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我鄉的行政執法工作在市委、市政府、市郊區工委、公署的領導下,在市依法治市領導小組辦公室的指導下,以加強法制宣傳教育,增強干部群眾的法律意識和法制觀念,推進依法治鄉進程為總出發點,把法制宣傳教育,依法治理同農村經濟建設和精神文明建設緊密結合起來,努力開創依法治鄉的新局面,推動全鄉經濟超常發展。
為了全面落實行政執法責任制,提高依法行政的水平,根據市人大常委會《關于市人大常委會2001年行政執法檢查工作的安排意見》及市政府嘉政發(2001)第72號《關于開展2001年行政執法檢查工作的通知》精神,我鄉及時召開領導小組會議,針對我鄉實際情況,認真安排部署了行政執法工作,以加強行政執法力度為基礎,以政務、村務公開為契機,努力開創依法治鄉工作的新局面,整體推動全鄉經濟發展的工作思路,扎實有效的開展了工作,并取得了可喜的成績。
一、強化普法力度,增強法制意識
發展社會主義民主,健全社會主義法制,是我國政治體制改革的目標和基本方針。我鄉各行政執法部門為了向社會普及本部門所執行的法律,通過廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標語、散發傳單、專題學習等內容大力開展了宣傳,強化了普法力度,增強了人民群眾的法制意識,鄉黨委、政府還通過召開村組會議等形式反復宣傳一系列減輕農民負擔的政策及會議精神,提高廣大農民群眾認真履行義務的自覺性和依法保護自身合法權益的能力;鄉黨校通過對鄉、村、組干部進行減負政策法規及村務公開的培訓,增強了為人民服務的思想意識。鄉黨委、鄉政府利用每周二的政治學習及鄉、村、組三級干部大會,認真組織各級干部學習了《行政復議法》、《甘肅省行政執法證件管理辦法》等。充分利用廣播、黑板報、張帖標語等形式,重點宣傳了《中華人民共和國農業法》、《甘肅省農業承包合同管理條例》。同時利用廣播連續播放一周及散發宣傳資料1000余份,提高了執法人員的法制意識。鄉民政辦利用集市日,用廣播及宣傳材料對《村民委員會組織法》、《中華人民共和國殘疾人保障法》、《甘肅省實施殘疾人保障法辦法》等進行了大力宣傳;鄉計生站利用集市日,通過廣播站播放了《甘肅省計劃生育條例》、《流動人口管理辦法》等法律法規共58天,每天2次,每次15分鐘,共計29小時,散發10000余份傳單,張貼標語360份,懸掛橫幅6幅,出黑板報6期,做到了計劃生育法律法規的普及;鄉土地所對《土地法》及有關法律法規利用廣播播放20天共10個小時,張貼標語160幅,橫幅7幅;鄉獸醫站大力宣傳《防疫法》,舉辦培訓班兩期,分別對全鄉六個村四十一個村民小組的農民群眾進行了培訓,印發了宣傳材料,使《防疫法》得到了廣泛普及;鄉農機站除在集市日進行宣傳外,還組織駕駛員認真學習《中華人民共和國交通管理條例》、《甘肅省拖拉機管理暫行辦法》等法律法規,鄉財稅所通過集市日散發傳單、張貼標語、用廣播及召開會議宣傳稅法政策及有關法律、法規;鄉水利站3月28日通過大規模張貼標語、懸掛橫幅、出動宣傳車等形式集中宣傳及收費人員入戶宣傳《水法》、《水土保持法》等有關法律、法規,提高廣大群眾保護和合理利用水土資源,預防和治理水土流失,改善生態環境的意識,做到了人人懂法,有法可依。
二、嚴格執法程序,提高執法水平
為了明確執法責任和目標,有效規范具體執法人員的行政執法行為,在鄉行政執法責任制領導小組的統一安排下,我鄉各行政執法部門首先健全制度,明確責任,鄉黨委、政府繼續嚴格執行《科級干部管理制度》、《水曲鄉村務公開暫行辦法》、《水曲鄉綜合管理制度》,明確目標措施,并根據各部門業務特點,分別建立了民政、計生、土地、財稅、農機等部門工作人員守則,制定完善了相應的制度,做到制度上墻,公開督促,以制度管人,其次是實行目標考核管理,促進各項工作落實。年初,鄉上與各村及各行政執法部門簽定了目標責任書,責任落實到人;年中進行階段性檢查解決存在的突出問題;年終督查評比,嚴格兌現獎罰。
1、建立健全全鄉各部門公開辦事制度,規范工作內容,在政務公開欄中公布辦事制度,將機關各部門辦事依據、范圍、責任、程序及處罰辦法、究錯制度公開上墻,機關干部上班,下隊一律配帶監督卡,接受人民群眾的監督,促進各項工作向制度化、規范化發展。在減輕農民負擔方面,積極督促各村在村務公開欄中公開村級財務收支和農民義務投工、計劃生育指標等情況,特別是招待費的支出情況,并在各村民小組文化室墻上設置公開壁,以增加村務公開的透明度和公開力度。鄉經管站對各村財務實行雙代管,并定期核銷各種票據,定期審計村組財務帳目,對農民反映的問題及時處理,認真落實農民負擔卡制度,每年對中小學收費情況檢查2次,對鄉涉農服務部門的收費價格等情況進行定期或不定期的抽查。同時把好向農民的收費項目關,在三提五統的收取上,年度有預算計劃,以文件下達。2001年,全鄉三提五統人均征收52.69元,占99年人均純收的1.65%,是國家規定標準的最低數。農業稅按畝征收,沒有代扣其他款項的做法,農林特產稅、牧業稅據實征收。水費按照市計委、物價委核定的價格每方水0.05元計收,年終核算。
2、鄉政府按照宣傳教育和法制實踐相結合的原則,把《農業法》的普及、宣傳教育和行業管理緊密結合起來,不斷增強干部職工的法制觀念,一是按照有關規定,加強了對販運、倒換種子、農藥、化肥、農膜、農機具等農資行為的管理監督,杜絕了劣質農資流入我鄉。以保護農民利益不受損失。同時做好田間糾紛的依法處理及加強田間管理。二是嚴格執行農田水利設施的有關管理制度,實施節水工程,強化水利工程的管理與保護;三是加強林木管護,嚴格林木伐入許可制度,嚴厲打擊亂砍濫伐,非法收購、經營、加工、運輸木材的違法活動。在《甘肅省農業承包合同管理條例》的執行方面,自九八年底九九年初全市農村實行土地二輪承包后,由于政策宣傳到位,鄉、村、組三級干部及廣大農民群眾對土地承包一定三十年不變的承包合同比較重視,鄉村兩級對承包合同做到了分級、分檔、分柜管理。村組對農戶間的土地流轉底子清楚。一年來,6個村41個村民小組中沒有發生土地承包糾紛。對土地二輪承包工作期間,因各種原因未簽訂承包合同的39戶,年底以前將組織人力再次動員補簽合同,實現土地二輪承包合同的完整性。
3、根據《中華人民共和國行政復議法》、《法規規章備案規定》、《甘肅省行政執法證件管理辦法》的規定。一是組織鄉上各行政執法部門人員參加了市法制局舉辦的執法培訓班,使執法人員全部取得了《行政執法證》。二是各行政執法人員全部做到了持證上崗,亮證著裝執法,無行政執法人員違法違紀案件發生。
4、依據全國人大常委會《關于加強社會治安綜合治理的決定》、《甘肅省社會治安綜合治理條例》,年初,鄉黨委、政府及時召開了全鄉社會治安綜合治理動員大會,安排部署了全年的工作,調整、充實了鄉綜治委、綜治辦、村綜治辦、治保會、調委會及村民小組治安巡邏隊等各級組織。鄉綜治委與各村、各單位及鄉政府門前一條街的個體戶共36個單位簽訂了綜合治理目標管理責任書,做到目標明確,責任到人。同時進一步建立健全了各單位內部防范制度、防范措施。對各村綜治工作不定期進行檢查,督促其看好自己的門,管好自己的人,干好自己的事。檢查中對重點、難點工作提出具體的指導意見,對存在的問題進行及時解決。加大了對破壞農業生產及偷盜農業生產資料的犯罪行為的打擊力度。在禁毒工作中:一是鄉、村兩級及時成立了禁毒工作領導小組,鄉政府同各村及駐鄉各單位簽定了禁毒工作目標管理責任書,形成了層層抓落實的工作局面,并開展經常性的檢查與督促工作;二是利用廣播、黑板報、張貼標語、散發傳單等形式加大宣傳力度,使人民群眾深刻認識到的危害性;三是在確保無吸毒、無販毒、無制毒的基礎上,重點抓好禁種,鏟除源植物。經調查摸底,全鄉無種毒、無制毒、無販毒、無吸毒現象的存在。
5、鄉計生站首先完善了鄉、村、組計劃生育崗位責任制和各項管理制度,實行了“六公開”和“一監督”制度,即:公開計劃生育政策、公開計劃生育服務、公開計劃外生育費、公開計劃生育統籌費、公開計劃生育指標,接受廣大干部群眾的監督。同時,強化人口計劃管理,嚴格執行《甘肅省計劃生育條例》和《流動人口計劃生育管理辦法》,按照政策及法律、法規要求,進一步嚴格了自下而上申報,自上而下審批,落實生育指標程序。逐步完善卡、冊、單的規范管理,做到了查漏補缺,定期核實,每月清理登記,并及時做到人、卡、冊、單四一致,管好用活,正常運轉,已做到建卡率100%,建卡準確率98%以上,使計劃生育有法可依,有章可循。
6、鄉農機站、鄉交管所依據《交通管理條例》和《甘肅省拖拉機管理暫行辦法》加強路檢、路查、糾正違章,嚴格拖拉機和駕駛員的年檢,使年檢率達到71%以上。并結合多方位的路檢路查、辦理違章、違紀、無證駕駛拖拉機20臺次,無戶拖拉機25臺,吊銷駕駛證3人,報廢無使用價值的拖拉機10臺,使拖拉機、駕駛員的合格率達到68%。有效地規范了農村交通秩序,消除了事故隱患。
7、鄉土地所依據《土地法》堅決執行土地用途管制,耕地占一補一的基本農田保護制度,認真執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃,大力開展土地整理和適度開發未利用地,積極鼓勵節約挖潛集約用地,依法嚴格執行用地審批制度,做到了無違法批地、無違法用地、無違法管地,采取定期或不定期的辦法,檢查建筑工地,并督促限期辦理用地手續,并嚴格宅基地的審批管理工作。
8、鄉財稅所通過定期舉辦財稅人員業務及政治學習,不斷提高業務水平,在稅收工作中做到了持證上崗,著裝上崗,嚴格按照稅務法規,堅決杜絕平攤農林特產稅現象。對財稅所干部暫扣財稅津貼,經年度考核稱職,一并發放財稅津貼、年終獎,做到了明確任務,責任到人。
9、鄉獸醫站依據《防疫法》規定的疫病類型,并根據全國疫情特點,分別確定了各種家畜的強制化免疫類型,同時制定了春秋免疫方案及指標,通過職工逐戶入戶免疫,完全達到了所定的指標。另外,從1999年起,實施集市流通農畜的計劃免疫,對集市待售家畜進行了強制免疫,免疫率達到100%。其次加強對畜禽疫病傳播的預防,來查我鄉范圍內的流通及產品,每天堅持對市場待售肉實施檢疫,對流通動物實物產地檢疫,杜絕了無章肉的銷售,保護了人民群眾的生命安全。
三、鄉人大監督,確保行政執法責任制的實施
鄉人大在行政執法、政務公開等工作中充分發揮主導監督作用,有計劃、有重點地開展對行政執法、政務公開工作的檢查,并定期評議執法單位和人員的執法意識、執法能力、執法水平,有效的增強了我鄉各行政執法部門嚴格執法的法律意識。
四、存在的問題:一是部分農民法律意識淡薄,破壞水利工程設施,不經審批私自伐放林等現象偶有存在,對三提五統、水費,應該上交的款項以各種理由推諉扯皮,甚至拒交,二是對有關法律法規宣傳、普及力度不夠。三是由于執法人員工作調動,使一部分部門行政執法工作出現削弱現象。
五、今后工作思路
一是繼續強化《農業法》等法律、法規的宣傳,普及,要注重實效,真正起到教育與提高農民法制意識的目的。二是及時組織執法人員參加執法培訓,使執法人員全部及時取得《行政執法證》。三是認真制定行政執法責任制,并強化實施。
總之,我鄉行政執法工作在市委、市政府的正確領導下,在各行政執法部門的努力下,嚴格按照各自執行的法律法規,行使自己的權力,履行法定職責,使各項工作已步入法制化,正規化的發展軌道,努力開創依法治鄉的新局面,促全鄉經濟超常發展。
附:水曲鄉行政執法工作領導小組
水曲鄉行政執法工作監督小組
水曲鄉人民政府
二00一年九月十四日
水曲鄉行政執法工作領導小組
組長:李海濱
副組長:趙建榮夏建忠鐘振新
成員:竇成祿王建軍張六星崔艷忠
景照明尤和林閆正泉周學海
水曲鄉行政執法工作監督小組
組長:王金善
副組長:劉芬華
組員:柴興忠朱克勤謝生孝崔發忠