民政局經濟發展管理總結

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一、過去四年的工作回顧

縣七屆人大一次會議以來的四年，是我縣實施跨越式發展戰略，搶抓機遇、夯實基礎、克難攻堅、奮力追趕的四年。四年來，縣政府在縣委的堅強領導下，在縣人大、政協的監督支持下，堅持走科學發展、跨越發展、和諧發展道路，致力抓保障促發展，抓調整促轉變，抓開放促活力，抓統籌促協調，保持了經濟社會平穩較快的發展勢頭，實現了“*”目標的順利完成和“十一五”發展的良好開局，推動*發展進入“蓄勢后發、奮力崛起”的新階段。

——經濟發展提速，綜合實力躍上新臺階。全縣主要經濟指標基本保持兩位數的增長速度。*年，實現生產總值153.0億元，比*年增加58.4億元，年均遞增10.9％。完成財政總收入12.8億元，比*年增加5.2億元，年均增長15.6％；其中地方財政收入7.3億元，年均增長17.2％。農業總產值23.5億元，年均增長7.0％；工業總產值344億元，年均增長12.1％；第三產業增加值70.4億元，年均增長13.8％。實現社會消費品零售總額73.4億元，年均增長11.0％；實現外貿出口總額1.78億美元，年均增長41.0％。全縣金融機構各項存貸款余額分別達到131.2億元和105.7億元，年均增長20.9％和22.7％。四年期間生產總值突破百億元大關，財政總收入突破十億元大關，人均生產總值突破一千美元大關，金融機構各項存貸款余額均突破百億元大關。連續四年蟬聯“全國縣域經濟基本競爭力百強縣”稱號，*年又進入“全國中小城市綜合實力百強縣”行列。

——業結構趨優，發展質量實現新提高。產業結構從10.23:53.18:36.59調整為9.3:44.7:46.0，三次產業比例更趨合理。農業綜合生產能力穩步提高，特色、高效農業規模化發展。榮獲“全國糧食生產先進縣”稱號，培育形成“中國紫菜之鄉”等四個國家級特色農產品生產基地和蘑菇等八大農業主導產業。縣級以上農業龍頭企業發展到62家，各類農民專業合作社達140家。工業結構調整取得實效，產業集聚度明顯提升。印刷、塑料、紡織、食品、儀器儀表和禮品文具等六大傳統產業得到改造升級，培育發展了玻璃、陶瓷、家具、裝備等制造業和鋼鐵、能源、新興海洋工業、精細化工等臨港產業，重工業比重首次超過輕工業。打造了“中國印刷城”等五個國字號工業制造之城，培育產值超億元企業31家，超10億元企業2家，新增9家無區域企業集團。規模以上工業產值從55億元增加到131.3億元，年均增長24.3％，工業園區產值占規模以上工業產值提高到64.7％。組織實施千萬元以上重點技改項目62個，發展市級高新技術企業14家。34個產品獲省、市名牌產品，23個商標獲省著名商標、市知名商標。第三產業異軍突起，商貿流通業態不斷創新。以印刷業和食品藥品安全為重點的市場整規工作取得實效，全縣形成了人參鹿茸冬蟲夏草、印刷材料、臺掛歷等三個全國性的交易集散中心，專業市場成交額從80億元增加到200億元。連鎖超市覆蓋35個鄉鎮，新建農村放心店519家。成功舉辦四屆中國輕工產品博覽會印刷與禮品展和首屆中國臺掛歷暨文化用品展覽會。*年旅游接待首超百萬人次，實現旅游總收入9.8億元。

——基礎設施改善，城鄉面貌呈現新氣象。城鄉建設的統籌力度不斷加大，四年累計投入城鄉基礎設施建設資金27.5億元。縣城新區和龍港城市中心區建設扎實推進，兩個核心城鎮的融合發展趨勢和產業聚輻能力明顯增強，城市化發展框架基本拉開。全縣新增商品房面積81萬平方米，新增城鎮公共綠地42公頃。道路交通設施大為改善，融入全省“四小時交通圈”。高速公路、龍港世紀大道、縣城新區道路網、龍港中心區主干道相繼開通；在全市率先實現康莊公路行政村通達率和硬化率“雙百”目標，建成通村公路713.8公里，新增公路里程超過建縣以來的總和；改造通鄉公路36.1公里，硬化縣鄉公路150.9公里，結束了縣內等級公路砂化歷史。“百村整治、十村示范”工程強力推進，農村環境綜合整治取得實效。啟動整治村建設262個，通過市級驗收137個，有12個村建設成為省、市級“全面小康建設示范村”。農網改造工程全面完成。“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農民飲用水”等工程節節推進，完成水庫保安7座，維修山塘水庫119座次，疏浚河道200公里。創建全國環境優美鎮1個，省、市級生態鄉鎮8個。電鍍業、鹵制品業、高速公路無黑煙區等整治通過省市的嚴格驗收，再生纖維褪色污染整治實現提前“摘帽”。

——項目帶動明顯，發展后勁得到新增強。狠抓“項目經濟”，大力實施招商引資“一號工程”，投資對經濟增長的貢獻率顯著提高。共引進縣外企業120多家，總投資約140億元，其中超億元工業重大項目23個，總投資43.3億元；外資項目56個，合同利用外資和實際利用外資額分別累計1.42億美元和5255萬美元，分別是建縣以來的5.3倍和6.5倍。安排重點工程建設資金41.13億元，實施重點項目65個。高速公路*段、*中學、挺南水庫等31個項目已建成投用，江南海涂圍墾、溫福鐵路*段、78省道改建、104國道二期改建、甌南大橋、垃圾發電廠、縣城引水等19個工程有序推進，*電廠、大漁灣圍墾、珊溪水庫引水等工程已進入評優或可行性研究階段。項目平臺環境不斷優化，*臨港產業基地成為全市四大臨港產業基地之一，*工業園區（*山海協作區）升格為省級開發區。千方百計保障項目用地需求，多渠道爭取用地指標2209畝，完成供地3455畝。大力實施“電網建設大會戰”和有序用電管理，新增電力容量100MVA，一大批輸變電工程開工建設。四年完成全社會固定資產投資126.1億元，年均增長20.4％；其中工業性投資63.2億元，年均增長48.5％。

——改革不斷深入，行政效能有了新提升。深化農村稅費改革，建立村帳鄉鎮制度，取消農業稅，扶農惠農的政策實施力度切實加大。完成三輪行政審批制度改革，全縣380項行政許可項目削減至222項。建立國庫集中支付制度，國庫直接支付范圍不斷擴大。實施鄉鎮財務報賬制試點和教育經費“體制到鄉鎮、預算到學校、經費到中心”的管理新機制，鄉鎮和教育負債問題有所緩解。建立招投標統一平臺，招投標管理機制得到落實。推進財政投資評審制度改革，健全國有資產監管運營機制，財政監管措施不斷完善，國有流通企業、工業企業改制基本完成。建立和完善安全生產監管體系，安全生產綜合監管力度得到加強。不斷強化政府自身建設，科學民主依法執政能力切實提高。扎實推進依法治縣工作，全面完成“四五”普法，深入推進“平安*”建設，集中開展“企業服務年”和投資環境大整治活動，信訪秩序明顯好轉，榮獲“綜治工作先進縣”稱號。大力實施“效能革命”，完善政府工作規則和議事制度，全面推行政務公開、電子政務和縣長專線制度，不斷深化行風民主評議活動，黨風廉政建設責任制進一步強化。

——社會全面進步，人民生活再上新水平。深入實施“人才強縣”戰略，全縣人才資源總量達9.5萬人。強化科技創新載體建設，開發各類科技計劃項目332項，申報省級以上技術創新項目12項。投入教育經費13.1億元，全面實施農村教育“四項工程”，初中升高中比例達86.2％，基本普及*年教育。高考上線人數和錄取人數連續四年居全省縣級單位第一。群眾性文體活動蓬勃開展，文化精品創作和競技體育成績顯著；建設健身苑點350個，成功舉辦兩屆縣文化藝術節、首屆**開茶節、首屆少數民族傳統體育文化節和縣第二屆運動會。廣電事業穩步發展，新開通88個行政村有線電視，有線電視通達率達78.6％。公共衛生體系建設步伐加快，農村三級衛生服務網絡初步形成，成功阻擊“非典”、苯酚泄漏等突發公共衛生事件；新型農村合作醫療制度全面鋪開，全縣農民參合率達69.9％。人口低生育水平得到穩定，計劃生育依法管理水平不斷提高。就業再就業工作成效明顯，新增就業崗位16500個，3100名下崗失業人員實現再就業。社保覆蓋面繼續擴大，社保待遇穩步提高。社會救助和慈善事業廣泛開展，城鄉最低生活保障實現應保盡保，農村“五保”和城鎮“三無”對象集中供養率分別達82.2％和96％。落實扶貧資金1.1億元，發展各類扶貧產業基地15萬畝，新建續建下山異地脫貧點67個，搬遷農戶7620戶28183人，培訓農民58200人次，年均勞務輸出18萬人次，實現了23個欠發達鄉鎮農民人均收入高于全國平均水平。全縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到15071元和5682元，年均增長8.2％和8.3％。工青婦、老齡、殘疾人等事業有了新發展，人民武裝和民族、宗教、外事、僑務、對臺、統計、檔案、氣象和人防等工作取得新進步，蟬聯四屆省“雙擁模范縣”，榮獲省“民族團結進步模范集體”和“國防動員工作先進集體”稱號。

剛剛過去的*年，是全縣人民刻骨銘心的一個年份。這一年，我縣遭受了歷史罕見的超強臺風“桑美”的重創，造成了前所未有的慘重損失。面對抗大災的嚴峻考驗，全縣上下把各級各界的親切關懷和真情援助轉化為工作的強大動力，以最快的速度，最頑強的毅力，全力以赴投入搶險救災，把災害造成的損失減少到了最低限度。一是把災后重建作為重中之重，確保災區社會穩定。組織救災資金2.8億元，在取得“五有五通五保”的基礎上，通過政府推動、災民自救、社會幫扶等渠道，全力以赴做好16293間、33個災民新村的倒房重建工作，預計春節前大部分災民能夠住上新房,所有災民能夠安全溫暖過冬。二是把“四大工程”作為發展的主載體，力保發展勢頭不減。縣政府鎖定全年目標不動搖，倒排時間進度，強化責任措施，奮力推進生產發展和災后重建雙軌并進。招商引資提前一個月完成市里下達的指標任務，工業經濟在“工業項目推進年”和“雙月攻堅大行動”的推動下強力推進，重大基礎設施項目的投資額及增幅均創歷史新高，來料加工業、“農家樂”等新興的富民攻堅項目快速興起，海洋經濟總產值逾30億元，年初確定的各項目標任務圓滿完成。

各位代表，過去四年，是我縣強化投資、培育平臺、促進開放、優化結構取得重大突破性進展的時期，也是我縣改善基礎設施、提高生活水平、讓人民群眾得實惠成效特別顯著的時期。這些成績的取得，是歷屆政府不懈努力的結果，是縣委和上級黨委、政府正確領導的結果，是全縣廣大干部職工、全縣人民群眾開拓創新、苦干實干的結果，是各位人大代表、政協委員、離退休老干部和社會各界關心支持、密切配合的結果。在此，我代表縣人民政府，向所有關心、支持和參與*建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧四年的奮進歷程，我們對國家宏觀調控政策的即期影響和欠發達地區的發展規律有了更加清醒的認識，從中獲得了不少深刻的啟示。一是必須堅持與時俱進，適時調整和完善經濟發展思路。我們相繼提出了構建“一中心、三基地”的奮斗目標，作出了“六個戰略重點，六個強力提升”戰略部署，明確了“兩區集聚、三帶協進、陸海聯動”的發展思路，成功對接了省、市的規劃藍圖，為推進新一輪發展贏得了主動。二是必須堅持科學發展，在加快發展的同時更加注重發展的協調性。實踐證明，經濟不發展就沒有地位，文化不發展就沒有品位，社會各項事業不發展就不能升位，只有推進經濟、文化和社會各項事業統籌協調發展，才能為加快構建和諧社會打好堅實基礎。三是必須堅持以人為本，把關注民生、維護民利、排解民憂作為政府工作的出發點和落腳點。縣政府高度重視發展社會民生事業，在解決群眾衣食住行、教育、醫療、就業、社會保障等關系群眾切身利益問題上不斷加大投入，建立健全為民辦實事長效機制，贏得了全縣人民的信任和擁護。四是必須堅持狠抓落實，用求真務實的精神和真抓實干的作風推進各項決策落到實處。始終把狠抓落實作為干事創業的具體行動，把落實效果作為衡量工作的評價標準，實施了一批抓工作的推進載體，形成了一套抓落實的有效機制，確保了發展的持續推進。

各位代表，本屆政府四年的探索，既有成功的喜悅，也有追求更好更快發展的困惑。我們的基本縣情仍是欠發達，科學發展、和諧發展方面所取得的進步還是初步的，基礎還不穩固。主要表現在：一是轉變經濟增長方式成效不夠明顯，自主創新能力弱，發展質量和效益尚需提高；二是要素制約、環境壓力仍然影響著我縣的發展，需進一步加大破解力度；三是區域發展還不平衡，部分群眾生活水平不高，民生工作還需進一步加強；四是市場整規任務很重，因利益調整引發的社會矛盾增多，維護穩定任重道遠；五是少數干部責任心不強、作風不實、干勁不足，部門的工作作風和辦事效率尚需進一步加強。對此，我們將高度重視，在今后的工作中切實加以改進和解決。