發改委產業結構優化發展總結
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一、20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況
20*年是我區全面完成“十五”計劃、精心謀劃“十一五”發展的重要一年。一年來，我區緊緊圍繞“破難題、打硬戰”的要求，積極克服土地制約、能源趨緊等因素帶來的不良影響，克難攻堅，圓滿地完成了區六屆人大三次會議確定的各項任務。全年全區實現生產總值131.9億元，增長13.8%；財政總收入15.03億元，增長17.7%；工業總產值365.88億元，增長14.1%；全社會固定資產投資31.9億元，增長23.2%；社會消費品零售總額48.8億元，增長13.5％；外貿出口總額6.29億美元，增長24%；城鎮居民家庭人均可支配收入18698元，增長9.3%；農村居民家庭人均純收入8188元，增長9.4%。；人口自然增長率4.8‰。
1、產業結構逐步優化，經濟效益不斷提高。
規模企業增長強勁，全區規模以上企業630家，實現工業總產值216.6億元，同比增長26.6％，占全區工業總產值比重達59.3％。20*年全區年銷售收入超億元企業38家,其中超3億元企業6家,超15億元1家。科技創新意識不斷增強，高新技術企業群體不斷壯大。新增國家級高新技術企業1家，省級6家，市級7家，累計擁有各級高新技術企業41家。企業技術創新能力不斷增強，全區現有國家級高新技術研發中心6家，省級技術研發中心3家，市級技術研發中心6家，累計擁有各級各類企業研發中心29家。實施技改項目50項，完成投資2.23億元。品牌意識不斷增強，新創省級名牌產品4個，市級名牌產品7個，市知名商標10只。工業園區建設不斷推進，入園的239家企業共有2*家企業已辦理了供地手續，供地率達91％，進場率達102％。
制定了《*區物流發展規劃》，做好*汽車城一期、*家具市場一期改建等專業市場建設，重點包裝和推出肇山水庫、瞿溪石巖屋旅游、澤雅旅游服務中心等一批三產招商項目。服務業對我區國民經濟作用增強，20*年全區第三產業增加值達到42.6億元，增長16.5％，占GDP比重達到32.3％。金融實力不斷增強，全區金融機構存款余額2*.4億元，增長6.5％，貸款余額144.4億元，增長9.2％。
出臺《*區發展循環經濟的若干意見》，編制《*經濟開發區生態化改造規劃》，實施循環經濟“555行動計劃”，抓好匯順達工貿有限公司、美拉五金有限公司等企業的清潔生產試點示范工作。全面貫徹落實城市污水處理費、水資源費、排污費等政策規定，積極制定節電、節水方面的分段制價格收費政策。
2、農業品牌意識不斷提高，“三農”工作扎實推進。
特色農業發展較好，花卉、蔬菜、畜牧、果茶等支柱產業繼續壯大，楊梅、甌柑等特色農產品知名度和美譽度進一步得到提升。農業產業化經營取得新進展，農業龍頭企業繼續壯大，全區已擁有農業龍頭企業33家，其中大好大食品有限公司被評為國家級農業龍頭企業和*市“五個一批”重點骨干企業。
積極實施“139富民攻堅計劃”，新建康莊公路60公里，完成6座山塘水庫除險加固。農村合作醫療制度不斷完善，全區共有20.6萬農民參加新型農村合作醫療保險，農民參保率達到80％。落實二、三產返還用地，不斷壯大村集體經濟。全年全區共落實二產返還用地（標準廠房）254.9畝，總建筑面積35.5萬平方米，總投資3.76億元；三產返還（安置房）692.7畝，總建筑面積80.4萬平方米，總投資9.8億元。實施“千村整治、百村示范”工程，啟動62個村莊整治，仙巖鎮竹溪村、瞿溪鎮河頭村通過“省級全面小康示范村”驗收。
3、重點工程建設順利實施，項目前期工作不斷加強。
20*年我區共安排重點工程20項，年度計劃投資5.97億元，完成投資6.44億元，占年度計劃的108%。中心區道路網、垃圾收集與處理系統、康莊工程、金州集團外貿生產基地等6項新建項目以及南塘大道(*大道－山根段)、西山西路二期改建工程、瞿溪河拓寬二期、區經濟適用房梧田點等7項續建項目全額或超額完成年度計劃，*樂園入口道路、區電子政務工程和3座垃圾轉運站通過驗收并交付使用。項目前期工作不斷推進，20*年初確定前期工作計劃27項，已完成計劃目標18項。其中溫福鐵路、甬臺溫鐵路、西山南路接線工程等5個前期項目已完成規劃論證，*城市中心區辦公大樓項目已經省發改委批準立項，森馬集團、強強集團、大好大、瑞新、恒馳等企業的建設項目初步設計已經省發改委批復,前垟排洪渠項目實施方案已經省發改委組織會審，并爭取到國債資金400萬元。
4、招商引資成果顯著，外向型經濟加快發展。
通過參加“哈洽會”、“浙洽會”等國內重大經貿活動，組辦“情系*”等大型招商引資推介會，積極構建招商引資平臺，實現合同利用外資6439萬美元，增長103.8％，實際利用外資3522萬美元，增長103.6％。引進內資項目7個，資金到位1.84億元，完成年度計劃的122.6％。外貿經營主體繼續做大做強,56家企業取得出口經營權，累計達225家(不包括外資企業)。
5、社會事業全面進步，經濟社會協調發展。
積極推進文化大區建設。教育事業進一步發展，初中畢業生升學率達到93.3％，青壯年非文盲率達99.5%，創建市級教育強鎮1個，創建省三級重點中學2所。設立了農村教育專項資金，農村教育保障機制進一步健全，解決了全區外來務工人員子女就學3.2萬人。科技管理和服務工作進一步優化。20*年共確定工業、農業、科技合作等區級科技計劃項目39項。獲準市級以上科技立項68項，其中包括國家級項目14項，省級項目27項，市級27項，爭取上級科技經費736.5萬元。社會生活保障制度逐步完善，全區共有3485戶(9310人)享受最低生活保障，農村五保和城鎮“三無”人員集中供養率分別達到92％和100％。公共衛生應急處置、價格監測預警等機制建設不斷推進。環境污染治理力度不斷加大，南湖廢塑料加工業整治通過市級驗收。人才隊伍建設、人口和計劃生育、婦女兒童、殘疾人等各項社會事業順利推進。
6、國民經濟和社會發展“十一五”規劃編制順利完成。
完成“十一五”期間重點研究課題18個，同時還將課題有關思路、內容融入到“十一五”規劃當中去。編制了“十一五”重大建設項目庫，把項目作為“十一五”規劃實施的一個重要載體，以規劃帶項目，以項目促發展。項目庫共有項目121項，總投資354億元。其中實施項目71項，總投資291億元；爭取實施項目50項，總投資63億元。在“十一五”規劃課題和思路研究的基礎上,經過一年的努力，順利完成“十一五”規劃《綱要》編制。同時，我們還積極督促教育、經貿、科技等有關專業部門做好行業（專項）規劃的編制工作。
總的來看，20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況是好的，但也存在不少困難和問題。一是受土地資源和土地指標制約，我區工業經濟的發展空間有限、后勁不足，對下一階段經濟社會可持續發展構成了一定的壓力。二是“低、小、散”問題仍然突出，粗放型經濟增長方式有待進一步轉變。三是我區服務業發展滯后，行業管理體制有待完善，扶持服務業發展方面的政策亟待出臺。四是二、三產返還指標難落實、征地和拆遷政策處理難度加大。
二、20*年國民經濟和社會發展主要預期目標和任務
20*年是我區全力組織實施“十一五”規劃的開局之年，也是全面推進工業園區建設、重點工程建設和文化大區建設的關鍵之年，今年我區經濟社會發展和改革工作的總體要求是：堅持科學發展觀，認真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和中央經濟工作會議精神，以經濟結構調整為主線，以重大項目建設為抓手，加快工業和現代服務業發展，突出統籌協調，強化要素支撐，深化改革開放，加快推進輕工強區、商貿新區、文化大區和山水城區建設，實現經濟社會更快更好發展。
20*年建議預期調控目標如下：
----生產總值149.5億元，增長13.5%
----工業總產值419億元，增長14.5%
----全社會固定資產投資36.8億元，增長15.5％
----財政總收入17億元，增長13.2%
----社會消費品零售總額55億元，增長13%
----外貿出口總額7.3億美元，增長16%
----城鎮居民家庭可支配收入2*00元，增長10%
----農民人均純收入9000元，增長10%
----人口自然增長率控制在6‰以下
為確保上述要求和目標，今年經濟社會發展工作的主要任務是：
1、以實施“12345工程”為抓手，全面推進工業經濟發展。
一是抓工業園區的建設和管理。重點抓好239家入園企業的建設率和投產率，確保企業早建設、早投產、早出效益。同時要做好園區的道路、橋梁、給排水等基礎配套設施建設，優化園區投資環境。重視工業園區的管理，進一步規范工業園區準入條件，抬高入園“門檻”，確保工業園區企業向新興行業、高新技術行業、重點外商投資項目傾斜。建立健全服務體系，相關部門要為企業發展提供優質、便捷的服務。
二是著力做好經濟結構調整。要進一步完善《*區當前優先發展的工業重點行業重點產品導向目錄》和《*區落后生產工藝和產品淘汰目錄》，重點支持鼓勵優先發展產業，清理、整頓一些不符合國家產業政策、生產方式落后、高污染、高能耗、低產出的生產項目和企業。要抓好大企業大集團培育。對列入市級大企業集團培育的5家企業和列入區級大企業、大集團培育的10家企業，在技術改造、品牌建設、資金支持和用地安排等方面要加大扶持。要積極做好森馬、恒馳、瑞新、大好大等企業的重大工業項目跟蹤服務，爭取項目建設用地指標。同時，要積極扶持和培育一批有潛力的成長型企業。
三是加快企業自主創新。根據我區產業特點，應用高新技術和先進適用技術，改造提升鞋革、服裝、鎖具、眼鏡等傳統產業，提高產品的技術含量和附加值。加快大企業、大集團建立企業技術研發中心，爭創省級以上企業研發中心5家。計劃實施技改項目50項，技改總投資2.5億元。同時要積極推進企業制度創新和管理創新,幫助企業建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度
四是抓品牌培育。結合當前優先發展裝備制造業的有利時機，重點培育汽摩配、智能化儀器、包裝機械、輕工設備等產業品牌。深入開展“百家爭名牌，千家創品牌”活動，鼓勵企業爭創品牌商標和名牌產品，爭取在國家級、省級品牌創建上取得新突破。20*年爭創中國名牌產品和馳名商標1-2個，省級名牌1個。
五是大力推進標準廠房建設。要在20*年已建6.5萬平方米標準廠房的基礎上,加快啟動瞿溪、郭溪、梧田等鎮（街道）的標準廠房建設，同時要積極利用現有的廢棄地、邊角地、控制地建設標準廠房，提高土地利用效率，緩解當前企業用地難問題。
2、以項目前期為基礎，大力發展現代服務業。
一是要抓好一批三產項目的前期工作。要選好一批有利于增加農民收入、有利于解決就業、有利于經濟社會發展的三產項目。重點包裝和推出一批房地產項目、旅游項目和基礎設施項目，爭取有關項目列入省級重點工程；深化細化中心區大酒店、中心區步行街、中心區醫院、肇山水庫、瞿溪石巖屋旅游度假服務中心、仙巖四星級大酒店、澤雅旅游服務中心、吹臺山風景區旅游開發等項目的前期工作，并積極做好項目推介，爭取項目落地；以新火車站和*中心區建設為契機，加快潘橋現代物流園區和周邊配送中心的前期工作，完成項目可行性研究報告，科學規劃物流園區基本功能區和建設布局，做大做強我區商貿物流業。
二要加大專業市場建設力度。加快大西洋購物中心、*汽車城二期、*家具市場和*裝飾材料市場改擴建等工程建設，充分發揮市場的集聚作用，以點帶面，促進商貿物流業的發展。
三是積極發展房地產業。針對當前房地產市場開發趨緩的現狀，要根據《*市山坡地利用總體規劃》，做好我區低丘緩坡的開發建設，做好有關房地產項目的前期包裝工作。抓緊商住房地塊的“招、拍、掛”工作，力爭早開發、早建設。今年重點啟動區經濟適用房、梧田龍霞路南華小區二期、梧田霞王豪景花園、茶山梅園新村二期、西山南路8號地塊（安置房）等地塊的開發建設，切實改善我區人居環境。
四是拓展服務業領域，積極發展信息、科教、中介服務、社區服務、公共服務等新興服務業。
3、以社會主義新農村建設為載體，加快城鄉統籌發展。
一是大力發展農村經濟。按照“規模調大、品質調優、突出特色”的要求，重點發展花卉、蔬菜、畜禽等都市型現代效益農業。進一步加快培育區域特色農業產業，繼續提升楊梅、甌柑、茶葉等特色農產品的知名度和美譽度；依托農業高新技術示范區，做好農產品深加工，加快300畝農產品加工園區的加工企業入園。
二是大力加強農村基礎設施建設。加大財政轉移支付力度，強化農村公共服務體系建設。以“千百工程”和“康莊工程”為抓手，不斷提升農村道路、供電、供水、信息等領域的基礎設施發展水平，全年計劃建設標準化路基35公里，，硬化路面35公里。全面實施“139富民攻堅計劃”，加大對澤雅等欠發達鄉鎮的扶助力度和政策傾斜，做好“下山脫貧、幫扶結對”工作。推進農民勞動力就業培訓，全面啟動10萬農民的培訓計劃，提高農民技能水平和就業能力。
三是做好村容村貌整治。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，加快舊城和舊村改造。今年要積極推進梧田塘西村、新橋西湖村、婁橋東風村等4個示范村和20個整治村建設。
4、以招商引資“一號工程”為重點，全面推進外向型經濟發展。
進一步做好招商引資工作，力爭在三方面取得突破。一是在引資的數量上有所突破。編制好我區對外招商引資項目庫，推出幾個條件較成熟、有特色、有亮點的招商引資項目，進行大力宣傳和推介，并做好跟蹤服務。深挖土地資源，對經濟開發區近370多畝的配套公建用地，要抓緊做好項目包裝。今年計劃合同外資8200萬美元，實際利用外資4600萬美元，內資任務2億元。二是在引資的質量上有所突破。改變招商引資方式，變“招商引資”為“招商選資”，引進一批好項目、大項目和高新技術產業項目。利用企業閑置廠房“退二進三”，積極尋求“零土地招商”。三是在引資領域上有所突破。要跳出過去招商引資局限于制造業、旅游業的圈子，積極向文化、體育、水利、燃氣等產業拓展。同時要把民營企業作為招商引資的主要對象，通過股權轉讓、兼并收購等多種形式合資、合作，實現“民外對接，民外合壁”。
要千方百計擴大外貿出口。一是要規范貿易行為，擴大出口規模。要吸取*企業多次發生國際貿易爭端的教訓，規范出口企業的貿易行為，通過正當渠道尋找出口途徑，降低出口貿易風險。二是做大做強外貿出口主體。要制訂相應的政策扶持措施，培育發展一批擁有自主知識產權、核心競爭力強的外貿龍頭骨干企業。
5、以建設“現代化新城區”為契機，推進重點工程建設。
建設一批事關經濟發展，社會穩定的建設項目。今年初步擬定區重點工程項目26項，年度計劃投資11.79億元。其中續建項目15項，年度計劃投資5.34億元（其中區級財政投資3930萬元），分別為：南塘大道（*大道－山根，）年度計劃投資1億元；*市西向排洪工程*段，年度計劃投資4500萬元；西山西路西段改造工程，年度計劃投資4000萬元；中心區核心地塊道路網，年度計劃投資3000萬元；*區瞿溪河拓寬二期工程，年度計劃投資4000萬元；潘橋校網調整，年度計劃投資1880萬元；垃圾收集與處理系統，年度計劃投資1200萬元；澤雅鎮給排水排污工程，年度計劃投資200萬元；仙河公路二期，年度計劃投資600萬元；*區經濟適用住房梧田點，年度計劃投資3000萬元；經濟開發區標準廠房，年度計劃投資3000萬元；*汽車城二期，年度計劃投資1000萬元；*金州集團外貿實業公司生產線項目，年度計劃投資8000萬元；*阿外樓生態旅游渡假大酒店，年度計劃投資6000萬元；大西洋購物中心，年度計劃投資3000萬元。
新建項目11項，年度計劃投資6.36億元（其中區級財政投資1900萬元），分別為：甬臺溫鐵路*段，年度計劃投資3億元；溫福鐵路*段，年度計劃投資3000萬元；南塘大道仙巖段，年度計劃投資3000萬元；*市鐵路新客站站前區河道改造工程，年度計劃投資5000萬元；*新行政管理大樓，年度計劃投資3000萬元；法院審判大樓一期，年度計劃投資2000萬元；任巖松中學遷建工程，年度計劃投資2700萬元；高桐公路臨時接線及老路改造，年度計劃投資800萬元；郭溪前垟排洪渠，年度計劃投資1300萬元；強強集團有限公司精品機械鎖與智能電子鎖生產線項目，年度計劃投資5000萬元；*家具市場一區改擴建工程，年度計劃投資7762萬元。
前期項目23項，分別為：*物流綜合基地、行政中心區審批中心、區人民大會堂（多功能組合）、火車站廣場，停車場及倉儲、*區經濟適用住房瞿溪點，婁橋點、郭溪中學一期工程、*六十一中學、*市忠義學校一期、火車站陳焦路、火車站站東，站西及站南路、*大道改建工程、西山南路改建工程、茶白公路拓寬工程、*區檢察院大樓、*區公安局大樓、南白象一小、周岙溪小流域綜合治理、*市禽蛋市場改建項目、*裝飾材料市場改建項目、森馬集團有限公司年產3000萬件休閑服生產線項目、恒馳汽車配件有限公司年生產50萬套汽車空調壓縮機總成及剎車片項目、瑞新皮革有限公司新建軟件家私制造項目、大好大食品有限公司休閑食品和飲料生產線項目。
6、以“文化大區”建設為目標，促進社會各項事業統籌發展。
進一步推進“科技強區”建設，提高區域自主創新能力，積極做好高新技術產業發展，今年爭取實施100項科研項目，培育市級以上高新技術企業10家，爭取做好經濟開發區高新技術創業服務中心建設。進一步改善辦學條件，加快潘橋、郭溪、麗岙、南白象的校網調整；全面實施“農村中小學家庭經濟困難學生擴面工程”和“愛心營養餐”工程，確保每一個家庭經濟困難學生“有書讀”、“讀好書”。積極實施健康保障工程，做好霍亂、肺結核、禽流感等重大疾病和疫情的預防和控制。認真組織實施《全民健身計劃綱要》，廣泛開展群體性體育活動，新建體育健身苑點10個。加大生態區建設力度，重點做好澤雅廢塑料洗滌業的治理整頓和慈湖廢塑料洗滌業治理的成果鞏固；進一步加強文明城市創建，抓好南片污水處理、垃圾轉運站等設施建設，加強城鄉結合部的環境衛生整治，著力改善區域環境。加強社會保障工作，完善失地農民養老保險、新型社區福利、新型農村合作醫療、失業保險等為基礎的社會綜合保障體系的建設，爭取100％行政村和80％農民參與新型農村合作醫療。
大力發展循環經濟，建設節約型社會。要根據出臺的《*區發展循環經濟的若干意見》，抓好一批示范工程。鼓勵和支持企業抓好清潔生產，抓好浙江大好大食品有限公司、*市聯豐皮塑有限公司、*新韓光學有限公司等5家企業清潔生產試點示范工作。加大資源綜合利用，做好五金、廢塑料、鞋革等廢棄物產生量大的重點行業監管，提高廢渣、廢氣、廢水的綜合利用水平。
7、以創建服務型機關為載體，開創發展改革工作新局面。
一是認真貫徹《關于*市“十一五”規劃工作的若干意見》文件精神，加強規劃綜合管理，抓好“十一五”規劃組織實施。二是深化審批制度改革。做到民間投資項目審批手續從寬，政府投資項目管理從嚴。對企業投資核準目錄外的項目實行備案制，對核準目錄內和外商投資項目實行核準制。同時要強化對政府投資項目的審批和管理，實行全程監督。三是加大項目的前期策劃和儲備，積極做好有關項目的包裝和報批工作，爭取更多項目列入省市重點，爭取更多的用地指標。四是認真做好經濟和社會發展情況預測分析，針對問題，提出對策建議，為領導決策提供依據。五是做好集體企業改制、改組和村集體資產產權制度改革試點。六是進一步健全市場監管體系。要建立健全價格突發事件應急機制，完善價格監測預警，加強對價格的監督和檢查力度，維護市場和社會穩定。
各位代表，20*年我區發展和改革的任務相當繁重，我們將在中共*區委的領導下，自覺接受人大、政協和社會各界的監督，同心同德，奮勇爭先，為全面建設小康社會和今年各項任務而努力奮斗！
