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今年以來,在市委、市政府的正確領導下,我們緊緊圍繞農業增效、農民增收、農村和諧的目標,按照現代農業建設的要求,大力推進農業特色化、規模化、生態化、安全化,全面提高農業綜合生產能力,農林各項工作取得顯著成效,農業農村經濟保持良好的發展態勢。全市實現農業總產值19.32億元,同比增長6.0%,農村居民人均純收入9439元,同比增長13.6%。
(一)農業經濟結構進一步優化。一是糧食生產保持穩定。全市糧食種植面積38.0萬畝,總產12.6萬噸。早稻獲得豐收,面積11.6萬畝,單產383公斤;晚稻遭受三次臺風嚴重影響,面積20.3萬畝,單產326公斤;春糧面積0.7萬畝,旱糧面積4.7萬畝。二是特色基地快速發展。新增特色基地10000畝,其中:甌柑2500畝、楊梅1500畝、茶葉1000畝、馬蹄筍2000畝、大棚蔬菜1000畝、溫莪術1000畝,總面積達到18.9萬畝,被認定為浙江省農業特色優勢產業蔬菜強縣。三是設施農業效益明顯。全市大棚設施面積1.9萬畝,產值1.6億元,大棚番茄畝產值達1.5萬元,農民收入大幅增加,設施農業成為農業增效、農民增收新的亮點。四是畜牧生產形勢喜人。豬肉價格持續上漲,養豬效益達到歷史最好水平,養豬積極性普遍高漲。生豬存欄7.3萬頭,出欄13.2萬頭;家禽存欄128萬羽,出欄310萬羽。全市肉類總產量20300噸,禽蛋產量10200噸,分別增長17.2%、5.9%。
(二)產業化經營水平進一步提高。一是專業合作不斷加強。新組建農民專業合作社47家,規范化建設30家,全市總數達到173家,注冊資金總額2163萬元,社員4225人,帶動農戶5萬多戶,經營收入2.35億元。二是農業保險繼續完善。新增大棚蔬菜、林木2個險種,全市參保險種達到7個。共有1052戶農戶參保,保額1.47億元,保費收入174.6萬元,大戶參保率達60%以上。理賠戶數300多戶,理賠核定金額286萬元,預付金額143萬元。三是品牌建設成效顯著。組織參加第五屆溫州早茶節、浙江省農業博覽會、在上海舉行的浙江農民信箱·楊梅專場活動,宣傳推廣瑞安農產品,高樓楊梅通過富硒農產品標準評定,被評為浙江省十大精品楊梅之一。
(三)農產品質量監管進一步強化。一是監管網絡逐步健全。繼續加強檢測能力建設,全市形成以市農產品質量檢測中心實驗室為核心、7個快速檢測點為骨干的農產品質量安全檢測體系。二是綠色生產加快推進。嚴格按照一個標準、確定一個主體、培育一個品牌、制作一張生產模式圖、建立一份生產檔案的要求,推進農業標準化,認真做好綠色認證,新增綠色食品4個、無公害農產品2個、無公害農產品基地1.25萬畝。三是專項整治順利開展。簽訂生產環節食用農產品安全責任書93份,發放田間生產記錄本500冊,加強對農業投入品、認證農產品的監督檢查,農產品質量抽檢合格率不斷提高。共抽檢蔬菜撲救各項措施,森林消防形勢有所好轉。全市共接到火情報警電話162個,發生一般森林火災3起,過火面積1781畝,受害森林面積379畝,森林火災受害率0.48‰,沒有超過省政府規定的1‰考核指標。四是有害生物得到控制。實施森林病蟲害監測面積223萬畝,監測率95.6%;森林病蟲害發生面積3490畝,防治面積2750畝,防治率78.6%;種苗產地檢疫面積1470畝,產地檢疫率98.0%。
(八)自身建設進一步加強。根據上級部署,認真開展作風建設年活動,推進干部作風的轉變,促進行政效能的提高。一是制度建設得到強化。修訂完善《關于加強制度建設的若干規定》、《關于加強制度建設的補充規定》,在考勤紀律、車輛管理、公務接待方面作出嚴格規定,強化內部管理,取得實際效果。工作人員紀律明顯好轉,行政支出費用明顯減少,4月份以來共節省開支6萬多元。二是工作作風得到改進。弘揚求真務實精神,圍繞農業增效、農民增收目標,在中層以上干部開展三個一活動,聯系一個農林場、一個農業鄉鎮、一個重點項目,幫助農林場理清發展思路、化解矛盾糾紛,指導鄉鎮發展一鄉一品,搞好重點項目實施過程中的難題。通過活動,及時解決群眾反映的合理問題,營造和諧的黨群干群關系。認真做好人大建議政協提案辦理工作,共承辦27件,其中人大建議22件、政協提案5件,滿意率達100%。三是廉政教育得到加強。組織學習十七大精神,認真抓好黨風廉政教育,開展以為民、務實、清廉為主題的第六個廉政教育宣傳月活動,召開黨風廉政形勢報告會,加強黨員干部的正反面典型案例教育,增強公仆意識、廉潔意識。切實做好信訪工作,積極化解矛盾,辦理信訪件34件。
農林工作在取得顯著成績的同時,存在的問題也仍然不少。從農業角度看,基礎不穩,待遇不高,扶持不力,上訪不斷;從林業角度看,森林防火形勢不容樂觀,林地管理難度較大,國有林場處境艱難。概括起來,有五個難以改變:一是低小散局面難以改變。土地流轉困難,土地集約程度較低,特色基地規模偏小。二是價格剪刀差局面難以改變。由于農產品價格與價值不一致,價格剪刀差使農民增收更加困難。三是靠天吃飯局面難以改變。自然災害頻發,加上農業基礎設施薄弱,農業生產風險巨大。四是農業被忽視局面難以改變。在城市化、工業化的背景下,存在著農業被忽視的現象,農業發展缺乏足夠的扶持。五是從業人員低素質局面難以改變。農民文化程度差,素質低,思想觀念落后,接受新品種新技術能力不強,難以適應現代農業發展要求。這些問題,是我們面臨的難題,也是今后工作重點,我們一定要克難攻堅,奮力拼搏,力促農林工作上臺階、出成效。
今后一個時期,我們將認真貫徹十七大精神,堅持以科學發展觀為指導,圍繞農業增效、農民增收、農村增美的目標,以高效生態農業為主攻方向,以產業升級為主線,以科技服務為手段,以安全管理為保障,推動農業生產方式、經營方式、增長方式的根本性轉變,大力發展特色農業、規模農業、生態農業、安全農業。20*年,我們將著重抓好以下七個方面的工作:
(一)注重政策引導,著力穩定糧食生產。堅持不懈抓好糧食生產,探索建立糧食生產長效機制,實現糧食增產增效。一是穩定面積。認真落實種糧直補、良種補貼、農機購置補貼政策,引導農民種足種好糧食,嚴格制止耕地拋荒,確保糧食面積穩定。20*年,計劃糧食播種面積40萬畝。二是主攻單產。突出科技應用,開展水稻優質高產示范競賽,加強優良品種、先進適用技術的示范推廣,重點抓好超級稻、稻鴨共育、強化栽培、直播免耕技術的集成應用,中早-22面積力爭達到5萬畝。三是集約經營。全面推進水稻栽插、排灌、耕作、植保、收割、加工全程機械化,計劃實施水稻機插面積2.9萬畝,提高糧食生產機械化程度。加大重大病蟲監測力度,開展水稻統防統治服務示范,增強公共植保服務能力。
(二)加快結構調整,著力推進產業升級。從20*年開始,利用三年時間,組織實施3721產業提升工程,培育蔬菜、林果、畜禽3大主導產業,重點發展大棚蔬菜、溫莪術、筍竹、楊梅、甌柑、茶葉、生豬7個優勢產品,打造20個以鄉鎮為單位的連片種植3000畝以上或規模養殖生豬3000頭以上的高效基地,創建100家規范化農民專業合作社,形成主導產業有優勢產品,優勢產品有高效基地,高效基地有規范組織的產業發展新格局。20*年,重點培育特色基地,大力發展設施農業。計劃建設高效農產品生產基地12000畝,其中:大棚蔬菜1000畝、溫莪術1000畝、筍竹4000畝、楊梅2000畝、甌柑3000畝,茶葉1000畝,發展生豬規?;B殖場10家,新增存欄生豬8000頭。大力推進農民專業合作社規范化建設,以財務制度、會計帳目管理為重點,力爭創建規范化合作社40家,新發展合作社60家,提高農民組織化程度。繼續完善政策性農業保險機制,做好險種調整,增加油菜、奶牛2個險種,擴大保險范圍,增強農業抗風險能力。
(三)創新服務機制,著力增強科技支撐。圍繞主導產業發展,整合農技推廣資源,明確推廣職責,探索建立責任農技人員分片包干、聯村帶戶的新型農技推廣制度,計劃設立蔬菜、林果、畜禽3個主導產業首席農技推廣專家及相應的市級農技指導員、鄉鎮責任農技員。繼續深化農技人員聯基地聯大戶活動,拓展服務領域,豐富服務內容,大力推廣三新技術,推進農業良種化、標準化、機械化。重點推廣一批糧食、蔬菜、茶葉、果樹、畜禽優良品種;示范一批主推技術,擴大省工節本增效技術、無公害生產技術、設施栽培技術的應用;購置一批大中型農機具,抓好大棚種植、茶葉加工、田園管理機械的推廣,突破油菜機械化種收技術,計劃落實購機資金1100萬元。深入實施農民信箱工程,做好農民信箱推廣應用,積極參與浙江農民信箱萬村聯網工程建設,力爭100個村加入聯網工程。認真做好農民培訓工作,開展專業技能培訓,培養鄉土人才,樹立典型示范,帶動農民增收致富。實施新型農民培訓500名、農村勞動力轉移培訓3000名。
(四)狠抓安全監管,著力促進和諧發展。堅持農業可持續發展,抓住薄弱環節,切實加強四大管理。一是加強農產品質量安全管理。鞏固農產品質量專項整治成果,強化農業投入品監管,加強田間生產記錄管理,在全市農民專業合作社、認證無公害農產品產地全面建立生產記錄制度。繼續完善農產品檢測網絡,提高檢測能力,加大農產品質量檢測力度。做好綠色認證工作,力爭新增省級無公害農產品產地15000畝,國家級無公害農產品、綠化食品、有機食品5只以上。二是加強農業環境安全管理。推行清潔化、循環式生產,積極實施測土配方施肥行動、農藥減量控量增效工程,繼續開展畜禽污染整治,計劃完成畜禽養殖場排泄物治理23家。認真做好農業污染源調查工作,確保按時完成任務。三是加強農機生產安全管理。落實農機生產安全目標管理責任制,繼續加強農機交通管理警務站建設,建立健全警農協作長效機制,加大對外籍拖拉機違法交通的監管力度。狠抓農機安全源頭管理,深化平安農機創建活動,力爭建立農機安全鎮1個、安全村7個。四是加強動植物防疫安全管理。健全重大動物疫病防控體系,重點強化鄉鎮動物防疫監督管理人員的責任到位,加強重大動物疫病的強制免疫,確保免疫密度100%。努力做好上望家禽交易市場整治搬遷與市病害畜禽無害化處理場建設的啟動工作。完善農作物重大病蟲害監測預警體系,切實抓好加拿大一枝黃花的除治。
(五)堅持依法行政,著力提高保障能力。一是加強農業行政執法。繼續推進農資連鎖經營,完善農資連鎖星級監管機制,建立新型的農資信用體系。健全農業生產安全監管聯動機制,加強部門協調溝通,提高依法行政水平。加大農業執法力度,深入開展綠劍系列集中執法行動,嚴厲打擊坑農害農違法行為。二是加強農村經營管理。強化村級財務審計,落實一年一輪審制度,計劃組織審計300個村。全面落實村級會計電算化,抓好村級財務規范化建設,重點抓好收據使用、大額提款、票據帳冊的管理。建立健全農民負擔監管長效機制,落實農村籌資籌勞一事一議制度,開展涉農收費、鄉鎮涉農撥款到位情況檢查,加大案件查處力度,防止農民負擔反彈。三是加強土地承包管理。繼續推進土地承包信息化管理,完成土地承包檔案電腦錄入。切實做好土地承包經營權流轉工作,選擇有關鄉鎮開展試點,制定出臺土地流轉試點方案,加快推進土地流轉。完善土地承包糾紛仲裁制度,妥善解決土地承包糾紛。
(六)加強林業發展,著力構筑綠色屏障。一是加快造林綠化步伐。推進沿海防護林工程、生態公益林工程、生物防火林帶工程、村莊綠化工程四大工程建設。計劃實施國債項目無林地造林2000畝、封育改造6000畝,飛云江北岸潘岱至梅嶼段沿江防護林及農田林網1000畝,營造生物防火林帶60公里1800畝,跡地更新5000畝,低產林改造5000畝,林木撫育15000畝,創建綠化示范村30個,爭創溫州市級8個以上、省級5個以上。繼續做好城市綠屏工程、海岸基干林帶后續管護。二是高度重視森林消防。堅持以人為本,強化災前防范,提高應急能力,科學處置火情,全面落實森林消防各項措施,確保不發生重大森林火災,確保不出現撲火人員傷亡事故,確保風景名勝區、重要設施保護區不發生森林火災。三是強化森林資源管理。做好山林延包掃尾工作,加快林權證制作,力爭6月底前完成制發,7月份全面啟用新證。組織開展森林資源二類調查,編制林地保護總體規劃,爭取10月底前完成會審。探索建立森林資源長效管理機制,全面加強以林地保護為重點的森林資源管理,認真做好林地征占用審核審批,繼續深化林地專項執法行動,嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為,確保森林資源安全。四是加強有害生物防治。堅持預防為主、科學防控、依法治理、促進健康的方針,落實森防檢疫目標管理責任制,切實抓好森林病蟲害監測,開展科學防治,嚴防松材線蟲病傳入。
(七)強化效能建設,著力提高管理水平。堅持把自身建設擺在重要位置,推進機關作風建設,加強內部管理,通過一段時間努力,把農林局建設成為班子務實、隊伍一流、干部廉潔、辦事高效的機關。一是以學為先,提高隊伍素質。完善學習制度,努力創建學習型機關。深入學習貫徹十七大精神,掀起學習貫徹十七大精神新高潮,深刻領會科學發展觀的豐富內涵,強化理論武裝,提高干部職工的理論素養。二是以民為本,改進工作作風。鞏固作風建設年活動成果,繼續推進機關作風建設,弘揚求真務實精神,完善為民辦實事長效機制,簡化辦事程序,規范辦事行為,提高辦事效率,樹立農業部門形象。三是以法為重,轉換工作職能。全面推進依法行政,進一步完善行政執法責任制,深化政務公開,提高行政效能。加強規章制度建設,抓好規章制度的監督執行,促進規范化管理。四是以績為優,創新工作方法。注重政策研究,當好政府參謀,善于運用政策引導、調控農業發展。圍繞農民群眾最直接、最關心、最迫切的問題,突出重點領域,抓住關鍵環節,科學設計項目載體,強化項目管理,推進創新創業。