煙草局發展素質教育半年總結
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2009年上半年*縣煙草專賣局在上級主管部門的正確領導及在相關執法部門的支持、配合下，有計劃、有步驟地開展各項專賣管理工作。首先，按照要求圓滿完成了2008版煙草專賣零售許可證延續換發工作;其次，在縣人民政府“兩煙”打假打私領導小組的統一領導下，繼續保持高壓態勢，加大力度整治了“兩煙”市場秩序，開展了“風暴十號”專項行動，查處了一批涉煙違法犯罪案件，有力地震懾了涉煙違法犯罪分子，專賣管理工作取得了階段性的成果。現將2009年上半年的具體工作總結如下：
一、加強隊伍建設，整體素質得到提高
為進一步提升*縣煙草專賣執法隊伍綜合素質，全面推進依法行政、文明執法的要求，把我縣專賣執法人員培養成能執法、會辦案、重服務的高素質人才，專賣監督管理辦公室每周抽出1—2小時，定期組織專賣執法人員進行煙草專賣法律法規知識和相關文件的學習、培訓，使專賣人員能夠熟練的掌握煙草專賣法律法規在證件管理和案件查辦中的正確運用，在證件管理中，做到嚴格依照國家法改委令51號《煙草專賣許可證管理辦法》開展工作，嚴格審核申請人提交的身份證明、經營場所證明、資金證明等材料的真實性，認真按照法定程序進行審批辦證;在辦案過程中貫徹執行以事實為依據、以法律為準繩的執法精神，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法。通過養成良好的學習習慣，長時間的堅持，執法人員依法行政能力有了新的提高，并提升了執法人員的整體素質，樹立了煙草專賣執法隊伍良好的社會形象。
二、開展春節前卷煙市場清理整治工作
春節臨近之際，為了確保2009年春節期間卷煙市場的規范有序，穩定卷煙零售市場，切實維護國家利益、消費者利益。*縣煙草專賣局會同縣公安、工商部分，充分發揮聯合打假打私長效機制作用，在全縣范圍內集中開展整治春節前卷煙市場經營秩序專項行動。此次行動(2009年1月14日至22日)以打擊各種非法銷售“假、私、非”煙等非法經營活動及無證、照經營卷煙為打擊重點，以各大賓館、酒店、超市、托運部等為重點整治對象。在此次聯合行動中，共出動執法人員33人次，出動執法車輛9車次，共檢查卷煙零售戶538戶，取締無證戶1戶;共查獲案件1起，查獲涉嫌非法生產的翻蓋白“555”牌卷煙250條。通過采取大范圍全面檢查和重點檢查相結合的辦法，查處各種違法經營行為，打擊非法經營大戶，切實提高廣大卷煙零售戶的誠信守法、規范經營意識，確保在春節期間有一個良好的卷煙市場環境，為廣大零售戶、消費者創造公平競爭、放心消費的節日市場環境。
三、積極參與“3·15”國際消費者權益日活動
“3.15”國際消費者權益日，*縣煙草專賣局積極參加了2009年在縣人民政府統一領導下，由縣工商行政管理局縣消費者權益委員會牽頭組織的2009年“3.15”國際消費者權益日活動。并在隴把鎮生活垃圾廠公開銷毀了2008年查獲的假冒卷煙、走私卷煙共計34個不同規格品牌90.996萬支，雪茄煙0.034萬支，雪茄煙絲2盒。其中:*縣煙草專賣局查獲沒收的假冒卷煙計10個不同規格品牌2.974萬支，走私卷煙計24個不同規格品牌62.022萬支，雪茄煙0.034萬支，雪茄煙絲2盒;*縣公安局立案收繳并委托我局一并請示銷毀的走私卷煙計4個不同規格品牌26萬支。按云發改價認〔2008〕1484號《關于印發云南省涉煙違法犯罪案件物品價格鑒定標準的通知》規定計算，該批卷煙標值362794.7萬元人民幣。這次活動標志著*縣打擊假冒卷煙又取得新的成效，有力地震懾了違法犯罪分子非法制售“假、私、非”煙的囂張氣焰。
四、延續換發煙草專賣零售許可證工作
2003版《煙草專賣許可證》有效期限已屆滿，需要依法辦理延續手續，換發2008版許可證。根據《德宏州煙草專賣局換發2008版許可證實施方案》的要求，采取多項舉措，做好煙草專賣零售許可證換發工作。一是領導高度重視。*縣煙草專賣局成立了換證工作領導小組，切實加強許可證換發工作的組織領導和管理。二是在本轄區范圍內開展了一次全面的零售戶調查摸底工作，全面掌握現有持證戶數、零售點是否符合合理化布局規定，持證人是否存在私自轉讓、買賣、變更、違法違規等情況。三是廣泛宣傳發動，積極有效溝通，嚴格執行煙草制品零售點合理布局和零售許可證延續條件，保障*縣卷煙零售戶的合法權益，依法、有序、穩妥實施換證工作。四是對摸底情況進行梳理，嚴格按照此次延續換發《煙草專賣零售許可證》的實施方案中延續條件和不予延續的17種情形，篩選出延續人員名單和不予延續人員名單并進行公示，將延續公告、延續許可、新辦許可等格式文本張貼在辦證大廳，告之延續、新辦許可證的有關規定、時間、地點和應攜帶的相關資料等。五是加強對專賣人員辦證前的培訓工作，為開展換證工作做好充分準備。六是使用新版許可證編號統一行業標準，專管員整理好相關的許可證換發材料報專賣辦公室主任審核后，統一集中打印、送達，減少重復工作，提高工作效率。
通過三個多月的緊張工作，全體專賣工作人員克服重重困難，充分發揚艱苦奮斗、吃苦耐勞、忘我工作的精神，確保了本次換證的圓滿完成。此次換證工作在縣有線電視宣傳煙草專賣零售許可證換發中涉及的有關法律、法規、規章和煙草行業相關規定10天，發放《換證通知》840余份，共延續換發煙草專賣零售許可證841份(其中城區314戶，農村506戶，注銷21戶)。
五、開展“風暴十號”專項行動
為加大對非法運輸煙草專賣品行為的打擊力度，有效切斷販假走私和非法經營的輸送通道，按照《州“兩煙”打假打私領導小組辦公室關于開展“風暴十號”專項行動的通知》精神，*縣煙草專賣局積極協調*縣公安、工商等“兩煙”打假打私有關成員單位，于2009年3月10日至5月20日在轄區范圍內開展了“風暴十號”專項行動。三個月的“風暴十號”專項行動經過公安、工商、煙草專賣等部門的緊密配合，以及相關協作單位的大力支持，最終圓滿完（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）成，并取得了一定的成績。此次“風暴十號”專項行動期間共出動人員94人次，出動車輛25車次，市場檢查戶數570戶次(其中：持證戶：563戶次，無證戶：7戶次);查獲案件8起，查獲違法卷煙1549條，累計涉案金額106341元，罰沒款131.5元。專項行動雖然已告一段落，但在取得一定成績的同時，要進一步總結經驗、鞏固成果，繼續加大與公安、工商等執法部門的協作力度，加強與協作單位的協調聯系，不斷建立和完善“兩煙”打假打私工作長效協作的機制。此外，要進一步提高執法人員的網絡案件經營意識，將打網工作作為重點工作任務之一，力爭2009年*縣“兩煙”打假打私工作取得更大成效，為凈化我縣卷煙市場，完成今年卷煙銷售任務創造條件。
六、加大卷煙市場清理整頓力度
為進一步凈化*縣卷煙市場，提高市場占有率，不斷完善卷煙市場監管的長效機制。今年上半年以來，在縣工商部門的大力支持配合下，對全縣各鄉鎮卷煙市場進行了定期不定期的整頓工作。在整頓過程中，以打擊假冒偽劣卷煙為重點，嚴厲查處非渠道進貨、無證經營等違規行為。同時，加大煙草專賣法律法規的宣傳力度，動員、鼓勵群眾對經營假冒偽劣卷煙的違法活動進行舉報，做到有舉報必查，有查必有果的工作要求，不放過任何蛛絲馬跡，力爭杜絕假冒偽劣卷煙對市場的危害。切實保護卷煙零售戶和消費者利益，規范卷煙市場的正常經營秩序。截止2009年6月22日，共出動檢查人員171人次，出動車輛51輛次，(其中煙草出動人員142人次，車輛40輛次;工商出動人員29次，車輛11輛次)，市場檢查累計戶數1565戶次，查獲涉煙案件9起，查獲涉案卷煙共計7.254萬支，案值28659.33萬元，罰沒款0.1915萬元。通過開展卷煙市場清理整頓行動，有力地打擊了涉煙違法經營行為，同時保護了廣大持證戶的合法經營，為*縣卷煙經營市場營造了一個合法經營、公平競爭、秩序良好的環境，有效的維護了國家利益和消費者利益。
七、認真開展內部專賣管理監督工作
今年上半年，縣煙草專賣局為了加強內部專賣管理監督工作，建全了內管機構，指定了專職的內管工作人員，對我縣的卷煙銷售、煙葉生產及專賣執法工作進行了事前、事中、事后的嚴格監管和報備工作。
(一)對煙葉生產經營的監管
1、紅土曬煙種植收購
*縣煙草專賣局嚴格執行內部專賣監管規定，對保山香料煙有限責任公司在轄區內的煙葉種植收購活動進行監督管理。
保山香料煙有限責任公司在我縣章鳳、城子、景罕、隴把四個鄉鎮種植了15607畝紅土曬煙，簽訂種植農戶6690戶，于5月20日開始收購至6月10日結束，共計收購紅土曬煙1862666.1千克，保山香料煙有限責任公司在*縣收購紅土曬煙開據的調撥單據有166份，*縣煙草專賣局于5月20日至6月10日開據紅土曬煙《煙草專賣品準運證》共166份，運輸車輛166輛。通過對紅土曬煙種植收購活動的監管，未發生違規操作現象，杜絕煙葉流失及體外循環情況。
2、烤煙種植
今年上半年*縣煙草分公司在景罕鎮曼旦村委會共種植了560畝烤煙(原下達500畝計劃面積，后期調整增加了60畝)。前期種植500畝的育苗統一在盈江進行，共計發放煙苗630592株，移栽至大田622845株，剩余7747株廢棄煙苗已全部填埋銷毀;后期調整增加的60畝為夏季旱地煙，發放籽種70袋，使用55袋，剩余15袋已調撥回州公司，育苗128000株，移栽95200株，剩余32800株廢棄煙苗已銷毀。自6月6日開始原500畝烤煙已進入收購階段。
(二)對卷煙經營的監管
專賣管理監督人員對分公司的卷煙經營采取了事前、事中、事后的管理監督。并建立相應的管理臺帳。
2009年上半年，*縣煙草分公司卷煙訂貨量15899.76萬支、合計3179.952箱，銷售卷煙共計15899.76萬支，合計3179.952箱。經內部專賣監督管理辦公室對*分公司卷煙銷售的監督，銷售的卷煙全部通過德宏州煙草公司統一電話訂貨、電子結算、物流配送的方式入網銷售，全年卷煙銷售活動均正常。
八、2009年上半年專賣工作數據匯總
(一)、查辦案件：截止2009年6月22日，共出動專賣行政執法人員245人次，出動車輛72輛次，市場檢查戶數1565戶次，在縣有線電視宣傳煙草專賣零售許可證換發中涉及的有關法律、法規、規章和煙草行業相關規定10天，發放《換證通知》840余份，納入檔案信息管理的貨運物流部9戶;今年上半年全縣共查獲涉煙違法案件20起(其中1起公安機關立案后認定達不到追究刑事責任案件標準，依法退回*縣煙草專賣局，被刑事拘留的1人隨即釋放)，共查獲各類卷煙共計2588.7條，(其中：“非煙”290.9條、走私卷煙1957條、假冒卷煙330.8條)。涉案煙草專賣品價值約計18.8365萬元，罰沒款0.1915萬元。
2、證件管理：截止2009年6月22日，*縣煙草專賣零售許可證有效戶840戶，(其中：城區卷煙零售客戶318戶，農村卷煙零售客戶522戶)，今年上半年共辦理新的許可證20戶。
3、上報材料、報表：截止2009年6月22日，*縣煙草專賣局專賣監督管理辦公室按照上級主管部門的要求上報相關文字材料36份;上報德宏州煙草專賣局各類報表57份。
4、煙葉收購：2009年5月20日至6日10日，開據了紅土曬煙《煙草專賣品準運證》共173份，作廢《煙草專賣品準運證》7份;并對166輛運輸車輛的相關資料進行了備案，今年*縣共收購紅土曬煙1862666.1千克。
九、上半年工作中存在的問題：
(一)、根據《云南省煙草專賣局關于使用煙草專賣許可證行政許可文書及規范卷宗檔案管理的通知》的要求，我縣對今年延續換發的許可證卷宗檔案歸檔工作正在進行，但工作進度慢。
(二)、卷煙市場供需矛盾突出，加大了專賣管理難度。目前四、五類卷煙的嚴重不足，假冒卷煙和國外低擋走私卷煙及外地州的非煙乘虛而入，沖擊我縣卷煙市場。
(三)、案件經營意識有待加強，查破涉煙網絡案件的工作仍十分艱巨。在網絡案件查處過程中，對于跨區域網絡案件的查辦，在地區與地區之間銜接上仍然存在諸多方面的問題，案件延伸的“釘子”精神依然缺乏，直接影響了打假工作的深入開展。
(四)、近期我縣出現不法分子專挑老人和小孩看守的鋪子進行卷煙調包，坑害卷煙零售戶的現象。
十、下半年的工作計劃
(一)、進一步加強對專賣人員的學習、培訓，認真組織專賣人員對煙草專賣法律法規及相關文件的再學習，使大家樹立文明執法的思想觀念，不斷提高執法水平，樹立良好的專賣形象。
(二)、始終保持打假打私的高壓態勢，加大與公安、工商、邊防等執法協同部門的協調配合力度，重視對涉煙案件的信息員的培養，充分利用信息，加大對*境外兩個煙廠的監控，并爭取查獲涉煙網絡案件有新突破;
(三)、加強與工商部門協同配合，充分發揮打假打私市場監管長效機制的作用，確保市場凈化率的提高及開展取締無證戶工作取得新的成效。
(四)、加大打擊煙草專賣品非法出入境的工作力度，*縣煙草專賣局與*縣公安邊防大隊建立了*縣邊境地區“兩煙”打假打私長效機制工作，強化煙草專賣品出、入境通道監管，切實維護好國家利益、消費者利益。
(五)、進一步加強內部專賣管理監督工作。今年*縣種植的紅土曬煙及烤煙大面積增加，面對邊境線長，又無天然屏障，境外兩個煙廠與境內煙葉販子相互勾結，搶收煙葉的隱患明顯地存在，所以必須下大力氣加強內部專賣管理監督工作，同時在煙葉收購期間還必須加大力度嚴厲打擊非法收購煙葉的違法犯罪行為。
2009年上半年，*縣煙草專賣管理工作雖然取得了一定的成績，但離上級的要求與兄弟單位相比還存在許多薄弱環節和不足之處，2009年下半年工作任務十分艱巨，工作非常繁重，我們將在上級煙草專賣行政主管部門及*縣煙草專賣局正確領導下，把我們應該做好的各項工作籌劃好、安排好、落實好，要緊緊依靠全體干部職工的智慧和力量，通過我們扎扎實實地工作，努力使2009年下半年各項工作取得新的更大的成效，為*煙草的健康、有序發展開創出新的成績。
