城市管理總結

前言：本站為你精心整理了城市管理總結范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

歷時一天半的全國數字化城市管理工作會議就要結束了。在這次會上，光燾同志作了重要的書面講話，姚兵同志也對下一步工作提出了要求。大會表彰了全國城市管理工作的先進集體及先進個人，總結了數字化城市管理模式試點情況和開展12319服務熱線的工作成績，江蘇省建設廳、上海市建設和交通委員會、揚州市建設局、北京市朝陽區政府、廣州市市政園林局等單位介紹了很好的經驗，同時還有20個省市向大會提供了書面交流材料。尤其重要的是，我們這次會議選擇在揚州這樣一個精致漂亮、充滿活力的城市，一個剛剛獲得了聯合國人居獎的城市進行現場的參觀學習，可以說我們這次會議既是一個經驗的交流會，工作的部署會，也是一個現場的學習會。會議期間，全體代表對各位領導的講話進行了熱烈的討論，對各地的情況進行了交流，會議開得非常成功，達到了預期的目的。下面我就同志們討論中提出的問題做些歸納和回答，同時對如何貫徹好這次會議的精神和下一步的工作要求講幾點意見。

我國城鎮化的快速發展確實帶來了非常嚴峻的實際問題，加強和改善城市管理的任務尤為緊迫而艱巨。自從有了城市，人類就孜孜不倦地探索城市管理的問題。所以說，城市管理既是一個古老的問題，也是一個常新的問題，它充滿了挑戰性和創新性，是建設創新型國家的本質內涵之一，也是我們每一個城市管理工作者所要肩負的職責。聯合國有關官員認為，中國的城市管理可望走在全世界的前列。我國有能力，有這方面的技術和經驗，也有良好的社會氛圍、信息化技術，還有集中度很高的政治體制和勤奮善良的百姓，協同社會各方面的力量來管理好當今世界上發展最快、規模最大的城市群，不僅能為中國和諧社會的構建作貢獻，也能為世界的和諧、可持續發展作貢獻。我們有幸處于這樣一個時代，但要做好這件事也確實不容易。這是因為當前我國城市管理領域存在著一些突出矛盾和沖突，這些沖突始終困擾著我們的思想、行為和模式。

一、當前城市管理領域存在的四大矛盾沖突

（一）人民群眾對城市優質公共空間日益增長的需求與現行傳統的、粗放的、落后的城市管理模式的沖突。改革開放以后，人民群眾通過到國外旅游、觀看電視電影等多種途徑，了解到什么是優良的城市空間。城市公共空間是全體人民最寶貴的資產，也是一個城市的競爭力、生活質量、生態環境的最主要的載體。在許多城市中，建筑內部亮麗，小區里面也非常清潔，但是公共空間卻是一片混亂。這說明我們的城市公共空間管理工作還不到位，城市功能的發揮、城市競爭力也受到嚴重的影響。人民群眾通過這種感觀對比，渴望政府能夠提供像國外發達國家的城市一樣的以人為本的、有生態親和力、優質的公共空間。社會主義和諧和文明就應超過資本主義，其優越性也應該體現在為人民群眾提供更好的公共空間上。私人空間可以通過市場化的方式由個人和產權單位自己解決，政府不可能也不應該管到住戶室內和小區內部的潔凈衛生，但是公共空間的管理是政府不可推卸的責任。我們有理由在這方面超越資本主義，證明我們社會制度是優越的。

快速發展的城鎮化造就了非常復雜且日益增多的城市管理盲區。從空間上來講，存在許多傳統的“門前三包”不到位的地方，有許多城郊結合部和“城中村”變成了“臟、亂、差”的代名詞，成為中國式的貧民窟的所在地。從管理的具體事件上來講，有很多事情沒人管，但有許多事情搶著管，管理方面越位和缺位嚴重存在。有利的事情，沒有部門愿意放棄的，甚至拼死拼活地與兄弟部門爭，不惜動刀動槍；沒有利的事情，誰都不干。在城市管理領域，這樣的事情幾乎天天都在發生。從部件管理上來講，我們有許多專業管理部門，奉行的是“大鍋飯”制度，管好管壞一個樣，管與不管一個樣，等到部件壞了，如窨井蓋被盜，有人掉進窨井發生傷亡了，新聞媒體報道了，家屬索賠了，領導批示了，相關專業部門才會出動處理。由此可見，快速城鎮化所帶來的許許多多的城市管理盲區，光靠傳統的管理模式是不能解決的，我們目前的管理能力、管理法規的準備、技術裝備、信息判斷、獎罰措施都跟不上快速城鎮化對精準的城市管理的要求，不能滿足人民群眾對優質公共空間的需求，也就不能為構建和諧社會創造條件。

（二）以突擊性的運動來彌補經常性、持續性的城市管理不足的傳統管理模式，引發了干群之間的沖突和對抗。從另一個方面來說，傳統的管理模式已經走到了盡頭，它不是和諧社會所應有的模式。如流動商販亂設攤、亂扔垃圾等現象，沒有人及時進行制止，也沒有單位來及時進行組織疏導，而是等到這些攤位固定化或半固定化，小商販們采購了大量的裝備、物資、商品后，我們的城管部門才突然襲擊、驅趕，小商販們連本帶利損失就大了。據了解，商販設攤擺位，一般都是先搞一些成本非常低的買賣，先花個一、二百塊錢進點貨，在這里擺個攤試試看有沒有人來管。如沒有人來管，過幾天就進幾千元的貨。還是沒有人管，就進幾萬元的貨，再后來就是十萬元投進去了，最后城管部門才出來制止，對商販貨物一掃而光，這時候對立情緒就嚴重了。小商販們說，剛開始在街頭設攤嘗試做小本買賣時，城管部門就出來制止，我們就不會這樣情緒，不會動刀，更不會拼命。從城管自身找原因，這是政府管理部門的拖延失管行為所造成的惡果，沒有把問題處理在始端即低成本狀態。又如違法建筑的蔓延，就是零星的亂搭亂建沒有得到及時制止和拆除造成的。搭建違法建筑也是需要成本的，每平方米造價在500-1000元之間，加上裝潢價格每平方米約2000元。違法建筑的建設程序，往往先是搭一個簡易的棚子，如果沒有人來拆，幾個月后就變成磚木結構房子，再沒有人拆，就變成了鋼混結構的房子了，爾后變成花崗巖貼面的建筑了。前面都沒有人來管，等到成了花崗巖貼面的房子，按每平方米造價2000元算，100多個平方已有幾十萬元資金投入，這時管理部門突然要求拆除，老本都貼上去了，只能拼命。違法建筑上了規模，形成了很高的經營成本，違建者投入巨額資本形成了巨額資產或債務時，管理部門再來拆除，沖垮了違建者的心理承受底線，極易引發嚴重的沖突。再如破損的市政服務設施，沒有得到及時的維護，造成了群眾的傷亡事故，也易引發群眾嚴重的不滿和對立情緒。

依據傳統的城市管理體制，如果把城市空間看成是一個人，那城管部門就好比是醫生，但不經常去會診，也沒有預防在先，有了小病，也不予理睬，等到小病變成了大病，大病變成了癌癥，然后敲詐勒索病人，非得交五萬、十萬的住院費，才予動大手術，把病人整得半死。任何一個城市，如果它的公共設施一旦到了嚴重失管、失修的狀態，或者干群矛盾到了全面暴發的時候，整個城市就癱瘓了，這個城市的功能就毀滅了。為什么現行的城市管理模式，經常會發生城管隊員被打、被殺、被油燙的情況？我們的城市管理隊員覺悟就那么低嗎？實際上更多的是傳統管理機制有問題。這種機制是對抗性的，是壞醫生的機制，而不是治病救人的機制，是庸醫機制，所以許多常發的城市病治不好，病人與醫生容易發生全面沖突，互相對立。我們打開網上的BBS，網上對城管隊伍是一片罵聲，沒有同情城管隊員的，都把城管隊員看成土匪、日本鬼子了，這是和諧社會建立的基礎嗎？平時接觸一些城管局長，他們所想要的是如何裝備隊伍，穿上裝甲，帶上警棍，最好配上手槍，武裝的牙齒。這種模式，如同一個失敗的醫院一樣糊涂，醫生與病人發生了全面沖突，醫生們不去改進自身工作，而只是要求在醫院設立警察局來全面保護醫生一樣的可笑。

（三）城市管理的專業化技術日益深化、責罰的日益明確與以塊為主、綜合性行政執法的思路形成沖突。現代城市的創立最早在英國，當時只有一個管理機構，只有一部法律，就是一百年前英國頒布的城市公共衛生管理法，也是世界上第一部城市管理的法律，那時候確實是一個“大蓋帽”管所有的事情。但是進入工業化時代后，城市社會變得越來越復雜，各種各樣的管理職能分工也越來越具體。就像農村診所里的醫生是全科醫生，從內科、婦科到皮膚科等等，全是一個人看，所以他的知識積累非常慢，這樣的醫生看病水平也不會高，所以人們看重病、動手術一定要到城里的醫院去，道理就在這。只有城里的醫院，牙科、眼科、鼻科、內外科等所有科目是分設的，在單一科目狹窄的領域里，醫生的知識積累很快，才會有優秀的專科醫生涌現。這些專科醫生集中在一起相互合作就構成了現代化的醫院，這是人類社會進步的體現，也是技術創新的奧秘之一。

城市是人類創造的最復雜的人工與生態的復合系統，世界上沒有任何人造事物比城市更復雜了。對這個日益復雜化的系統進行有效管理，我們需要應對的問題是比任何單一學科都要復雜，建立比醫院更加高度專業化的眾多城市管理部門是非常自然的，是非常必要的，也是不可抗拒的歷史潮流。城市規模越大，現代化程度越高，城市管理部門專業化程度就會越細，這是人類進步的必然趨勢。從另一個方面來看，就街頭路面現場的簡單事件的處理，必須是綜合化的，以塊為主，現場處理，以取得迅速敏捷的效果。如香港，路面秩序的管理很綜合，基本上就是由警察來處理，當然是以日常監管為主，沒有再成立一個綜合執法機構。這說明專業化部門管理與路面的綜合化處理是并存的。我們不可能簡單地因為“一頂大蓋帽管不了七八個大草帽”這樣一個簡單比喻，就把所有專業隊伍的執法功能全部合并綜合起來，當然也不能說通過專業化分工以后，就不需要綜合協調現場處理了，這樣也不行。只有分工沒有合作，也沒有效率。就如只有眾多的專科醫生進行合作，才能形成卓有成效的現代醫院。病人不知道自己有什么病，到醫院里首先要經初步診斷，表征是頭痛，經過聯合會診發現，實際上是鼻子有毛病，是鼻竇炎，轉到鼻科就能正確診治，這就是綜合與專業相結合的優勢。城市病和人體病一樣，外部的宇宙與內部的宇宙復雜性是相似的。

目前，我國某些城市管理的方式從一種極端走向了另一種極端，以至于各地的綜合執法部門負擔過重，專業的技術支持儲備不足，綜合協調能力缺乏，執法主體的地位不明確。綜合執法部門只是受各專業部門委托執法，實際上委托執法只能是局部委托，在相當程度上不符合法治的原則。而且造成上下級綜合執法部門，有利的事情大家一哄而上，沒有利的事相互推諉，職責不明確。傳統的“門前三包”，從制度自身分析上來說是很合理的，但是，該項制度發揮作用的前提是監督與被監督者之間不存在信息不對稱、獎懲能不折不扣地落實。這兩點在實際中都辦不到，這也正是“門前三包”搞了整整25年了，但效果總是不理想的原因。首先是涉及專業部件損壞問題誰包干？沒人包。“門前三包”就是一個清掃，那么多部件損壞誰包？執法權的權限誰包？失去了執法權，在“門前三包”范圍內的任何強制性措施都是違法的。雖然實行了“門前三包”，但干與不干、干好干壞一個樣，沒有單位負責進行及時評價。發現“門前三包”范圍內存在的問題，怎么進行信息傳遞，誰來傳遞，傳遞不暢怎么辦？所以“門前三包”本身就存在著這樣一些難以治愈的頑疾。在現代城市管理中，一方面，專業化分工的日益細化，不可避免地派生出眾多的專業管理法規和執法機構；另一方面又要求發揮塊塊的積極性，要求有綜合化的整合功能，包括小事件就地現場快速處理的協調功能。由于這兩種功能始終沒有協調一致，就發生了嚴重的沖突，造成了綜合執法局負擔過重，專業局閑得發慌，而人民群眾卻經常遭受破損的市政設施、環境臟亂差的公共空間等矛盾局面。

（四）現代城市活動的日益復雜性與政府效能低下引發的沖突。必須承認，對現代城市管理者而言，十分不幸的是，我國的城鎮化伴隨著全球化、市場化的變革，伴隨著高速機動化時代的到來，伴隨著任何國家都沒有的1.4億農民工候鳥似地遷移活動。這么多影響因素與城市化同時相伴隨，是西方任何一個國家都沒有經歷過的，這對于我國的城市管理帶來了前所未有的挑戰。而非常有幸的是，我們又生活在信息化時代，我國的城鎮化伴隨著信息化，能否利用信息技術來解決城市管理的問題，那就是傻醫生和好醫生、笨醫生和聰明醫生之間的區別。所謂政府失效是世界的一個通病，在我國尤為明顯。首先表現在管理部門信息掌握不足。由于機動化和市場化的存在，決策在空間和時間上高度分散化和隨機性使得現代城市公共空間的“病癥”多發、頻發、復雜、疑難癥并發，而城市管理部門作為城市的醫生來講，每個人只能了解極為有限的信息和處理零星的事務，其水平相當于鄉鎮的赤腳醫生，根本無能力診治疑難病癥。面對高度復雜的、日益繁多的、前所未有的、多發的疑難病癥。城市管理者遇到了史無前例的、解決不了的難題，也經常出現政府管理越位本不應插手處理的事件，這就是信息不足的困境。其次是公共利益的冷漠。我們經常提“人民城市人民建，人民城市人民管”這樣的口號，所以有網民發帖笑話我們，正是因為許多方面的城市事務無人建、無人管，所以才叫人民群眾建，人民群眾來管。真的有問題時，我們有些部門的管理人員是多一事不如少一事，能推就推，對關系人民群眾生活質量和影響和諧社會構建的城市疾病無動于衷，許多專業部門沒有事情做，這樣的醫生就不是人民所需的治病救人的醫生。推行數字化城市管理后，專業部門的信息量增加了9倍到12倍，工作量也隨之提高了，及時消除了許多社會不和諧的因素。另一方面，之所以對公共利益冷漠，是因為沒有一種激勵機制催促他們干，缺乏有效的評判機制，對干多干少、干好干壞進行獎懲。第三是受俘獲。諾貝爾經濟學獎獲得者、美國經濟學家斯蒂格勒（Stigler）講過：政府的管理者與被管理者經多次博弈之后，管理者往往被被管理者拖下水，成為某個利益集團的代言人。正在我國城市中蔓延的違法建筑，正是規劃部門受俘獲的惡果。在城市中心公開拍賣一塊地，需要付出一萬多元一平方米的代價，最高的達四五萬。但是亂搭建的、跨越紅線的、占用綠地的建筑，不僅不需要支付巨額土地出讓金，而且占了公眾的巨大的利益。如果某利益集團與規劃局勾結起來，后者以“不作為”來暗許違法現象，最后利益均分。我國有最嚴格的耕地保護制度，但同時存在最軟弱的違法建筑查處的拆除機制，是嚴重不匹配的。為什么一些城市管理部門對違法建筑放任自流，為什么以罰代拆？公共空間是人民群眾共有的，怎么可以被個人占有呢。以罰款了之，是對違法者有利，對管理者有利，還少花力氣，會自動形成被俘虜現象。這樣一種機制作用下的城市管理，難以代表公眾利益來管理城市，而是會跟著利益集團走。第四是信任危機。城市管理需要政府的公信力和法規的強制力來執行，來捍衛公眾利益的底線。如果政府失去信任度，許多公共政策措施都將難以執行。靠什么去建立政府的公信力？靠什么去捍衛人民群眾的公共空間、長遠的利益，避免公地的悲劇？這就是城市管理模式創新的要點。最后是政府管理時滯和管理成本過高。按照以往的城市管理模式，條條與條條之間，塊塊與條條之間，上下級之間，城市管理的協同難度和成本越來越高，在處理這些高難度的事情時，往往引發一些機制體制性的錯誤，從而使城市管理工作陷入死胡同。

正因為存在以上四類城市管理工作的內在沖突，各地都自發地開展了城市管理新模式探究工作，一場城市管理革命就應運而生了。

二、城市管理新模式的四大功能

一是變粗放、低效管理為精準高效管理。通過GIS、GPS、RS等信息管理系統的運用和事件、部件處理優先權的合理安排，實現了城市管理在空間和時間軸上的精確定位。例如在事件的處理上，以塊為主，條條協助；在部件的處理上，以條為主，塊塊協同。這兩者職責分明，無法推諉。在城市地理空間上實行網格化劃分、專業人員巡視管理，信息的采集、反饋很準確，責任到人，定位準確。在時間上實行流程化管理，定人、定時、定量，記錄在案，無效返工，做不好通報批評、及時處分。只有精細管理，才有精致的公共空間，才有精致的城市。揚州到處是精致、秀美的景觀，就是通過精細化的管理才達到的。

二是變突擊運動式管理為經常性的、可持續性的、深入到每個角落細節的管理。例如，北京市朝陽區在介紹推進數字化城市管理經驗時提到“六個天天”，實際上就是“醫生”天天在關照“病人”，天天在診斷“病人”，天天在做預防措施。通過設立現場監督員，可及時受理群眾的舉報，能將影響城市健康運行的事故消滅在萌芽狀態。4小時內發現問題，12小時處置問題已成為城市管理新模式的通用規則。從傳統的被動應付到主動處理、及時處理，新的管理模式產生的效應，實現了集“小變”為城市面貌的“大變”；變斷斷續續的突擊清掃為持續的管理；變傷筋動骨沖擊式的大手術為和風細雨式的治療與預防；變政府有些部門的不作為、亂作為為規范執法、文明執法。所以，管理新模式對城市病的治理是固本強基，預防在先，并為診治根治頑癥奠定了基礎。

三是變管理主體的分散、職責的交叉扯皮為上下左右無縫拼接。新的管理模式能完全適應高度的專業化分工。城市管理方面日益細化的專業化分工是合理的，但與傳統的管理模式存在著內在的沖突。新模式通過網絡化進行技術的無縫拼接，實現不同專業部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統化，高度整合和有效利用了管理資源。通過在政府城管機構中設立監督中心和指揮中心雙線運行，相互監督強化，再通過網絡通訊技術進行拼接，使管理行為從傳統的單向指令變為循環反復檢查落實，從發散變成反饋追蹤。任何一個監督人員接到群眾舉報和專業部門處理報告后，都要將處理結果反饋給現場的信息員，進行現場核對結案。這個過程無論是數字化城市管理或者是12319城管熱線也好，都是要明確職責，明確對象，明確標準，明確處理時間，從而形成了專業部門之間的合力，形成了上下左右之間協調管理。無論某個市或區有多少專業部門和隊伍參與管理，無論城管的復雜性增加多少，網絡技術、信息技術能將各專業部門的職能、眾多的“門前三包”單位，甚至各種各樣的物業公司的管理行為“一網打盡”。通過“六個天天”，使他們的績效、工作態度全部記錄在案，天網恢恢，疏而不漏，便于上級、民眾和新聞媒體的監督。從而使專業部門告別了清閑，綜合部門告別了協調的重擔，上級部門告別了城管經費、人員編制、工作量上的考核難題，人民群眾告別了臟、亂、差的市容市貌。

四是政府城管部門的處置能力從低效、遲鈍變為高效、敏捷。12319服務熱線和數字化城管的聯動，實際上是一場城市管理的效能革命。只要有群眾電話舉報或者信息員報告，任何一個職能部門都推卸不了、受俘獲不了、推諉不了、草率不了。城管部門掌握的信息，從無知到明白，從粗放和精確、從定性到定量、處理的責任從不明確到明確，能辦的事情不能推、不能拖、不能放，反饋的結果最終由群眾來評判。

總之，在新的城市管理模式中，政府管理的行為由被動應付轉化為主動解決、定期分析、探求源頭生成原因；管理的方式從粗放變為精細；管理資源的配置從雜亂低效轉為系統高效；管理的評價從獎罰不明變為獎罰分明、及時處理；管理的運行從封閉運作轉化為公開公平，便于群眾的監督；管理的參與機制從政府和專業部門一個積極性變成為全社會參與，調動各方面積極性。新的城市管理模式，就像在抗戰時曾經說過的那樣：把我們的敵人搞得少少的，把朋友搞得多多的。實際上是通過現代網絡系統集成了一個最廣泛的“統一戰線”來解決我國前所未有的城市管理的難題，從容應對城市問題。

三、進一步推廣數字化城管和12319服務熱線的若干重點

十六屆六中全會提出美好和諧社會需要全體人民的共同參與、共同建設、共同享有。這對城市管理工作提出了很高的標準，也就是和諧社會的城市應該讓全市人民共有、共管、共享、共評。對此，我們要在貫徹落實六中全會精神的過程中，著重抓好以下幾項工作：

第一，將推廣數字化城市管理和12319服務熱線作為構建和諧社會的主要抓手。急群眾所急，切實解決老百姓一家一戶做不了、做起來不合算的事，盡快提高城市政府的管理效率，盡力為群眾提供潔凈優美的城市公共空間，消除臟亂差和環境污染，提升城市的功能，讓人民群眾參與、讓人民群眾滿意、讓人民群眾高興、讓社會和諧。這是做好城市管理工作的一個最主要的政治前提。

第二，要盡快設立與優化12319服務系統。有的同志說，我們想設立這樣的服務系統，但缺乏資金。其實，12319服務熱線的設立，并不需要多大的投入。當年我在杭州工作時，設立了12345市長公話，只花了幾十萬元。服務熱線是一種最低成本的現代化管理手段，是任何一個城市都承擔得起的。只要市民電話能打得進，能夠收發電子郵件，群眾反映的問題能夠解答，信息能傳遞到責任單位，責任單位處理后能夠反饋處理結果，結果能夠根據人民群眾的滿意度進行結案，城市管理新模式的雛型就形成了。部門處置的效能能夠及時登報公開處理，能夠對“門前三包”、其他的專業單位監督評判，就能進一步提升新管理模式的效能。通過這條很簡單的電話熱線，把人民群眾與政府機關的職能連接起來，把滿意不滿意、政府效能的高低連接起來。但是這條電話熱線要真正高效運轉并不容易，這要求：一是一線的接聽員經驗要豐富，要有獨立判斷能力。二是處理程序形成閉環，要反饋處理結果，取信于民。三是系統對群眾的呼聲，要有傳遞，有記錄，要公開評判。四是指揮分析小組的要有豐富的經驗，判斷精確，指揮恰當。實際上這四個要點都是出于沒有運用較昂貴的現代地理信息系統的新技術，只能是靠熟練的人工技能進行補償。所以，12319需要接聽人員的技能深化培訓。杭州設立服務熱線時，就把城建系統和其他系統的后備干部派到接線員隊伍上，每人每天接聽回答35個問題作為定量指標，群眾滿意率要達98%，不達此兩項，就算今天任務沒達標。三個月下來以后，每個人都精通了城市管理，了解了群眾的呼聲，這比我們干部下掛鍛煉等形式主義強多了。但是數字化管理不一樣，數字化管理依托現代信息技術和3S系統，使復雜的城市管理部件化、標準化、事件化、程序化，也就是說接聽處理“傻瓜化”，一般能打字的年青姑娘培訓幾天就能勝任工作崗位。12319相當于專業攝影機，什么都要手動操作，數字化城市管理就相當于“傻瓜機”，快門一按就能辦，因為它什么東西都程序化了。所以說，無論是接線系統還是指揮系統，都是相互連通的，只要培訓到位，系統合理（即記錄、傳輸、反饋）。但由于數字化管理是將整個管理系統都信息化、程序化了，需要投入的資金也比較多。

第三，穩步推行和優化數字化管理系統。發達的沿海省份工在五年內實現數字化城市管理的全覆蓋；中等發達的省份五年內應該完成三分之一或二分之一試點城市；發展中的省份，推廣數字化城市管理取得突破，至少是省會城市、大城市獲得推廣。但是12319服務熱線必須在兩年內實現全覆蓋，不管是發達還是不發達地區，這兩個系統成本不一樣，投資不一樣，構建所需的人力資本素質和經濟成本也不一樣。

當前，建立和優化數字化城市管理系統，要注意解決普遍性問題，避免以下幾類缺陷：

一是系統設計內容太多。從目前的經驗來看，初創時期的數字化城管系統不能把民政系統、治安系統、人口系統都納入，否則一下子就把整個系統壓垮。目前該系統還沒有那么高的靈敏性、自適應性。數字城管系統容易人機對話，操作簡單，如把這個系統搞得適應性非常強，彈性非常足，包羅萬象，那這個系統就是會成為失敗的系統，或投資很昂貴的系統。所以說，數字化管理不是萬能，而且應循序漸進地擴大管理覆蓋面。

二是服務范圍、空間覆蓋面過小。目前試點城市的數字化管理一般覆蓋的是已建成的城市區域，沒有什么建設工地。但城市大多數問題主要發生在繁華地段和城鄉結合部，不能只管了建成區繁華地段這一頭，而把另一頭丟掉了。城市管理問題更嚴重的是城市邊緣地區。一個好的系統要及時擴展，適應快速城鎮化時期部件和事件的多樣性和多變性，網格管理要逐步覆蓋城市和城鄉結合部所有人群活動頻繁的區域。

三是系統形象技術裝備太多，實用的處理機能反受到削弱。有許多城市的管理系統配置了昂貴的大屏幕顯示設備，其實一臺廉價的投影儀就可以替代。市一級指揮中心搞一個大屏幕就可以了，區一級就沒有必要，只要能夠對信息進行傳遞、接收、處理就行了。如有領導或同行來學習交流參觀，搞個投影儀放一放就可以。按節約型的原則建設系統，新系統的投資可以大大減少。

四是與群眾的溝通反饋不密切，系統在外部的公信力還沒有建立。設立這個系統，就是為了建立政府的公信力，通過實時溝通、公開處理標準、時限和結果來顯示公平、促進公平、提高政府的公信力，降低執政的成本，提高行政效能。

五是系統運作之后的獎罰不分明。對專業部門，管理效能高的不獎，差的不罰，不點名，不掛紅燈，不黃牌警告，就會失信于民。實際上，通過系統自動生成的數據，可以非常清楚地了解哪個專業部門管理效能和服務態度是最好和最差的。如果對此不作相應的處理，市民參與和監督的積極性就會逐漸喪失，整個系統的效用就會毀于一旦。

六是系統的兼容性差，不能擴容，包容面不廣。信息系統和其他系統不一樣，信息的多次重復使用并不消耗資源，而只會增加信息系統的效用，所以系統的共用性越好，信息庫建立越容易，共享程度越高，綜合投資也越省。

七是政府包攬過多，沒有能夠實現小政府、高效率。可以外包的業務就要外包，業務外包能夠提高政府效率，引入競爭機制。實行數字化城市管理，能促進政府城市管理職能外包，引入競爭機制，最大程度上實行城市管理事務的社會化營運、物業化管理。所以，系統的信息收集員絕對不能搞成是事業編制的，這沒有必要。管理指揮系統和反饋系統的工作人員也不必搞成公務員編制，而應該建立獎罰分明的制度，干得不好就清退。

第四，優化數字化城市管理系統和12319服務熱線系統的整合。這兩個系統的功能是不能相互替代的。數字化管理是政府主動發現問題，解決問題，是屬于主動服務；而12319是被動的服務系統，群眾有呼聲，通過接線員接聽，分析紀錄，專業部門處理了再向群眾反饋，是被動性質的。數字化城市管理系統是政府內部的延伸服務系統，是內部解決問題的自我反饋系統；12319是外部系統，是根據群眾生活中遇到的問題進行反饋；數字化系統是內部小反饋的自我自動處理機制，但是12319是個大反饋系統，是通過人民群眾對處理結果滿意不滿意的大反饋，根據這個最廣泛的反饋來作出應答的機制；數字化管理是政府作為人民的“保姆”，通過數字化、程序化、精確化來明確自己的職責，明確對自己的獎罰，運用大工業生產的“泰勒制”模式來提高“保姆”的工作效率。定人、定位、精確、仔細、限時，這就是泰勒制管理的基本要求。12319是主人監督保姆，通過呼叫“保姆”進行專項服務的機制。而傳統的城市管理模式，是“保姆”比主人厲害得多，并不接受監督，有時搞突擊活動，“保姆”發號令，呼喚主人齊上陣。

第五，盡快建立對各地12319、數字化城市管理系統的評價、會診、優化機制。數字化城市管理系統和12319服務熱線本身是一種新鮮事物，在許多方面都有待成熟和磨合，也需要持續地診斷、研究和完善機制，促進其健康發展。只有健康的城市管理系統才能造就健康的城市社會。

最后，要明確落實近期的幾項工作。對沒有開通12319服務熱線的城市，要在中央媒體上公布。這項工作請建設部文明辦負責；選三個省作為推廣數字化城市管理試點省，在省廳下面設立12319、數字化城市管理評價中心，建設部給予技術支持。技術支持工作由科技司牽頭；及時修訂數字化管理一系列的標準。原來設立的標準，確實存在不合理的地方，要及時修訂。這方面的標準估計一到兩年就應修改一次，到后來再三、四年修改一次。此項工作由標準司牽頭；要盡快形成12319、數字化城市管理和綜合執法的三者的同步優化機制。這三者要聯動，都要自我改善。此項工作由城建司要牽頭，文明辦、法規司協助；要草擬形成國務院的文件，通過中央政策的方式，盡快地把數字化城市管理這件利國利民的好事盡快地推廣到全國。從試點走向面上的推廣應用，同時也爭取必要的、固定的財政支持。此項工作由城建司負責。此外，請與會同志回去后盡快向省委省政府、市委市政府匯報、傳達本次會議的精神。三個重點：一是要傳達光燾同志的講話精神。光燾同志的講話集中反映十六屆六中全會與數字化城市管理之間的關系。抓好數字城市管理推廣這項工作，就是貫徹落實十六屆六中全會精神的主要抓手。二是向市委市政府、省委省政府領導介紹兄弟單位領導的批示、這項工作的成效、效果。因為領導重視是這項創新工作關鍵中的關鍵。只有成熟的領導，才會產生先見之明。經驗表明，城市管理新模式一旦建立起來，沒有人會說這個系統是壞的。要認識到我國城市發展的大趨勢，我國在2010年即將要進入城市化，50%的人口將居住的城市，90%外商投資集中在城市，越來越的農民移居到城市，90%的國內外的游客要進入城市，80-90%的社會案件、社會問題發生在城市。所以，能不能在高速的城市化進程中建立與之相適應的數字化管理系統，通過現代信息技術來達到多用信息少耗資源、能源，多用信息少發社會不和諧的事件，是構建資源節約型，環境友好型社會，盡早實現和諧社會的有效途徑。我們有幸處在這個時代，成為這個時代的創新者，管理者，我們有可能有幸成為城市管理的全球領先者，希望大家不要辜負這個歷史機遇，共同努力來貫徹落實十六屆六中全會的精神。