經貿局商貿業發展規劃總結

前言：本站為你精心整理了經貿局商貿業發展規劃總結范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

新世紀頭五年，是我區克難攻堅、再創輝煌的五年。我們在市委、市政府和區委的領導下，認真落實科學發展觀，按照“八八戰略”和建設“三個*”的要求，深入實施“工貿主導、文化提升、山水融入、中心培育”發展戰略，加速推進工業強區、商貿新區、文化大區和山水城區建設，全區經濟社會發展取得令人鼓舞的成績，順利完成了“十五”計劃確定的目標任務。20*年全區實現生產總值131.9億元，年均增長13.2%；財政總收入15.03億元，年均增長24.1%；全社會固定資產投資31.9億元，年均增長12.3%；社會消費品零售總額48.8億元，年均增長11.5%。

這五年，是經濟結構不斷優化、經濟實力顯著增強的五年。我們堅持做精一產、做強二產、做大三產，大力調整經濟結構，經濟發展水平躍上新的臺階。三次產業比例由4.7∶73.8∶21.5調整為2.5∶65.2∶32.3。農業產業化加快，涌現了33家農業龍頭企業，農業高新技術示范區初具規模，花卉、果茶、蔬菜、畜牧等支柱產業繼續壯大，榮獲“中國楊梅之鄉”、“中國甌柑之鄉”稱號。先進制造業不斷發展，20*年全區工業總產值達365.88億元，年均增長15.4%，規模工業產值占全部工業的59.2%。新建園區4.63平方公里，“中國鎖都”、“中國眼鏡生產基地”落戶我區。優勢行業和龍頭企業培育取得明顯成效，市級以上高新技術企業達到30家，獲得市級以上各類名牌商標65只，年銷售收入超億元企業達38家。建筑業日益壯大，20*年完成施工產值45.6億元，年均增長27.4%，二級以上建筑施工企業達11家，我區企業首次榮獲“魯班獎”。服務業快速發展，20*年實現三產增加值42.6億元，年均增長24.2%。商貿業發展強勁，改造提升了一批專業市場，連鎖經營向多領域多行業延伸。物流業步上快車道，*貨運市場累計實現成交額82.1億元。旅游業穩步發展，總收入累計達17.3億元，*樂園建成開放。金融保險、房地產及其他服務業都有了較快發展。

這五年，是各項改革繼續深化、對外開放扎實推進的五年。我們堅持以創新為動力、以開放促提高，改革開放呈現出新的局面。行政審批制度改革深入實施，取消審批項目755項，減少66%。部門預算改革全面推行，財政支出結構明顯優化。消赤減債工作成效顯著，落實鎮、街道消赤資金2.35億元，一批隱性赤字也得到有效解決。企事業單位改革進一步深化，物資、糧食和建設系統企業改制全面推開，農電體制改革基本完成，*農村合作銀行成功組建。民營企業制度創新步伐加快，涌現了一批內聯外合、強強聯合型企業。農村稅費改革深入實施，提前全面免征農業稅。殯葬改革成效明顯。村級集體資產管理方式不斷創新，村賬鎮制度全面落實。對外開放日益擴大，開放型經濟快速發展。外貿出口總額從1.26億美元增加到6.29億美元，年均增長37.9%。招商引資取得較大成績，累計實際利用外資1.09億美元，是“九五”的3.4倍。對外經濟合作穩步推進，設立境外營銷網點25個。區域協作進一步深化，*人經濟日益活躍。

這五年，是基礎設施日趨完善、城區面貌變化較大的五年。我們堅持立足于建設都市區的定位，主動融入和全面接軌大*，不斷優化城區功能，城市化水平進一步提高。規劃體系逐步完善，完成控規以上規劃14項。城市建設投入創下新高，累計實施重點工程52項，完成投資25.31億元。道路交通建設步伐加快，建成甬臺溫和金麗溫高速公路*段、溫瞿公路改建、南塘大道拓寬等一批重大項目，動工興建溫福、甬臺溫鐵路*段工程，新增鄉村康莊公路123.2公里。城市防洪保安能力逐步提高，建成瞿溪河拓寬一期工程，完成37座山塘水庫的除險加固，啟動建設西向排洪*段工程。電網建設不斷加快，建成500千伏*輸變電等一批電力工程。*中心區建設穩步推進，行政管理大樓、道路網等工程啟動實施。生態環境建設力度加大，新增綠地22萬平方米，建成了一批地下管網、垃圾中轉站和生態公廁。溫瑞塘河綜合治理逐步推開，清淤897萬立方米，建成會昌河水上公園*段一期工程。工業污染防治取得較大進展，依法關停一批嚴重污染企業，南湖廢塑料加工業整治通過市級驗收。“千百工程”啟動實施，創建省級全面小康示范村4個、市級村莊整治合格村27個，主要景觀線整治初見成效。

這五年，是人民生活繼續改善、社會事業全面進步的五年。我們堅持統籌協調發展，不斷加強社會就業、社會保障和社會救助體系建設，加快發展社會各項事業，人民生活水平明顯提高。20*年城鎮居民人均可支配收入18698元，農村居民人均純收入8188元。初步建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育等險種的社會保險體系，各類參保人員達14.7萬人。完成被征地農民基本生活保障試點工作。最低生活保障制度逐步完善，現有9310人享受保障。農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達到92%、100%，提前實現省定目標。建立區慈善總會，共募集善款2673.6萬元。大力實施“十萬農村勞動力素質培訓工程”，培訓1.8萬人次，幫助4000多人走上就業崗位。切實維護外來建設者的合法權益，清薪工作成效顯著，外來人口子女入學難問題基本解決，6.5萬平方米安心公寓相繼建成。積極解決私人住宅產權遺留問題，辦結房產權證4521個。花大力氣抓好二三產返回地安置工作，落實用地指標2359畝，一批項目相繼竣工。扶貧和移民工作得到加強，建成澤雅、郭溪下山移民新區。文化事業不斷推進，文藝創作和社區文化日益繁榮，文化設施建設得到加強，四連碓被列為國家級重點文保單位。科技工作再上臺階，實施市級以上各類科技項目285項，創建各類研發中心29家，科技大廈和科技培訓中心建成投用，榮獲國家科技工作先進區稱號。人才工作進一步加強，人才總量達到1.87萬。教育現代化步伐加快，基礎教育均衡化發展成效顯著，提前一年基本普及十五年教育，成為省級教育強區。衛生事業取得長足進步，公共衛生體系和衛生服務網絡逐步完善，新型農村合作醫療工作走在全省前列。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平得到提高，建成體育健身苑點74個。人口和計劃生育工作不斷加強，人口出生率從11.8‰降到9.5‰，被評為全國婚育新風進萬家活動先進區。精神文明建設扎實推進，文明城市創建活動深入開展，榮獲省級文明城區稱號。老齡、殘疾人、民族、宗教、僑務、臺務、國防、人防等工作都取得了新的成績。

這五年，是民主法制進程加快、政府自身建設不斷加強的五年。我們堅持實施依法治區戰略，切實推進“平安*”建設，政府行政能力得到增強。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，共辦理人大代表議案和建議678件、政協提案726件。積極聽取各派、工商聯、無黨派人士及人民團體的意見和建議。抓好全民普法教育和法律援助工作，廣泛開展民主法治村建設，完善社區居民自治制度，“四五”普法通過上級驗收。認真做好信訪工作，大力解決征地拆遷等歷史遺留問題，群體性和突發性事件得到及時妥善處置。建立健全村級綜治警務和社區巡防市場化運作機制，深化流動人口“三位一體”綜合管理，治安基層防控體系進一步完善，命案偵破和反“兩搶”、反偷盜等專項斗爭成績顯著，獲得省級平安城區稱號。深入開展“鐵網行動”，全面實施“十萬員工安全教育培訓工程”，加強多種形式消防隊伍建設，安全生產形勢基本保持平穩。建立健全公共突發事件和各類重特大事故應急體系，戰勝了非典疫情和臺風災害，公共應急管理能力得到增強。全面貫徹實施《行政許可法》，落實行政執法責任制，行政執法水平不斷提高。市場經濟秩序整頓和規范力度加大，信用建設進一步加強。狠抓機關效能建設，建立鎮、街道便民服務中心，推行為民辦事全程制，服務質量和辦事效率明顯提高。扎實推進政務公開，開通區長熱線和*門戶網站，拓展政情民意的溝通渠道，形成為民辦實事的工作機制，解決了一批熱點難點問題。深入開展反腐敗斗爭，強化行政監察和審計監督，黨風廉政建設責任制進一步得到落實。

20*年是“十五”計劃的最后一年，是*各項事業加快發展、各條戰線捷報頻傳的一年。我們圍繞“破難題、打硬戰”的要求，聚精會神謀發展，千方百計求突破，只爭朝夕抓落實，較好地完成了區六屆人大三次會議確定的各項目標任務。堅持盯項目、促進度，招商引資工作全面推進，利用外資的領域進一步拓展，全年合同利用外資6439萬美元、實際利用外資3522萬美元、實際到位內資1.84億元，超額完成了市下達的任務。堅持抓根本、提效率，加大工業項目審批和建設力度，切實加強“兩個90%”工作，企業供地率和進場率取得了突破性進展，完成工業性投資17.6億元。堅持趕時間、保質量，重點工程建設超額完成年度任務，10件為民辦實事項目順利完成。堅持抓統籌、促協調，啟動實施“139富民攻堅計劃”，打好文明城市創建攻堅戰，加快文化大區建設，各項社會事業都有了新的發展。

各位代表，“十五”時期取得的顯著成績，離不開全區上下的奮力拼搏，離不開區人大、區政協的大力支持，離不開社會各界和海內外朋友的鼎力相助。在此，我代表區人民政府，向奮斗在各行各業的全區人民和外來建設者，向各位人大代表、政協委員，向各派、工商聯、無黨派人士、人民團體，向駐甌部隊、武警官兵，向所有關心支持*發展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人和社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發展中存在的困難和問題。從經濟社會運行情況來看：粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，產業結構“低小散”問題仍然突出，自主創新能力急需提高，資源要素供需矛盾較為明顯，外向型經濟發展難度加大，社會事業發展還存在薄弱環節，不和諧不穩定因素依然存在；從人民群眾反映的情況來看：市政基礎設施較為薄弱，環境質量與群眾的要求差距較大，城市管理機制有待進一步理順，農民增收難等問題尚未有效解決，被征地農民基本生活保障工作需進一步落實，政風行風建設力度還需不斷加大。對這些問題，我們必須在今后的工作中切實加以解決。

“十一五”的發展目標和戰略重點

未來五年，是我區調整經濟結構、轉變增長方式的攻堅時期，是我區融入大*、建設新城區的重要時期，也是我區全面建設小康社會、加快推進現代化的關鍵時期。“十一五”時期我區經濟社會發展總的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照省委“八八戰略”和市委建設“三個*”的要求，深入實施“工貿主導、文化提升、山水融入、中心培育”發展戰略，注重以人為本，加強統籌協調，深化改革開放，強化自主創新，加快打造工業強區、商貿新區、文化大區和山水城區，努力建設工業化與城市化相促進、都市文明與山水特色相輝映、民富與區強相并進、生態和諧與社會和諧相統一的現代化新城區，力爭基本建成全面小康社會。

“十一五”時期我區經濟社會發展的主要目標是：

經濟實力穩步提升。產業結構更趨合理，經濟強區的地位進一步凸現。到2010年，生產總值達到245億元，年均增長13%，人均生產總值達到5萬元，單位生產總值能耗下降12%。財政總收入達到28億元，年均增長13.3%。全社會固定資產投資年均增長15.5%，社會消費品零售總額年均增長13%。

發展活力不斷增強。改革開放繼續深化，自主創新能力明顯提高，開放型經濟再上臺階。到2010年，外貿出口總額達到13.2億美元，年均增長16%。五年合同利用外資3億美元，實際利用外資2億美元。

城區環境逐步優化。城市化水平明顯提高，城區綜合承載力得到提升，生態區建設全面達標。到2010年，人均公共綠地面積達到12平方米，城市污水集中處理率達到70%，垃圾無害化處理率達到98%，噪聲達標區覆蓋率達到80%，煙塵控制區覆蓋率超過90%，城市水功能區水質達標率接近80%。

社會事業全面進步。文化大區建設取得明顯進展，區域科技創新體系、現代國民教育體系、現代醫療衛生體系和全民健身體系不斷健全，跨入省級先進文化區行列。到2010年，全社會研究與開發投入超過生產總值的2%，新增勞動力受教育年限達13年以上，高等教育毛入學率達50%，千人擁有醫生數達2.4人，人均體育活動面積達1平方米，人口自然增長率控制在5‰以內。

人民生活更加殷實。城鄉居民收入不斷增長，生活質量整體提升，城鄉統籌的社會保障綜合體系基本建立，新農村建設加快推進，社會和諧水平顯著提高。到2010年，城鎮居民人均可支配收入達到30000元，農村居民人均純收入達到13000元，年均各增長10%。

實現上述目標，今后五年要突出抓好以下五大重點。

一、優化產業結構，在加快經濟轉型、轉變增長方式上實現更大突破

以實現經濟又快又好發展為目標，構建以高新技術產業為先導、先進制造業為支撐、現代服務業為依托、高效生態農業為基礎的都市型產業體系，實現經濟增長方式由粗放型向集約型、循環型轉變，三次產業結構調整為1.3∶62∶36.7。積極推進產業功能區建設，逐步形成“一心一帶一區”的總體空間布局。

加速建設先進制造業基地，推動工業經濟集群發展。堅持走新型工業化道路，依托*經濟開發區，加快建設以都市工業為主體的產業集聚平臺，實現“十一五”期末工業總產值700億元的目標。大力發展新材料、精細化工、電子信息、光機電一體化等高新技術產業，高新技術產業增加值占工業增加值比重達到20%。積極采用高新技術和先進適用技術，在鞋革、服裝、眼鏡、鎖具、汽摩配等行業改造一批骨干企業，促進傳統制造業的高端化、高技術化和高附加值化。加快實施大企業大集團培育計劃，鼓勵重點龍頭企業利用資產重組、控股、參股、兼并等多種方式做大做強，力爭形成產值超億元企業60家。加強專業分工和協作，引導中小企業向科技型和“專、精、特、新”方向發展，逐步形成以大企業為主導、中小企業梯度跟進的工業經濟新格局。進一步建設好標準廠房，為中小企業構筑發展平臺。強化工業園區管理，推進塊狀經濟的整合提升，力爭土地產出率達到每平方公里40億元。進一步做大做強建筑企業，加快建筑業后方基地建設，爭創省級“建筑之鄉”，推動建筑業持續快速發展。

加速建設現代服務業基地，拓展三產新領域。充分挖掘區位優勢和資源優勢，加快形成商貿物流、休閑旅游、現代商住、社會服務等“四大區域性中心”。以*大道、南塘大道為主軸，打造以大型購物中心和專業市場為骨干的商業網點布局體系。加快建設以*中心區為平臺的市級商貿中心，培育一批社區商業中心，引導發展商業街、連鎖店、專賣店等經營業態。加快構筑物流業基礎設施平臺和公共信息平臺，建成潘橋綜合物流園區，努力把我區打造成*重要的綜合性物流基地。以發展第三方物流為重點，推進傳統物流向現代物流轉型提升。按照“發展大旅游、形成大產業”的要求，加強資源整合，加快精品項目建設，加大政府投入力度，完善配套設施和服務體系，拉長旅游產業鏈，努力把我區建成為*城市休閑度假中心。到2010年，實現年接待游客100萬人次，旅游總收入達到5億元。結合*中心區建設、舊村改造和低丘緩坡利用，開發一批經濟適用房、生態居住區和高品質住宅區，打響“居在*”的品牌。建設一批上檔次、有特色的商務樓宇，推動樓宇經濟的發展。繼續壯大金融保險業，扶持發展以工業設計為重點的創意產業，培育發展信息、科教、中介、社區等新興服務業。

加速建設都市特色農業基地，推進農業現代化進程。堅持用發展工貿的理念發展農業，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，強化農業科技支撐，提高農業綜合生產能力。大力發展高效生態農業和觀光農業，加強甌柑、楊梅等特色農業基地建設，進一步壯大花卉、果茶、蔬菜、藥材等優勢產業，培育一批質優價高的名牌農產品。切實抓好農業高新技術示范區的建設管理，培育壯大種子種苗基地，做大做強農業高新技術產業和農產品加工業。深入實施“強龍工程”，增強農業龍頭企業的競爭力和帶動力，力爭年銷售額超億元企業達到5家。進一步規范和發展農民專業合作社，提高農民組織化程度和社會協作水平。推進農產品物流體系建設，不斷提高“走出去”農業比重。建立健全農業標準化體系和農產品質量安全監測管理體系，積極發展無公害食品、綠色食品和有機食品。積極探索政策性農業保險工作，提高農業抗風險能力。切實抓好動植物防疫工作。

大力發展循環經濟，加快轉變經濟增長方式。深入實施循環經濟“555行動計劃”，建立政策激勵和約束機制，積極推動產業循環式組合，著力構建集約型、循環型產業結構。嚴格控制高能耗項目，治理和關停高污染項目，大力推進以節能降耗為主要目標的技術改造，加快淘汰落后生產工藝和設備。全面推行清潔生產，落實清潔生產審計制度和公開監督制度，創建一批示范性企業。加快工業園區生態化改造，大力開展環境友好型企業創建活動，促進污染防治從末端治理轉向預防和全程監控，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放。以電鍍廢渣、皮革廢水、鞋革廢料綜合利用為重點，開展技術攻關，積極推進廢棄物回收和循環利用。全面開展節能、節水、節材、節地工作，提高資源的集約使用效率，著力建設資源節約型社會。

二、深化改革開放，在提高創新能力、加強外向帶動上實現更大突破

以增強自主創新能力為目標，加快實施一批科技創新工程和信息化工程，大力構筑科技和信息高地。深化改革開放，進一步挖掘對內對外開放新潛力，更加突出“以民引外、民外合璧”，促進內外源經濟互動發展。

全面推進自主創新，致力建設創新型城區。加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研緊密結合的區域技術創新體系。引導企業加強技術研發和應用，加大新產品開發力度，構筑具有較強自主創新能力的產業基礎。以企業技術開發中心、專業研究開發機構和產學研合作機構為依托，加大重點領域共性技術攻關投入，著力開發具有自主知識產權的共性技術與關鍵技術，提升我區產業整體發展水平。到2010年，培育5家特色產業科技創新服務中心、100家企業研發中心，研究開發具有自主知識產權的專利技術1000項。全面推進政府、企業、社區和家庭信息化，大力發展電子商務，以信息化提升創新能力。加快創新成果運用，逐步實現由復制模仿和貼牌生產向自主創新、自有品牌轉變，培育一批知名品牌、龍頭企業和優勢行業。加快推進品牌建設，全力打造品牌強區，爭創中國馳名商標和中國名牌產品各2只。

加快實施“外向帶動”戰略，致力建設開放型城區。堅持非高不入、非優不引的理念，加大招商引資力度，著重引進國內外知名企業和高新技術項目，努力實現質量和水平的不斷突破。加強招商引資項目庫建設，在制造業、服務業、農業、基礎設施和社會事業領域篩選一批重點項目，形成一批吸引外資的亮點。加快轉變外貿增長方式，優化一般貿易結構，提高機電產品、高新技術產品和品牌商品出口份額。大力發展加工貿易，積極引進一批高科技高附加值的加工出口型外資項目，提高加工貿易的比重。努力發展服務貿易，促進外貿向更高層次發展。重視關鍵設備、原輔材料、人才和技術的引進，發揮進口貿易對經濟發展的促進作用。建立健全對外貿易預警機制，增強反傾銷和應對貿易壁壘的能力。鼓勵優勢企業開展對外投資和跨國經營，建立境外加工基地、原料開發基地和技術研發中心，進入國際產業鏈并向產業鏈高端攀升。發揮僑鄉優勢，加強與港澳臺同胞、海外僑胞的合作交流。以建立資金回流平臺和打造“總部經濟”為重點，引導在外*人回鄉投資創業，使*人經濟和本土經濟互動發展。加強區域經濟合作與交流，積極融入“長三角經濟圈”，進一步拓展發展空間。

營造體制機制新優勢，致力建設改革先導區。深化行政管理體制改革，進一步強化政府公共服務和社會管理職能，著力優化發展環境。分類實施事業單位改革，轉換公共事業管理體制，推行機關后勤服務社會化。深化投融資體制改革，按照“平等準入、公平待遇”的原則，鼓勵非公有資本進入基礎設施、公用事業、文化產業等領域。完善公共財政體制，改革財政支出管理制度。大力推進企業制度創新，鼓勵有條件的民營企業建立各種資本參股的產權結構，積極發展上市公司，完善法人治理結構。引導家族式企業強化管理創新，加快建立現代產權制度。健全國有資產監管體系，完成國有、集體企業改造改制。推進城區建設和管理的有機融合，建立健全政府、單位、社區、居民多元參與的城市管理體制。按照自愿、依法、有償的原則，進一步完善市場化的土地使用權流轉機制。加快推進戶籍管理、社會保障等城鄉配套改革，努力解決城鄉二元結構問題。深化農村集體資產產權制度改革，推進撤村建居工作。

三、統籌區域發展，在完善基礎設施、加快城區建設上實現更大突破

以打造山水城區為目標，按照“構筑大框架、完善大配套、保護大生態、強化大城管”的思路，加快建設轉型，推動城市功能、基礎設施和管理模式的現代化，推進中片、南片、西片的聯動發展，實現由城郊向城市的大跨越。

加快*中心區和*新火車站建設，努力增強城市化的驅動力。堅持“超前規劃、分步實施、優化功能、注重品位”的原則，全面拉開都市區發展框架，不斷拓展城區規模。全力加快*中心區建設，構筑內通外聯的道路網，建成行政管理大樓、審批中心和其他配套設施，努力形成功能齊全的行政辦公區。大力發展現代金融、商貿流通、信息中介等產業，增強*中心區的服務功能和輻射帶動力，加快建設充滿現代氣息的商業功能區。實施教育、衛生、文化、體育等社會事業項目，抓好城市中心公園、?嶼山主題公園建設，積極構建富有人文魅力的文化休閑區。切實加快*新火車站建設，建成站前商務金融區、物流貨運區和站場道路設施，逐步形成人流、物流、資金流、信息流的“洼地”效應。加大區域聯動開發力度，促進生產要素在更大范圍內的整合和優化配置。

加快基礎設施建設，努力增強城市化的支撐力。以交通、能源、水利、環保、信息為重點，深入實施“百項重點工程”，力爭完成投資291億元。加快建設甬臺溫鐵路、溫福鐵路、繞城高速公路等對外交通項目，夯實以*大道、南塘大道、高桐公路等為重點的內部交通主骨架，進一步溝通和疏導全區交通網絡體系，切實提高路網通行能力和整體效率。強化城區電網建設和改造，建成一批輸變電工程，積極構筑電力供應安全保障體系。完成西向排洪*段、前??排洪渠等城市水利設施建設，推進千庫保安工程，加大小流域治理力度，不斷增強區域防洪排澇能力。加快垃圾收集系統、南片給排水排污工程、三溪片排水排污工程等環境基礎設施建設，切實解決地下管網建設滯后問題。圍繞“數字*”建設，不斷完善信息基礎設施，建立健全以*門戶網站、電子商務平臺、公共服務網絡為基礎的信息網絡體系，加速實現信息資源共建共享。

加快生態區建設，努力增強城市化的承載力。深入實施生態區建設規劃，積極構建發達的生態產業、和諧的生態人居、優美的生態環境，建成一批生態街道、生態鎮和生態村居。圍繞國家環保模范城市創建，全面實施“青山、碧水、藍天、綠地”工程，大力建設環境友好型社會。加強公園綠地建設、生態公益林保護和水土流失綜合治理，森林覆蓋率和建成區綠地率分別達55%、35%以上。深入開展綠色社區、綠色學校、綠色企業等創建活動，倡導新型綠色消費，積極培育生態文化。配合抓好以三?濕地為核心的生態園建設，充分發揮城市“綠肺”功能。加大舊鎮舊村特別是城中村、城邊村、中心村的改造力度，加快建成一批示范村，逐步實現農民居住城市化、社區化。以重點區域、重點行業污染治理為突破口，打好環境污染整治攻堅戰。深化溫瑞塘河綜合治理，切實加快截污納管和塘河景觀工程建設。強化農業面源污染防治，有效解決畜牧業污染問題。進一步抓好大氣、噪聲、固體廢物、環境輻射等污染的綜合整治。加大“青山白化”治理力度，推行生態殯葬。

四、堅持以人為本，在維護社會穩定、促進社會和諧上實現更大突破

以構建和諧社會為目標，加強法治建設，強化公共安全，完善新型社會保障和社會救助體系，推進區域協調發展，促進社會公正公平，全力打造“平安*”。

加強社會治安綜合治理和安全管理，力促社會穩定。完善貫徹“嚴打”方針的經常性工作機制，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現象。加強基層基礎工作，構建嚴密的社會治安防控體系。全面開展“五五”普法工作，提高全社會的法治化水平。努力做好關心下一代工作，健全家庭、學校、社會聯動的工作機制，有效預防青少年違法犯罪。依法管理宗教事務，引導宗教與社會主義社會相適應。有效預防和妥善處置各類群體性事件，維護正常的社會秩序。深化安全生產長效管理，嚴格崗位職責和責任追究，積極推進安全生產教育培訓社會化、隱患整治制度化、安全監管網絡化和應急救援系統化。健全公共安全應急機制和社會動員機制，切實提高應對公共突發事件的能力。

加強利益協調和群眾合法權益保障，力促社會公平。建立健全社會輿情匯集和分析機制，增強社會利益協調能力，切實解決好事關群眾切身利益的突出問題。推進基層民主自治，積極培育和規范各類社團組織，充分發揮村居自治組織和各類協會、商會在社會管理中的作用。強化政府調節收入分配的職能，建立健全財政轉移支付制度，促進城鄉居民公平享受公共服務。深入實施“十萬農村勞動力素質培訓工程”，加強就業服務體系建設，進一步擴大被征地農民、下崗職工、移民、特困人員的就業和再就業。加強對外來建設者的教育、管理和服務，深入開展“和馨行動”，努力為他們營造良好的生活和創業環境。進一步整頓和規范市場秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅等行為，加大知識產權保護力度，積極創造公平的市場競爭環境。健全政府、企業和個人信用網絡，完善企業失信懲罰機制和誠信企業激勵機制，推進社會信用建設。

加快社會保障體系建設和山區發展，力促共同富裕。深化社會保障制度改革，建立多層次的社會保障體系，基本實現老有所養、病有所醫、弱有所助、貧有所濟。加快完善城鎮職工養老、醫療、失業、工傷、生育等基本社會保險制度，提高企業參保率，逐步實現全覆蓋。完善被征地農民基本生活保障體系，加快推進二三產返回地建設，切實維護他們的合法權益。建立健全城鄉一體的大病醫療救助制度和新型農村社會養老保險制度，逐步提高城鄉居民最低生活保障標準，積極發展社會福利、慈善和殘疾人事業。深入實施“139富民攻堅計劃”，健全扶持機制，加大扶貧開發力度，支持山區因地制宜發展特色產業和生態經濟，不斷增強山區的造血功能。穩步實施行政村撤并工作，繼續抓好下山移民和富余勞動力轉移，加快山區群眾奔小康步伐。

五、建設文化大區，在推進社會發展、提高全民素質上實現更大突破

以建設文化大區為目標，深入實施科教興區戰略和人才強區戰略，加快推進文化“八大工程”建設，積極構建適應現代化發展要求的社會事業體系，不斷提高市民素質和社會文明程度。

積極創建省級先進文化區，進一步增強文化綜合實力。深化文化體制改革，加大公益性文化事業投入，逐步構建公共文化服務體系。重視文化設施建設，創建一批集鎮文化中心、旅游文化中心和社區文化中心，加快建設謝靈運文化公園、中華詩詞館、甌越民俗園、文化綜合大樓等文化設施。加強文化遺產保護，做好“四連碓造紙作坊群”申報世界文化遺產工作。實施“百巷萬戶惠民工程”，加強瞿溪老街等重點歷史街區的保護和整治整修。整合各類文化藝術資源和人文資源，加強基層特色文化建設，打響“紙山文化”、“紅色文化”等具有區域特色的文化品牌。扶持和推動文化產品的創作、生產和傳播，打造一批反映*特色、體現時代特征的文化精品。培育和發展多元化文化市場經營主體，大力發展包裝印刷、休閑娛樂、文化創意等文化產業，形成多層次、有重點的發展格局，使文化產業增加值占生產總值比重達到6%。

加快推進“教育強區、科技強區、衛生強區和體育強區”建設，進一步增強公共服務能力。深化辦學體制改革和教育創新，不斷擴展優質教育資源，扎實推進素質教育，高標準、高質量普及十五年教育，實現基礎教育的優質均衡發展。積極發展成人教育、繼續教育和社區教育，努力構建終身教育體系。建立一批職業培訓示范基地和重點示范專業，加強和完善與我區產業緊密相關的職業教育，大力培養創新型、技能型實用人才。完善人才培養、引進和使用機制，加強人力資源能力建設，調整優化人才結構，促進人才總量增長和素質提高。加快構筑科技創新平臺和服務體系，增強區域創新能力。強化科普工作，提高全社會的科技意識和公眾的科學素養。優化配置醫療衛生資源，完善公共衛生體系，深化醫療衛生體制改革，加快實施農民健康工程，努力解決群眾看病難、看病貴問題。建設一批群眾性、基礎性的體育設施，大力發展群眾體育、競技體育和體育產業。

深化文明城市創建，進一步提高全社會文明水平。建立健全市民素質教育的長效機制，大力弘揚“敢為人先、民本和諧”的*城市精神，全面推進社會公德、職業道德和家庭美德建設。深入開展文明村鎮、文明社區、文明行業、文明家庭等各類群眾性創建活動，推動文明創建向更寬領域、更高層次發展。加快建設一批社區服務中心，強化社區服務和管理功能。加強城市綜合管理，下大力氣抓好交通秩序、市容市貌、違章建筑的整治。組織開展“城市環境整治大會戰”，著力推進“三沿”景觀線整治，徹底改變臟亂差現象。完善交通配套設施，提高城市交通運營和管理效能，切實解決交通擁堵、停車難等問題。進一步深化人口和計劃生育綜合改革，繼續推進優生優育工作，穩定低生育水平，有效治理出生人口性別比偏高的問題。積極發展老齡事業和老人服務產業，切實保障婦女兒童權益，不斷加強審計、統計、人事、外事等工作。重視人防建設，推進平戰結合。廣泛開展“雙擁”活動，切實做好國防動員和民兵預備役工作。