民政局煤炭工業管理半年總結
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2009年，*縣煤炭行業管理工作，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督指導下，在各級各部門的大力支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞*經濟社會發展大局，按照“思路項目化、項目數字化、措施具體化”的要求，結合煤炭系統實際，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行安全生產法律法規及產業政策，繼續強化煤礦安全監管，加大煤礦安全生產執法力度，提高煤礦安全發展水平;加強煤炭資源整合工作，推進重點項目建設進度，著力改善煤炭產業結構;加強從業人員培訓，提高全員素質，從根本上提高全縣煤炭企業的綜合競爭力，努力降低國際國內宏觀經濟形勢的制約和影響。
一、上半年各項工作指標完成情況
(一)產量指標
1-6月，全縣鄉鎮煤礦原煤產量45.5萬噸，同比減少75.93萬噸，下降62.5%。其中：煙煤產量7.96萬噸，同比減少3.74萬噸，下降31.9%。褐煤產量37.5萬噸，同比減少72.2萬噸，下降65.8%;焦煤產量18.48萬噸，同比增加4萬噸，增長27.6%。
(二)經濟效益指標
1-6月,全縣煤炭產業實現銷售產值21196萬元，同比增加了1619萬元，增長8.2%。其中：原煤銷售產值4964萬元，同比減少3037萬元，下降37.9%;焦炭實現銷售產值16232萬元，同比增加4656萬元，增長40%;實現上繳稅金2815.9萬元，同比減少1778.1萬元，下降38.7%。
(三)安全生產控制指標
1-6月，全縣煤礦安全生產形勢總體穩定，全縣煤礦共發生安全事故1起，死亡1人，同比事故減少了1起，死亡人數減少了1人。
二、主要工作措施及經驗
(一)提高認識，加強領導，狠抓黨和國家安全生產方針政策的學習貫徹。
縣委、縣政府十分重視煤炭安全生產工作，切實加強領導，將煤炭安全生產工作列入重要議事日程抓緊抓好。按照上級的安排部署，我局進一步提高思想認識，建立健全了煤礦安全生產辦公會議制度、煤礦礦長(法人)月會制度、煤礦安全生產專題會議制度等安全監管工作制度。堅持每年年初組織召開一次煤炭工作會、每季度召開一次煤炭安全生產聯席會議、每月26日礦長月會及不定期的安全生產專題會議。1-6月，共組織召開各類煤炭安全生產會議26次，制定下發安全工作文件13份，印發安全生產工作資料2000余份，抓好上級有關煤礦安全生產的文件、會議精神的學習貫徹，切實增強煤礦安全管理工作的針對性和實效性。
(二)強化考核，明確責任，抓好煤炭安全生產責任制和“兩個主體責任”的落實。
堅持以“具體、現實、可衡量、有時間限制”為標準，針對去年簽訂的目標責任書內容，結合平時的檢查督查情況和是否發生安全事故等內容，對各監管小組和各煤礦目標責任制落實情況進行綜合細致的考核。于2月16日下午組織召開了全縣2009年煤炭安全生產工作會，總結部署全縣煤炭安全生產工作，表彰了20*年度煤炭安全生產目標責任先進單位和先進個人;層層簽定了煤礦安全生產目標責任書，做到一級抓一級，層層抓落實。同時，根據《云南省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任的意見》(云政發[20*]178號)精神，結合局機關各科室和各崗位工作要求，制定了局長、副局長和各科室崗位責任制，簽訂了目標責任書，細化崗位職責。結合工作實際，制定印發了《煤礦安全監管會議制度》、《煤礦安全檢查工作制度》、《煤礦安全生產隱患排查治理跟蹤督查工作制度》等七項制度(彌煤發[2009]11號)，進一步強化和規范我縣煤礦安全監管工作。為了切實做好春節后煤礦復產檢查驗收及隱患排查治理工作，在3月20日下午召開的第一季度預防煤礦生產安全事故分析會，縣政府張春澤副縣長同我局局長、局長同分管副局長、分管副局長同各監管小組組長、各監管小組組長同各煤礦法人層層簽訂了2009年*縣煤礦節后復產驗收及安全隱患排查治理工作責任狀，切實抓好各項工作安排的落實。
(三)統一標準，嚴格要求，狠抓煤礦安全生產日常監管及專項整治。
按照上級相關文件要求，建立健全工作機構，研究制定實施方案，積極組織開展了“春節后煤礦恢復生產檢查驗收”、“煤礦安全生產隱患排查治理”、“雨季三防”、“瓦斯治理”、“防雷減災”、“三項行動”、“三項建設”、“六月安全生產月”、“礦井安全評價”等專項行動，堅持把日常監管與集中整治相結合，整合內部人力資源，調整充實煤礦安全監管執法隊伍，進一步明確了監管工作責任和要求，堅持每月不少于兩個輪次的檢查頻率，逐礦建立安全隱患整改臺帳，有針對性地開展跟蹤督促指導，確保各類安全隱患及時整改到位。1-6月，共檢查煤礦267礦(次)，查出事故隱患和問題2167條。對督查中發現的違法、違規及違章行為堅持懲罰與教育結合的方式，對3家煤礦實施了4.6萬元的經濟處罰;對檢查發現的隱患及處理決定全部記入煤礦安全檢查臺帳，實行跟蹤問效，并對重點礦井有針對性地開展督促指導整改，共督促各煤礦投入安全整改資金600余萬元，抓好隱患的排查整改，整改率達92%，提高煤礦安全生產保障能力及事故防范能力。
在節后復產驗收工作中，組織督促各煤礦企業結合實際，制定了相應的復產整改方案、安全技術措施和各項安全保障措施，認真落實企業法定代表人和管理人員下井帶班規定，按照時間進度和質量要求，精心組織，周密安排。我局各監管小組認真做好檢查指導工作，對擬申請復產驗收礦井堅持“誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，做到成熟一個驗收一個，嚴把檢查驗收關。對重大隱患要求各煤礦企業法人、礦長簽訂事故隱患治理保證書，嚴格按“四定”(定項目、定人員、定措施、定時間)原則進行整改。目前，全縣春節期間放假及停產的23家煤礦，有18家通過檢查達到安全生產基本條件，經驗收同意恢復生產;在汛期煤礦“雨季三防”工作中，督促各煤礦結合實際，制定“雨季三防”工作方案和措施，配齊“雨季三防”物資，加強雨季礦領導24小時值班制度，做好防范工作。6月份，根據暴雨持續的緊急情況，我局兩次電話通知各煤礦企業撤出井下作業人員，確保煤礦安全生產;在煤礦瓦斯治理工作中，組織24家井工煤礦進行了瓦斯等級鑒定，結果為22家低瓦斯礦井，2家高瓦斯礦井。按照上級文件要求，兩家高瓦斯礦井已委托云南省地方煤礦技術服務中心和昆明煤炭科學研究院編寫《瓦斯治理方案》。并積極配合相關機構，對礦井通風系統、通風設施、儀器儀表進行檢查、檢驗和維護，保證正常使用。
(四)弘揚安全文化，普及安全知識，深入開展宣傳教育活動。
今年是第八個“六月安全生產月”，其主題是“關愛生命，安全發展”，為扎實開展好安全生產月活動，我局早安排，早部署，緊緊圍繞“關愛生命，安全發展”這一主題，成立了領導機構，制定并印發了安全生產月活動方案，明確了活動內容及工作要求。結合實際，采取懸掛橫標、出黑板報、制作宣傳圖片、播放安全生產警示錄像、舉行安全知識競賽、舉辦講述煤礦安全事故主題報告會、參與縣安委辦組織的安全生產宣傳咨詢日等活動，將煤礦安全生產相關知識廣泛宣傳到全縣煤炭行業干部職工及廣大人民群眾中。在整個安全生產月活動中，煤炭局機關在顯著位置懸掛橫標兩條，出黑板報兩版，制作安全宣傳展板4板;組織7人參加了縣安委辦組織的安全生產宣傳咨詢日活動，在人員較為集中的佛城農貿市場門口，展出了精心制作的安全宣傳展板4板共54幅圖片;散發《煤炭法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等法規、法規宣傳材料2000余份;接受群眾關于煤礦安全生產法律、法規和相關知識等問題的咨詢100余次。全縣各煤礦企業也結合實際，紛紛開展形式多樣的宣傳活動，據不完全統計，全縣各煤礦企業共懸掛橫標50條，張貼標語1000余條，出黑板報25板，播放安全教育錄像70場次，2000余名煤礦從業人員參加了安全知識競賽。特別是6月16日在金鼎大酒店二樓電教室舉辦的“講述煤礦安全事故，推動*煤炭產業安全發展”主題報告會，通過事故單位講述拖白煤礦20*年“10·12”、小舊龍煤礦2009年“4·10”兩起頂板事故案例，做到舉一反三，警鐘長鳴，使參會者深受啟迪，思想認識有了很大提高。
同時，為提高煤礦職工綜合素質和安全防范意識，提高煤礦抗災應變能力，我局積極督促、組織和落實好各煤礦新(老)工人、礦長、技術負責人的培(復)訓工作。1—6月，共組織新老工人培(復)訓10期781人，組織礦長、副礦長、安全技術負責人培(復)訓9期29人，組織特員培(復)訓5期128人，嚴格禁止各煤礦安排未經培訓取得合格證的工人下井作業。組織24家井工煤礦的機電技術人員，參加了云南省工業高級技工學校舉辦的煤礦安全供電技術專題培訓，進一步提高技術工作水平。
(五)學習借鑒先進經驗，抓好煤礦安全技術改造革新。
由于受自然條件限制，我縣轄區內所有煤礦均采用穿巷式采煤法。按照省局有關文件要求，為在全縣逐步推行壁式采煤法，淘汰落后的穿巷式采煤法，促進煤礦安全生產，我局積極做好溝通協調，今年2月、3月組織部份骨干煤礦法人、礦長、技術負責人及局安全生技科工程技術人員到羅平縣、瀘西縣和圭山煤礦考察學習壁式采煤工藝及風井改造技術。結合礦井實際，組織各煤礦制定出采煤工藝改革的實施方案和技術保障措施，切實加強技術指導。1-6月全縣煤礦共投入350余萬元資金進行回風井井口及風機房、地面設施的改造，目前已有14家煤礦完成改造，有6家煤礦正在改造中，3家煤礦正在進行改造方案的編制工作。通過改造，大大提高了我縣煤礦生產力水平，提高了煤礦安全保障能力。
(六)加強協調配合，積極穩妥地推進煤炭資源整合工作。
*縣煤炭資源整合工作，按照云南省人民政府《關于印發云南省煤炭資源整合工作實施方案的通知》(云政發[2007]151號)精神，我縣的煤炭資源整合方案于20*年7月經云南省煤炭資源整合工作領導小組審查以“云煤整合[20*]16號“文件《關于紅河州*縣煤炭資源整合方案的批復》通過。整合方案批復后，縣人民政府在*縣電視臺進行了公告。我局在4月26日礦長月會作了煤炭資源整合工作動員，5月20日組織參與整合煤礦企業的整合主體及被整合對象召開專題會議，通報了整合工作的進度安排和各煤礦簽訂整合協議的時間，了相關要求。同時積極督促整合煤礦與地勘部門、煤礦設計部門協商，組織完成了麻梨坡、泥脖子、中山、小平坎、北頭凹子等5家整合煤礦與相關地勘、設計部門簽訂了地質勘查及礦井設計協議;并積極配合縣國土、發改等部門加快完善整合礦井礦界、礦權變更等相關后續工作，保障整合工作的順利推進。
(七)加大執法力度，強化煤炭市場管理，規范煤炭經營秩序。
認真貫徹《煤炭法》、《煤炭經營監管辦法》、《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》(國務院第446號令)等國家法律、法規，按照《*縣人民政府關于加強煤炭行業及非
煤礦山管理有關問題的通知》精神，積極協助配合有關單位和鄉鎮人民政府，加大執法力度，堅決取締非法開采。1-6月，全縣共取締炸封非法開采小煤礦144口(次)，使用炸藥2618公斤，出動人員3063人(次)，出動車輛540輛(次)，行政拘留非法開采人員63，沒收生產工具250余件。同時，為從源頭上遏制小煤礦非法開采，我局領導班子通過認真研究，深入實際實地勘查無證運煤車輛的運輸路線，及時調整布置設卡堵截路線，對重點路段堅持24小時不間斷查堵，嚴格煤炭票證調運制度，嚴防嚴查，盯死盯牢，加大對“重點戶”、“釘子戶”的打擊力度，嚴厲打擊違法拉運、無證經營煤產品的行為。1-6月，共查處非法運煤車輛38輛(次)，沒收煤產品100余噸，有效遏制了縣境內非法開采的蔓延勢頭。6月11日，聯合縣國土、彌陽鎮等部門，組織全縣煤礦企業、煤炭經營戶負責人召開了規范煤炭經營秩序工作專題會議，同25家煤礦企業法人及8家持有煤炭經營資格證的公司負責人分別簽下了依法生產、規范經營保證書，齊抓共管整治非法開采。
(八)加強自身建設，提高服務質量，提高工作效率。
煤炭局作為縣人民政府的職能部門及業務部門，為進一步提高服務質量，提高工作效率，根據省、州、縣有關會議、文件精神，我局堅持以貫徹落實“責任政府”四項制度、“陽光政府”四項制度建設為重點，認真開展“深入學習實踐科學發展觀”活動，切實加強機關作風建設。堅持把“四項制度”的貫徹落實及“深入學習實踐科學發展觀”活動貫穿于機關行政效能監察、黨風廉政建設及煤礦安全監管的全過程，制定實施方案，成立工作機構，認真抓好學習動員，建立完善相關工作制度，公開政務信息，公開服務承諾，實行掛牌上崗，轉變機關作風，提高監管時效，提高執法水平。同時堅持以學習宣傳貫徹黨的十七、十七屆三中全會、省委、州委、縣委全會精神為主線，以深入學習實踐科學發展觀為主題，認真抓好黨員電教工作和示范教育、警示教育及崗位廉政教育，積極組織召開領導班子專題民主生活會和黨支部組織生活會。認真查找存在問題，開展批評和自我批評，深刻剖析存在問題的原因，明確努力方向，解決問題的思路和具體措施，引導廣大干部職工牢固樹立和貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、更新觀念，提高服務質量，提高工作效率，推進扶貧、普法、綜治等工作扎實開展。半年內全局未發生刑事、治理案件;在重大政治活動、重要節日期間，無一人上訪，全縣煤炭系統未發生群體性事件。
