民政局新型社會救助體系建設總結
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一、20*年全市民政事業發展情況
20*年，在市委、市政府的正確領導下，全市民政工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的*大和*屆五中全會精神，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本、城鄉并重，突出重點、全面推進，各項民政工作取得了新成績。
（一）大力推進新型社會救助體系建設，各項救助政策不斷完善，城鄉困難群眾的基本生活得到有效保障。
1、城鄉居民最低生活保障水平進一步提高。從11月1日起，市區（不含蕭山、余杭區，下同）提高了農村低保標準。目前全市城鎮低保標準最高為每人每月320元，最低為每人每月210元；農村低保標準最高為每人每月240元，最低為每人每月130元。低保人數和低保金支出有較大幅度增長，年底全市有低保對象75771人，比上年增加11.8%；全年發放低保金8043.32萬元，增長31.1%。12月份城鎮人均補差額176元，比上年同期增加6元；農村人均補差額71元，比上年同期增加4元。全市城鄉低保標準和人均月補差額均高于全省平均水平。
2、第五次“春風行動”一次性救助金和物價補貼發放工作順利完成。結合“萬名黨員訪萬家困難戶”活動，會同市有關部門對市區22555戶各類困難群眾實施救助，共發放一次性救助金3480.44萬元。蕭山區、余杭區和各縣（市）元旦、春節期間共走訪慰問困難群眾11.52萬人，發放慰問金（慰問品）2402.53萬元。各級民政部門向全市低保和困難家庭發放2004年度基本生活消費品價格上漲補貼1629萬元。
3、農村五保對象和城鎮“三無”對象集中供養工作力度進一步加大。全市年底有農村敬老院154所，5667名農村五保對象中集中供養的5*8人，集中供養率89.4%（其中戶院掛鉤供養的比例為6.9%），比上年提高7.2個百分點。1264名城鎮“三無”對象中集中供養的1247人，集中供養率98.7%（其中戶院掛鉤供養的比例為4.0%），比上年提高4.1個百分點。實現了市政府年初確定的85%的工作目標。
4、對困難群眾的醫療救助成效顯著。民政和勞動保障部門發放醫療救助金2170.44萬元，共救助6900人（次）。其中民政部門救助未參加基本醫療保險的市區持證困難家庭成員1871人（次），發放醫療救助金700.34萬元。市惠民醫院及其指導醫院、協作醫院為市區困難人員減免醫療費216.66萬元。其他區、縣（市）共救助1413人（次），發放醫療救助金600.52萬元。全市資助困難群眾參加農村新型合作醫療保險204.68萬元。
5、26項配套援助措施有效落實。市有關部門認真落實市委辦公廳、市政府辦公廳《關于進一步完善對*市區困難群眾實施援助的意見》，向市區持證困難家庭發放醫療救助、水電煤補貼、廉租住房補貼、低保殘疾人特殊生活補助、“春風行動”助學等援助金3*2.91萬元，免收有線電視初裝費和視聽費、小區保潔和垃圾清運費、減免自來水“一戶一表”改裝費、公交費等1641.68萬元。各地對困難群眾的配套援助政策進一步完善。
6、農村貧困家庭危房改造工作取得新進展。各地加大工作力度，加快改造進程，全市改造農村貧困家庭危房1941戶，超額完成了全年1000戶的改造任務。市下撥補助資金576.72萬元。
7、幫扶救助隊伍和信息網絡建設不斷加強。13個區、縣（市）成立了幫扶救助服務中心，所有鄉鎮（街道）、社區都建立了幫扶救助服務站（所），幫扶救助組織網絡基本形成。對市區各級幫扶救助工作人員進行了培訓，進一步提高了他們的政治思想素質和業務管理水平。低保、困難家庭三級審批軟件已通過專家評審，投入試運行。
8、實物捐贈工作廣泛開展。市區和蕭山區、富陽市、建德市、桐廬縣、淳安縣先后建立了“捐贈物資調劑中心”或“慈善超市”，全市已有“捐贈物資調劑中心”、“慈善超市”、“愛心家園”56家，已接收捐贈物品價值737.8萬元，有28776人（次）困難群眾得到實物救助。
（二）城鄉基層群眾自治機制日趨完善，和諧社區建設全面開展，民間組織管理進一步規范，社會組織建設和管理水平有新的提高。
1、社區建設深入推進。年底全市社區總數696個（其中鄉鎮社區213個），比上年增加101個。所有社區都建立了黨組織。全市社區工作者5101人，平均每個社區7.3人，平均年齡39.7歲。其中黨員占47.3%，女性占58.9%，大專以上文化程度占43.5%。
市政府出臺了《*市社區服務業發展規劃（20*-2010年）》和《關于扶持發展社區服務業的若干意見》，民政部四月份以“參閱文件”的形式全文刊發兩個文件向全國各地進行了推廣。積極開展社區服務業證書登記工作，至年底，市區有1854家社區服務業單位領取了《*市社區服務業證書》，下達了兩批社區服務業發展資金，共計228個項目、523.08萬元。
市委、市政府出臺了《關于進一步落實和完善社區工作保障條件的意見》和《*市社區專職工作者管理辦法（試行）》，民政部七月份再次以“參閱文件”的形式全文刊發兩個文件向全國各地推廣。市有關部門聯合印發了《關于明確*市區社區專職工作者工資福利待遇的通知》，規范了社區專職工作者工資福利待遇的項目及標準。出臺了《*市社區專職工作者考核評議指導意見（試行）》，對市區社區書記、主任和婦女干部進行了培訓。
市委、市政府出臺了《*市社區民情懇談會、事務協調會、工作聽證會、成效評議會規則》、《*市組織機構、工作任務、評比考核進社區申報準入制度（試行）》和《關于加強社區居民委員會規范管理的若干意見（試行）》，規范了政府部門工作進社區的管理，推進了社區民主自治建設進程。
會同有關部門舉辦了“*市第二屆鄰居節”，弘楊了中華民族鄰里互助、和睦共處的傳統美德，營造了安定祥和、文明和諧的社區氛圍。市區落實“十萬家庭網上行”計劃，對1.4萬名社區居民進行了數字電視、電腦網絡知識培訓。社區建設爭先創優活動深入開展，評選出2004—20*年度社區建設示范街道14個。
2、農村基層政權建設不斷深化。第七屆村委會換屆選舉工作基本完成，全市有3651個村完成換屆選舉，占應換屆村的99.1%。蕭山區對村規模進行了調整。年底全市行政村總數3684個，比上年減少343個。村委會成員11379人，平均年齡42.7歲。其中黨員占55.2%，女性占12.6%。余杭區推出“自薦海選”的選舉方式，在全市推廣取得了成功。根據中央、省、市有關要求，村務公開和民主管理工作職能移交到民政部門。
3、民間組織管理進一步加強。全市新登記社會團體1*個，注銷39個，年底社會團體總數1920個，年檢合格率99%。全市新登記民辦非企業單位166家，注（撤）銷14家，年底民辦非企業單位總數1046個，年檢合格率99%。全市在民政部門登記的農村專業經濟協會共139家。開展民間非營利組織會計制度培訓工作，舉辦培訓班6期，培訓民間組織（包括持股會）秘書長、會計人員共1500余人。
4、部分地區鄉鎮行政區劃調整穩妥實施。建德市對部分鄉鎮、街道進行了行政區劃調整。年底全市有街道57個；鄉39個，比上年減少10個；鎮110個。
（三）以爭創全國雙擁模范城為載體，積極開展擁軍優屬和軍民共建活動，鞏固和發展了軍政軍民團結。
1、努力爭創省級雙擁模范城。市委、市政府出臺了《關于進一步加強新時期雙擁工作的若干意見》和《雙擁領導小組成員單位及各區目標考核辦法》，進一步明確了雙擁工作的目標和職責。廣泛開展擁軍慰問活動，全市贈送部隊和優撫對象慰問金867萬元。努力解決隨軍家屬困難，向暫未就業的隨軍家屬發放生活補助和社會保險補助178.5萬元。在新一輪省雙擁模范城考核中，*市和富陽市、臨安市爭創工作通過了省的考核驗收（20*年1月被命名為省雙擁模范城）。
2、認真落實優撫政策。繼2004年市區、余杭區建立重點優撫對象優撫標準自然增長機制后，蕭山區、桐廬縣、淳安縣、建德市、富陽市、臨安市均建立了重點優撫對象優撫標準自然增長機制。市區提高了優撫對象優撫金標準。全市從2004年10月1日起提高了殘疾軍人殘疾撫恤金標準，優撫對象的生活水平大幅度提高。全市發放義務兵家屬和優撫對象優待補助金9811萬元，比上年增加25.9%。傷殘人員傷殘等級套改和換證工作基本結束。為1868名殘疾軍人換發了免費乘車證。
3、退役士兵安置任務順利完成。全市接收退役士兵3549人，其中回農村安置的1979人，復工復職的66人，城鎮安置1264人，轉業士官239人，復員干部1人。全市退伍義務兵自謀職業1211人，占城鎮應安置人數的95.8%；轉業士官自謀職業96人，占轉業士官總數的40%；自謀職業率分別比上年提高1.6和1個百分點。全市退役士兵安置率100%，發放自謀職業補助金2765萬元，比上年增加18.6%；發放待安置期間生活補助金180萬元，增加1.2%。
4、軍休干部安置服務管理工作水平進一步提高。積極穩妥做好第五批軍休干部的接收安置工作。開展有利于軍休干部身心健康的文化體育活動，軍休干部的休養環境不斷改善，生活質量進一步提高。
（四）加大老年福利服務設施建設力度，規范福利企業管理，擴大福利彩票發行市場，社會福利事業快速發展。
1、老年福利機構建設進一步加強。市社會福利中心二期工程、市第一社會福利院改造工程竣工并投入使用，市第二社會福利院二期工程主體結構結頂，拱墅區老年公寓開工建設。至20*年底，全市有福利床位1.54萬張（含農村敬老院），平均每百名老人（60周歲以上）1.61張。全市新增“星光老年之家”27個，總數達563個。對全市“星光老年之家”進行了抽查考核，下撥公益金資助經費150萬元。出臺了《關于完善社會力量舉辦社區托老機構管理工作的意見》，扶持發展社區為老服務，積極推進養老服務社會化。實施“殘疾孤兒手術康復明天計劃”，全年對42名殘疾孤兒進行了手術，康復效果明顯。
2、福利企業經濟總量穩步增長。年底全市有福利企業542家，集中安置殘疾人就業1.83萬人。全市福利企業實現工業總產值290.12億元，產品銷售收入273.26億元，利潤14.49億元，工業增加值51.49億元，均比上年增長。殘疾職工養老保險參保面繼續保持100%。
3、福利彩票銷量繼續保持全省領先。全市發行電腦福利彩票2.49億元，比上年增加67%，占全省的15.3%。網點即開型福利彩票開始銷售，中福在線視頻彩票發行獲得批準。
4、慈善事業快速發展。全市新成立慈善總會1個，現共有慈善總會16個。全市慈善組織20*年接收捐贈資金1.46億元，接收捐贈物資（折價）987.19萬元；使用捐款1.01億元，使用捐物（折價）857.07萬元。接收捐款比上年增加26%。在年初開展的向印度洋海嘯災區捐款活動中，*人民表現出高尚的國際主義和人道主義精神，向印度洋海嘯災區捐款358.13萬元。
（五）堅持依法行政、規范管理、文明服務，社會事務管理水平進一步提升。
1、婚姻收養登記進一步規范。全市辦理國內結婚登記4.74萬對，比上年減少18%；辦理國內離婚登記9353對，增加12.8%。辦理涉外結婚登記2*對，減少20.5%；辦理涉外離婚登記28對，減少22%。辦理收養登記854件，比上年減少11.7%。淳安縣、富陽市實現了集中或相對集中婚姻登記，我市集中婚姻登記體制改革工作全面完成。全市有12個區、縣（市）實現了婚姻登記聯網，市區完成了解放后歷年的52萬多對婚姻登記檔案的電腦數據錄入工作，婚姻登記信息化水平進一步提高。按照民政部、省民政廳的要求，積極開展婚姻登記工作規范化建設，全市婚姻登記員都取得了資格證和上崗證，服務水平進一步提高。
2、殯葬改革取得重大進展。全市火化遺體4.26萬具。11月1日起，淳安縣全面實現遺體火化，全市火化覆蓋率達到100%。全市新建生態墓地731個，總數達2116個，生態墓地覆蓋率83.3%，比上年提高29.2個百分點。全市清理“三沿五區”墳墓4.43萬座，累計61.11萬座，清理率達87.3%，比上年提高6.3個百分點。
3、地名管理進一步完善。市政府出臺了《關于進一步加強全市地名管理工作的若干意見》，地名管理進一步規范。對市區文華路等3條路實施了更名，有效解決了因一路多名而產生的指位混淆問題。完成了97條道路、23座橋梁的命名工作。通過了民政部組織的五年城市標準地名標志設置工作的檢查驗收，*市被評為“全國城市標準地名標志設置工作先進城市”。
4、三峽移民進入相對穩定期。全市990名有勞動能力的三峽移民中務工或經商的占94.7%。安置在蕭山區、余杭區的移民家庭預計年人均收入比上年增長10％，安置在富陽市的95戶移民家庭上半年戶均收入比遷移前有較大幅度增長。移民已基本適應安置地的生活生產環境，進入相對穩定期。
5、流浪乞討人員救助管理取得顯著成效。全市8個救助管理站實際救助12493人，比上年增加62%。其中*市救助管理站救助10791人，比上年增加64%。各級民政部門認真落實救助管理長效機制，在節假日和西博會期間加強勸導和救助工作，為市民和游客營造了良好的環境。通過相關部門的協作和努力，市區重點道路和主要場所的乞討人員有較大幅度減少。
*民政事業發展存在的主要困難和問題是：全市民政工作進展還不夠平衡，城鄉差距仍然比較大；民政工作法制化進程有待加快，在流浪乞討人員救助管理、民間組織管理、基層政權建設等工作中，現行的法律法規與實際情況有一定距離，需要進一步加強立法（包括地方立法）工作；部分民政工作的政策和措施有待進一步完善和落實；對社會福利事業的投入和扶持力度還需進一步加大。
