民政局發展服務民生半年總結

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上半年，在區委、區政府和上級業務主管部門的領導下,區司法局深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞區委、區政府“轉作風樹形象，保增長抓轉型，重民生促和諧”的總載體，充分發揮司法行政工作在法律保障、法律服務和法制宣傳方面的職能作用，各項工作都取得了一定的成績。現將上半年工作情況總結如下：

一、圍繞中心工作發揮職能，服務經濟社會發展有新舉措

1、服務民生，開展企業“法律體檢”活動。根據我區實際，我局與區科技局聯合發文，首批篩選了16家高新企業與各律師所進行結對，選派骨干律師免費上門為企業進行“法律體檢”。目前，各結對律師事務所已走訪了聯系企業，逐步落實企業“法律體檢”各項措施。走訪期間，各律師所向企業發放“法律服務聯系卡”和“法律服務咨詢函”66份，組織講座培訓6場，受訓人員600人次，發放意見書或風險提示函9份。現在，各律師所正針對聯系企業的實際問題，草擬法律意見書。

2、關注民生，加大農民工法律援助力度。針對當前金融危機影響下，相當數量的失業農民工滯留城市或返鄉務農的情況。我局將法律援助工作重點轉移到加大對農民工的援助上，加強對農民工安全生產、勞動保護、工傷事故賠償、工資清欠、交通事故等重點事項的法律援助。開通“綠色通道”，放寬審查經濟困難證明條件，除對農民工工傷、討薪案件和外省籍農民工申請交通事故法律援助的不再審查經濟困難條件外,對農民工在就業過程中遇到問題申請法律援助的，也盡可能放寬經濟困難條件,并實行“三優”服務（優先受理、優先指派、優先辦理），努力做到“應援盡援”。1-6月，援助中心辦理的23件民事法律援助中，農民工案件有18件，占78.2%。

3、圍繞民生，組織返溫農民工法制宣傳教育。春節過后，我局聯合區人事勞動局、區計生局、區消防大隊、交警大隊等8家單位通過分發法制宣傳資料、法治圖片展覽、現場受理投訴、法律知識有獎競答等形式，開展農民工法制宣傳和法律咨詢活動。同時，利用法制宣傳車深入到各鎮（街道）、村居開展巡回宣傳，在民工集中地、勞務中介所等處發放《新*人學法手冊》等宣傳資料，并充分發揮宣傳欄、黑板報、電子屏幕等媒體的宣傳教育作用，提高法制宣傳的普及面。為建立農民工學法有效機制，我局還聯合區就業中心建立農民工法制宣傳教育基地，把法制教育納入民工培訓的內容。并邀請史向陽律師等專業人士主動上門，到沙城大盾鞋業、狀元耐舒康等農民工集聚的企業開展巡回普法講座。

二、深化司法所規范化建設，司法行政基層工作有新突破

1、進一步加強司法所的規范化建設。我局始終將司法所規范化建設作為司法行政基層工作的重中之重來抓，不斷提高基層司法所規范化水平。一是認真落實區兩辦《關于進一步加強基層司法所建設的意見》，加強直派所的建設力度。積極爭取上級司法行政部門的支持，落實了司法行政專項編制用于基層司法所建設。在多次匯報、協調的基礎上，區編委發文明確了基層司法所定位，初步完成了司法所的“定編立戶”工作，為直派所建設提供了組織保障。二是進一步鞏固司法所基礎設施建設成果。積極協調與區財政等有關部門及各鎮（街道）的關系，及時將公開招考和選調的人員下派到鎮（街道）司法所工作。現我區10個鎮（街道）司法所已有8個司法所9名司法行政專職編制的司法助理員，確保基層各項工作有序開展。三是加強對基層司法所規范化建設的指導。結合深入學習實踐科學發展觀和“政法隊伍建設年”活動要求，建立了局領導分片聯系基層司法所制度，班子成員經常性分頭帶隊下基層進行調研，解決實際問題，加強業務指導，切實提高基層司法所的規范化建設水平。

2、不斷加大人民調解工作力度。充分發揮人民調解在矛盾糾紛中的化解、預防和法制宣傳功能，推進我區人民調解工作的發展。一是加大人民調解指導力度。及時召開全區人民調解工作會議。區司法局、區法院分別就司法行政系統和法院系統當前和今后一個時期人民調解工作的主要任務做了具體的安排部署，區委副書記徐國信同志就如何做好新時期我區人民調解做了重要講話。二是不斷完善調解隊伍建設。對個別鎮（街道）的人員進行了調整和充實，新增“專職調解員”1名。進一步落實人民調解指導員和民事審判聯絡員制度，根據工作需要對人民調解指導員和民事審判聯絡員進行了調整。三是及時落實人民調解計件獎勵機制。落實上半年計件獎勵經費19516元，極大地調動基層調解員的工作積極性。上半年，我區各級調委會共受理調處糾紛494件，調處成功492件，成功率達99.6％。其中調處非正常死亡案件34件，涉及賠償金額992.88萬元；調處輕傷害案件31件，涉及賠償金額130.64萬元，成為了維護社會穩定“第一道防線”。

3、全面推進社區矯正試點工作。以“社區矯正規范落實年”活動為契機，我局認真抓好社區矯正工作的制度建設和對矯正對象的日常監管。一是抓好活動動員部署。按照省、市相關文件要求，成立了活動領導小組，制定出臺了《活動實施方案》，并及時召開了活動動員會議，對我區“社區矯正規范落實年”活動的具體任務進行部署，重點圍繞規范組織管理、銜接工作、監督管理、教育矯正、考核獎懲、基礎管理等方面推進我區社區矯正工作地制度化、標準化和規范化建設；二是扎實開展走訪教育工作。春節期間，我局組織對全區115名社區矯正對象開展了走訪活動。活動中，組織開展教育110人次、個別談話85人次，組織公益勞動72人次。對走訪中發現的2名社區矯正對象情緒異常現象，及時采取措施予以預防和化解。同時利用春節人員返溫的機會，對個別社區矯正對象做好談話和移交工作。對新增社區矯正對象不予出境的報備和持有護照的處置情況進行進一步的調查和核實，確保社區矯正對象不出現脫管、漏管和重新違法犯罪的現象。三是切實加強社區矯正對象的日常監管。我局積極啟動社區矯正工作管理系統平臺建設，在5月份開通使用社區矯正工作管理系統平臺，并組織各基層司法所社區矯正執法人員開展管理系統操作培訓，使各執法人員基本掌握系統的操作程序。1-5月份，我區共接收社區矯正對象38名，期滿解除矯正36名，目前在冊社區矯正對象121名，無脫管、漏管和重新犯罪現象發生。同時，認真落實歸正人員安置幫教各項措施。上半年，全區共接收歸正人員76人，其中刑滿釋放51人，期滿解教25人,并通過開展送溫暖活動，對歸正人員重新犯罪情況進行定向監測、對歸正人員進行跟蹤調查等形式及時落實幫教措施。

三、加強管理優化服務，法律服務法制宣傳水平有新提高

1、抓拓展規范，著力提供優質高效法律服務。繼續組織律師參加每月區領導信訪接待活動，積極落實律師所百分制考核工作，及時做好各律師所、基層法律服務所及其從業人員的年度考核和年檢工作，以及平時有關申請實習、執業申報等日常事務性工作。上半年，我區新增律師所1家（永上律師事務所）、申報律師執業1名、轉入律師1名、申請實習律師8名、申領執業基層法律服務證3人。1—5月，全區3家律師所共擔任法律顧問56家，訴訟案件59件，非訴訟事務1件，辦理法律援助43件，調解糾紛6件，寫作法律文書81件，解答法律咨詢298件次，業務收費約107.08萬元，為當事人避免及挽回經濟損失達3100萬元。5家基層法律服務所共擔任法律顧問68家，訴訟案件189件，非訴訟事務17件，寫作法律文書150份，辦理法律援助案件6件，見證1件，調解糾紛14件，解答法律咨詢722人次，共計業務收入77.6萬元，為當事人避免及挽回經濟損失達5503萬元。

2、抓辦案質量，擴大法律援助覆蓋面。今年，我局加大法律援助服務窗口建設，落實并啟用了“沿街落地”的法律援助接待室，新增了1名法律援助專職律師，負責接待咨詢，極大地方便了來訪群眾，接待咨詢工作也更加規范，做到件件上網登記，件件詳細解答。同時狠抓法律援助案件質量管理，實行法律援助服務全程監控機制和法律援助案件辦案質量考核評分機制，通過事前向受援人發放質量監督卡，事中隨機旁聽律師庭審、上門或電話督查，事后回訪受援人、回收質量監督卡和開展案件質量檢查評分等手段，全程跟蹤掌握援助律師的辦案情況，及時指出并糾正援助律師辦案過程中存在的問題，切實提高法律援助案件的辦案質量。上半年，區“12348”法律援助中心共接待來訪133人次，同比增長22%；受理刑事法律援助74件，民事法律援助23件（其中農民工案件18件），民事援助案件同比增長111%，刑事法律援助同期持平。為擴大法律援助群眾知曉率，我局開展了以“保民生、促發展、建和諧——法律援助在行動”為主題的“法律援助宣傳月”活動。活動期間，法律援助中心及各法律援助站共發放各種法律援助資料4000余份，懸掛標語25幅，舉辦各類法律咨詢活動5場次，法律咨詢人數百余人（次），解答法律疑難問題50多件，宣傳覆蓋面遍及全區各鎮（街道）主要村(居)，收到了良好法律援助宣傳效果。

3、抓法律六進，加強重點對象的學法工作。一是做好各項普法基礎工作。結合我區實際，制訂《2009年度普法依法治理工作要點》，編印了《村（居）民學法手冊》，積極征訂浙江省“五五”普法指定讀本《“法治浙江”干部讀本》和《浙江新農村法治建設叢書》，為干部學法用法提供必需教材資料。為規范普法臺帳，編印了2009年度普法記錄本，作好*法治網的改版和更新維護工作，加強普法宣傳，交流普法信息。二是重點對象學法有聲有色。1月17日，組織全區300多名副科級以上領導干部參加了法律知識考試。為深化“法律進學校”活動，區司法局、區普法辦、區教育局聯合在海城新星民工子弟學校、永興成才民工子弟學校、狀元英才民工子弟學校建立“*區民工法制教育基地”，并送去法律圖書、法制宣傳資料、VCD光盤等實物。結合企業法律體檢活動，開展了“誠信守法企業”創建工作，在企業及“新溫州人”中重點開展《食品安全法》和新修改的《消防法》宣傳。為加強廣大村干部的法制教育。5月20日，組織全區100多名村干部到區人民法院旁聽狀元鎮西臺村原六名村干部涉嫌貪污、非國家工作人員受賄案庭審，進一步提高了廣大村干部的廉潔意識和法紀意識。三是部門聯動，普法齊上陣。積極組織各普法部門（單位）利用“三八”婦女節、消費者權益保障日、世界水日、環保日等特殊“紀念日”，采取各種方式大力宣傳各類專業法律、法規知識，深入推進“法律六進”工作。同時，深化民主法治村創建，做好市級“民主法治村（社區）”申報工作。在鎮（街道）推薦申報的基礎上，由分管領導帶隊到沙城鎮永阜村、永興街道祠南村進行實地檢查，精心指導。5月,瑤溪鎮龍東村等8個村（居）全部通過市級“民主法治村（社區）”的考核驗收，瑤溪鎮龍東村還被市普法辦推薦申報省級“民主法治村”。

四、扎實開展學習實踐活動，司法行政隊伍建設有新加強

突出主題活動，加強隊伍建設。按照區委和市局的部署要求，我局認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動和“政法隊伍建設年”活動，成立了活動領導小組及其辦公室，研究制定了活動計劃，堅持每周三的集中理論學習時間，建立了“每周一課、一課一主題”學習制度，實行局領導輪流授課輔導、中層干部結合工作職能上業務輔導課，一般干部結合自身學習體會進行主題發言。通過落實學習簽到制度，按照計劃的學習內容認真組織學習，堅持理論學習與實際工作相結合。同時靈活運用學習方式，組織全體黨員和全區法律工作者前往麗水遂昌開展“紅色教育”專題黨日活動，參觀了當年劉英、粟裕領導下的紅軍挺進師堅持過3年游擊戰爭的主要愛國主義紀念點，豐富了活動內容，提高了黨員干部參學積極性，做到學習內容、時間、效果“三落實”。

抓好創建活動，樹立機關形象。我局以“文明機關”創建活動為載體，全面加強隊伍管理工作，提高機關效能。從制度建設入手，健全完善上下班考勤、會議、學習制度和績效考評制度以及車輛管理、財務管理等制度。局領導干部從自己做起，勤政廉潔，發揮模范帶頭作用，堅持做到以制度管人理事。黨員干部從嚴要求，嚴格履行職責，自覺遵守各項規定。全體人員遵紀守法，沒有發生違法違紀行為。

總之，上半年的司法行政工作成效明顯，干部隊伍思想穩定，各項工作運轉正常，上級交給的任務圓滿完成。但與市局和區委區政府的要求相比，還存在一定差距，在工作中還存在不少問題：一是工作發展不平衡，彼此之間差距較大；二是基層司法所管理體制還未完全理順，工作職能未能得到充分發揮，有些工作開展還不夠到位；三是法律服務的拓展和規范面臨挑戰，表現為高素質法律專業人才匱乏，專業化水平低；基層法律服務工作者的素質參差不齊，綜合素質有待進一步提高。四是個別工作人員精神狀態欠佳，信心不足，司法行政隊伍的潛能未得到充分發揮，工作打不開局面等。

針對以上存在的問題，結合我區實際，下半年主要做好以下幾方面的工作:

1、繼續開展深入學習實踐科學發展觀活動和“政法隊伍建設年”活動，做好查擺、整改問題，聯系實際、推動工作階段的工作，以迎接上級的考核檢查。

2、抓好人民調解工作。繼續規范“專職人民調解員”隊伍管理，通過完善健全各項制度，進一步規范“職業調解員”隊伍的管理。落實好對各調委會的人民調解計件獎勵機制，進一步調動全區廣大人民調解員的工作積極性，積極開展“我為和諧做貢獻”主題實踐活動，圍繞“建國60周年”和“建區三十周年”活動期間，開展全區性的矛盾糾紛集中大排查大調處專項活動，切實起到人民調解在維護社會穩定中的“第一道防線”的作用。

3、加大直派所的建設力度。要全面完成基層司法所的基礎設施建設，推進司法所規范化建設，爭取區編委盡早發文明確基層司法所定位，進一步理順關系，加快直派司法所建設進度。進一步加強對基層司法所工作人員的業務培訓，特別是要加強社區矯正相關業務的培訓。

4、認真組織開展“社區矯正規范落實年”活動，針對我區目前社區矯正工作中存在的一些薄弱環節，查漏補缺，制定具體制度措施。加強對社區矯正對象的監管，按照市局的統一部署積極投入社區矯正定位監控和管理系統平臺的使用，建立社區矯正對象電子檔案，并通過定位監控功能，加強對社區矯正對象的實時監控。

5、繼續開展“法律六進”活動，深入推進“五五”普法工作。抓好副科級以上領導干部年度法律知識考試，開展公務員網上法律知識競賽和法律考試，邀請法律專家為領導干部舉辦法制講座；圍繞社會主義新農村建設，開展送法進村(居)巡回宣講活動,繼續抓好鎮、街道干部、村兩委會干部、村民代表、農村黨員等四個層次的骨干培訓；做好對已達標的“民主法治村（社區）鞏固提高工作，加強對龍東村的省級民主法治村工作創建指導，迎接省考核組檢查驗收；開展青少年法制夏令營活動、青少年學法用法月活動、家庭法律知識競賽，和區綜治辦、教育局共同做好法制副校長培訓，并在10月份開展學校法制宣傳月活動；精心籌劃并組織好“12·4”法制宣傳日系列活動，不斷豐富內容和形式，擴大“12·4”法制宣傳日的品牌效應，力求取得更大的社會效果。

6、繼續加大對農民工的法律援助力度，爭取加大對法律援助的投入。加強法律援助站、點工作人員的培訓，提高基層工作人員的業務水平，發揮法律援助網絡的作用。強服務，抓管理，進一步提高法律咨詢、援助的業務量，通過落實法律援助服務全程監控機制和法律援助案件辦案質量考核評分機制，進一步提高法律援助案件質量，創建法律援助特色品牌。

7、繼續做好律師參與領導信訪接待工作，落實企業“法律體檢”各項措施，加強對律師辦理敏感案件和群體性事件的監督指導力度，防止律師和辯護工作出現偏差，全面促進社會的和諧穩定。