充分運用金財工程 積極推動財政改革
前言：本站為你精心整理了充分運用金財工程 積極推動財政改革范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
按中央和省財政廳的部署，眉山市財政局于2001年正式啟動國庫管理制度改革，在集中核算和集中支付方面進行了一些嘗試，取得了一定成效。
一、現實選擇
我市眉山建區設市幾年來，市級財政運行中仍然存在很多矛盾和問題，“農業財政”、“吃飯財政”的財政特征十分明顯。現行的財政管理模式與建立公共財政基本框架的要求還有很大差距，尤其是在財政支出管理上，還存在資金分散，政府財政應急能力弱，資金使用效益偏低、單位會計人員素質低等亟待解決的問題。這些問題如不認真加以解決，不僅無法適應社會主義市場經濟和公共財政的發展要求，阻礙經濟和社會事業的進一步發展，而且可能成為滋生腐敗的源頭。
現實呼喚改革，改革才是出路。按照財政部《財政國庫管理制度改革方案》和省委、省政府有關深化財政改革的要求，我市結合自身實際，2001年初，市本級進行了國庫管理制度的改革，成立了國庫集中支付中心，到2003年底，市本級、五縣一區成立了支付中心，主要職能是會計集中核算。此外，有四個縣的鄉鎮財政也實現了集中核算。
二、成功轉軌
2005年，市本級和區縣全面啟用省財政廳的“金財綜合業務系統”，綜合業務系統主要以市縣財政局內部業務科室和支付中心為載體，以省財政的金財工程業務系統為模板，通過“規范”和“并軌”，達到“統一模式、統一支付軟件、統一核算”三個統一，市、縣、鄉操作平臺全部統一到省上的金財綜合業務系統下。
（一）制度建設
根據省財政廳的工作部署，在總結我市支付中心試點的基礎上，我局會同市人行制定了《眉山市市級財政國庫制度改革資金支付管理暫行辦法》和《眉山市市級單位財政國庫管理制度改革資金銀行支付清算辦法》兩個指導性的文件。建立了適應國庫集中支付的財政資金撥付制度。規定了集中支付的范圍、審批權限和撥付程序，實現了部門預算編制、預算執行、預算監督三分離，增加了資金撥付的透明度，減少了資金劃撥的中間環節。
（二）業務培訓
為使全市的國庫集中支付中心順利轉軌，2004年12月初，市財政局召開全市國庫集中支付改革動員會，市人行及銀行，各區縣財政局長、預算股長、支付中心主任及其業務骨干參加了會議，會議對全市的改革方案進行了統一部署。會后由省財政廳信息中心進行了為期一周的金財綜合業務系統專題培訓。培訓結束前，要求各區縣現場進行初始化設置，并實現每個區縣一一過關，由省財政廳信息中心進行了現場驗收。根據我市實際情況，省廳信息中心安排專業技術人員在各區縣進行了啟動時的現場業務指導，有效地保障了全市支付中心的順利轉軌。
組織了鄉鎮財政的專項培訓。對全市130個鄉鎮財政所的財政所長和會計人員進行了為期2個月的集中封閉式培訓，培訓內容涉及公文寫作、會計和計算機基礎知識、會計電算化、金財工程應用系統等全方位的培訓，為金財工程的順利實施提供了知識保障。
（三）核算嫁接
2004年底前，我市使用的軟件維護和升級難。為此，我們請省財政廳信息中心為我市開發一套新的核算軟件，直接構架到全省市州級的金財綜合業務系統中。這樣有效地利用了同一數據庫的優勢，實現了支付核算系統的無縫連接，使支付系統和核算系統形成了一個有機的整體。
（四）市、縣、鄉鎮齊動
2004年9月份，全省國庫集中支付軟件和業務培訓會議要求全省各市州和35個區縣（我市有彭山縣和青神縣）在2004年底以前全部按省上的模式規范使用國庫集中支付系統。2005年1月，我市市本級和四個縣財政正式按省上的部署啟用集中支付系統。為全面深化國庫集中支付改革工作，在2005年的財政工作會上，要求各區縣2005年7月1日前，各鄉鎮在2005年8月1日前全面啟用金財綜合業務系統，達到業務規范，軟件統一，市縣齊動的目標。目前，全市六個區縣及其鄉鎮都統一到“金財綜合業務系統”操作平臺。
（五）配套參與
我市國庫支付改革得以初見成效，與各相關部門的配套參與密不可分。人民銀行的帶領下，各銀行積極主動。市電信部門為改革提供的優質的網絡服務。財政內部各科室齊抓共管，獻計獻策，從2005年起，各業務科室全面啟用新的指標系統。特別值得一提的是，在各相關部門的大力支持下，我市的預算外資金也和國庫資金一樣，實現了真正意義上的直接支付和清算。下目前我市正在探索如何減少中間環節，通過人民銀行金庫實現財政資金的直接支付。
（六）網絡構架
眉山市作為省財政廳“金財工程”試點項目的鄉鎮財政四級網絡，區縣財政部門到預算單位和金融部門的橫向網絡已經全面鋪開，全市1000余單位組成的財政專網初步形成。全市各鄉鎮和預算單位統一采用適時在線的ADSL模式（2兆帶寬），接入市電信的金財工程專網。在省財政廳的信息中心的大力協助下，我市將在2006年初組建區域數據中心，小型機服務器已經安裝調試成功。
（七）帳戶管理
按照建立國庫單一帳戶體系的基本要求，市財政局國庫科在人民銀行設立預算資金帳戶、在商業銀行統一開設非稅收入專戶，國庫支付中心在工、農、中、建等4家商業銀行統一設立單位基本存款總戶和財政零余額戶，完善了市級國庫單一帳戶體系。全面撤銷單位銀行帳戶，2005年再次清理整頓了市級行政事業單位及其下屬機構管理的社團、服務部門、黨費、團費、工會等74余個帳戶，清理資金達3930萬元。
（八）集中采購
我市大多數鄉鎮沒有計算機硬件設備，無法滿足業務開展的需要，全市130個鄉鎮財政和市縣納入國庫集中支付改革的966個預算單位硬件配置、更換和軟件培訓，由市財政統一進行政府采購，大大降低改革成本，實現了資源的合理配置。
三、改革成效
實施國庫集中支付制度改革，改變了原來財政資金分散的局面，緩解了市級財政資金壓力，增加了對區縣財政的資金調度；保證了全市工資發放、重點支出的需要，提高了政府的經濟應急能力；有效地規范了各部門的支出行為，使單位不敢做假、無法做假、沒人做假；加強了財政監督，變事后監督、間接監督為全程監督和直接監督，前移了財政監督陣地，從源頭上堵住了財政資金的管理漏洞，為黨風廉政建設筑起了反腐墻。
四、實踐體會
（一）領導是關鍵
財政支付制度改革涉及面廣，難度大。推行這一改革，關鍵是思想統一，認識一致。我市在改革中，首先是領導魄力大。市委、市政府主要領導對改革高度重視，毅然作出了率先在全省實施這一改革的決策，并前成立了由市委、市政府主要領導組成的改革工作領導小組，為改革提供了強有力的領導保障。其次是財政部門意識強。充分認識到這項改革“在革別人的命的同時，也革了財政自己的命”，這就要求財政部門全體干部職工必須正確對待，積極參與，銳意改革。其三是各部門共識快。通過開會動員、媒體宣傳，各部門都充分認識到了改革的重要性、必要性、緊迫性，自覺以大局為重，主動參與改革。
（二）配合是基礎公務員之家版權所有
國庫制度改革是一項涉及全局的系統工程，必須政府主導、財政主抓、部門配合、分工協作，才能少走彎路，使工作達到事半功倍的效果。我市在改革中，部門間配合十分默契，形成了改革的合力。人民銀行嚴把單位開戶審批關，各商業銀行積極做好納入集中支付單位帳戶的注銷及資金劃轉，有效地支持了單一帳戶體系的建立；紀檢、監察、審計等部門更是以推進國庫集中支付工作為己任，全力支持改革，用“不改革就違紀”的嚴明黨紀、政紀為財政改革保駕護航；組織部門以“不換思想就換人”的要求，為改革提供組織保證；市電信局提供優質網絡服務。
（三）創新是核心
實行國庫集中支付是一項前所未有的改革實踐。在尚未有成功經驗借鑒的情況下，我市積極探索機構創新、制度創新和工作方式的創新。在改革中，針對自身實際，創造性地把集中支付和集中核算有機整合，建立了市國庫集中支付中心。同時，把制度創新、建章立制作為首要任務，建立了一系列的規章制度，出臺了一整套改革措施和配套辦法，并在改革實踐中不斷改進完善，確保了集中收付改革的推進和支付中心的有效運行與監督控制。
（四）技術是支撐
任何改革都是有成本的，改革的效益越高、成本越低，阻力就越小，就越容易成功。建立發達的信息網絡系統是國庫制度改革高效率、高速度、低成本的有力支撐。我市在改革中，利用“數字城市”、“金財工程”建設取得的初步成果，采用整合后的“金財綜合業務系統”，對每筆財政資金的運行進行有效的控制和監督，大大提高了工作效率，大量節約了人力、物力和財力，降低了改革的成本。
（五）服務是保證
國庫集中收付制度改革既是機制的創新，又是工作方式創新。不能運行的改革是失敗的改革，不能高效運行的改革也是不成功的改革。國庫集中支付改革要求，支付中心必須迅速轉變工作方式，快速適應工作程序，用高效的運行、優質的服務來確保改革的成功。為此，市上首先為支付中心配備了一批政治素質高、業務熟練、責任心強的工作人員；二是不斷加強工作人員的政治和業務技能培訓，練好優質服務的內功；三是支付中心建立了服務承諾制、首問負責制、信息反饋制、報帳提示制等各項制度，確保了服務的規范化、制度化、透明化、優質化；四是針對支付中心人員年輕、女同志多的特點，積極開展文明創建活動，使服務質量得到全面提升。在獲得國家級“巾幗文明示范崗”的基礎上，擬創國家級“青年文明號”。
