我市企業(yè)及周邊治安整治總結

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企業(yè)的改革和發(fā)展離不開穩(wěn)定的社會環(huán)境和良好的法制環(huán)境。為深化經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，尋找治本之策，我市積極探索，大力推進企業(yè)政法部門駐企責任制做法，著力打造企業(yè)改革發(fā)展的穩(wěn)定平臺，走出了一條企業(yè)及周邊治安整治工作的新路子。目前，全市推行這種制度的30余家企業(yè)全部實現(xiàn)了零發(fā)案、零事故、零犯罪的目標，促進了企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。我們的主要做法是：

一、以雙向選聘為載體，構建企業(yè)治安長效機制。前兩年，我市采取有力措施集中整治企業(yè)及周邊治安環(huán)境，及時打掉了一批廠賊地霸，清除了一批企業(yè)周邊的收舊站點，關閉了一批寄生在企業(yè)周邊的小作坊，拆除了一批違章建筑及私拉亂接的水電管線，廢除了一批不合理協(xié)議，促進了企業(yè)周邊治安環(huán)境的改善。但是由于受諸多因素影響，很多治安問題前整后亂，甚至邊整邊冒。對此，我們在去年研究制定經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)措施時，主動深入企業(yè)及周邊調(diào)查，問計于民，認為主要原因是整治成果不鞏固、長效機制不健全。如何建立長效機制，深入經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)，我們結合政法機關法律人才資源豐富的優(yōu)勢，探索推行政法部門領導駐企責任制，以此為載體推進經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)各項措施的落實。去年以來，我們按照政法部門和企業(yè)雙方自愿、擇優(yōu)選配和組織調(diào)控、主管負責、無償服務的原則，在市域國有企業(yè)中推進領導駐企制度。此舉引起民營企業(yè)的廣泛關注，紛紛要求領導進駐。我們便將聘任的范圍由原定的國有企業(yè)擴展到產(chǎn)值利潤在100萬元以上的縣域企業(yè)。駐企工作中，由市委政法委、綜治辦摸底登記符合聘任條件的干警，并將基本情況打印成冊，提供給企業(yè)擇優(yōu)選駐；市經(jīng)貿(mào)局摸底登記符合條件的企業(yè)，并將基本情況打印成冊，提供給政法干警選擇。政法各部門干警根據(jù)市經(jīng)貿(mào)局提供的企業(yè)名冊，擇優(yōu)填寫一、二、三個擬選企業(yè)；各企業(yè)單位根據(jù)市委政法委提供的干警名冊，擇優(yōu)填寫擬聘對象。在此基礎上，市委政法委、市經(jīng)貿(mào)局進行組織調(diào)控，以兩委局文件行文任命，并召開大會，由企業(yè)廠長、經(jīng)理頒發(fā)聘書。首批30余家企業(yè)共從市直公、檢、法、司中層以上干部中擇優(yōu)選聘了30余名進駐，其中有9名干警同時受聘2家企業(yè)。我們規(guī)定每屆任期三年，進駐干警不占企業(yè)編制，原崗位職責任務和職級待遇不變，每月至少有三天時間在企業(yè)工作。一年多的實踐證明，開展雙向選聘工作，不僅增強了企業(yè)的法制意識，提高了應對入世挑戰(zhàn)的能力，改善了企業(yè)的發(fā)展環(huán)境；而且改進了政法機關的作風，錘煉了政法干警，密切了政企關系。

二、以雙向承諾為基礎，鎖緊政企共建責任鏈條。在選聘工作中，我們一方面繼續(xù)堅持公安機關對30余家重點企業(yè)和10余個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地掛牌保護、公開承諾責任制；另一方面把進駐干警職責任務和紀律明確規(guī)定為“三權、四責、五不準”。“三權”即依法經(jīng)營建議權、安全保衛(wèi)督辦權、治安問題處置權；“四責”，即幫助企業(yè)建立公平競爭的市場秩序、有法必依的法制秩序、安全文明的生產(chǎn)經(jīng)營秩序、企地共建的治安秩序；“五不準”，即不準在企業(yè)領取服務報酬及報銷應由個人支付的開支，不準向企業(yè)攤派、集資或索要支援、贊助，不準利用職務之便在企業(yè)安排親屬朋友，不準向企業(yè)低價購買產(chǎn)品物資，不準行使法律規(guī)定及職責以外的其他權力。企業(yè)根據(jù)治安綜合治理責任制和湖北省《內(nèi)保條例》等相關規(guī)定，向進駐干部承諾“三責、三律”。“三責”，即積極支持進駐干警的工作，為其開展工作提供必要的條件；邀請進駐干警參加企業(yè)召開的有關會議，認真聽取并積極采納進駐干警對企業(yè)治安的意見和建議；定期向市委政法委和經(jīng)貿(mào)局反饋進駐干警的工作情況。“三律”，即不準要求進駐干警履行職責任務以外的非警務活動，不準要求進駐干警討要企業(yè)債務和參與企業(yè)經(jīng)營活動，不準要求進駐干警參與刑事、民事和行政訴訟活動。通過雙向明確職責要求，鎖緊了企業(yè)和政法干警之間的責權鏈條，促進了各項工作的順利開展。受聘進駐干警針對企業(yè)實際，認真學習掌握經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，主動深入企業(yè)了解職工思想動態(tài)和生活情況，給經(jīng)濟主管部門當好維護社會穩(wěn)定的參謀，為廠長、經(jīng)理當好依法生產(chǎn)經(jīng)營的參謀；并經(jīng)常組織開展法制教育活動，開展以防火、防盜、防破壞、防事故為重點的安全大檢查，督促整改治安和事故隱患。據(jù)不安全統(tǒng)計，去年以來，30余名進駐干警共向企業(yè)提出生產(chǎn)經(jīng)營中的法律建議和治安建議176條，舉辦wto知識和法律知識專題講座97場（次），印發(fā)有關法律知識資料17460份，糾正生產(chǎn)經(jīng)營等合同類偏差41次，從而依法維護了企業(yè)利益，使企業(yè)經(jīng)濟合同糾紛案件同比下降68%，沒有發(fā)生一起合同詐騙案件。企業(yè)針對進駐干警提出的人防、物防、技防建議及安全、治安隱患整改意見，都認真研究，積極采納。一年來，30余家企業(yè)中有10余家企業(yè)根據(jù)進駐干警的建議，投資均在40萬元以上，裝備了電視監(jiān)控和電子報警設施，提高了治安控制能力。

三、以雙向治理為手段，實現(xiàn)企地治安良性循環(huán)。我們把經(jīng)濟保衛(wèi)戰(zhàn)納入年度社會治安綜合治理目標考核責任制，授權進駐干警協(xié)調(diào)企業(yè)所在基層組織和有關部門，及時處理企地矛盾糾紛，處置突發(fā)事件和突出治安問題。一是及時打擊侵害企業(yè)的違法犯罪活動。去年以來，我們相繼在6個治安秩序較差的重點企業(yè)周邊地區(qū)開展了區(qū)域性整治會戰(zhàn)，實行定領導、定專班、定措施、定獎懲、包破案的“四定一包”責任制，狠狠打擊盜竊、哄搶企業(yè)物資和礦產(chǎn)資源的犯罪分子，以及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的地霸、廠霸，先后共破獲各類涉企積隱案件83起，抓獲違法犯罪嫌疑人44人，摧毀犯罪團伙3個，挽回直接經(jīng)濟損失110萬元。二是及時調(diào)處企地矛盾糾紛。對影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企地矛盾糾紛，進駐干警充分發(fā)揮協(xié)調(diào)政法各單位、各警種和當?shù)鼗鶎咏M織的優(yōu)勢，堅持快速反應，整體聯(lián)動，做好深入細致的疏導化解工作。市公安局政委進駐×工廠，在處理該廠與當?shù)亍链逡蛘鞯囟l(fā)的糾紛時，先后四次組織召開有關部門協(xié)調(diào)會，順利解決了一宗長達1年之久的企業(yè)征地糾紛。今年八月，×工廠進行重組，原工廠少數(shù)工作企圖借機滋事。進駐干警及時介入，一面調(diào)集民警到場調(diào)查處理，一面與企業(yè)領導商議解決辦法，當天即解決了問題，防止了一起可能發(fā)生的群體性事件。三是協(xié)助企業(yè)落實各項防范措施。進駐干警協(xié)助企業(yè)修訂完善了安全保衛(wèi)責任制、生產(chǎn)責任制、崗位責任制，將內(nèi)部治安與干部職工的責、權、利掛鉤，使干部職工都來關心企業(yè)安全保衛(wèi)工作。現(xiàn)在30余家企業(yè)均成立了由廠長（經(jīng)理）或黨委書記任組長的治安綜合治理領導小組，設立了保衛(wèi)科（股、室），新聘保安人員48名，落實保衛(wèi)干部179名，有16家國有企業(yè)建立了經(jīng)濟民警隊伍，26家企業(yè)新建了治安巡邏隊和義務消防隊。市法院院長進駐×公司干，針對該公司少數(shù)業(yè)務員長期貪占企業(yè)貨款的問題，以開展職工法制教育為突破口，先后帶領法院干警深入到企業(yè)各科室開展警示教育，使10名業(yè)務員主動向公司退賠了貪占款50多萬元，同時督促公司依法起訴追回了2800多萬元的外欠款，使這個一度舉步維艱的國有企業(yè)重現(xiàn)生機。

四、以雙向考核為動力，保證新型機制高效運行。為保證企業(yè)進駐干警充分發(fā)揮作用，我們建立了政法部門和企業(yè)雙向考核責任制，并由兩家企業(yè)主動設立了進駐干警獎勵基金。市委政法委把進駐干警工作納入政法工作目標考核，作為年底評選推薦市級以上先進單位和個人的必備條件。政法各部門也相應把受聘的干警在企業(yè)的工作實績納入年度考核內(nèi)容，與部門業(yè)務工作、隊伍建設同部署、同檢查、同獎懲。在市綜治辦設立了全市進駐干警指導協(xié)調(diào)辦公室，負責對受聘干警工作實績的考核工作。我們還專門印發(fā)了進駐干警工作日志，要求對工作實行日記實，季小結，年考核。在考核中，我們采取個人自查、局院審查、企業(yè)評查、專班核查、公示督查的方法，實行百分制考核。把“三權四責五不準”規(guī)定細化為“十好十無”10條標準：即參謀作用發(fā)揮好，無企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營案件發(fā)生；經(jīng)常檢查指導好，無治安責任和安全生產(chǎn)事故；法制教育效果好，無在崗職工犯罪；人物技防建設好，無重特大刑事案件；周邊治安整治好，無妨礙生產(chǎn)經(jīng)營問題；遺留糾紛解決好，無久拖不決現(xiàn)象；執(zhí)行紀律制度好，無違反“五不準”行為；企地共建協(xié)調(diào)好，無矛盾糾紛發(fā)生；主動服務形象好，無履行職責不到位問題；企業(yè)經(jīng)濟效益好，無工人待遇不落實引發(fā)的群體上訪。對工作實績突出的，予以表彰獎勵；對作風飄浮、違反紀律的，予以通報批評。對于企業(yè)重大矛盾糾紛和群體事件，反饋、協(xié)調(diào)、處置不力，以致發(fā)生重大責任事故的，依照黨紀、警紀規(guī)定，追究瀆職、失職責任。今年9月，我們通過嚴格考核，35名進駐干警綜合得分在95分以上的達20人，其中企業(yè)干部職工投票測評滿意和基本滿意率達100%的有10余人，沒有一人違反“五不準”規(guī)定，為企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。