管理區計生總結

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*年，是我區的人口計生工作的“整改年”。按照市領導“從頭做起，夯實基礎”的工作要求。一年來，在市委、市政府的正確領導下，在市人口計生委的關心、指導下，在管理區工委、管委會的高度重視下，我們認真落實《荊門市*年度人口和計劃生育目標管理責任書》的要求，通過各辦事處黨委一班人和基層計生工作者的共同努力，取得了人口計生“基層基礎工作規范化、陣地建設規范化、制度建設規范化”的好成績。現將一年來我區人口與計劃生育情況報告如下：

一、全區計劃生育主要指標完成情況

全區期末總人口為70416人，新出生人口465人，其中出生男嬰兒249人，出生人口性別比為115，四年出生人口平均性別比為109，計劃內出生457人，計劃生育率為98.3%，出生率為6.8‰，死亡264人，死亡率為3.9‰，自然增長率為2.9‰。全區已婚育齡婦女11441人，其中一孩婦女8170人，積存率為71.4%；二孩育齡婦女為2624人，積存率為22.9%；采取綜合節育措施9559人，綜合節育率83.6%。其中一孩婦女上環率82.7%；二孩環扎率為71.4%。當年生育對象采取長效避孕節育措施：一孩婦女為72.4%，二孩婦女為62%。

二、主要工作情況

一年來，我們重點圍繞“從頭做起、夯實基礎”這一工作思路，在大力主要采取了以下七個方面的工作措施。

（一）、以抓隊伍為關鍵健全計生工作網絡

在綜合改革以后，我區基層計生干部隊伍較之改革前普遍弱化了：一是有相當一部分生產隊沒能在編制內配備計生女干部而采取了編外聘用形式，基層計生干部的政治待遇未落實，經濟待遇偏低，計生干部沒有積極性和責任心；二是大部分基層計生干部兼職過多，沒有足夠的精力來抓計生工作；三是改革實行“一刀切”后，新任計生干部比例大，業務不熟，尚未進入角色。針對上述問題，管理區工委、管委會出臺了“屈發[*]2號”文件，對加強基層計生干部隊伍建設問題進一步做出了明確規定，根據文件精神，我們重點抓了“三個落實”。

第一，落實人員和待遇。按照《關于切實加強和改進人口與計劃生育工作的通知》（屈發[*]2號文件）要求，我們一是著力建立健全了辦事處、生產隊（社區）、小組或片區三級基層計生管理隊伍和組織網絡，按照每個生產隊在核定編制內必須配備一名計生女干部的要求，將41名隊級計生女干部重新落實到位。各辦事處還根據自然村、居民點分散的實際情況安排落實了小組或片區的計生信息員，全區共落實計生信息員152人。二是著力落實隊級計生女干部政治待遇和經濟待遇。各辦事處按“屈發[*]2號”文件要求，將生產隊計生女干部納入隊委會成員，將她們的經濟待遇按隊級副職工資標準計酬；計生信息員的固定報酬每年最少的不低于200元，同時實行獎勵制度，其資金來源由辦事處和計生局共同負擔。

第二，落實責任。為了切實強化各級基層計生干部的責任，嚴格落實人口計生目標責任制，我們在全區健全了“雙線”責任書制度，即管理區----辦事處----生產隊（社區）三級黨政一條線簽訂責任書，計生局---計生辦----隊級計生主任三級計生業務一條線簽訂責任書，全區共簽訂目標管理責任書90份。信息員的信息報送及時、準確與否也與報酬、獎勵掛鉤。

第三，落實培訓。針對我區計生干部大都是新上崗的，業務不熟，素質不高的實際情況，在市計生委領導的親自安排下，4月17日，我區選派12名基層計生骨干到沙洋縣沈集鎮丁萍村參觀學習，實地學習基層基礎工作；4月18日，在市計生委領導的支持下，我們又請市計生委規統計科的負責人來我區舉辦了基層計生專干培訓班，56名基層計生干部和分管領導參加了培訓。8月份又組織辦事處級計生主任（基層計生協會秘書長）參加市里的兩次培訓，通過實地學習和專門培訓，基層計生專干對計生基層基礎工作的職責任務、工作要求以及工作方法有了較清醒的認識，為進一步抓好基層基礎工作打下了良好基礎。

(二)、以抓宣傳為前提營造濃厚的計生社會氛圍

近年來，我區由于人口計生的宣傳工作力度不夠，部分群眾對人口計生政策法規認識不清，甚至產生了許多錯誤認識，加上落后的傳統生育觀念的消極影響，阻礙了我區人口計生工作的進展，影響人口計生工作的成效。為此，我們著力加強了人口計生的宣傳教育工作。

第一，強化宣傳抓手。根據、國家人口計生委等12部門《關于*—2010年繼續深入開展婚育新風進萬家活動的意見》，我們召集各有關部門和辦事處領導召開了專題會議，研究制定了“婚育新風進萬家活動”方案。各有關部門和辦事處圍繞“婚育新風進萬家活動”制定了具體的實施方案。通過強化宣傳抓手，近年來有所淡化的“婚育新風進萬家活動”在全區上下扎扎實實、有聲有色地開展起來。

第二，突出宣傳重點。結合我區對人口計生基本政策法規宣傳力度不夠的實際情況，有針對性地加強了《湖北省人口與計劃生育條例》有關內容的宣傳。特別是對生育二孩的對象、生育間隔期、違法生育怎么處理等重點、熱點、難點問題進行了大張旗鼓的宣傳。全區共印刷、張貼計生條例宣傳提綱3000份，消除了部分群眾“計劃生育松了，都可以生二胎”的錯誤認識，使廣大群眾對計劃生育是必須長期堅持的基本國策的認識更加深刻了。

第三，落實宣傳載體。我們通過辦宣傳專欄、印刷宣傳資料、張貼宣傳標語和宣傳畫、組織文藝活動、印發《給新婚夫妻的一封公開信》等多種有效形式，大力宣傳計劃生育政策法規、科學進步文明婚育觀念、優生優育知識。一年來，管理區工委宣傳部、計生局、教育局婦聯、共同舉辦計生知識有獎問答2次，電視臺堅持每天在新聞節目后固定播放計生公益廣告兩次，并開辦了專欄節目，各基層單位刷固定標語150多條、發放宣傳資料37000多份，計生局還在省計劃生育宣教中心購買避孕方法知情選擇、生殖健康、出生缺陷干預、打擊“兩非”、湖北省人口文化之窗等掛圖1200多張發放到每個生產隊（社區）。通過強大的宣傳攻勢，廣大群眾自覺實行計劃生育的覺悟提高了，基本國策意識增強了。

根據市計生委的要求，我們在全區開展“關愛女孩行動知識普及暨知識競賽活動”，各基層單位充分利用人口學校計生協會這個陣地，組織廣大育齡群眾做“關愛女孩行動知識普及試卷”5000份，組織全區五個辦事處開展“關愛女孩行動知識競賽”。該活動得到了管理區工委宣傳部門、教育局、婦聯等三個部門的配合，特別是得到了管理區工委和管委會領導的大力支持。管理區工委副書記、宣傳部長、區計生協名譽會長楊福林為競賽活動致詞，工委組織部長許賢德、副部長趙江海、工委辦公室主任陳友軍、宣傳部副部長胡建偉、教育局局長曾華棠等領導參加競賽活動并為獲獎代表隊頒獎。由于我們高度重視和精心組織，在全市“關愛女孩行動知識競賽”中，獲得了第一名的好成績。

(三)、以抓“三查”為重點夯實計生工作基礎

過去，我們一些基層干部對“三查”工作認識不足，沒有認識到“三查”既是一種服務措施也是一種管理措施，沒有認識到“三查”實際上是計生所有工作中的一項最為重要的基礎性工作，所以對“三查”工作未能完全落實到位，導致出現一些工作盲區和漏洞。今年以來，我們按照“三個不放過”的要求，把“三查”作為一項突出的基層重點工作來抓。

第一，“三查”不見人不放過。今年，計生部門和各單位在組織“三查”時，對照已婚育齡婦女重點對象名冊逐人落實，“三查”工作做到了隊（社區）不漏片、片不漏戶、戶不漏人，流入人口也同等納入免費“三查”范圍，各辦事處及生產（社區）都把“三查”作為一項突出的重點工作來抓，普遍加大了“三查”行政組織領導力度。長灘辦事處龍潭生產隊過去“三查”完成情況不理想，隊黨支部為了搞好“三查”，做到“三不漏”，除廣泛宣傳動員外，還想方設法給參加“三查”的育齡婦女每人每次補貼10元錢，以鼓勵育齡婦女參加“三查”的積極性。我們計生局也想辦法，提高廣大育齡群眾參加“三查”的積極性，凡來參加“三查”的，每人發一張印有計生政策宣傳的2007年的年歷。何集辦事處為了使每個在家的重點育齡婦女一個不漏地參加“三查”，各生產隊的干部騎摩托車將她們從農田里接回來，查完后又將她們送回田間，保證每個重點對象都能按時接受“三查”。由于各辦事處重視，今年重點育齡婦女“三查”到位率較之去年有了很大提高。

第二，見人后不接受“三查”不放過。在“三查”過程中，只要在家的育齡婦女都必須參加“三查”，只要發現沒有去“三查”的對象，隊（居委會）計生主任和信息員必須核實原因，防止因漏查而導致計外懷孕；對那些躲避、逃避“三查”的重點育齡婦女，必須一查到底，決不放過。過去，我區對流出的已婚育齡婦女管理方面沒有強調反饋“三查”證明，今年，我們加強了這方面的管理，各基層單位在計生隊規民約和自治合同中作了要求。據不完全統計，全區今年下半年共寄回《流動人口避孕節育情況報告單》299張，有的還在寄回途中。長灘辦事處為了提高外出重點育齡婦女寄回避孕節育報告單的比率，還專門召開了有隊支部書記參加的專題會議，要求隊支部和隊委會把這項工作作為一個時期的重點工作來抓。由于他們的努力，使長灘辦事處外出重點對象寄回避孕節育報告單的比例從當初的10多張上升到116張。

第三，“三查”后不采取措施不放過。抓“三查”不是一查了之，“三查”后的相關工作及時跟上。我們根據實際情況，印制了《孕情、節育措施月訪跟蹤表》，每月由隊計生主任包保責任人登門訪視，并要當事人在《跟蹤表》上簽字。該采取長效避孕措施的原則上都要采取長效避孕措施。通過抓長效避孕措施落實為主的優質服務，我區的育齡婦女長效節育措施達到67.1%、孕情登記及時率達到100%，按月訪視率達到95%以上。

(四)、以抓性別比為重點嚴格控制生育秩序

在*年，我區首次出現出生人口性別比超出省控目標的情況，雖然出生人口性別比問題涉及到的因素和環節很復雜，工作難度很大，但我們下定決心上下合力攻堅，抓了“三個嚴格”措施的落實。

第一，嚴格控制二孩指標。分析我區出生人口性別比升高的原因，主要是二孩的出生性別比偏高，且連續幾年在三個辦事處特別明顯。通過調查分析，我們認為控制二孩指標是從源頭上控制性別比的必要措施。為此，按照《湖北省人口與計劃生育條例》精神，并結合我區實際，我們將農業人口中參加了“非農”社保的人口分離出來，按城鎮居民的生育政策執行，這樣就減少了二孩指標的范圍。同時在不違背《條例》的前提下，我們還規范了我區農業人口生育二胎政策，嚴格按照規定的政策執行。

第二，嚴格落實“盯關跟”措施。今年全區共審批二胎指標133個，對辦理了二胎指標的手續的重點對象落實“包保”責任人，并采取“盯、關、跟”的管理服務措施。

第三，嚴格落實專項整治措施。為了加強出生人口性別比的專項整治工作，上半年，我們組織力量對何集、長灘兩個B超、門診進行了突擊性檢查，除對何集實行“關籠子”外，對性別比偏高的長灘、易家嶺辦事處實行跟蹤管理。何集辦事處今年結束了連續三年居高不下的勢頭，性別比達到平衡(100:100)。全區出生人口性別比控制在115，比上年下降4個百分點。

(五)、以抓處理為警戒剎住違法生育歪風

通過對基層計生工作的調查，我們感到近年來我區在計生秩序上之所以出現某些歪風邪氣，與部門及單位對違法生育行為的執法處理不嚴有很大關系。群眾誤認為計生政策放寬了，很大程度上也是由于我們對違法生育現象的處理失之于寬、失之于軟造成的。這此，我們把執法處理也作今年以來基層基礎工作的一個重點和難點來抓。

第一，處理態度堅決。按照屈發[*]2號文件要求，對近年來的違法生育情況進行了清理，查出歷史遺留問題50件，已經查處45件。管理區將違法生育的處理納入了目標管理責任制，要求上年度和歷史遺留案件處理必須達到100%，對今年發生的，發現一起處理一起，不留尾巴。今年九月，我們接到市計生局轉來一封舉報信，反映何集辦事處劉臺隊職工金洪增超生三孩。為了搞清事實真相，計生局與何集辦事處的分管領導一起趨車河南項城，在當地計生部門的配合下，收取了相關證據。從河南回來后，何集辦事處讓當事人限期從外地趕回來作解釋。開始當事人拒不承認超生三孩一事，還糾集親屬到辦事處鬧事。在何集辦事處分管領導張滿清同志擺事實，講清道理，說明利害，讓他們重新學習《湖北省人口與計劃生育法》和《計劃生育隊民自治公約》，終于使當事人“伏法”，繳納了34896元的社會撫養費。這是近年來征收力度最大，而且是征收金額是多的一筆。對這起違法生育的處理，必將對我區今后的人口與計劃生育工作產生深遠的影響。

第二，處理標準嚴格。一是將違法生育征收社會撫養費的標準以區人口計生局的文件下發；二是在《湖北省人口和計劃生育條例》宣傳提綱中作為單獨、重要的一條提出來；三是加大征收社會撫養費的宣傳力度。各辦事處通過清理，對前幾年沒有處理的違法生育現象進行了追究。對全區的違法生育現象起了遏制作用。

第三，處理措施到位。一是組織專班動真格，各辦事處分管領導親自出面做工作；二是制定計生隊（居）民公約，充分發揮自治組織在計生工作中的作用，用公約來約束、規范群眾的生育行為；三是對拒不繳納社會撫養費的，又有能力交納的，申請人民法院強制執行。

(六)、以抓檢查為手段促工作上臺階

第一、查基層基礎工作

為了加強人口與計劃生育基層基礎工作，我們提出了“四個規范化”的要求。首先選一個隊辦試點，然后召開現場會。何集辦事處在現場會后，行動快，工作質量好、標準高。為了推動全區基層基礎工作，我們又在何集辦事處召開了督辦會，使全區基層基礎工作在較短時間內上了新的臺階。

第二，查經常性工作

今年三月以來，為了提高我區計生工作水平，我們在八個月的時間里共組織全區性的計生工作檢查（考核）三次。通過組織檢查，發現問題，解決問題，加強了各辦事處間相互學習、交流，取長補短，共同進步，有力地推動了全區人口計生經常性工作。

為了加強社區的人口與計劃生育工作，按照市計生委的安排，在全區開展了社區人口計生工作“整頓月”活動。8月17日，人口領導小組專門召開了成員和各辦事處分管領導、計生主任參加的“整頓月”工作布置會。會后，各辦事處針對社區存在的問題進行了摸底排查，對一些管理“死角”進行清理清查，有力地促進了社區人口計生工作的落實。

（七）抓綜合治理，促整體聯動

要做好新時期計劃生育工作，必須堅持黨政領導、部門指導、各方面配合、優勢互補、資源共享、各負其責，采取法律、教育、經濟、行政、等措施綜合治理。根據荊人組[*]11號《關于印發荊門市人口和計劃生育工作“九大體系”分類實施方案（細則）的通知》，結合我區的實際情況，以屈人領[*]4號文件下發了《關于實施人口和計劃生育工作“九大體系”明確和落實部門職責任務的意見》，加強對全區人口和計劃生育工作的綜合治理。今年初，管理區工委書記黃作田與六個相關部門簽訂了責書。民政局為了配合人口計生工作，把對新婚夫婦的宣傳教育放在首位，將人口計生部門印制的《給新婚夫婦的一封公開信》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》《湖北省人口與計劃生育條例》等宣傳資料在新人登記時一并發放，讓新婚夫婦在領取結婚證時，同時得到人口和計劃生育方面的宣傳教育；公安、工商部門在流動人口管理和出生人口戶籍管理方面也盡力支持人口計劃生育部門的工作；衛生局落實了B超、終止妊娠藥品和終止妊娠手術的各項監管制度，堅決禁止個體醫療門診從事與計劃生育有關的任何檢查和手術；宣傳部門除了要求新聞媒體全力以赴地配合計劃生育宣傳工作外，還與計生部門、司法局等部門一道組織了兩次知識競賽和婦女維權講座；教育局以四所學校為龍頭，對學生開展心理健康教育和青春期性健康教育。由于各部門和大力支持和協作，使我區的人口計生工作出現了前所未有的嶄新局面，10多個部門年終都向區人口領導小組寫了述職報告。

三、明年的工作打算

（一）繼續抓好基層基礎工作。特別是計生干部隊伍建設，全面提高基層計生干部的業務素質。

（二）進一步加強對流入人口的管理和服務，從各個方面加強對流動人口的管理，不留管理死角。

（三）全面投入社會主義新農村生育文明建設活動。

今年，我們要在市委、市政府及市人口計生的正確領導和指導下，我們牢固樹立和全面貫徹科學發展觀，從頭做起，夯實基礎，下大決心，下真功夫，解決我區人口計生工作中存在的基層基礎薄弱的問題，在人口計生工作上取得了一點成績，但距市領導和市計生委的要求還有很大差距。我們決心，在今后的人口計生工作中，以加強基層計生工作人員的培訓教育為主，穩定隊伍、提高素質，強化基層基礎工作，堅持“三為主”方針，穩定低生育水平，提高人口素質，努力開創我區人口計生工作的新局面！