政府行政經濟發展總結

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各位代表：

現在，我代表*市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請列會的市政協各位委員提出意見。

剛剛過去的一年，是*經濟社會發展歷史上很不平凡、充滿挑戰的一年，政府的行政能力和工作作風面臨著嚴峻考驗。在省委、省政府和市委的正確領導下，全市堅持以科學發展觀為統領，積極應對復雜多變的宏觀經濟形勢，千方百計保增長、促轉型，經濟總體平穩健康發展；著力調高、調輕、調優產業結構，轉變發展方式邁出新的步伐；舉全市之力爭創全國文明城市，城市面貌發生了較大變化；大力推進“五有”實事工程，城鄉居民生活得到新的改善。全市人民團結一致，努力拼搏，較好完成了市十四屆人大一次會議確定的目標任務。

國民經濟平穩健康發展。預計實現地區生產總值3775億元，增長12.1%。完成財政總收入742.4億元，增長18%，其中地方一般預算收入386.6億元，增長17%。完成社會消費品零售總額1651.8億元，增長19.7%。完成全社會固定資產投資2154.2億元，增長15.3%。大力實施創新驅動戰略，出臺了一系列促進企業創新及加快軟件產業發展的政策措施，與中科院、北大、清華等國內一流院校的人才及科研戰略合作取得進展。成功舉辦國際軟件博覽會和服務外包大會，軟件產業實現軟件銷售收入471億元，同比增長30%。節能減排成效顯著，關停淘汰小化工企業141家，萬元地區生產總值綜合能耗下降4.5%。成功創建國家節水型城市。產業轉型升級初見成效，服務業支撐作用不斷提高，可持續發展基礎繼續增強。

人民生活進一步改善。居民收入保持平穩增長，城市居民人均可支配收入達到23123元，增長13.8%；農民人均純收入達到8950元，增長11%。以扶持創業帶動就業，全市新增就業崗位18.4萬個，實現再就業6.1萬人、大學生就業6.8萬人，援助就業困難人員1.2萬人，城鎮登記失業率為3.16%，轉移農村勞動力5.7萬人，開展各類培訓21.5萬人次。完善工資集體協商及企業工資增長指導線制度。強化社會保險費征繳，全市社會保險五項險種累計參保人數達897萬人次，凈增125萬人次。實施新型農村社會養老保險和城鎮居民養老補貼辦法，54.5萬農村居民納入新農保，40萬農村老年居民領取養老補貼，實現社會養老保障制度全覆蓋。提高社會保險待遇水平，養老、失業保險金發放標準分別提高到1386元、574元。落實低保標準自然增長機制，促進醫療救助、住房救助工作制度化。竣工經濟適用房201萬平方米、中低價商品房31.4萬平方米，儲備廉租房1000套。雖然居民消費價格指數未完成預期控制目標，但及時采取了臨時價格干預措施，建立物價上漲與困難家庭臨時生活補貼聯動機制，緩解了物價上漲給市民生活帶來的負面影響。

“雙迎雙創”成效顯著。全力以赴創建全國文明城市，入選全國文明城市候選公示名單，城市面貌、文明程度和市民素質有了新提升。圓滿完成奧運圣火和殘奧圣火傳遞任務，成功舉辦第四屆“世界城市論壇”和第三屆“歷史文化名城博覽會”。榮獲聯合國人居獎特別榮譽獎。扎實推進城市環境“三項”整治，實施背街小巷和城郊接合部市容市貌等專項整治行動，改造危舊房112萬平方米，出新小區80個，整治房屋900幢，市容環境和公共秩序有了明顯改觀。認真做好支援四川地震災區抗震救災工作，社會各界捐款捐物近8億元，對口援建工作全面啟動。奮力抗擊雨雪冰凍和洪澇災害，有力保障了全市交通暢通和城市正常運轉。

城鄉統籌發展實現新跨越。郊縣主要經濟指標占全市比重穩步提高，預計郊縣實現地區生產總值1452億元，增長12.2%，完成財政總收入265.7億元，增長24.3%。創新郊縣工業園區發展舉措，穩步推進高效農業、設施農業、休閑農業、品牌農業、安全農業發展。開展新一輪為期3年的幫促活動，引導和發展各類農村經濟合作組織。“萬村千鄉市場工程”向縱深推進，初步構建起以區縣連鎖企業為龍頭，聯結城鄉、雙向流通的現代流通網絡。農村新八件實事總投入18.6億元，城鄉基本公共服務均等化取得新進展。郊縣有線電視數字化工程全面展開，實施“20戶以上自然村”通達有線電視聯網工程，無線廣播電視覆蓋任務圓滿完成。增加22條過江公交線路運力，跨江交通條件進一步改善。

城市服務功能逐步完善。啟動新一輪城市總體規劃、土地利用總體規劃、歷史文化名城保護規劃修編工作。仙林、江寧和江北新市區功能繼續完善。寧杭高速公路二期建成通車，開工建設長江四橋及沿江高等級公路，繞越高速東南段、*鐵路南站、滬寧城際鐵路等重點工程有序推進。內環北線二期工程建成通車，井字形快速內環全線貫通。地鐵一號線南延、二號線及其東延線進展順利。完成北京東路等16條景觀路和主次干道整治出新任務。建成仙林、城南污水處理廠，基本完成城東污水處理廠二期主體工程，開工新建5個城鎮和21個鄉鎮污水處理廠。城市空氣質量良好以上天數比例達88%。沿江及鐘山風景區環境綜合整治工程有序推進。建成江寧織造府，完成中華門至中山南路城墻修復，以及七橋甕生態濕地公園景觀工程。*國際博覽中心一期竣工使用，河西中央公園建成并免費開放。全年植樹造林10.2萬畝，城市新增綠地1000多萬平方米，人均公共綠地達13.3平方米。更新公交車1400輛，升級改造農貿市場68家。

改革開放邁出新的步伐。推進大企業跨區域重組，上汽南汽合作實現全面融合。資本市場融資力度加大，全市上市公司總數達48家。推進寧、鎮、揚三市項目、資金等實質性交流。組建了推進新型工業化發展的投融資平臺和金融控股平臺，為經濟持續穩定發展創造了有利條件。放寬市場準入條件，取消了個體工商管理費和市場管理費，大幅降低了創業成本。民營經濟發展質量進一步提升，增加值占地區生產總值比重提高到36.6%。對外經濟保持穩定增長，外貿增長方式加快轉變，實際利用外資23.7億美元，外貿出口總額達233億美元。大項目實際利用外資占全市88%，實現服務外包執行額5.1億美元。開通了法蘭克?！?國際航線和寧臺直航包機。馬來西亞馬六甲市成為*第13個國際友好城市。社會事業取得全面進步。推動普通教育和職業教育統籌發展，全面完成農村中小學合格學校達標任務。實施農村幼兒教育“助學券”制度，政府扶困助學從幼兒園到大學實現全覆蓋。堅持實施高質量素質教育，出臺小班化教育示范小學基本標準。推進社區衛生服務運行機制和醫藥購銷模式改革，醫藥費用明顯降低。完成市第一醫院南擴和婦幼保健院婦兒保健大樓主體工程，鼓樓醫院南擴及六合、浦口、溧水等區縣人民醫院建設順利推進。全民健身深入開展，競技體育水平得到進一步提升，*籍體育健兒在奧運會和殘奧會上分別獲得2金2銅、3金1銀獎牌。人口和計劃生育政策落實到位，“世代服務”體系建設得到國家和省的充分肯定。完成歷史文化資源普查建庫工作，實施了大報恩寺遺址和一批重點歷史文化街區的建設保護工程。文化產業快速發展，在建或開園開街的文化創意產業園區41個。舉辦中國留學人員*國際交流與合作大會，積極吸引海外高端人才來寧創業。寧淮掛鉤協作及對口支援西藏墨竹工卡縣、陜西商洛市、重慶萬州庫區工作取得實效。雙擁、民族、宗教、人防、僑務、檔案、工會、婦女、兒童、老齡、慈善、社會科學、地方志、殘疾人、紅十字等各項事業取得新的進步。

政府自身建設不斷加強。積極開展思想解放大討論，形成了推動*科學發展的共識。加快推進依法行政，出臺《*市全面推進依法行政五年規劃》，清理了市、區兩級行政權力和規范性文件，將依法行政納入各級政府及其部門的政績考核指標體系。改革城市管理行政執法體制。電子政務系統不斷完善，基本建成電子監察監控系統，權力陽光運行機制得到加強。自覺接受人大及其常委會的法律監督與工作監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，辦結人大代表議案和建議620件、政協提案585件。

各位代表，2008年見證了*改革開放走過的三十年歷程。三十年來，全市人民堅持不斷解放思想，堅持以經濟建設為中心，堅持以人為本和科學發展，城市面貌發生了巨大變化，城市化率突破75%；經濟發展實現了質的飛躍，地區生產總值現價增長108倍；人民生活得到了極大改善，城市居民人均可支配收入年均增長14.8%，農民人均純收入年均增長12.9%。*已經實現了從工業化初期向中期的歷史性跨越，并正步入后工業化時代；已經完成了由溫飽向全面小康的歷史性跨越，并正向更高水平小康社會和現代化邁進。*三十年所取得的巨大成就，凝聚了全市人民的心血和汗水。在此，我代表*市人民政府，向在各行各業辛勤勞動的全體市民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員、各派、工商聯和無黨派人士、各人民團體、社會各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵，向所有支持*建設與發展的香港、澳門特別行政區同胞，臺灣同胞，海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，按照科學發展觀的要求，在新的困難和壓力下，政府工作還存在一些矛盾和問題：一是城鄉統籌發展一體化格局尚未形成，郊縣發展有待進一步加快。二是重大產業發展項目引進相對較慢，科教資源優勢尚未得到充分發揮，區域發展面臨較大的挑戰，城市整體競爭能力有待進一步加強。三是環境保護及資源節約型城市建設任重道遠，生態建設仍然面臨較大壓力。四是少數行政部門的效率和服務水平有待提高，投資環境仍需進一步改善。這些矛盾和問題，我們將在今后的工作中努力加以克服和解決。

各位代表，今年是應對全球金融危機、實現宏觀調控新目標的關鍵之年，也是順利實現“*”規劃各項目標任務、在更高水平上建設小康社會的重要一年。從國際形勢看，全球性金融危機，已造成各國經濟發展普遍減速，嚴重程度將會進一步加深，潛在的風險將日益擴大；從國內形勢看，經濟增速放緩壓力明顯加大，經濟下行風險超出預想，將成為當前及今后一段時期影響經濟發展的主要問題。在嚴峻的發展形勢面前，我們既要把困難估計的更充分一些，做好應對更大挑戰的準備；更要發現機遇、搶抓機遇，迎難而上，開拓前進。

從政府工作的角度看，就是要認真貫徹落實中央、省和市委的部署，牢牢把握發展這個第一要務，保增長、保民生、保穩定，凝聚全市力量，協調各方行動，確保經濟社會健康較快發展；就是要加快產業結構調整，在復雜的經濟形勢下努力尋求機遇，促調整、促優化、促轉型，力爭走在新一輪科學發展的前列；就是要按照市場經濟的規律，搶抓擴大內需的先機，積極安排有利于增強城市競爭力、可持續發展能力的重大項目建設，支持高成長型的骨干企業，以及具有廣闊前景的中小企業發展；就是要使*真正成為支持產業發展和科技創新的政策高地，在信貸融資、辦事程序、審批環節等各個方面，更加主動地加強服務，想企業之所想、急企業之所急，與企業一道同舟共濟、贏得發展。

按照省委、省政府的部署和市委十二屆十三次全會的安排，今年政府工作的總體思路是：以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，全面落實科學發展觀，按照保增長、擴內需、調結構的總體要求，堅持創新驅動，更加注重經濟發展方式轉變和發展質量的提高；堅持內需拉動，更加注重以項目建設引領經濟平穩較快發展；堅持區域帶動，更加注重構建面向未來的城市發展格局；堅持民生推動，更加注重提升廣大人民群眾的生活品質。努力實現城鄉科學發展、社會和諧進步、經濟健康發展、人民生活水平不斷提高的新目標。

貫徹落實這一總體思路，必須把保持經濟平穩較快發展，作為今年政府工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把加快轉變發展方式和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化重點領域和關鍵環節的改革、提高對外開放水平作為保增長的強大動力，把改善民生、構建和諧社會作為保增長的出發點和落腳點，切實提高經濟社會發展的質量和水平。

建議2009年經濟社會發展主要調控預期指標是：地區生產總值增長11%；地方財政一般預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長16%；全社會固定資產投資增長17%；實際利用外資和地方外貿出口與上年持平；城市居民人均可支配收入增長10%；農民人均純收入增長9%；居民消費價格總水平漲幅不高于全省平均水平；城鎮登記失業率控制在4%左右。