計生局加強人口計生發展管理總結

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*年，在省委、省政府的正確領導和省人口計生委的精心指導下，我市人口和計劃生育工作按照科學發展觀的要求，以貫徹落實中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神統攬計生工作全局，堅持穩定、統籌、提高的工作方針，認真執行省委、省政府下達的目標任務，強化措施，落實責任，加強督查，狠抓落實，全面完成了各項工作任務。

所作的主要工作：

（一）深入貫徹《決定》和《實施意見》精神，加強對人口計生工作的領導。

一是持續深入學習宣傳中央《決定》和省委、省政府《實施意見》精神，進一步強化對人口問題的認識。各級黨政領導堅持學習人口計生政策法規，市委中心學習組舉行了人口計生專題學習，各區縣中心學習組也開展了專題學習活動，從上到下形成了主要領導負總責、主管領導親自抓、班子成員配合抓的工作機制。充分利用各種媒體和節假日，廣泛開展面向社會大眾的宣傳咨詢活動。制作電視專題片14期，刊發報紙專版18期，編發《人口計生簡報》8期，開展宣傳咨詢活動120場（次），刷新標語8000多條，制作大型噴繪宣傳牌500多塊，設立文化長廊40多處，發放宣傳資料22萬余份，受教育群眾達20多萬人（次）。我市青年作家呂學敏通過計生采風活動，撰寫、出版了我省第一部反映人口計生工作發展歷程和輝煌成就的長篇小說《子宮》，在社會上引起強烈反響，促使計劃生育基本國策觀念深入人心。

二是把人口問題作為影響經濟社會發展的重大問題來解決。市委、市政府堅持定期研究人口計生工作，分析人口形勢，解決實際問題，完善統籌機制，出臺了貫徹中央《決定》的《實施意見》，各區縣也制定了貫徹《決定》的具體措施和辦法。各級把人口計生工作納入經濟社會發展總體規劃，與經濟工作同規劃、同部署、同檢查，突出人均指標考核，把計生基礎建設列入我市民生十大工程，優先投資于人的全面發展。堅持把人口計生工作作為重大事項進行督查。市委書記吳前進春節期間看望慰問計生戶，調查研究基層計生工作情況。市長馮新柱深入社區、農村、廠礦檢查調研人口計生工作，并召開專題會研究了2009年人口計生工作思路、主要目標和保障措施。市政府主管領導先后10多次深入基層檢查指導，重點督查了宜君縣、耀州區創優工作，下石節煤礦等企業計生責任落實情況，區縣、鄉鎮服務站建設等工作。進一步加強人口計生部門班子、隊伍建設，市委、市政府研究同意，市計生協會配備縣級正職常務副會長、秘書長，市人口計生局單設流動人口管理科和基層管理科，批準四個區縣成立計生執法大隊，把新區計生工作從社會事業局分離出來成立人口計生局，并組建新區計生服務站。

三是實行人口計生工作目標責任制，落實“一票否決”制度。市委、市政府召開了全市人口計生工作會，兌現了2007年度目標責任考核，簽訂了*年度政府、相關部門、計生業務部門“三線”目標責任書。加強目標責任落實情況的督促檢查。先后對四個鄉鎮90%的村進行了重點檢查，提出整改意見，進行追蹤檢查，以此警示其他鄉鎮自加壓力做好工作。今年以來，我市各級共抽查了574個村（居）的人口計生工作情況，占村（居）總數的94.5%。嚴格執行“一票否決”制度，對一個縣的部門領導因過去負責計生工作出問題給予行政處分，對一個鄉鎮主要、主管領導因計生工作不力給予免職處分。

四是強化相關部門職責，推進綜合治理。進一步明確了人口計生領導小組成員單位的職責，成立了由市政府主管領導為組長的流動人口、“關愛女孩行動”綜合治理領導小組。各成員單位結合部門職責，通力協作，共同推進計劃生育政策法規的落實。組織、人事、人口計生等部門聯合實行提拔晉升、評先評優等計生鑒定制度，*年共鑒定提拔干部222人、評先評優（含單位）251人(個)。衛生、公安、工商、食品藥監等部門主動協助人口計生部門開展流動人口執法清查、打擊“兩非”、藥具市場整頓等工作。各級新聞媒體開辟專欄廣泛宣傳人口計生政策法規以及中央、省市有關會議精神，營造了良好的輿論氛圍。充分發揮領導小組的督查職能，首次對各區縣黨政領導人口計生目標責任的落實情況進行了檢查，有力地推動了黨政領導責任的落實。

（二）不斷提高投入水平，保障人口計生工作發展需要。

一是建立以公共財政投入為主的投入機制。認真落實人口計生工作經費，按照省、市《實施意見》規定的投入標準，市財政預算*年度計生經費416萬元，人均4.96元，較2007年度增加0.67元，截至11月份實際撥付386.4萬元，總額比2007年增加了47萬元。各區縣能夠按照規定預算、撥付計生經費，耀州區加大創優保障力度，本級人均經費達到了10元以上。全市安排農村計生資金377.2萬元,占到鄉級五項轉移支付資金的12.84%。各區縣將社會撫養費納入財政預算，實行收支兩條線管理制度，原則上返還用于人口計生工作。加強專項經費管理，對省、市安排的專項經費按項目撥付，明確用途，專款專用；對縣鄉計生服務站國債建設項目資金，及時下撥，沒有截留、挪用現象。今年共投入縣、鄉站項目建設資金555萬元，改擴建2個縣站、10個鄉鎮站。

二是切實落實獎勵優惠政策。為7119戶獨生子女家庭落實了保健費，兌現率為93.9%。投入36.7萬元為當年新增的760戶農村獨生子女戶和雙女絕育戶辦理了養老保險。為107戶主動放棄生育二胎者發放了42.8萬元獎勵金。投入40.96萬元為農村計生戶14241戶、40960人辦理了2009年度新合療。確認農村55-59歲獨女戶117人、60周歲以上計生戶665人享受獎勵扶助政策，獨生子女傷殘戶13人、獨生子女死亡戶62人享受計生傷亡補助。下發了《關于農村獨生子女和雙女戶家庭子女參加中考加分的通知》，對符合條件的子女中考加10分，今年符合條件的有388人，加分后錄取43人。通過財政投入和社會募捐籌集“生育關懷”基金24.7萬元，救助貧困母親800人，關愛貧困女童20人，資助貧困大學生14人。

（三）推進依法行政，嚴格執行現行生育政策。

一是加強計生法制規范化建設。大力開展法制教育培訓，增強計生干部的法制觀念。按照《陜西省行政機關行政許可、行政處罰案卷評查內容和標準》，培訓、提高計生干部的執法實務技能，明確了市、縣、鄉三級計生部門的職責、權利和義務，規范了計生行政許可、處罰、獎勵扶助、社會撫養費征收等執法程序。大力開展便民維權活動，維護群眾實行計劃生育的合法權益。

二是加強生育審批、監督工作。嚴格按照省《條例》規范群眾的生育行為，*年審批二孩生育1505人，組織專家委員會對36個病殘孩子進行了鑒定，為終身生育一個孩子的3086對夫婦頒發了《獨生子女父母光榮證》。

三是開展違法生育清理清查活動。制定了《*市城鎮違法生育專項治理行動方案》、《黨員干部職工計劃生育檔案管理辦法》，清查機關事業單位418個，企業單位191個，建立生育檔案19931人，查處黨員干部違法生育25人。

（四）開展“關愛女孩行動”，積極治理性別比偏高問題。

認真落實全省打擊“兩非”專項治理行動電視電話會議精神，召開了區縣政府主管領導和人口計生、衛生、食品藥監、公安、工商等部門聯席會議。開展了打擊“兩非”聯合執法檢查活動，對36個醫療機構、32個藥店、22所個體診所和15所計生服務機構進行了執法檢查，對4家藥品批發企業、109家藥品零售企業進行了專項督查，查封了2個村級衛生所的B超設備，封存了8個無工作人員的B超，查處了4起個體診所和6起個體藥房的違法銷售行為。對115臺B超進行了登記管理。對2007年生育二胎的1551對夫婦進行了跟蹤訪問。建立了打擊“兩非”案件零報告、B超設備管理、孕產期跟蹤服務、人工終止妊娠審批登記等制度。指導耀州區做好“關愛女孩行動”試點工作，取得良好效果。*年，全市出生人口性別比為108∶100，逐步接近正常值。

（五）開展先進社區創建活動，做好流動人口計生工作。

一是以創建計劃生育先進社區為載體，不斷提升城市社區人口計生工作水平。以營造宣傳氛圍為先導，每個社區修建了人口文化長廊，制作了10條以上高質量的宣傳標語，中心戶配備了10種以上的宣傳品，設立了計生圖書室，堅持播放計生宣傳片和舉行婚育新風進萬家文藝演出。加強社區工作網絡建設，社區一名副主任主管計生工作，通過公益性崗位招聘了部分計生協管員，從低保戶中選任計生中心戶長，依靠計生協會發展志愿者義務提供有關信息。推進居民自治，社區每年至少兩次向居民代表報告計生工作，并征求群眾的意見和建議，形成了社區與居民協商、溝通的良好機制，居民滿意率達到85%以上。切實落實板塊型社區的計生工作補貼，已婚育齡婦女在2000人以上的每年補貼4000元，1000-2000人的每年補貼3000元，1000人以下的每年補貼2000元，市、區縣財政按4∶6的比例撥付，全市52個社區共計12.5萬元計生補貼已經落實到位。今年我市新建成先進設區8個，累計建成29個，其中省級先進社區4個，新申報省級先進社區2個。

二是切實做好流動人口計生工作。按照“屬地化管理、市民化服務”的要求，把流動人口納入常住人口范圍同管理、同服務，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。健全落實了相關工作制度。開展了流動人口計生聯合執法清查活動，加大綜合管理力度，消除死角。確定了22個單位免費定點為流動人口提供技術服務。連續兩年每年投資1.6萬元印制1萬枚流動人口計生回函專用信封，免費發放給外出務工群眾。針對南方地區雪災形成的滯留人員，扎實開展“戰勝災害-關懷在你身邊”專項行動。春節長假期間，投入資金15.5萬元，安排慰問幫扶外出務工不能返鄉過春節的滯留人員及其家屬61戶，留守老人兒童210戶。充分利用全國交換平臺進行跨省流動人口信息交流，提交流入人口信息243條，接收外地查詢信息1550條，接收率100%，反饋信息1497條，反饋率96.58%，比去年提高0.42個百分點。據統計，今年我市有流動人口38300人，其中已婚育齡婦女7552人，辦證率為93.9%，驗證率為98%。

（六）加強基層基礎建設，增強發展潛力。

一是加強計生服務站建設。市政府把服務站建設列入區域公共衛生服務體系建設規劃，納入民生工程爭取國家扶持資金。*年投入區縣站基本建設資金290.5萬元，區縣配套61萬元，宜君縣、耀州區站進行了改擴建，基本達到了省級示范站標準。投入鄉鎮站264.6萬元，區縣配套59.8萬元，改擴建10個鄉鎮站。投入80.5萬元更新技術裝備，投入19萬元加強村級計生“兩室一校”規范化建設。

二是加快信息化建設步伐。全市建立5個人口網站，改進了《*人口網》，共設置十二個板塊，網站訪問2萬余次。實施了印臺區計生信息化建設項目，省上進行了評估驗收。不斷提高育齡婦女信息系統應用水平，完成了育齡婦女信息錄入上報工作。

三是開展計生新農村新家庭創建活動。認真貫徹落實省政府下發的《關于開展創建計劃生育新農村新家庭活動的意見》，按照“先行試點，總結經驗，分步實施，整體推進”的思路，深入開展計生新農村新家庭創建活動。今年建成計生新農村39個、計生新家庭12937戶，其中推薦省級示范村6個。全市累計建成計生新農村76個，占總村數的13.9%,其中市級示范村22個，省級示范村7個，計生新家庭24099戶，涌現出了一批少生優育、文明富裕、健康和諧的計劃生育新農村新家庭，農村計生工作水平進一步提高。

四是精心打造基層基礎建設亮點。從去年開始，我市循序漸進地打造計生工作基礎建設亮點，促進自主創新。今年7月份，組織各級領導和計生業務骨干40多人，深入城鎮、鄉村、社區、廠礦等進行觀摩學習，交流經驗，暢談心得，建言獻策。王益區突出信息化建設、封閉住宅小區管理、城郊結合部管理、“1365”工程（短信平臺服務）等城市工作特點。印臺區農村與城市工作并重，新農村建設、城市社區建設起點高。耀州區鄉鎮服務站標準化建設步伐加快，廠礦企業計生工作有很大突破。宜君縣積極挖掘民間藝術，推出剪紙生育文化宣傳載體，探索出了計生宣傳的新路子。

（七）全力創建省優，提高計劃生育優質服務水平。

市委、市政府把創建國家、省級計劃生育優質服務先進區縣確定為市人口計生局承諾完成的大事，列入市人口計生局年度目標進行考核，在人力、物力等方面全力支持。制定了創建規劃，成立了創建領導小組，加強對創建活動的組織領導。2006年王益區一舉建成了省優和國優，2007年印臺區建成了省優。今年，宜君縣、耀州區不甘落后，加快創優步伐，主要領導掛帥抓落實，保證經費投入，狠抓服務站建設、機構隊伍建設、質量指標等重點工作，已經通過了省上的質量抽查，這次接受省上的綜合評估。為了鞏固創優成果，下移工作重心，我市開展了計劃生育優質服務先進鄉鎮（辦）創建活動。市政府下發了創建安排意見和評估驗收方案，加強檢查指導。目前各區縣已對9個首批創建的鄉鎮（辦）進行了自查，市上擬進行驗收。廣泛開展計劃生育優質服務。在宜君縣、耀州區啟動了農村育齡婦女健康檢查項目，摸底登記60375人，已經檢查11066人，查出患病5864人。開展“三查”服務103535人（次），普查婦女病155923人，治療38147人。免費發放價值50萬元的避孕藥具。

（八）加強計生干部隊伍建設，樹立良好的行業形象。

加強人口計生系統作風建設，嚴格執行群眾工作紀律和檢查考評紀律。制定了基層計生干部行為規范，為人口計生部門設立了兼職紀檢領導。加強違法違紀督察，做到文明執法不侵權，優質服務不失信，廉潔愛民不謀私。切實改進檢查考評方法，以考核引導工作健康發展。對主要指標的檢查考核，均采取不定期、不打招呼的方法進行，客觀公正地評價被檢單位的工作。狠抓計生干部業務培訓，開展技術比武大練兵活動。先后舉辦了規劃統計、宣傳通訊、藥具管理等培訓班30期，培訓各類計生干部1600余人（次）。圍繞群眾關心的熱點難點問題，開展了千名農村育齡群眾和千名流動人口、農民工評議計生活動，兩項評議群眾滿意率分別達到92%、93.7%以上。設立了“12356”政風熱線電話和意見箱，接受群眾的舉報和咨詢。

*年，我市人口計生工作發展態勢良好，完成了年初既定的目標任務，但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是少數基層黨政領導對新形勢下人口計生工作的重要性、復雜性、長期性認識不足，存在盲目樂觀、松勁厭戰情緒，抓工作的力度不夠；二是計生服務站建設不能滿足工作需要。目前，我市服務站硬件建設逐步得到改善，但設備老化，高精設備少，人員結構不盡合理，管理機制不適應社會發展需要。三是計劃生育行政執法難，基層執法力量不足，執法實務技能亟待提高，社會撫養費征收難比較突出。四是打擊“兩非”行為的難度較大，治理出生人口性別偏高問題的機制有待完善。對于這些問題，我市將在今后的工作中認真研究，采取有效措施加以解決，促進人口計生工作持續健康發展，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的人口環境。