水利局防災減災發展總結

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今年以來，我市水利系統干部職工堅持以科學發展觀統領水利發展全局，以政風行風建設為動力，緊緊圍繞為經濟社會發展服務這一主題，求真務實，加快發展，各項水利工作全面推進。全市全年共完成水利建設投資2.728億元，其中省以上補助資金1.232億元。全市城鄉水利防災減災工程等多類水利工程建設扎實有效地推進，全市水利基礎設施大為改善，防災減災能力進一步提高。“三防”工作卓有成效，在9月14日市委、市政府抗洪救災總結表彰會中，我市水利系統有10個單位和20位個人獲得了“抗洪救災先進集體”、“抗洪救災先進個人”稱號，均占總表彰數的10％以上。

一、主要工作完成情況

*年度全市水利各項工作完成情況良好。主要表現在：

1、城鄉水利防災減災工程建設穩步推進。我市列入省城鄉水利防災減災工程計劃的項目共15宗，從*年12月開始實施。目前，已完成或基本完成建設任務的有封開縣城防洪工程、高要市金龍高水庫加固工程和懷集縣三坑水庫加固工程。正在施工的項目有8宗，其中景豐聯圍在國家未批準立項的情況下，我們以應急除險加固工程上報省批準進行單項工程建設；大旺圍達標加固工程第一期工程已經完成，第二期工程也于今年10月動工。已完成前期工作，近期可以開工的項目還有3宗，即高要市金安圍、聯安圍和封開縣的利水水庫；德慶縣黃銅降水庫加固工程正在抓緊做可研報批工作。在城鄉水利防災減災工程建設中，我們特別注重景豐聯圍和大旺圍的達標加固建設。*年起，景豐聯圍按50年一遇標準達標加固的立項已通過了國家和省近10個部門的批準，目前正等待國家發改委最后一關審批。盡管該項目未獲整體立項批準，但我們一直以應急除險加固的名義申請省級資金進行了險工險段的加固。今年獲省批準立項并已開工的應急工程有：鼎湖區西江一期工程、青岐涌一期工程、廣利電排站和波羅竇電排站重建工程。大旺圍是北江右岸保護*高新區和四會市的重要堤防，*年獲省批準以30年一遇標準進行加固建設。由于高新區是我市經濟發展的主戰場，按照市委、市政府的要求，今年高新區大旺圍重新以50年一遇標準再申報立項，已獲省批準。至目前止，總長22.5公里的大旺圍，已完成了首期6公里按30年一遇標準的加固建設，第二期也于10月開始施工。

2、小型水庫除險加固工程建設再上新臺階。今年開展施工的項目主要是*～*年度的計劃項目，其中*～*年度計劃未完成、今年仍在施工的12宗項目，大部分項目已完成總工程量的80％以上，目前正抓緊掃尾工作，并準備驗收。*年度計劃的50宗工程中，有33宗正在施工，其余也陸續進入施工招投標階段。*年全市小型水庫除險加固工程共完成總投資2198.3萬元，完成勞動工日15.67萬工日；完成工程量土方26.34萬立方米，石方5.12萬立方米（其中漿徹石1.29萬立方米），混凝土8129.26萬立方米。

3、機電排灌議案工程建設開局良好。機電排灌議案工程*年度計劃共15宗項目，由于省下達計劃滯后，大部分項目今年才正式施工。全部15宗工程項目中，目前已完成5宗，其余10宗正在施工中，預計明年汛期前將全部完成。*年度計劃33宗項目及*年度計劃32宗項目，均已通過了省專家組的審查，正在等待省下達計劃任務。屬水毀工程重建項目的鼎湖區沙浦典水電排站項目，工程總投資2383萬元。該工程于今年1月10日正式施工，今年汛期前已投入使用，目前正在準備驗收工作。

4、農村飲水安全工程前期工作如期完成。市委、市政府在*年提出的用兩年時間解決全市18.3萬人飲水困難問題的重大任務去年已順利完成。今年我市農村飲水工作主要是解決飲水安全問題。今年我市上報了14宗飲水安全工程項目，總投資2431.09萬元，總供水規模1.50萬噸/日，總受益人數6.48萬人，其中屬飲水安全人口5.89萬人。目前，全部14宗項目已通過了省專家組審查，正在等待省下達計劃任務。

5、水庫移民工作進入了新階段。全市*年度計劃（*年實施）的水庫移民安居工程共32條村859戶，受益3739人，總投資3121萬元。至*年11月30日，全市已經動工377戶，完成投資925萬元，其中省補助203萬元，群眾自籌732萬元。在建規模較大的移民村有：高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村。同時，按照《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發〔*〕17號）的要求，從今年6月份開始，我們全面開展了全市水庫移民后期扶持人口的核定工作，并在此基礎上制定了水庫移民后期扶持五年規劃。全市57187名水庫移民明年起將全面進入后期扶持政策落實的新階段。

6、小水電建設穩步發展。小水電建設在抓好對違規建設項目的整治工作的同時，保持有序穩步發展。今年底預計小水電裝機容量可達51.05萬千瓦，目前在建6.4萬千瓦，預計今年全年發電量約為16億千瓦時。今年完成的項目包括廣寧縣春水電站、牛岐電站二站和封開縣白垢電站擴容工程；今年在建的項目有四會市馬房水利樞紐、廣寧縣東鄉電站和蒙坑電站、懷集縣新灣電站。

7、水利工程管理體制改革不斷深化。繼去年5月市政府召開水管體制改革動員大會之后，今年7月22日市政府再次召開會議進行部署，提出用3年左右時間初步建立起符合市情和社會主義市場經濟要求的水管體制和運行機制。按照市政府的部署，全市水利系統上下對水管體制改革高度重視，投入了大量的人力物力開展工作。目前，端州區水利局已提出的水管體制改革方案已通過了區政府的審批，正在組織實施；德慶縣、市景豐聯圍管理局和景福圍管理處的實施方案已報送政府審批；鼎湖區已完成了全區水利工程管理單位的人員定編、定崗及經費測算工作，全區水管理體制改革方案和廣利圍體制改革試點方案已上報區政府審批；大旺高新區已草擬了《大旺區水利系統機構改革意見（討論稿）》和《大旺區水利局職能配置、內設機構和人員編制規定（草稿）》，對大旺區水利局及下屬三個水管單位（電排總站、堤圍、水庫管理處）等的單位性質、職能設置、人員定編提出了初步方案；廣寧縣已完成了全縣國管水利工程管理單位及17個鎮水利水電管理站的人員定編及人員經費、工程維修養護經費測算工作；其余各縣（市）區正在進行定崗定員測算和工程的維修養護費測算以及改革實施方案的制定。

8、抗洪搶險和修復水毀水利工程成效顯著。今年，由于受“珍珠”、“碧利斯”和“派比安”等多個臺風雨所帶來的影響，我市各地受到不同程度的洪澇災害，其中四會、廣寧、懷集等多個縣（市）受到歷史上少見的洪澇襲擊，損失嚴重。據統計，全市因這幾場臺風導致受災人口41.06萬人，倒塌房屋1.194萬間，死亡11人，全市直接經濟損失達16.946億元,其中水利設施經濟損失3.786億元。災害過后，我局承擔了市救災復產工作領導小組辦公室的日常工作，全市水利系統干部職工積極投身到抗洪和救災復產第一線。全市水毀水利工程584宗，重點工程達245宗，其中水庫工程28宗、堤防工程63宗、水閘7宗、水陂103宗、機電排灌工程44宗。災情發生后，在各級黨委、政府的領導下，全市各級水利局積極組織開展水毀水利工程的修復工作。截止11月底，有517宗水毀水利工程已動工建設，其中已完成修復任務的工程項目341宗，累計完成投資9288.7萬元，省級補助資金670萬元，完成土方270.45萬立方米，石方9.44萬立方米，混凝土2.85萬立方米。端州、鼎湖、四會、大旺等市（區）已全部完成修復任務。

9、河道采砂管理再上新水平。*年度，全市省、市管河道采砂規劃了14個可采區，經批準招投標的12個；全市河砂開采權出讓費1848萬元，其中省管河道462萬元，市管河道1386萬元。今年以來，我市進一步加強了對河道采砂工作的管理。一是加強制度建設，杜絕管理漏洞。我們根據《行政許可法》和《廣東省河道采砂管理條例》，草擬了《*市河道采砂、河道疏浚管理實施細則》。8月8日，市政府正式印發了這個實施細則，使我市河道采砂管理更加規范化，更加有法可依。同時，我們還制訂了《*市水政監察人員工作守則》、《*市水政監察支隊崗位責任制》、《*市水政監察支隊錯案責任追究制度》、《*市水政監察支隊行政處罰程序》。二是始終堅持高壓嚴打。為了有效打擊非法采砂活動，我們水政監察支隊不斷總結經驗，始終保持嚴打高壓態勢。特別是在今年元旦、春節、“五一”以及國慶等長假期，我們堅守崗位，周密部署，實施24小時全天候式的集中嚴打行動，不給非法采砂者在節假日期間有可乘之機。據統計，今年以來共出動了公安干警500多人次，出動執法船只250船次，出動執法人員2500多人次，刑事傳喚70人次，刑事拘留20人次，抓獲非法采砂船只93艘，全市共罰款1728萬元。由于加大了打擊力度，全市省、市管理的河道偷砂活動已大為減少，我市的河砂管理工作得到了省政府的充分肯定，在8月份召開的全省河道采砂管理工作會議上，市政府作了經驗介紹。

10、水利信息化建設取得新成就。市三防指揮系統在去年已完成總體工程的基礎上，今年增加部分軟件和設備，為今年的防汛工作發揮了重要的技術情報支撐作用。*水文分局安裝的全市36個雨量遙測點的實時信息和省的水情雨情信息，今年實現了與我市三防指揮系統的鏈接和交換。今年實施的四個縣(區)的三防指揮系統工程，建設安裝順利，其中封開縣的三防指揮系統已完成施工，正等待驗收。同時，高要市和廣寧縣的三防指揮系統工程建設獲得了省的資金補助。

11、防洪物資倉庫建設取得新進展。今年初，省和市確定在鼎湖區院主村附近市水利局所屬的白梅農場，分別建設省、市的防汛物資儲備倉庫。市政府對此事非常重視，成立了工作協調小組，加強領導和指導。一年來，省水利廳、省防總、市水利局、市三防辦、鼎湖區政府和有關部門，共同努力，做了大量工作。目前，倉庫建設用地的土地使用權變更手續正在辦理，項目可行性研究報告已報省發改委。

12、全系統政風行風建設得到社會高度評價。在今年4月至12月水利政風行風評議活動中，全市各級水利部門高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實，努力營造行風評議的良好氛圍，深入查找在行風建設上存在的突出問題，認真制定切實可行的整改措施，圓滿完成了各個階段的工作任務，取得了顯著成效，達到了預期目的，使全市水利系統的干部職工的精神面貌、工作作風和執法水平得到了明顯提高，有力地促進了水利各項工作的開展。市和各縣市區行風評議團對各級水利局的行風建設工作給予了充分肯定，市水局獲得了95.83分并授予“滿意單位”稱號；全市8個縣市區的水利局中，有4個局獲得了第一名，其余均獲得了第三名，所有水利局均被授予“滿意單位”稱號。

二、主要做法和體會

（一）加強對工作的領導和指導，加強督促檢查。加強領導，是搞好水利建設的關鍵。在加強領導方面，全市各級水利部門重點抓住了四個環節：一是對水利建設的幾大類工程（城鄉水利防災減災工程、農村飲水工程、小型水庫議案工程、機電排灌議案工程和水庫移民安居工程），均成立了工作領導小組，加強對工程建設工作的領導。二是落實工作責任制。對城鄉水利防災減災工程建設和防洪搶險工作，市和各縣（市）區簽訂了責任書，落實了行政責任人和技術責任人。三是適時召開專題工作會議，對工作進行部署和指導。例如，對城鄉水利防災減災工程，我們共召開了3次專門會議進行布置落實。四是加強督促檢查。一年來開展的重要檢查包括汛前防汛安全檢查、各類工程建設進度情況檢查、抗洪救災及修復水毀工程情況檢查、安全生產檢查等，在檢查中加強指導，在檢查中督促責任落實，在檢查中提高工作水平。

（二）突出重點，以點帶面，全面推進各項工作。我市水利建設的五大類工程，每一類都列出各自的重點工程，實行樹立典型，以點帶面，確保抓出成效。首先，我們把景豐聯圍和大旺圍的達標加固工程作為城鄉水利防災減災工程建設重中之重抓緊抓好。其次，我們在水管體制改革中，重點抓好了端州區、德慶縣以及市景豐聯圍、景福圍管理處的改革工作，確保改革工作如期完成。第三，在水庫移民安居工程建設中，市主要抓好了高要市白諸鎮東村村委會首丫塘村、金塘村和下坡村委會向群村，懷集縣馬寧鎮群龍村委會靈山村及藍鐘鎮下竹村委會廟后村的移民村建設。此外，各縣（市）區在幾大類工程建設中也確立了自己的重點工程，所有重點工程在進度、質量等方面，均起到了很好的示范作用。

（三）狠抓工程質量管理，確保所有工程成為優良工程。全部城鄉水利防災減災工程項目，均嚴格按項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制等“四制”進行建設管理，建立了由項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府監督的質量管理體制，嚴格按有關規范和程序進行施工，實現了全部項目建設無發生工程質量事故、施工安全事故和其它違法違規事件。對水庫移民安居工程建設，均采用“五統一”高標準建設，即統一規劃，統一設計，統一自行建造，統一補助標準，統一工程質量。

（四）加強資金管理，創建廉潔工程。今年我市水利建設項目多、任務重、投入大、時間緊，要確保“優質工程”、“廉潔工程”，就必須嚴格資金管理，加強監督檢查。我們成立了水利資金審計監察小組，經常深入各地檢查工程招投標、資金使用、工程質量情況，督促各工程項目按水利基建程序的要求，規范操作建設的各個環節，確保廉政建設貫穿于工程建設的全過程。資金監管認真落實政府性工程全過程財務審計監管制度，全面實行水利工程建設資金的國庫集中支付，防止資金的截留、擠占和挪用，并自覺接受紀檢、監察、審計部門的監督，主動邀請各級人大、政協對工程實施檢查和監督。同時，對移民資金的管理和使用，實行“三公開、三監督”制度。每條移民村都將移民資金、項目計劃、實施結果向移民群眾張榜公布，移民資金、項目實施情況接受移民群眾監督、接受人大代表監督、接受財政部門監督，確保移民資金專款專用，防止資金的挪用、濫用，用有限的資金為移民群眾辦好事辦實事。

（五）在政風行風建設上，實行“七抓七促”。一是抓領導，促責任制落實。在開展政風行風評議活動中，全市水利系統各單位始終將加強領導放在各項工作的首位，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，切實抓出成效。二是抓宣傳發動，促評議活動的濃厚氣氛的形成與持續。我們自始至終都注意抓好宣傳發動工作。全市水利系統共張貼標語86條，懸掛橫額20多條，印發《簡報》118期。此外，全市各水利局均設立了意見征集電話和信箱，公布了電子郵箱，方便群眾提供意見建議和進行監督。三是抓學習教育，促干部職工提高思想水平。我們始終將對干部職工的學習教育放在十分突出的位置，務求通過學習教育，使干部職工的思想跟上形勢要求，積極參與評議活動，在評議中做好本職工作，共同推動水利事業的發展。在整個評議活動中，我們抓好了七大專題的學習教育。四是抓征求意見和自查自糾，促存在問題的及時發現。各級水利局嚴格按照省水利廳和當地糾風辦的部署和要求，多種途徑、多種形式廣泛征求社會各界的意見和建議。在征求意見建議的基礎上，各單位深入開展自查自糾，重點突出“五查五看”。五是抓問題整改，促工作水平的提高。對于在征求意見階段收集到的意見建議，特別是存在問題，各級水利部門非常重視，進行專題研究，出臺整改方案，落實了領導，落實了科室，落實了責任人，落實了整改措施。市水利局自查發現的信訪工作、河道采砂管理等方面存在的一些突出問題已初步得到了整改。六是抓評議活動與業務工作緊密結合，促業務工作扎實開展。全市行風建設工作做到了與水利工程建設工作緊密結合，與防汛搶險救災工作相結合，與開展安全生產相結合。七是抓“工作創新”，促評議活動的內容和形式實現新的突破。我市水利系統各單位在開展評議活動中，都能夠在完成省水利廳和市糾風辦“行評實施方案”的“指定動作”的基礎上，加入“創新動作”，使活動開展更加有有聲有色。整個活動期間，我們融入了10項“創新動作”。

三、存在問題

全市水利工程建設項目多、地域分散、投資大。最主要的問題是市、縣配套資金籌措難度大。絕大多數水利工程建設項目，都是省的計劃項目，都需要有地方配套資金，由于市、縣財力有限，地方配套資金籌措難度非常大，這也是影響工程建設進度的最大因素。

四、明年工作思路

對于明年的水利工作安排，計劃全市水利建設總投資3.4億元，其中爭取省以上投資1.49億元。全力抓好以下幾項重點工作：

1、抓緊推進以城鄉水利防災減災工程建設為中心的各類水利工程建設。重中之重是抓好景豐聯圍和市高新區大旺圍的達標加固建設，使其達到50年一遇的防洪標準。對景豐聯圍，除努力爭取中央立項外，重點是以應急除險加固的方式在省申請立項，爭取省的資金支持，并爭取納入省的貼息貸款項目，爭取銀行貸款，以加快建設步伐。此外，對防洪安全問題較突出而又未列入省城鄉水利防災減災工程建設計劃的萬畝以上堤圍和中型水庫，要爭取列入省的其他類別計劃，進行除險或達標加固。

2、加快水利工程管理體制改革，盡快建立適應經濟和社會發展的水管新體制。要按照今年7月全市水管體制改革工作會議的進度要求，抓緊改革的各項工作。

3、全力以赴抓好防汛抗旱工作。一要落實以行政首長為核心的各項防汛責任制；二要加強防汛安全檢查和隱患整治；三要制訂和執行防汛搶險預案，包括落實防汛物資儲備、搶險隊伍建設等非工程措施；四要加強水情、雨情的收集預報，科學指導抗擊可能出現的洪澇和干旱災害。

4、切實加強水利工程管理，確保水利工程發揮應有的效能。對堤防、水庫、涵閘和電排站的管理，重點是加強基礎管理工作，結合水管體制改革，完善管理責任制，努力提高工程管理水平，為營造人水和諧環境作出積極貢獻。

5、加快推進農村飲水安全工程建設，爭取已上報省的計劃項目今年內全面實施。

6、加強河道采砂管理，確保采砂有序進行。特別是加強巡查和嚴格執法，必要時實行全天候24小時巡查，打擊違法偷采行為，維護河道安全。

7、加快落實水庫移民后期扶持政策。特別是要加快規劃進度，積極指導落實新的水庫移民政策，穩安地解決水庫移民的遺留問題。

8、發揮職能作用，積極主動地參與社會主義新農村建設。在全市新農村建設中，凡涉及水利建設的問題，例如農村飲水安全問題、電排站改造問題、水庫及堤防加固問題，我們將主動參與，提供高效優質的服務，為新農村建設作出應有的貢獻。