣聯社以縣聯社為統一法人社正式掛牌開業，北川、平武已進入籌備階段，涪城、鹽亭、江油聯社的產權制度改革已經全面啟動。

四是狠抓勞動用工制度和薪酬制度的改革。按省聯社安排布置，辦事處精心組織，穩步推進。全市撤并機構51個、分流人員735人，其中：清退臨時工386人、內部退養307人、自謀職業14人、待崗12人、辭退10人，開除4人、追究法律責任2人。向社會公開招聘短期合同工576人，專業技術人員25人，極大地優化員工隊伍。薪酬改革已全面執行到位，有效地調動了員工積極性。

（八）抓班子帶隊伍，搞好黨風廉政建設工作

今年，我辦按照市委關于在全市各級領導干部中開展作風整頓建設活動的要求，以領導干部作風整頓建設活動為契機，切實加強反腐倡廉宣傳教育，不斷提高機關黨員、干部遵紀守法和廉潔自律的自覺性。

（九）我辦結合“富民惠民、改善民生”和全市基層工作會議精神，迅速啟動了“321”聯系群眾的工作機制。

(十)加強職工隊伍建設，在財金辦人少事多的情況下，黨組十分重視調動和發揮每一個干部職工的積極性，做到人盡其才、才盡其用，通過抓黨建、做滿爭優、人才工程、政務公開、勤政為民、廉政建設責任制等工作，努力提高職工隊伍素質。

(十一)盡職盡責完成市委、市政府交辦的任務。

1、科技富樂城市信用社清算工作有了新的進展。半年來主要抓了兩件事，一是加大催收債權的力度，財金辦抽調兩名縣級領導和兩名干部集中精力配合公、檢、法、司部門組成專門催債小組，多管齊下催收債權；二是加大收回資產的處置力度，對權屬關系清晰的資產及時公開、公平、公正進行拍賣變現，避免造成新的損失。

2、積極主動擔負起抓財金口的創建、精神文明建設、平安創建、綜治、維穩、普法、防洪等工作任務。按市編委辦的文件本未賦予財金辦上述的大口職能，但市委、市府要求我辦承擔大口職能，我們依然積極主動，落實專人負責，按照有關部門的要求，組織口內單位認真做好工作，特別是金融部門在改革中遇到一些不穩定的因素以及虹源棉麻公司軍轉干部情緒不穩定等問題，我辦黨組認真對待，積極主動做好矛盾化解工作，為*爭創首批文明城市作出了貢獻。

四、下半年財金工作的主要思路

（一）逐月分析收入進度存在的問題，及時進行有針對性的專題研究解決；加強收入來源的分析：一是稅源分析，特別是重點企業分析，對稅源變化異常企業進行深入解剖，尋找原因和研究對應措施；二是加強對非稅收入的分析，抓住大額的非稅收入項目進行跟蹤，確保及時實現入庫。

（二）抓好重點企業稅收,對一些重點企業存在的困難和問題要及時了解并給予解決,確保重點企業稅收有大的增長。

（三）加大對收入目標的考核力度,及時通報收入目標完成情況，圍繞收入目標開展督查,確保今年奮斗目標順利完成。

（四）組織各牽頭單位和參與單位認真按照《*年*市創建金融生態環境城市工作安排的意見》（綿委辦[*]38號文件要求，繼續深入開展創建金融生態環境模范城市工作，并對各項工作進行督查督辦，確保全年創建工作任務的完成。

（五）認真貫徹宏觀調控政策，協調督促人行*中心支行加強金融機構的指導，堅持有保有壓的政策措施，對高污染、高能耗的企業予以限制，對市場前景好的企業予以扶持。

（六）認真落實《*科技城金融服務與創新合作框架》，提高金融服務水平。認真研究落實人行成都分行與*市政府簽訂的《*科技城金融服務與創新合作框架》的相關措施，大力推進金融服務創新，支持地方經濟發展。進一步積極推進財、稅、庫、行橫向聯網，落實銀行卡產業發展意見相關措施，完善大小額系統建設，繼續開展中小企業信用體系試點工作，加強反洗錢法宣傳培訓和監督檢查，搞好現金服務。

（七）根據市委市政府的經濟規劃，加大對重點產業、骨干企業的支持，進一步支持新農村和工業千億工程建設。

（八）認真落實《關于改進金融服務支持四川實施“惠民行動”的工作意見》精神,集中力量做好小額擔保貸款、助學貸款、中小企業、農戶小額信用貸款、農民工金融服務等信貸政策的貫徹落實工作,盡力解決好關系群眾切身利益的突出問題,采取切實措施支持“惠民行動”的開展。

（九）繼續做好農村信用社改革工作,尋求地方黨政在政策、資產和清收轉化不良貸款等方面的支持，督促全市農村信用社切實落實相關工作,努力實現專項票據兌付的目標。

（十）密切關注北川村鎮銀行、平武小額貸款公司籌建與運作進程，積極做好相關工作，促進全市金融組織體系不斷完善。

（十一）大力支持保險業發展風險管理優勢，積極參加“新農合”。通過專業化服務，降低經辦成本，減少管理費用和財政壓力，以“增、管、監”相分離的運作，促進合力分工，充分利用現有社會資源，建立“新農合”科學地、市場化地長久運行機制。

（十二）大力發展農業保險。抓住國家和省上專項資金補貼的機遇，為我市廣大農村、農業、農民提供自然災害和市場風險補償，切實以市場化的手段為建設社會主義新農村作出貢獻。

（十三）強力推進科技城市信用社和富樂城市信用社清算工作，重點催收金融債權和變現現有資產，盡量挽回損失，為早日完成清算工作打好基礎。

（十四）做好創全省首批文明城市迎檢工作，把金融稅務部門窗口單位實地考察考核指標落到實處，做好文明行業、文明單位復查的各項工作，把平安創建工作與經濟工作緊密結合，努力維護社會穩定。為打造平安*，確保一方平安而努力工作。

（十五）努力做好領導臨時交辦的各項工作。