城管局總結
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*年，全系統廣大干部職工在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十七大和市委十屆三次全委會會議精神，以科學、和諧、發展統領全局，以迎接國家衛生城市復審為重點，以“842”工程為抓手，全面提升行政執法和市容環境衛生水平，城市管理的各項工作有了新的發展。
（一）依法行政不斷加強
一是全面實施相對集中處罰權工作。我市城管行政執法相對集中處罰權經省政府批準以來，我局會同市法制辦、編辦等部門迅速展開調研，起草出臺了《通州市城市管理相對集中行政處罰權實施方案》、《通州市城市管理相對集中行政處罰權試行辦法》兩個規范性文件，報經市政府第47次常務會議討論通過。在市分管領導的關心下，相繼與市工商、環保等部門順利完成了部分執法權的交接，并于4月28日隆重舉行了掛牌儀式。行政執法相對集中處罰權工作實施后，我們及時規范執法運作體系，推進依法行政進程，梳理管理執法依據，規范行政執法程序。補充完善了執法文書，起草出臺了《通州市城市管理行政執法局重大案件集中討論制度》，使執法更具操作性、規范性。根據全省城市管理行政執法規范化建設工作座談會的要求，我局在全省率先規范了執法人員工作服飾，增添了執法車輛、攝像照相器材和對講機等執法裝備，基本滿足了執法工作的需要。
二是全力開展專項整治活動。*年，我局圍繞迎接國家衛生城市復審這項重點工作，制訂了一系列的專項整治工作方案、措施。重點整治了城區亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放、騎門攤、店外店、占道設攤、馬路和橋頭市場，以及城郊結合部、城市出入口等路段的市容。成功搬遷了市民群眾反映強烈的交通路馬路蔬菜批發市場。同時加大了對制式攤點的管理和違法建筑的查處力度。全年共受理違章、違法案件線索2751起，查處率100%。其中：查處城市市容方面違章、違法案件2417起；規劃監察方面違章、違法案件268起；市政監察方面違章、違法案起14起，園林綠化方面違章、違法案件16起，工商行政違法案件36起。適用一般程序208起，適用簡易處罰520起，清理整治各類攤點12000余次，清處“牛皮癬”25600處（張）。在查處的全部案件中，無一例行政訴訟敗訴和行政復議撤銷。
三是嚴格規范行政許可和整治戶外廣告。我們不斷加強行政許可的規范管理，深入推進戶外廣告的市場化運作。簡化程序，提供前置優質服務，創建文明窗口。*年,駐行政審批中心窗口先后2次被評為“紅旗窗口”、工作人員5次被評為“服務之星”。全年共審批戶外廣告498份、道路挖掘17份、臨時占道164份，按照統一規劃、統一標準的要求，完成城區部分主干道兩側的戶外廣告（門牌店招）的整治任務，著重對主干道和城郊結合部的戶外違章廣告、破損廣告牌進行了清理，共拆除不符合規范要求的戶外廣告、店牌450多塊，整改不規范戶外廣告400余個，市區主次干道的容貌明顯改觀。將市區橫幅拉桿泊位經營權成功進行了拍賣，取得了政府、企業和市場的共贏，各界反響熱烈。
四是積極推行陽光執法、文明執法。按照公正、公開、公平的原則，將執法程序、執法標準、執法結果利用各種方式等置于社會監督之下。制訂出臺了《城管行政執法人員行為規范》，完善了行政執法人員日常行為規范、道德規范、風紀規范、執勤規范、接待規范，嚴格要求隊伍，規范每個人的言行，隊伍文明執法、廉潔執法的意識不斷增強。
（二）管理服務不斷提高
一是環衛作業服務機制深化完善。積極推進環衛改革。在內部組建了5個有償服務公司，將城區清掃、部分公廁分成四個作業塊，經過報名、資格審查、公示、競標。成功將環衛作業體系在內部模擬市場化改革，調動了職工的積極性。*年，新增31條后街后巷為環衛保潔范圍，增加了33名清掃保潔工，專職從事新增的清掃保潔工作。針對環衛工人工作辛苦而待遇不高的現狀，我們從實際出發，克服資金方面的困難，動腦筋、想辦法，適度增調了環衛工人的工資，并增加了一線作業人員。對主干道實行了除綠化帶以外的“一把掃帚掃到邊”的作業標準。此外，人民路、建設路等繁華地段還實施了晚7點至11點的夜間保潔。環衛硬件設施是環衛作業管理的基礎。*年，在市委、市政府的關心支持下，先后籌措資金100多萬元，對原有的環衛設施進行了全面維修，添置了環衛作業車輛，維修了部分公廁，更換了破舊垃圾桶，增設了果殼箱。組織專門人員從事垃圾桶的清洗管理，做到輪流清洗，及時上蓋，確保上蓋率達80%以上。為順利通過“復審”奠定堅實基礎。廣大環衛戰線上的干部職工以“寧愿一人臟，換來萬人潔”的精神，推進了我市環衛事業健康發展。
二是“城管進社區”深入持久。我們適應形勢發展需要，開展了“城市管理進社區”活動，與社區共建單位簽訂了共建協議，明確各自的責任與義務，共同推進社區建設。積極推行“五個一”工程（即在社區設立一個社區公示牌、一套法律法規宣傳材料、一本社區基本情況臺賬、一個意見監督箱、一本舉報違法行為登記簿），以方便社區單位和群眾及時聯系、咨詢和舉報，及時發現和解決問題。各執法中隊通過與30個共建社區的聯系，搜集和整理200多條意見和建議，提出整改措施54條，開展各項整治行動20余次，組織社區法律宣傳咨詢活動9次，取得了良好的成效，受到社區的廣泛好評。
三是市容環衛責任區常抓不懈。依照《江蘇省城市容貌標準》和城市環境衛生質量標準，不斷完善市容環衛責任區“星級”評定考核辦法，進一步細化了市容環衛責任區的內容、管理范圍、工作標準。重新對城區主次干道兩側的大小企事業單位、個體工商戶進行了一次全面的登記造冊，與1500家沿街單位、工商戶簽訂了“市容環衛責任書”。通過評定“星級單位”的辦法鼓勵先進，鞭策后進，評出五星級單位4家、四星級單位11家、三星級單位8家，對達標以上等次的單位予以行政許可上的優先、服務上的優質，調動了市容、環衛責任單位的積極性。
四是加強各類攤點的日常管理。在總結以往管理經驗的基礎上，制訂出臺了攤點管理標準和考核辦法。針對下崗弱勢人員等特殊攤主，研究了切實可行的管理辦法。完成了新一輪規范攤點攤位的競標工作，社會效益和經濟效益均取得了較好的成果。
（三）長效管理不斷發展
一是健全城市長效管理考評機制。重新修訂了《通州市城市長效管理考評辦法》。考評內容包含了市容環衛管理、集貿市場管理、市政道路綠化管理、城區河道管理、建設工地管理、以及城中村和城郊結合部衛生管理等。考評主要遵循城市長效管理抓基礎促提升，抓鞏固促發展，抓“兩頭”促中間，抓重點促平衡的思路，建立起了“調控有力，運轉靈活，行為規范，辦事高效”的城市長效管理機制的基本框架。城管辦開通了城市衛生長效管理熱線和新聞熱線，廣泛接受市民監督，針對市民反映的熱點問題進行交辦，并跟蹤督查。
二是精心組織開展迎接國家衛生城市復審活動。*年，是國家衛生城市復審年，市城管辦作為牽頭部門，精心組織，周密籌劃、協調服務。將迎復審的各項工作，層層分解，制定措施，強化督查。通過各種途徑，宣傳城市長效管理工作的重要意義，編發迎復審《簡報》12期；組織開展了多項綜合整治、專項整治及現場推進會；不等不靠，組織職能部門合力解決疑難問題；遵循機制，嚴格把好驗收關，夯實城市長效管理的基礎；制定聯絡員制度，采取明查與考評暗訪結合的方法全面加強了長效管理機制的落實。同時組織開展了五次“衛生周”活動，為迎接“國家衛生城市”復審奠定了堅實的基礎。最近，我市被全國愛衛會重新確認為國家衛生城市。更可喜的是，在*年省城管創優活動中，我局有望獲得“五連冠”。
三是勇挑重任，當好城市長效管理“主力軍”。全局上下以迎接“國家衛生城市”復審為契機，實施“四個五”，落實“六個無”，嚴格實行“三包四定”的要求，各類違章、違規案件的查處比同期大幅增長。從局機關到執法大隊、環衛處（所），全體干部職工統一認識，勇挑重任，加班加點，快節奏、滿負荷、高效率的開展各種整治管理工作。一些同志帶病堅持工作，輕傷不下一線，值勤崗位邊吃盒飯邊工作，充分展示了我們城管人樂于奉獻、愛崗敬業的高尚情操和良好的精神風貌。
（四）宣傳教育不斷豐富
全年制定了宣傳工作的目標任務、計劃及責任。結合行政執法相對集中處罰權的實施，我們大力宣傳相對集中行使行政處罰權后的城管職能和城市管理的法律法規、政策規定；在迎接“國家衛生城市”復審工作中，我們大力宣傳奮戰在城管工作一線的好人好事，大力開展市民的城市意識、衛生意識、文明意識、公德意識教育，形成了“大城管”的宣傳氛圍。充分利用報紙、電臺、網站、廣告位等多種媒體宣傳，特別是在南通市、通州市新聞媒體上的宣傳報道躍上了新的臺階。全年在市級以上報刊、電臺、網站發稿98篇，其中：通州黨政信息網49篇、通州大眾報10篇、南通城管網35篇、城管雜志2篇、城建雜志2篇。為面向基層、貼近市民，實行宣傳工作與平民百姓、社區、社會各界的互動互知，我們組織執法人員先后6次上街頭、進社區，大力開展城市管理各項政策法規的宣傳教育。
（五）激勵考核不斷完善
一是完善督查考核機制。為進一步改進機關工作作風和加強隊伍建設，提高工作效率和工作質量，根據職能調整和任務變化，我們及時調整修改了工作目標考核獎懲實施辦法，使督查考核內容更加明確，手段更加嚴明，方法更加合理。在具體操作中采取日考、周評、月匯總、編發督查簡報、發放整改通知書等形式。今年以來共發出整改通知書4份，編發《督查簡報》17期、《督查通報》16期。
二是完善激勵獎懲機制。年初，我們將全年工作分解為“842工程”，層層落實到責任單位、科室，并拿出專款作為督查考核獎金。結合工作實際，建立了季度標兵評比制度，評選崗位標兵24人次，使大家學有榜樣、趕有目標。執法大隊還制訂了《個人工作目標考核實績卡》，實行每日考評、網上公布。在加強督查和量化考核基礎上，以工作實績卡為主要依據，給出每個人相應得分，予以公布，并與年終綜合考評和相關津貼、獎金的發放掛鉤。這些舉措，有力地促進了各項工作的落實。
三是完善日常講評機制。在進一步明確工作目標和任務，細化、量化考評督查內容的基礎上，局機關和各單位定期組織進行工作講評，把對工程項目的工作要求、工作標準、落實情況以及督查結果與局務會、科務會、隊務會等緊密結合，分析原因，研究方案，解決問題。通過定期開展批評自我批評、民主生活會等方式，聽取基層群眾反映，落實解決方法，及時改進工作，有效促進了全年各項工作任務能真正落到實處，取得實效。
（六）先鋒堡壘不斷提升
一是切實加強黨建工作。局領導班子一班人認真貫徹民主集中制原則，堅持決策重大事項嚴格按規定的議事范圍、決策程序辦理。班子成員之間互相尊重、互相信任、互相支持，增強了對全體工作人員的凝聚力、號召力和影響力。制定并執行黨建工作雙目標責任制，各黨支部活動正常開展，黨員的先鋒模范作用得到充分發揮。
二是強化落實黨風廉政建設責任制。局長室高度重視黨風廉政建設，把強化素質教育作為推進黨風、政風、作風、廉政責任制的關鍵措施來抓。領導班子成員實行“一崗雙職”、黨風廉政建設分管領導層級負責制。制訂出臺了《通州市城市管理局黨總支關于落實*年黨風廉政建設責任制工作實施意見》，將全年的黨風廉政建設工作分解到單位具體分管領導、科室、工作人員，并制定具體工作目標、工作措施，通過層層簽訂責任狀等形式明確責任。深化推進文明執法、嚴格執法、加強執法人員廉潔自律，加強對環衛收費中心管理，收費及時結報、解繳。局機關及所屬單位堅持規范招標采購。黨員干部以身作則，嚴格自律，敢抓敢管，認真負責，切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作，健全了懲防體系，促進了我局黨風廉政建設工作深入開展。
三是政風行風建設常抓不懈。我局始終把政風行風建設作為貫穿全年的一項主要工作來抓。局和所屬單位均成立了政風行風領導小組，形成了一級抓一級、層層抓落實的局面。聘請了14名社會人士做城管行風建設的監督員、評議員，勇于接受社會監督。認真做好信訪工作，承辦市人大、市政協交辦的提案、建議13件，信訪事項207件。均做到了件件有著落，事事有回音，處理率100%。全年實現政風行風建設零投訴，未發生一起違法違紀案件。*年，我們就市民對城管的滿意度搞了2次抽樣調查，次次滿意度都在98%以上。局紀檢組就城管政風行風建設情況向社會各界發出征求意見表和調查問卷各240份，從反饋匯總的結果看，市民對市容管理滿意度98.7%、對環境衛生滿意度94.5%、對城管行政許可滿意度96.1%、對城管執法工作滿意度95.7%
四是隊伍素質明顯提升。各級領導班子成員結合實際，不斷加強學習，提高領導干部的工作水平和領導藝術，工作中保持了良好的精神狀態。為加強干部隊伍建設，改善干部隊伍結構，激發活力，根據上級有關文件規定，我們對局機關、大隊、環衛中層以上干部進行了全員競爭上崗，使城管系統干部隊伍結構更加完善，配置更加合理，為推動城市管理工作邁上新臺階提供了強有力的組織保證。執法隊伍繼續深化規范化建設和內部管理，突出在優化全員政治文化、業務技能等綜合素質上狠下功夫，環衛處著力增強全員的憂患意識和凝聚力，實現工作面貌和工作效率的轉變。
五是積極發揮群團組織作用。局群團組織圍繞中心工作，大力開展了具有時代特征、行政執法特點、富有特色的文體活動，努力營造積極向上、團結進取的良好氛圍，充分調動全員的工作熱情和積極性，群團工作更加生動活潑、豐富多彩，有力地推動了各項工作的深入開展。在南通市城管系統“文化節”活動中勇于拼搏，取得優異成績。執法大隊今年又有兩個中隊分別建成了南通市、通州市“青年文明號”。與此同時，我們在關心職工的工作、學習、生活上積極創造條件，切實解決好職工生活中的實際困難，形成強有力的凝聚力和向心力，使大家真正做到一心撲在城管工作上。
（七）內部基礎管理不斷規范
一是加強日常事務管理。以建設高效、節約型機關為目標，切實做好公務車輛、接待、文檔、辦公自動化等工作，制訂出臺了《城管局辦公自動化系統操作管理規定》、《印章使用管理》等規定。檔案管理被評為“優秀單位”，信息化管理在市級機關中位居前列。
二是嚴格執行財務制度。從全局利益出發，艱苦奮斗，增收節支，開源節流。堅決執行集中采購申報制度，從節約每一滴水、每一度電抓起，努力做好各項后勤事務工作。同時加強了所屬單位的內部審計監管工作。今年，局各單位都能嚴格執行財政預算，情況良好，保持了機關及所屬單位的正常運轉，為城管工作大局提供了有力的保障。
在過去的一年里，我們取得了很大的成績，這些成績的取得，離不開市委、市政府的正確領導，凝聚了全體干部職工的智慧和汗水。借此機會，我代表局長室，向大家特別是常年奮戰在一線的同志們表示誠摯的問候。
在肯定成績的同時，我們還應該清醒的認識到工作中還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：一是市容秩序和環境衛生管理上還存在空白時段、區域，管理區域、管理方法有待“精細化”；二是少數同志的責任意識、大局意識還需進一步增強，整體素質還需進一步提升；三是人民群眾關心的熱點難點問題仍有待徹底加以解決。諸如此類的問題，都提醒我們必須切實增強做好城市管理工作的緊迫感和責任感，深入思考下一步怎樣在新的起點和平臺上提升水平、創新突破、再創佳績，從而實現高起點上的新跨越。
