農(nóng)村土地政策教育總結(jié)

前言：本站為你精心整理了農(nóng)村土地政策教育總結(jié)范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

根據(jù)省、市強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我縣縣委、縣政府高度重視，專門就此項工作進行了周密組織和嚴格安排，扎實有效地開展了農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作，取得了一定成效。現(xiàn)將有關(guān)情況小結(jié)如下：

一、基本情況

1、目前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實自查工作已全部結(jié)束。針對自查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題，情況較為簡單或者純業(yè)務性的，已落實整改措施糾正到位；情況較為復雜的，正研究制訂落實整改方案處在糾正之中；情況非常復雜甚至有可能因處理不慎激發(fā)更大范圍土地承包糾紛的，有待進一步系統(tǒng)探討解決。

2、從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的自查自糾登記表所反映的情況看，到目前為止，我縣權(quán)證到戶率為93.6％，其中：權(quán)證到戶率達100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)），權(quán)證到戶率在95％以上但不足100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)），權(quán)證到戶率在90％以上但不足95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個（*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)），權(quán)證到戶率只有60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個（*鎮(zhèn)）。合同到戶率基本與權(quán)證到戶率持平，個別鄉(xiāng)村合同到戶率要稍低于權(quán)證到戶率。

二、采取的主要工作措施

1、健全機構(gòu)，組織領(lǐng)導到位。市強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會一結(jié)束，我縣縣委、縣政府領(lǐng)導非常重視，立即成立了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組（以下簡稱縣領(lǐng)導小組），下設(shè)辦公室于縣監(jiān)察局。縣領(lǐng)導小組辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)組于縣糾風辦，設(shè)農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組于縣農(nóng)業(yè)局，設(shè)涉農(nóng)資金督查協(xié)調(diào)組于縣財政局。縣農(nóng)業(yè)局在農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上，另行成立農(nóng)業(yè)局強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室于局人秘股，設(shè)土地政策落實情況指導組于局農(nóng)經(jīng)站，設(shè)惠農(nóng)資金落實情況自查組于局計財股。

2、制定方案，工作部署到位。我縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)省、市、縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作的精神，結(jié)合縣情及農(nóng)業(yè)部門實際，制定了實施方案，進一步明確了指導思想、工作目標、檢查范圍、檢查內(nèi)容、時間安排、方法步驟、工作要求，特別針對農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作作出了系統(tǒng)的安排部署，確保了工作的重點性、技巧性、完整性、時限性和有效性。

3、宣傳培訓，動員發(fā)動到位。4月10日，我縣召開了強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作動員大會暨業(yè)務培訓班。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長、農(nóng)業(yè)服務中心農(nóng)經(jīng)工作負責人，縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組成員單位主要負責人、分管領(lǐng)導、工作人員，全縣涉農(nóng)單位分管財務領(lǐng)導、財務負責人等130余人。

會議由縣委常委、縣政府副縣長、縣委農(nóng)工部長*主持。會上，縣委常委、縣政府常務副縣長*和縣委常委、縣紀委書記*分別作了重要講話，縣紀委副書記、縣監(jiān)察局長*宣讀了縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作實施方案，縣財政局長*、縣農(nóng)業(yè)局長*分別發(fā)言，縣財政局、縣農(nóng)業(yè)局分別就相關(guān)工作要求和《強農(nóng)惠農(nóng)政策資金使用管理情況自查自糾登記表》、《農(nóng)村土地政策落實情況自查自糾登記表》的填報事項作了講解。

縣動員大會結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，專門成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組，并設(shè)立了辦公室，制定了實施方案，分別于4月13日至4月18日召開了鄉(xiāng)村兩級干部大會，進行了動員部署和業(yè)務培訓，落實了工作責任，明確了自查自糾工作時限。

4、開展督查，指導督促到位。為及時督促、指導、掌握我縣農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作進展情況，我縣農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組自4月23日至5月5日安排10天時間，對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾進展狀況開展了工作督查與情況反饋，進一步增強了我縣農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作的務實性、針對性。

5、及時調(diào)度，整改落實到位。5月15日，我縣召開強農(nóng)惠農(nóng)政策落實自查自糾工作調(diào)度會。參加會議的有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，全縣涉農(nóng)單位主要負責人、財務分管領(lǐng)導，縣強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導小組成員單位主要負責人、分管領(lǐng)導、工作人員等80余人。

會議由縣委常委、縣政府副縣長、縣委農(nóng)工部長*主持。會上，縣紀委副書記（監(jiān)察局長）、農(nóng)業(yè)局長、財政局長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、涉農(nóng)單位主要負責人分別就督查、自查工作開展情況、存在的主要問題、下一步工作安排作了匯報。最后，縣委常委、縣政府副縣長、縣委農(nóng)工部長*強調(diào)三點：一是保持清醒頭腦，思想上不能有任何麻痹和僥幸心理；二是保持嚴謹作風，工作上不能有任何馬虎和疏忽地方；三是保持高壓態(tài)勢，開展督促檢查不能心慈手軟和稀泥。

三、主要經(jīng)驗做法

1、領(lǐng)導2、定期調(diào)度。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)每星期調(diào)度一次，一是匯報工作進度，二是針對查找出來的問題進行專題研究，集思廣益，制定出臺一些行之有效的整改糾正措施，切實加以解決，促進農(nóng)村土地承包政策落實到位。

3、上戶糾正。有的鄉(xiāng)村針對分戶登記表、承包合同、經(jīng)營權(quán)證填寫不規(guī)范的現(xiàn)象，組織村干部上戶糾正，并核對落實相互之間數(shù)據(jù)、信息的一致性。

4、補簽合同。有的鄉(xiāng)村針對農(nóng)戶承包合同因保管不善丟失較為嚴重的現(xiàn)象，組織村組干部與農(nóng)戶重新補簽合同。

5、現(xiàn)場帶動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了增強農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作效果，將村與村之間的交叉檢查轉(zhuǎn)換成召開農(nóng)村土地政策落實示范村現(xiàn)場會，讓事實說話，促進大家對照檢查，積極查找不足，以先進為榜樣，落實整改措施，真正自糾到位。

四、自查與督查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

1、領(lǐng)導重視不到位。督查發(fā)現(xiàn)仍然有個別鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導重視不到位，認為土地政策落實不如涉農(nóng)資金落實重要，開展農(nóng)村土地承包政策落實自查自糾工作只為應付，查找問題大事化小，整改糾正措施不力。

2、屬地責任不落實。部分鄉(xiāng)村農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解處理屬地管理責任落實不到位，特別是對省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件調(diào)處不力，存在踢皮球的行為，意在矛盾上交。截至目前，仍然有2起省、市農(nóng)經(jīng)部門轉(zhuǎn)辦的群眾信訪件未得到妥善處理，其一是今年3月6日，*鎮(zhèn)*村*組村民*丈夫*電話上訪到省、市農(nóng)業(yè)部門，反映*年其將土地流轉(zhuǎn)給另一農(nóng)戶*。20*年其想要回土地自己耕種時，對方卻不肯；其二是今年4月11日，*鎮(zhèn)*村*組村民*電話上訪到省、市農(nóng)業(yè)部門，反映*村強行將其承包地流轉(zhuǎn)給同組的其他農(nóng)戶。

3、合同、權(quán)證未實現(xiàn)100％到戶。有些鄉(xiāng)村承包合同與經(jīng)營權(quán)證因種種原因（上水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)村組都存在3～5年重新調(diào)整承包地的做法，下水片鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村組存在前述做法，縣城周邊村組及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和道路沿線因土地即將被征用，部分村組因群眾土地承包糾紛難以調(diào)解，少數(shù)村組因農(nóng)戶修路集資款項未上交，如此等等）尚未全面換發(fā)到戶，這個問題有的鄉(xiāng)村已引起高度重視，但整改糾正措施不力，或不切實際，或違背法律規(guī)定，或無從著手；有的鄉(xiāng)村則抱著無所謂的心態(tài)，聽其自然，放任自流，根本就不想糾正過來。導致合同、權(quán)證不能全面到戶的實際原因主要有以下兩點：

一是《農(nóng)村土地承包法》頒布實施后，由于其貫徹執(zhí)行時間不是在頒布之日（20*年3月1日）起生效，而是在維護第一輪（1981年至*年）農(nóng)村土地承包狀況的基礎(chǔ)上以第二輪（*年）延包態(tài)勢為基準，如此一來，給我們貫徹落實《農(nóng)村土地承包法》工作增加了很大難度。現(xiàn)實表現(xiàn)為：一是有部分鄉(xiāng)村干部對“小調(diào)整”的內(nèi)涵缺乏正確的理解，以為3～5年重新調(diào)整農(nóng)戶承包土地屬于小調(diào)整范圍，或者以為生老病死娶媳嫁女應該調(diào)進調(diào)出承包土地屬于小調(diào)整范圍等；二是為數(shù)不少的農(nóng)民甚至農(nóng)村基層領(lǐng)導干部對承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”的原則有意見鬧情緒，認為有些人“占著茅坑不拉屎”，而新生嬰兒或者剛?cè)⒌南眿D卻無以為生，等著喝西北風，不符合農(nóng)村實際。于是以村組協(xié)議、村組慣例為由進行一年一調(diào)或者3～5年一調(diào)的做法在不經(jīng)請示或經(jīng)默許的情形下風行起來，有些地方還很難壓制取締這種做法。時間一長，要回到*年第二輪延包時的狀態(tài)很不現(xiàn)實，甚至可能激發(fā)更為嚴重的農(nóng)村土地承包糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

二是農(nóng)村稅費改革之前，農(nóng)民承包土地需要繳納的正常稅費任務較高，種地利益少，農(nóng)民對土地的感情不是很眷戀，甚至有部分農(nóng)民不想要土地，口頭上要將土地送回村組，有一部分農(nóng)民還真這樣做了。但當時沒有一個村組肯收回土地，原因是村組如果收回土地，萬一發(fā)包租賃不出去（根據(jù)當時的情形，這種可能性很大），那么今后的一部分稅費任務就沒了著落。因此，有些農(nóng)民就私下口頭協(xié)商或者通過他人口頭磋商，達成不收租金但劃轉(zhuǎn)稅費任務的土地流轉(zhuǎn)口頭約定，時間稍長，有的農(nóng)民就認為土地歸我承包了。如果沒有以下情況的變化，土地承包經(jīng)營權(quán)歸誰的矛盾也許可能沒有這么快激發(fā)。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，農(nóng)民承包土地應繳的稅費任務逐步取消不說，反而還可享受糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等惠農(nóng)補助款項，特別是農(nóng)村征地補償價格的提高和范圍的擴大，土地增值較大，由此大大增強了農(nóng)民的珍地、惜地意識，就算自己暫時不耕作也紛紛要回承包地。這樣一來，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾就加速激化了，而且因為只有口頭協(xié)議沒有書面協(xié)議，一方站得住理，一方依據(jù)于法，爭執(zhí)不斷，矛盾升級。如果按法律政策裁決，一個問題解決了，但類似情況多，可能引發(fā)更大范圍的不穩(wěn)定；如果照顧情理，另一方就不依不饒，依法上訪；如果各打五十大板，雙方又難以達成一致性意見。

4、表冊、合同填寫不夠規(guī)范。有的分戶登記表承包面積抄寫出錯，或合同、權(quán)證編號漏填等；有的合同內(nèi)容填寫不完整，如承包共有人、地塊四至等。

5、經(jīng)營權(quán)證填寫不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：

（1）有的權(quán)證上共有人只填寫戶主一人，且共有人年齡誤填成出生年月；

（2）有的權(quán)證上“農(nóng)地承包權(quán)（）第號”漏填，合同編號漏填或錯填；

（3）有的權(quán)證發(fā)證時間漏填或填寫不全；

（4）有的權(quán)證地塊四至界址漏填或填寫不完整；

（5）有的權(quán)證承包期限不足30年，甚至整整少了1年；

（6）有的權(quán)證未加蓋“換證”章。

6、數(shù)據(jù)、信息互不一致。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都或多或少存在農(nóng)村土地承包調(diào)查摸底表、分戶登記表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、承包合同、經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)戶實際承包情況數(shù)據(jù)、信息互不一致現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)村“六不相符”現(xiàn)象還比較嚴重。

7、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。據(jù)查，簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同的農(nóng)戶只占土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的24.7％，其中土地流轉(zhuǎn)合同較為規(guī)范的農(nóng)戶也只占簽訂流轉(zhuǎn)合同農(nóng)戶數(shù)的51％。

8、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫安全性差，甚至由于人事變動丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整。

9、完成工作不及時，工作質(zhì)量不高。其一，自查自糾登記表在規(guī)定時間（5月5日）內(nèi)上交的只有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，超過規(guī)定時間1天內(nèi)上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、2天內(nèi)上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、3天內(nèi)上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，4天內(nèi)上交的鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；其二，自查自糾登記表填寫質(zhì)量較差，究其原因：一是沒有認真聽培訓講解；二是沒有認真看指標解釋；三是沒有認真理解報表之間的對應與邏輯關(guān)系；四是沒有認真安排部署工作；五是沒有認真問詢請教；六是沒有認真審核把關(guān)；七是沒有認真落實工作責任；八是沒有認真分析問題原因；九是沒有嚴格責任追究；其三，百分之八十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有上報自查自糾登記表填報說明，已上報填報說明的也大多不完整、不具體、不具針對性，甚至避重就輕。

10、上報數(shù)據(jù)有的夸大，有的縮小或者隱瞞。根據(jù)督查的情況看，一是大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的權(quán)證到戶率略高于實際到戶率；二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)縮小或者隱瞞了表冊、合同、權(quán)證填寫不規(guī)范的事實；三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)隱瞞或者縮小了存在“3年一小調(diào)，5年一大調(diào)”做法的村、組、戶、土地面積等情況。

11、農(nóng)經(jīng)專業(yè)人員不足。百分之九十的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有1～2名農(nóng)經(jīng)工作人員，一定程度上限制了農(nóng)村土地政策落實自查自糾工作組織開展的力度、查找問題的深度、覆蓋范圍的廣度、整改糾正的強度。

12、工作經(jīng)費緊張。一是預算不全面；二是安排不到位。由此造成交叉檢查難組織開展，督促指導難全面深入。

五、下一步工作安排

1、加大綜合督查力度。我縣縣領(lǐng)導小組辦公室安排自5月21日起實施綜合督查和重點督查，給鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導施壓，促進整改糾正措施落實到位。對敷衍塞責、整改不力的鄉(xiāng)村，將嚴肅追究其主要領(lǐng)導的責任。

2、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不規(guī)范是當前引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛的重點和調(diào)解工作的難點，規(guī)范和加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理將作為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作的一個重點抓好抓實，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理示范點，發(fā)揮示范帶動效應，引導農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

3、妥善調(diào)處群眾信訪案件。進一步督促*鎮(zhèn)人民政府按照法律政策規(guī)定妥善處理省、市、縣減負、農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)辦的2起久拖未決的群眾土地承包糾紛信訪案件，確保在規(guī)定時間內(nèi)上報處理結(jié)果。

4、落實合同、權(quán)證兩個100％到戶。通過加強綜合督查力度，促進整改糾正措施的全面落實，確保在5月31日前實現(xiàn)合同、權(quán)證兩個100％到戶。

5、廣泛宣傳法律政策。進一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《*省實施﹤農(nóng)村土地承包法﹥辦法》等法律政策的宣傳力度，擴大影響，消除部分鄉(xiāng)村干部在貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包政策中的抵觸情緒，增強工作的自覺性、主動性和嚴肅性。

六、對策咨詢

1、如何壓制取締農(nóng)戶熱衷的3～5年重新調(diào)整承包土地的做法，既確保不因此激發(fā)新一輪或者更大范圍、更為嚴重的農(nóng)村土地承包糾紛，又能夠順利把合同、權(quán)證發(fā)放到戶并且與實際相符？在這種情況下，又如何回歸到*年二輪延包時的狀態(tài)？

2、按照法律政策調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛后，事實上站得住理的一方可能成為失地農(nóng)民，也可能引發(fā)新的農(nóng)村土地承包糾紛，在沒有預留機動地的情況下，如何做才能既讓農(nóng)戶心甘情愿地把法律意義上侵占的土地退讓出來，又能妥善安置好這個農(nóng)戶的生產(chǎn)生活問題，教其沒有后顧之憂，不鬧意見，不鬧情緒，不上訪，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定？

3、一例農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處完畢后，如果類似情況多，農(nóng)戶紛紛上訪要求解決，要是依照前例糾紛的調(diào)解辦法解決，難度肯定非常大，也可能執(zhí)行不下去，但如不這樣解決群眾又不答應，遇上這樣的問題又該怎么辦？

4、農(nóng)村存在這樣的實際情況，即一農(nóng)戶家現(xiàn)有人口11～12人，但只有3～4人承包了責任田，而另一農(nóng)戶家現(xiàn)有人口只有1～2人，卻耕種了6～7人的責任田，碰到這樣的問題，又當如何協(xié)調(diào)處理雙方甚至一個村民小組或者一個村的群眾關(guān)系，消除群眾意見？