規劃局科學規劃管理總結

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20*年是*市實施新一輪城市總體規劃的開局之年，也是《行政許可法》頒布實施的第一年。一年來，在市委、市政府的領導下，我局針對城市建設發展的新形勢和城鄉規劃管理的新要求，不斷提高城鄉規劃水平，大力加強建設行業管理，切實深化行風建設，經過全體干部職工的共同努力，較好地完成了年初確定的各項任務，為構筑*大都市南翼中心城市奠定了堅實的基礎。

一、科學規劃，強化管理，立足統籌發展，進一步推進城鄉一體化進程

科學規劃、統籌兼顧，著力抓好規劃編制工作，進一步提升城鄉建設品位和完善綜合服務功能。據統計，1至11月份，我局共委托編制各類規劃55項，完成編制、審批98項；核發建設用地規劃許可證110個151公頃；建設工程規劃許可證883個231.61萬平方米；核發選址意見書121份，出具建設項目規劃設計條件75個，參與65個建設工程項目驗收；完成117個建設項目的規劃方案審查；完成1：500比例尺地形圖測繪約20平方公里。

（一）抓好編制各類規劃。一是加快中心城區建設，編制完成并會審通過*有史以來規劃最大的新區規劃工程——*大道規劃及兩側地塊規劃方案，促進塘下、汀田、莘塍與中心城區的連接；著力推進跨江發展，加快構筑南市區的整體形象，著手編制飛*中心區規劃；加快“城中村”改造步伐，六個城中村改造已全部開展，部分區域已改造完成。目前*規劃建成區面積已達到59.2平方公里。二是切實提升城市品位。明確城市特色，凸現城市景觀線，城市整體設計規劃方案編制完成；努力培育山水城市特色，突出顯山露水的城市特色，著手編制《城市景觀線規劃設計》、《公墓布點規劃》、《環城河水系綜合治理規劃》；整治沿高速公路分布的三個出入口，樹立好城市門戶形象，著手編制《城市門戶環境整體規劃》；進一步保護舊城風貌和改善舊城人居環境，編制完成《老舊城區控制性詳細規劃》。三是加強基礎設施建設。針對人口集聚和小汽車劇增帶來的嚴重的交通狀況，著手編制《城市綜合交通規劃》，在解決好近期突出交通問題的同時，制定一個與中等城市相適應的遠期城市交通體系。著手編制《城市管線綜合規劃》，整合各種管線資源，促使地上地下協調建設，防止道路經常“開膛破肚”。

（二）加強村鎮規劃建設。一是深化“千百工程”。嚴格執行《關于開展“千村整治、百村示范”工作的實施意見》，認真按照《*市村莊整治規劃編制導則》和《*市村莊規劃編制辦法》的要求，堅持從挖掘個性，突出村莊特色入手，對村居進行規劃設計。1至11月份，我市已完成村莊規劃編制115個，占任務數的85%，年內可全部編制完成。大力開展村莊環境整治，注重發揮典型示范作用，不斷強化工作指導，積極引導各村加快村莊整治建設步伐，提高整治建設水平。1至11月份，已啟動整治115個村，占生態市定任務數的102%。示范村建設取得初步成效，1至11月份已啟動示范村建設16個，占任務數的84%，年內可以全部啟動完畢。二是推進城鎮體系建設。完成*城市總體規劃、*鎮總體規劃、*鎮中心區詳細規劃和*道路網規劃編制審批工作，完成*鎮陽光扶貧移民社區規劃編制審批工作并進入實施階段。著手桐浦組團概念設計，弱化行政區劃，實行整體資源效益最大化，帶動我市中西部地區發展，為*“后花園”的建設發展提供依據。三是加強民房審批管理工作。著力改善農村人居質量，各基層站所把加強民房審批管理作為重點工作來抓。據統計，1至11月份全市共審批民房1581間，建筑面積40.61萬平方米。

（三）探索規劃工作方式。一是注重規劃研究工作。針對以往規劃工作中存在重審批、輕研究的誤區，我們按科學發展觀的要求，立足更高起點和更廣視野，積極轉變規劃方法，實行工作重心從重項目管理向重規劃研究轉移。研究城中村改造政策，促進東部城鎮群由農村狀態向真正意義上的城市轉變，改變由于受城鄉二元體制和小農意識影響，城中村改造存在無序建設和城鄉異質的特性的現狀。研究返回地建設政策，解決返回地建設影響城市建設大局以及存在的過散、標準不高等問題。二是擴大控規覆蓋面。著手編制舊城區控制性詳細規劃、飛*中心區控制性詳細規劃、塘下鎮分區規劃、汀田鎮壓控制性詳細規劃等，結合新總規對原有的一些控規進行局部調整，計劃在兩年內使*規劃建設區范圍內控規覆蓋率達到100%，彌補規劃空白點，為依法科學管理打好基礎。三是提高修規質量。針對過去編制地塊規模偏小，公共配套設施難以考慮，以及為零星項目建設而編制的項目用地所在區域修建性詳規實施難等問題，提出除重點地段外編制修規的用地模必須要在3公頃以上，并加強在修規設計階段對規劃實施進行研究，將實施意見納入成果文本和圖件一并作為法律依據，進一步提高修建性詳細規劃的編審質量。

（四）強化規劃管理工作。一是大力開展“兩法”宣傳。以《城市規劃法》頒布實施14周年和《建筑法》頒布實施6周年為契機，于今年3—4月份集中開展了“兩法”宣傳月活動，共開展法律咨詢活動15次，發放《規劃建設法律匯編》5000多份，《*市規劃建設局政務指南》2000多份，懸掛橫幅320條，出動宣傳車30多次，組織村干部進行規劃建設知識培訓20課時，進一步增強了全社會的規劃意識和法律知識。二是大力整治違章建筑。針對違章建筑不斷蔓延之勢，我局采取有力措施，堅持以鐵的手腕大力開展整治工作，促進城鄉規劃順利實施。從改進自身工作方法入手，按照“誰分管、誰負責”的原則，實行管理人員分片負責制，把“責任田”分配到人，把任務落實到人。加大日常巡查力度，加強批后跟蹤管理，做到早發現、早制止。加大拆除力度，全市1-11月份共拆除違章建筑27.73萬m2。加大對設計、施工單位管理力度，要求民房建設必須要有相應資質的設計單位和施工企業，對于未批先建、批少建多的違建現象，嚴格按照有關法規和規定對設計、施工單位進行處罰，從而使業主即使有違建念頭卻無法實施。啟動“沒收”處罰方式，針對利益驅動的因素，采取“沒收”方式進行處罰后再組織拍賣，可以使違建者無利可圖，大大增加違建成本，從而在思想上打消違建念頭。今年采用沒收方式進行處罰的違章建筑達553m2。探索管理人員福利保障機制，規劃管理人員的工資福利大部分來源只能依靠罰款來保障，這在一定程度上影響了違建拆除力度，縱容了違建現象的蔓延。今年我局與市財政做好協調，通過降低罰沒款提高設施費返回比例來改變經費支出渠道，解決“以罰養人”機制的弊端。解決歷史違章民房問題，急群眾這所急，清理歷史違章民房，全年共審批3570戶4200間，建筑面積95萬平方米。

二、加大扶持，整頓秩序，強化質量安全，進一步提高建筑行業管理水平

深化建設行業管理工作，在加大對建筑業和房地產業扶持發展的同時，把工程質量安全和建筑市場秩序整頓作為中心工作來抓，努力創造公平、公正、有序的競爭環境，促進建筑業健康、快速、持續發展。

（一）加強管理，扶持建筑行業發展。一是建筑業持續發展。全市（市內企業）完成建筑業總產值15億元，同比增長9.5%，建筑業增加值3.5億元。部分企業施工業務拓展到全國各地市場，完成外地施工產值0.6億元。建筑業企業專業結構日趨合理，全市現有建筑業企業55家（不包括歸入市政園林局管理的4家市政公用工程總承包企業），其中二級7家，三級31家，勞務分包4家，施工總承包15家，建筑裝飾專業16家，家居裝飾企業3家，建筑智能企業3家，金屬門窗企業2家，鋼結構企業3家。企業資質年檢工作開展有序，企業年檢49家，其中合格48家，基本合格1家。全年新批企業3家，晉升集團企業1家，晉升二級企業3家，企業定級（三級）8家。二是房地產業健康發展。全市完成房地產開發投資16億元，比上年度略有下降；商品房施工面積250萬平方米。房開企業大力開拓外地市場，異地開發總投資20億元，建筑面積130萬平方米。嚴格資質審查，全年新批房開企業1家，取消資質1家，晉升二級企業2家，延續暫定資質企業11家，越級開發項目3個。加強房開企業“信用建設”，組織房開企業參加銷售“信用房”承諾活動，參與活動的企業數量由去年的11家上升到16家。三是建設工程勘察設計和中介服務行業穩步發展。完成勘察設計產值2000萬元,同比增長17.6%。組織4家監理企業，2家招標機構，2家造價咨詢單位上報省廳年檢，年檢全部合格。監理企業晉升乙級1家，新批暫定級1家；設計單位上報幕墻專項設計資質1家，上報晉升建筑設計乙級1家。

（二）整頓秩序，規范建筑市場行為。一是加強有形市場建設。以服務為核心，健全市場運行機制，規范合同備案和施工招投標資格預審制度，繼續推行無標底招標、實物工程量清單報價招投標方式。全市建設工程進場交易153項，建筑面積152.94萬平方米，成交額16.79億元，其中公開招標96項，應招標工程招標率和應公開招標工程公開招標率均達到100%。二是加強外來企業管理。嚴格審查外來企業及執業人員的資格，對外來企業（包括施工、監理、房開、勘察設計等企業）進瑞實行一年一次的企業備案和一項目一登記制度；同時，加強對外地進瑞分包單位的備案登記、分包合同的管理。今年外地企業在瑞承接施工項目52個，監理項目55個，勘察項目210個，設計項目157個。三是嚴厲打擊建筑市場不良行為。執行《*市施工、房地產、勘察、設計、監理、造價咨詢、招標企業建筑市場不良行為管理暫行規定》，加強對市場活動的監管和處罰力度，推行不良行為通報公示制度。今年共對6家施工企業、1家監理單位、3家設計單位和1位項目經理記不良行為，4家外地施工單位清出*市場。四是開展建筑市場專項檢查活動。開展多項建筑工程檢查活動，促進建筑市場規范化。通過懸掛條幅、聽取投訴等開展建設系統“質量月”活動；開展建設工程檢測質量專項檢查活動，對質保體系、人員配備、設施設備、檢測工作質量等進行重點檢查；對全市范圍內的20個居住建筑工程（建筑面積5萬M2以上）資源節約落實情況進行檢查，促進建筑節能工作的發展。

（三）嚴格把關，強化工程質監工作。今年全市建設工程新開工項目130個，建筑面積152.9萬平方米；審查建筑工程施工圖設計文件130項，提出合理化建議近276條；受監項目192個211.3萬平方米，工程總造價21.63億元；竣工工程53個45.38萬平方米，其中備案工程51個44.13萬平方米。嚴格社會監理行為的監督檢查，根據建設部《關于建設行政主管部門對工程監理企業履行質量責任加強監督的若干意見》，抽調技術骨干對17家監理單位市場行為和現場行為質量責任進行了檢查，對個別監理單位備案登記人員與現場人員不符、超資質監理、原材料及分項報驗不及時、旁站人員不到位等問題進行了查處；加大對建設工程巡查監督力度，重點抽查責任主體和有關機構履行質量責任的行為及有關工程實體質量，地基基礎主體結構和涉及安全與使用功能的關鍵部位、進場主要材料質量及檢測報告，發放整改令449份、停工令6份；抓好建筑材料檢測室建設，投資100萬元改造一廠房作為新檢測室，投資45萬元購置了21臺檢測設備及儀器，新增門窗三性、防水材料、PVC管材、電器產品等檢測項目，填補了我市建材質量檢測項目空白；嚴格實施見證取樣送檢制度，嚴把建材質量關；積極開展創優奪杯活動，今年創“甌江杯”3項，創“飛*杯”5項。

（四）緊抓不懈，深化安全生產工作。一是強化安全責任制落實。把監理單位全面納入年度考核，與85家建筑施工企業及監理單位簽訂了目標管理責任書。此外，還把工程項目的安全管理納入我局的工作范疇，從4月份開始與161個新開工建設工地全面簽訂工程項目、建設單位責任書，開展安全生產評估及階段驗收工作。二是嚴格執行檢查工作。認真把好工程建設“三關”，即開工前把好安全條件審查關，開工后把好工程項目安全生產評價關，平時把好巡查執法關的措施，力求及時發現安全隱患，把隱患消滅在始發階段。1-11月份，共出具開工安全生產條件審查指令書161份，提出整改意見1120多條，組織安全生產條件大檢查7次，檢查巡查建筑工地175個，發放整改指令書175份，發現2830多處安全隱患，責令停工整改39個工程項目，立案10個。三是進一步深化安全生產專項整治工作。成立專項整治領導小組，出臺了《20*年建筑施工現場安全生產重點整治的通知》，繼續有針對性地開展對重點項目、事故易發項目、出現群死群傷項目、典型事例、重發項目的整治工作。建立健全起重機械和鋼管、扣件流程圖管理等制度，進一步完善建材市場準入制度、備安制度、送報驗制度以及監理施工企業、項目部驗收制度，今年1-11月份，共備案起重機械80份，其中塔吊43份、施工升降機23份、物料提升機14份。四是創文明標化工地活動。全市建筑施工安全職工意外人身傷害保險率達100%，同時進一步規范創標化工地活動，現已申報省級標化工地2個、*市標化工地7個，評選*市標化工地22個。

（五）加大宣傳，積極推廣新墻材。以《浙江省新型墻體材料開發利用管理辦法》（省政府第171號令）的頒布實施為契機，通過咨詢活動、文藝晚會、公交廣告、知識講座等多形式、多渠道的宣傳手段，把宣傳面擴大到各建制鎮，努力提高全社會墻改意識。認真做好墻改專項基金征收、驗收和返退工作，積極發揮新墻體專項基金的使用效益，支持生產新墻材、開發非粘土磚生產企業發展，全年共征收專項用費1138萬元，返退368萬元，發放墻改專項貼息56萬元，支持新墻體試點項目6個，開發新產品1個；鞏固擴大“禁實”成果，組織多個部門集中開展拆除紅磚窯、小立窯活動，共拆除大侖窯14座，小立窯100多座；積極進行新產品開發，市沃德建材有限公司生產的輕質復合墻板順利通過了省新墻材認定，與同濟大學聯合研究開發的彈性防裂沙漿已進入攻關階段。據統計，全市上半年共生產新墻材0.7015億塊標準磚，粘土多孔磚1.011億塊標準磚，占墻體材料總量76.4%，實心粘土磚1.23億塊標準磚，節能11092噸，節地200多畝，利廢11843噸。

三、加強學習，提升素質，強化自身建設，進一步提高行風建設水平

為了適應城市現代化建設新形勢的要求，勝任新時期的規劃建設工作，我局著力樹立服務意識，切實加強自身建設，以更高標準嚴格要求自己，努力提高行風建設水平。

（一）認真抓好政治工作。注重政治思想教育，認真學習“三個代表”重要思想和十六大報告，學習貫徹十六屆三中全會、四中全會精神，積極開展“三樹一創”和“整頓作風、提升素質”活動，提高廣大干部政治素質和理論水平；加強黨風廉政建設，制定實施《20*年市規劃建設局黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作意見》，積極開展第三個廉政教育宣傳月活動，以“五個一”為載體開展廉政教育，使廣大黨員干部增強自律和反腐意識，構筑牢固的思想道德防線；加強基層組織建設，全年發展新黨員1名，批準預備黨員轉正6名，推薦了36名入黨積極分子參加了理論培訓，壯大了黨員隊伍，增強了黨組織活力；此外，根據市委統一部署，認真抓好社會治安綜合治理、計劃生育、禁毒、普法、消防和安全生產等各項工作。全年共接到群眾舉報725起，信訪件114件，12345市長公開電話554起，效能中心辦理案件30起，辦結率100%。

（二）嚴格推行分權制衡。嚴格實行“職權分解，以權制權”，把“分權制衡”作為監督權力運行和遏制腐敗滋生的重要措施來抓。局黨委研究制定了《關于開展分權制衡工作的實施意見》，在通過職能分化和職責分工進行權力合理分解的基礎上，實行以權制權，防止權力運行失控。一是上位權力對下位權力的制約。總規、分規、控規等重大規劃項目或重要節點項目，由經辦人報科長審核再報分管局長審定最后報局長審批。對突破規劃指標或更改規劃功能的項目，視指標突破幅度或功能更改影響而逐級審批。二是集體權力對個人權力的制約。在規劃審批方面，對指標突破超出控規或分規規定范圍以及國家法規規定的，召開局長辦公會議討論決定；在違法案件處理方面，對重大案件或突破處罰標準的案件，也通過局長辦公會議研究確定。三是平級權力之間的制約。建設科在審批建設項目設計內容時，嚴格執行規劃科提供的規劃設計條件要求，改變或突破設計條件的須征得規劃科的書面同意意見。而且，規劃科和建設科的審批工作都要接受法制科的監督。四是建章立制對人為權力的制約。在對違法案件處理時，法律法規規定的處罰額度往往彈性較大，對此我們研究出臺了《*市規劃建設違法案件經濟處罰標準》，根據地區和類別對*全市違法建設處罰標準進行細化和統一，減少辦案人員的個人自由裁量權。通過以上四方面措施的推行落實，使我局的分權制衡工作比上年有了實質性進展，為干部少犯錯誤提供了制度保障。

（三）深化政務公開工作。根據市委市府《關于全面深化政務公開制度的實施意見》的要求，我局制定了《*市規劃建設局政務公開實施方案》，內容包括本局管理職能、辦事依據、辦事要求、辦事程序、辦事時限、辦事人員的責任和辦事結果以及辦事過程中的監督制度等，并通過政府網站、*日報、內部觸摸屏等多種渠道予以公開。此外，還修訂印發《*市規劃建設局辦事指南》至各鄉鎮、辦事處和村。現在我局辦事的公正性和透明度大大增加，完全接受群眾監督，杜絕了暗箱操作的現象。

（四）全面推行“陽光規劃”。根據省建設廳《關于在全省城鄉規劃領域推行“陽光規劃”的意見》的要求，逐步落實“三公示三公布（告）一報告制度”，同時重視群眾意見、建議的收集和反饋，匯總形成公眾意見，在城鄉規劃和項目設計方案修改中予以吸收。年初在電信大樓舉辦的*城鄉規劃成果展，對近200多個規劃項目進行了公示，廣大群眾積極參與并反響良好。目前，我局正在濱江大道落實一個固定展覽場所，作為推行“陽光規劃”的載體和市民參觀的園地。

（五）依法實施行政許可。今年7月1日《行政許可法》頒布實施后，我局結合本局實際，制定出臺了《*市規劃建設局行政許可工作規則》、《*市規劃建設違法案件經濟處罰標準》，并根據國家有關強制性規范和相關法律法規制定了《*市規劃技術審批規定（試行稿）》，起草了《*市規劃建設局行政處罰暫行規定》規劃部分，減少工作人員的自由裁量權，對各審批條件、案件經濟處罰標準都作了進一步的細化和統一。

（六）切實維護民工權益。一是解決工程拖欠款。在單位主管領導親自牽頭下,召開多次會議，組織五次大規模的清理調查，全面掌握實情，制定措施，規范監管制度。簽訂《*市清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作目標責任書》，明確清欠責任目標。為加大清欠力度和決心，專門成立“清欠”工作領導。今年已解決拖欠款1932萬元，清欠率65.8%。二是解決民工工資。落實專職人員，設立舉報電話，春節臨近期間，實行民工工資清欠進度每日報告制度。接受民工來人和電話投訴9起，全部得到解決，共督促9家企業及時支付民工工資307.5萬元。

（七）進一步理順內部機制。一是人事結構逐步合理。對全局中層干部進行了一次大調整，一批擁有專業技術知識和豐富管理經驗的年輕干部，被充實到局機關各科室及各基層站所的領導崗位。二是檔案管理逐步完善。制定了《*市規劃建設局檔案收集標準》和《*市規劃建設局檔案管理辦法》，規范局系統的檔案管理工作；對照《建設工程文件歸檔整理規范》（GB/T50328—2001）的要求，做好日常檔案管理工作，同時起草了《*市建設工程檔案專項驗收及認可暫行辦法》，全年共整理工程檔案3661卷，并按原計劃編研《山水歷史文化名城——*》一書。此外，共接待查檔人員532人次，調檔827卷，取得了較好的社會效益和經濟效益。三是加強干部職工的學習教育和培訓。組織本局干部職工參加《行政許可法》培訓達70人次，以提高文明執法水平；組織各基層所負責人和骨干力量赴省建設廳參加培訓40人次，全面提高規劃建設管理水平。