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在上級部門的大力支持和有關職能部門的密切配合下,某局水政水資源科根據河南局、,某局水政工作要求和局2006年年度目標任務,在局領導的帶領下,通過水政人員的辛勤工作,2006年的水政作取得了一定的成績,已自查驗收結束,現將今年的水政工作情況匯報如下:
一、工作實績:
(一)、水利立法與水行政管理工作調研
1、為及時清理涉及水行政處罰、水行政許可等內容的規范性文件,我局成立了以主管局長楊根有為組長,水政水資源科科長李永安為副組長的行政許可項目清理工作領導小組,明確職責,分工負責。清理小組嚴格按照行政許可法的規定,對目前實施的違反行政許可法規定的水事法律、行政法規、行政規章、地方性法規和規范性文件進行全面清理。在清理過程中,清理小組注重檢查許可項目的設定機關、實施主體、實施程序、事后監督等內容是否符合行政許可法的相關規定,并填寫“行政許可項目清理統計表”將清理結果上報新鄉局水政水資源科。
2、我局水政監察人員注重對現有水法的掌握,注重對現有水法存在問題的思考,注重對法律法規、規范性文件征求意見稿提出自己的建議以反映基層的需要,以保障基層工作的順利開展。在修訂《河南省黃河工程管理條例》時,水政水資源科高度重視,在主管局領導的帶領指導下,會同局工務科、防汛辦公室、工程養護處研究討論,聽取各方面的意見,提出了延長行政相對人提出復議的時限;沿黃縣、鄉的地方政府負責組織、動員人民群眾,義務參加工程管理和抗洪搶險等10條建議供立法機關參考。
3、我局水政監察人員善于學習,善于總結,善于發現執法中存在的問題,并積極努力的尋求解決問題的途徑。王廣利、張月清調研總結出了《改進黃河水行政執法的幾點建議》。文章中作者系統地提出了現有水政工作中存在的法律依據欠缺、水政工作人員素質普遍較低、物質基礎薄弱等問題,并提出要由相關上級部門進一步完善水行政立法、建立水政工作人員學習機制、加強水政部門的物質基礎建設等解決問題的途徑。此調研文章產生了極大影響,先后在中國水利報、水利部水政在線上發表。此外長垣局水政工作人員還先后發表了《論如何防范黃河水事違法案件》、《論如何加強水政監察隊伍建設》等7篇調研文章。
(二)、執法隊伍建設與管理
1、為強化水行政管理職能,我局按照要求成立了長垣黃河河務局水政監察大隊。大隊長楊根有,副大隊長李永安、王廣利、王學民。監察員:王萬學、崔軍民、尚華嵐、吳建華、滑慶。
2、我局水政監察大隊是一支由本科生、專科生、中專生組成的高素質水政隊伍,本科生1人,大專6人,中專2人,共計9人。為保障水政機構的高效運轉,我局水政水資源科明確分工,各司其職。由楊根有副局長、李永安科長統籌全局,王廣利、吳建華負責水政工作,王學民、尚華嵐負責水資源管理與調度工作。其他人根據領導的要求做好各項工作。
3、為保證高素質的水政監察隊伍,我局堅持崗前培訓制度,經考核合格,取得執法資格后方可上崗。按照“內強素質、外樹形象”的要求,我局水政水資源科積極組織水政監察人員加強學習,提高水政監察人員的業務素質和職業道德素質。我局水政水資源科工作人員積極參加河南局、新鄉局組織的各類學習活動,保障每個人一年有12天的學習時間。特別是今年新鄉局在長垣局舉辦了由長垣局、封丘局、原陽局的水政水資源相關人員參加的為期10天的水事案例模擬聽證會。通過模擬案例聽證會,一方面提高自身的業務素質,另一方面加強了與兄弟單位的聯系和交流,互相學習共同進步。
4、根據上級的有關規定,結合局實際情況,我局水政水資源科制定了《水政監察人員崗位責任制》、《水政監察人員學習培訓制度》、《水政監察人員行為規范》、《水政監察人員考核獎懲辦法》、《執法辦案制度》、《大案要案請示、報告和備案制度》、《水行政執法錯案責任追究制度》、《水行政執法統計工作制度》、《水行政執法文書檔案管理辦法》、《水政監察裝備配置及使用管理辦法》十項規章制度,用來規范和指導各項水政工作的順利開展。
5、我局水政水資源科大力加強精神文明建設,制定了長垣局水政監察人員行為規范,提高水政工作人員的職業道德素質,保證執法人員在執行公務時,儀表整潔,亮證執法,文明執法。
6、我局為保障水政工作的正常開展,在黃委沒有配置辦案器材的情況下,自己購買了照相機、攝像機等必備的辦案器材。
經過我局水政水資源科的不斷努力,局水政監察人員在其所屬范圍內充分發揮了水法規的宣傳員,水事違法活動的信息員,查處水事違法案件的調查員和所轄范圍內水事活動的巡查員作用。
(三)、河道管理范圍內建設項目管理
1、我局水政水資源科由王廣利副科長負責河道內建設項目申請的審查工作。目前我局水政水資源科受理河道管理范圍內建設項目3項:張惱35kv輸電線路工程、長垣縣城區引黃供水工程、阿榮旗至深圳國家重點公路濮開高速公路新鄉段。在審查期間,水政監察人員嚴格依法辦事,堅持原則,按照管理權限,及時提出初審意見,對手續不完備或設計技術標準達不到要求的及時向申請單位提出意見。施工許可證辦好以后,及時將許可證和相關材料送達申請單位并向其負責人告知施工以后的注意事項,提前預防危害河道安全、影響防洪安全等事件的發生,做好事前監督預防工作。施工開始后,水政人員定期、不定期的對工程建設進行檢查,發現不按照審查同意書和施工許可證組織施工的,要求建設單位立即進行整改。
根據黃委會的要求,將我局管轄范圍內沿黃工程資料統計上報。我局上報了長東黃河上行特大橋、長東黃河下行特大橋的設計資料、圖紙和照片。為保障上報資料的完整性,我局水政水資源科科長親上鄭州鐵路局、黃委檔案館獲取大橋建設的第一手資料。
2、為規范管理,我局成立了河道工程建設項目領導協調小組,由主管局長擔任組長,并將負責人的聯系電話告知建設單位,以便發現問題及時解決。阿深高速公路跨越太行堤的輔道工程,是公路與堤防交接技術性較高的關鍵工程,我局領導和水政監察人員高度重視這一工程的技術問題,多次與新鄉黃河高速公路有限公司協商。后在省市局領導的大力支持下,最終使高速公路跨越太行堤輔道部分重新進行單例設計(430萬元)交給我局施工。達到為建設單位服務同時又保障自身利益不受侵犯的目的,使雙方實現雙贏。
3、我們的依法辦事、我們的服務、我們的高效率贏得了建設單位的尊重。在施工檢查期間,建設單位與我們的水政人員密切配合,服從監管,保障了各項工作的順利進行。在今后的工作中,我局水政工作人員仍將牢固樹立服務意識、效率意識,高質量高效率的完成河道管理范圍內建設項目的監管工作。
(四)、水法規宣傳和普法教育
1、我局水政水資源科根據局實際情況,制定了《2006年普法宣傳教育和依法治理工作計劃》。該計劃以鄧小平理論和“三個代表”思想為指導,圍繞維持黃河健康生命的終極目標,堅持法制宣傳教育與法制實踐相結合,深入開展法制宣傳教育,增強局干部職工和廣大群眾的法律意識。水政監察人員積極參與局里的各項決策,對涉及法律的事項及時提出自己的意見。為確保法制宣傳教育的實施,局屬各單位建立法制宣傳教育工作責任制,將法制宣傳教育工作列入年度目標管理任務范圍內,做到有部署、有步驟、有督促,保證普法宣傳工作的有效順利進行。
根據普法計劃要求,水政科工作人員在“世界水日”、“中國水周”期間,開展形式多樣的水法宣傳教育活動,面向社會宣傳《水法》、《防洪法》、《河南省黃河工程管理條例》等法律知識,提高沿黃廣大群眾的法律意識,預防和減少水事違法行為的發生。在“世界水日”、“中國水周”期間,出動水法規宣傳車兩部、軍樂隊、盤鼓隊各一支,干部職工參加人數150余人,在縣城主要街道和沿堤沿河各鄉鎮進行廣泛宣傳,宣傳時間持續一周。散發水法規宣傳傳單15000余份。通過為期一周、形式多樣、群眾喜聞樂見的水法規宣傳教育活動,受教育人數達40萬人次。我局水政水資源科還組織干部進行水法規知識考試,參加人數260人,95%的參考人員取得了很好的成績。我局不僅注重集中性的普法宣傳,還注重經常性的普法宣傳,利用每星期五下午學習時間進行法律知識講解和板報宣傳法律,提高廣大職工的法律意識。
2、我局水政水資源科參加研究本單位涉及法律事項時,能依法提出正確意見。對涉及法律的事項,水政工作人員采取事前提意見、事中監督、事后協調的方式積極參與。特別是在工程養護公司競投標的時候,水政人員參加競投標的整個工作,隨時對工程養護公司在競投標過程中出現的問題提出意見。
3、我局按照要求制定了永久性宣傳標語,如位莊工程管理班的“加強水政監察、強化水政執法、任何單位和個人不能破壞防洪工程和設施”、周營上延控導工程班的“河道管理范圍內建設項目、必須向河務部門申請、團結務實、開拓進取、科學管理、爭創一流”。我局水政水資源科共設置固定宣傳標志17個,各標語都設在堤防和管理班的醒目位置,使之成為堤防上一道亮麗的風景線。
(五)、執法巡查與水事案件查處
1、我局水政水資源科認真執行《黃河河道管理巡查制度》。水政監察大隊長每月帶隊巡查一次,水政監察人員每周巡查一次并認真填寫巡查記錄并對各責任段的巡查登記情況進行檢查,發現問題及時糾正。近一年水政監察人員在各個工程上巡查72車次,出動人員310人次。堤防、河道、涵閘巡查負責人,對自己負責的責任段每周巡查一次,并認真填寫《巡查登記表》。對發生在本責任段的水事違法案件及時向水政水資源科報告,水政監察人員接到報告后及時趕赴現場依法進行處理。我局為加強黃河河道管理工作,及時發現、查處并有效預防違反水法律、法規的行為,根據局實際情況制作了長垣《黃河河道巡查工作網絡圖》。該圖直觀、整體、清楚明白地表現出了地理關系和級別關系,并明確表示出了各級負責人、責任人、責任段、職責范圍,進一步了增強水政執法隊伍的快速反應能力、提高了黃河河道監管水平。
2、為進一步明確我局各科室的職責分工,保障各司其責,水政水資源科根據《關于進一步明確新鄉黃河河道管理職能的通知》(新黃人勞[2006]36號文)精神,及時制定了《關于進一步明確長垣黃河河道管理職能的通知》(長黃[2006]30號文),并將文件及時發放給各個科室。
3、我局水政水資源科依法查處各類水事違法案件,現場警告處理36起38人,包括9起水工程案(挖土、毀樹等)挽回經濟損失0.6萬元,12起水土保持案(亂墾亂種)挽回經濟損失1.5萬元,其他案件15起(堤防及河道工程打場、曬糧、放牧等)。清障25次,清除面積1240畝,清除攤點82處。
4、我局水政監察人員建立執法文書模版,保證執法文書制作的規范和齊全。
5、我局水政監察人員認真執行《水事違法案件快速反應規定》,保證在第一時間到達案發地點。
(六)、行政規費征收
為規范行政規費征收,我局投資20萬元,建立了王堤、趙堤堤防管護站、孟崗堤防養護檢查站,并根據相關規定辦理了收費許可證,做到收費證件齊全。堤防養護補償費使用省財政廳統一印制的專用票據。堤防養護補償費今年征收5.5萬元。為防止違法違規收費現象的發生,水政工作人員定期或不定期的對收費站進行檢查,以有效的杜絕違法違規現象的發生。
(七)、檔案管理與信息交流
1、我局水政水資源科已經全面實現微機管理,有關材料和報表全部存入相關的計算機內并進行了備份,確保工作的快速有效進行。在計算機上設立了個人信息文件夾、個人工作文件夾、科室工作文件夾。
2、我局水政水資源科建立自己的檔案管理制度并派專人管理,確保檔案管理的合理有序。管理人員根據工作的性質將檔案分為隊伍建設、立法與管理調研、建設項目管理、水行政執法、水法宣傳、行政規費征收六個檔案庫,保證查檔的方便與快捷。
3、我局水政水資源科工作人員認真撰寫基層水政信息,按照上級要求圓滿完成發稿任務。先后發表了《長垣局加大清障力度》、《長垣局制定長黃河河道巡查工作網絡圖》等51篇水政信息。其中新鄉黃河網13篇,河南黃河網3篇,黃河網9篇,水政在線12篇,黃河水政4篇,中國水勢2篇,水信息網3篇,中國水土保持監測網1篇,黃河水土保持西峰治理監督局1篇,黃河報2篇,中國水利報1篇。
二、創新工作
(一)法律實施創新
為順利實施行政許可法,為方便申請人,我局水政水資源科將申請河道內建設項目、取水許可、河道采砂等需要的證明材料、程序等一系列內容進行公開,并制作了“長垣縣黃河河務局受理審報行政許可項目名稱及相關事項公示一覽表”。通過制定一覽表,盡量避免在申請單位在申請建設項目的時候少走彎路,節約行政相對人的時間,提高工作效率。
(二)管理模式創新
水政制服取消后,水政執法活動面臨著前所未有的挑戰,水政執法的難度進一步增強,為了保證水政活動的順利開展,預防和減少水事違法行為的發生,我局水政水資源科實行定期學習匯報制度。長垣局水政水資源科每星期一上午,由科長主持全科人員參加的工作會議。科長向全體人員傳達上級指示精神、工作要求,相關工作人員向科長匯報上一星期的工作完成情況和本星期的個人工作計劃。科長在聽取工作人員的工作情況和工作中出現的問題后,根據具體情況合理安排本星期的工作情況。遇有重大案情或事件時,由主管局長主持會議,統籌把握,安排工作。通過實行定期學習匯報制度,在水政水資源科形成一種積極向上、勇爭第一的工作氛圍,全面提高水政水資源科的工作效率,圓滿完成各項工作計劃,把水政工作推向新的高峰。
堤防工程管護站原來屬于水政水資源科管理,為理順堤防收費管理關系,保障公正監督,實現監管分離,加強水政監察人員的辦案力度,水政水資源科將堤防工程管護站分離出來交給工程養護公司管理,水政水資源科對其進行監督檢查,進一步提高行政規費征收的規范性。
(三)工作方法創新
執法環境是困擾當前水政執法的難題。為保障執法工作的順利進行,加強與相關單位的聯系,根據專管與群管結合的原則,我局水政水資源科與有關職能部門、沿黃沿堤各派出所和行政鄉鎮等部門建立了齊抓共管的水法規宣傳和水法貫徹落實運行機制。定期向沿黃沿堤各鄉鎮派出所、村委會及縣相關職能部門發放征求意見卡,征求對我們水行政執法、水事案件查處、違章建筑拆除、河道管理范圍內建設項目監管等工作的意見。設立水政工作意見卡,不僅可以加強與相關單位的聯系,還可以在征求意見的同時向他們宣傳水法規,實現水法規宣傳與貫徹落實的有機結合,爭得了各部門的配合為水政執法活動創造了良好的外部環境。通過設立水政工作征求意見卡,水政監察人員可以及時了解情況,最有效的遏制水事違法行為的發生,實現事前監督與事后處理的有機結合。
三、服務意識
我局水政水資源科工作人員牢固樹立全心全意為人民服務的意識,情為民所系,利為民所謀,權為民所用,對前來咨詢法律的人員認真接待,熱情服務。水政工作人員牢固樹立效率意識,在確保工作質量的前提下努力提高工作效率。在日常工作中,勤勤懇懇,講究實效,廉潔勤政,克己奉公,嚴于律己,做遵紀守法的模范,樹立水政人員的良好形象。在二水廠施工期間,水政監察員王萬學始終堅持在一線,白天指揮夜晚巡邏,保障二水廠施工的順利進行和堅決杜絕偷拉施工原料現象的發生。王萬學的這種服務精神和態度受到二水廠項目部的一致好評。
總之,我局的水政工作,在各級領導的親切關懷和指導下,在有關職能管理部門的大力配合下,取得了一些成績,但與上級領導的希望和要求還有一定差距,決心在以后的工作中發揚成績,積極尋找差距和不足,認真學習有關文件精神,團結拼搏,開拓創新,再接再厲,使我局的水政工作再創新高。