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20*年是深入實施“十一五”規劃,推動經濟社會切實轉入科學發展軌道,實現又好又快發展的實質性啟動之年。全局上下緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,按照局黨委年初制定的工作目標,積極應對各種復雜局面和不利形勢,及時調整工作重心和策略,恪盡職守,開拓進取,迎難而上,為促進全市經濟社會步入科學發展與和諧發展的軌道作出了應有的努力,發揮了積極的作用。
一、著眼于經濟社會的科學預測,推進經濟社會又好又快發展。
1、準確把握經濟形勢,積極為市委、市政府建言獻策。經濟形勢分析是為全市經濟社會發展“把脈”,是一項綜合性很強的工作。一年來,我們及時跟蹤研究宏觀政策動向和影響,認真編制和執行年度經濟社會發展計劃。充分發揮經濟信息網絡、社會事業網絡、*港保護和利用網絡等平臺交流作用,針對經濟運行中出現的新情況、新問題,及時開展調研和分析,把握經濟走勢,并提出了一系列對策建議。多項建議轉化為市委、市政府的重要工作舉措,得到了市委、市政府的高度肯定,“智囊團”作用得到了很好地體現。切實加強對市場價格監測和分析,密切關注重要商品和服務價格的變動情況,為實現穩定市場價格發揮了較好的作用。
2、扎實開展課題研究,深入剖析經濟社會發展中的重大問題。今年我們立足全市經濟社會發展大局,緊密圍繞“十一五”規劃和年度計劃的實施,圍繞經濟社會發展中的熱點、難點問題和市委、市政府的中心工作,有計劃地開展課題研究。全年形成調研課題18只,在省、市等各級刊物上發表5只,課題研究質量總體較高,得到了有關部門的肯定。其中,《加快*港區域發展現實路徑的思考》、《推進政策性農村住房保險工作的實踐與建議》、《展望“十一五”建設新*—“十一五”重大項目建設綜述》、《關于促進生豬生產穩定豬肉價格的調研思考和對策建議》等課題的調研,為市委、市政府提供了決策服務。
3、加強規劃管理落實,切實做好各類規劃的編制完善和實施工作。
20*年我局積極組織實施“十一五”規劃,分解落實約束性指標,確保上級下達指標基本完成。同時切實發揮規劃引領作用,牽頭編制專項規劃,一年來牽頭組織編制了大中型水庫庫區和移民安置區基礎設施建設和經濟發展規劃、寧波市船舶工業中長期發展規劃、生態漁業示范園區規劃、標準漁港建設規劃等8個規劃,其中7個已經通過評審,4個規劃已經編印,進入實施。這些規劃在理念上,體現科學發展觀的要求,強化了規劃的全面性和可操作性;在規劃的體系上,力求更加全面、完整;在規劃的程序上更加科學、規范、完善;在規劃的內容上,更加注重和諧社會、資源節約型社會、社會主義新農村建設,更加注重產業結構調整、增長方式轉變和經濟社會協調發展;在規劃的保障方面,注重規劃與項目的銜接,明確強調以規劃立項目,確保把思路化為可操作的項目,較好地體現了規劃體制改革的原則和方向。
二、著眼于重大項目的強勢推進,保持固定資產投資適度增長。
去年,在投資形勢嚴峻的情況下,我們堅持把抓項目作為發改工作的重中之重,全力推進重大項目建設,力促投資適度增長,取得了顯著的成效。全年投資躍上56.7億元的新臺階,同比增16.5%。重點實事工程得到有序推進,全年累計投資完成21.9億元,占全社會投資完成數的39%,20*年新建重點工程的開工率達92%。
1、加強項目監管與服務,積極推動項目進程。一是按照市委、市政府要求,圍繞國家產業政策和投資導向,在廣泛調研論證的基礎上,及時制訂下達年度政府性投資項目、重點實事工程計劃。實行領導聯系項目制度、重點實事工程月報分析制度、督辦通報制度、重點工程標后管理制度,促使重大項目建設快而有序、量而有質。二是繼續加強協調服務。局領導帶隊經常赴各部門、鎮、街道調研,想方設法解決項目建設過程中碰到的要素制約、政策處理難等突出問題。繼續保持窗口的良好形象,項目辦結率100%。提高投資咨詢服務工作水平,為促進項目建設發揮了積極作用。三是努力營造支持重點工程建設的良好氛圍。不定期邀請市人大、政協、市委市政府領導視察重點工程,并聽取意見和建議。邀請村民代表參觀重點工程活動,取得了較好的社會反響。
2、多方采取措施,著力加大要素保障力度。在土地方面,通過土地資源整合,鼓勵土地調劑,解決項目用地之需;做深做細項目前期工作,積極爭取省重點。今年共有浙江船廠三期、沿海中線等11個項目列入省重點建設項目,共爭取到寧波市預留統籌土地指標2143畝,其中已完成報批1431畝。在資金方面,今年,我局共爭取到市外資金3238萬元,其中:國債資金1880萬元,水環境治理補助資金458萬元,農產品特色基地建設補助資金800萬元,中心鎮建設補助資金100萬元。融資主體方面設立了國開行合作辦,辦公室設在我局。
3、實施“大項目帶動”戰略,發展后勁不斷增強。為提高土地利用效率、促進產業結構調整,我們注重引進投資額大、產業帶動能力強的大項目,延長產業鏈,積極為大項目開辟服務的綠色通道,全力推進大項目落地。今年以來,我們努力促成華潤雪花啤酒項目、波導神馬汽車項目落地,順利推進了莼浙江船廠二期擴建工程,有效開展了莼湖游艇碼頭項目和浙江船廠三期擴建工程等項目前期工作。同時,積極發展配套產業鏈,推進船用柴油機發動機、機械配件等相關配套項目。
三、著眼于城鄉統籌,推動區域經濟協調可持續發展。
1、積極推進新農村建設。積極推進農業產業化基地建設,抓好項目申報、監管工作。全面完成政策性農村住房保險參保任務,在全省率先出臺《*市政策性農村住房保險大災應急預案》。深化中心鎮改革,充分發揮中心鎮的示范帶動作用,爭取到中心鎮建設補助資金100萬元。切實推進農村綜合改革,各項配套政策和改革工作任務已基本完成。政策性農業保險試點工作全面推開。牽頭制訂農業保險“以險養險”具體政策,逐步構建起我市農業保險防范風險體系。切實減輕農民負擔,完善糧食最低收購價政策,加強農業生產資料價格監管,嚴格查處涉農價格違法行為。進一步加強和規范農產品成本調查工作,及時公布農產品成本調查信息,積極引導農民調整種植、養殖結構,促進農民增產增收。
2、推動*港區域發展。積極發揮*港區域保護利用工作領導小組職能職責,率先在沿港五縣市區中,制訂和實施了《*港區域保護和利用工作考核辦法》。研究確定了以*港空間發展布局規劃為主,海洋功能區劃、生態保護、產業布局、重點區域開發等系列規劃作補充的規劃體系,并得到初步落實。“臨港項目推進年”活動扎實推進,浙江船廠一期二期擴建開工投產,紅勝海塘完成投資7000萬元,一批項目開工及簽約,水、電、路等一批基礎設施項目逐步推進,發展環境得到優化。
3、開展水環境治理工作。繼續加大兩庫上游及取水口的水環境治理工作力度,合理安排年度水環境治理建設項目計劃,加大對上溝通銜接和對下督促落實,爭取到水環境治理補助資金458萬元,用于水源保護地基礎設施,改善村容村貌,提高飲用水質。加強大堰鎮萬竹村村容村貌整治工作的力度,完善長效保潔機制,在搞好大堰鎮水辦示范試點的基礎上,在溪口、尚田、蕭王廟等三個鎮(街道)進行推廣。
4、培育發展循環經濟。一是確定了我市2010年循環經濟工作目標任務,明確資源消耗、資源綜合利用、廢棄物排放和環境綠化四大指標體系;二是抓好典型示范,全市三大產業領域循環經濟亮點頻現,農業魚蝦蟹貝藻生態養殖技術示范效益明顯;工業清潔生產資格認證企業增加至6家;茂森竹業被評為省級工業循環經濟示范企業。
四、著眼于深化體制改革,為經濟社會發展提供新動力。
1、建立經濟體制改革聯動機制。制定《*市深化經濟體制改革工作要點》,成立了市經濟體制改革工作領導小組,建立了經濟體制改革聯絡員制度,加強了體制改革縱向及橫向溝通聯系。此舉對分解下達改革任務、及時掌握改革動態,主動協調各鎮(街道)及有關部門,共同參與和推動各項改革工作發揮了積極有效的作用。
2、積極穩妥地推進各項改革。深化行政管理體制改革,全面加強執法能力建設,推動財政管理體制改革,加快構建公共財政管理體系。深化國有資產管理體制改革,政府性投資公司及國資經營管理公司全面推行經營預算管理制度。深化企業改革,重點抓好工貿總公司的下屬企業國有股權退出,認真解決歷史遺留問題。穩步推進經營性文化單位的改革,對電影公司、劇院民營企業著重在政策上完善,業務上指導。新華書店已經上報改革方案,待批準后即可實施。行業協會改革圓滿完成。
3、加快資本市場培育步伐。加強對重點及擬上市公司的培育指導和溝通聯系,協助天星實業集團、亞德客做好股份制改造和上市銜接工作。全面開展對本市企業凈資產在2000萬元以上63家企業進行調查摸底,挖掘上市潛力。創投公司前期籌備進展順利。目前基本確定在*組建一家寧波奉興創業投資有限公司,有關方案已提交市政府研定。同時,積極組織羅蒙集團、長隆制衣、世家潔具等10家企業參加“寧波市創業投資論壇”,為國內外創業投資機構與我市企業提供交流合作信息平臺。
五、著眼于加強物價監控,努力保持物價總水平基本穩定。
今年,我局繼續發揮價格服務經濟建設的調控作用,全市物價總水平保持基本穩定。1-12月全市居民消費價格總指數為103.6%。
1、優化價格服務。目前,物價工作職能更多地從原先的管理轉為服務。今年,我們依托“價格服務進萬家”、“機關作風建設年”、“群眾滿意基層站所”三項載體,進一步健全各項制度、提升隊伍素質、強化服務能力。例如印制《價格服務指南》3000份,幫助群眾明明白白消費;走進“陽光熱線”,熱心解答價格之疑;拓展價格服務領域,全年受理各類價格鑒定、評估案件938件,鑒定評估標的額2525萬元;及時市場價格預警信息,引導群眾理性看待價格波動。這些價格服務舉措,有效地提高了群眾對物價工作的認可度,也贏得了群眾的理解和支持。
2、加強價格監管。順利實施*年度行政事業性收費驗審,重新清理公布各系統行政事業性收費項目和收費標準,進一步健全社會價格監管網絡。加強對液化石油氣的綜合經營差率控制,保持液化氣市場價格基本穩定;繼續推進水、電、熱價格改革,完成污水處理費標準調整,出臺了熱電價格聯動政策;落實風景名勝區資源收費制度;科學合理地制訂拆遷安置補償政策,加快推進城市化建設進程。針對今年來市場價格上漲波動,對早稻收購價格和燃氣價格進行專項監測,對特色農產品定點監測,及時上報監測分析報告。
3、規范價格執法。今年先后開展了節日市場價格檢查、涉農、涉企價格與收費專項檢查、教育收費專項檢查、藥品價格與醫療服務價格專項檢查、旅游市場價格、交通客運票價等一系列價格監督檢查工作。據統計,全年共查處價格違法案件36件,實施經濟制裁16.6萬元。受理價格舉報投訴156件,立案24起,對投訴舉報案件做到了事事有著落,件件有回復,辦結率達100%。一年來未發生一起行政復議與行政訴訟案件。
六、著眼于創建“和諧發改”,加強自身建設提升機關效能。
1、注重學習,切實加強理論武裝工作。始終把理論學習和思想教育作為全局工作的一項重要內容,并與業務工作有機地結合起來,同研究、同部署、同落實、同檢查,為促進各項工作任務的完成提供了強有力的保障。堅持中心組理論學習制度和支部集中學習制度,采取專題學習、專家輔導、集中培訓、討論交流、參觀考察等多種形式,廣泛開展了以科學發展觀、黨的十七大精神等為主題的一系列學習教育活動。通過學習教育,統一全局干部的思想,保證了干部隊伍政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。
2、轉變作風,積極開展作風建設年和行政執法行風評議活動。開展這兩項活動,既是貫徹落實市委、市政府工作部署的具體行動,也是鞏固和擴大共產黨員先進性教育成果的重要舉措。局黨委對此高度重視,及時組織召開了全局動員大會,反復深入宣傳發動,積極開展了一系列活動,努力營造全員參與的良好氛圍。通過開展這兩項活動,我局廣大干部職工思想認識有了顯著提高,工作作風有了明顯改變,兩個文明建設取得了良好的進展與成效。
3、防治結合,深入開展反腐敗活動。堅持把廉政建設教育活動納入黨員干部的學習教育計劃,扎實開展廉政文化進機關活動,舉辦專題報告和講座,使全局干部牢固構筑起抵御腐敗的思想道德防線,進一步確立正確的權利觀和政績觀。全面落實黨風廉政建設責任制,做到責任到位、認識到位、工作到位、措施到位。嚴格執行領導干部述職述廉、重大事項報告、干部任用公示、任職談話、離職審計等黨風廉政建設各項制度規定,全局一年來沒有發生一起違法違紀案件。
4、加強機關內部管理,積極創建“和諧發改”。抓好各項規章制度的落實,實現責任到人。優化干部隊伍結構,嚴格黨委議事制度和局長辦公會議制度,班子繼續保持了心順、氣和、勁足的局面,充分發揮表率作用。堅持任人唯賢、德才兼備等原則,調整了機關中層干部。積極創造條件,引導和鼓勵干部深造和參加各類培訓,進一步改善干部隊伍的學歷結構和知識結構。充分發揮黨總支、黨支部、工會、婦委會等各條線作用,積極開展各類健康向上的主題活動,在機關內部著力營造一種相互尊重、關心友愛的和諧氛圍。