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二00五年我局認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會以及全國工商行政管理工作會議上精神,認真貫徹總理、吳儀副總理的批示以及全國工商局長會議和全區上半年工作匯報會精神,以先進性教育為動力,以提高履行職責能力、服務發展能力、科學監管能力和執政為民能力為重點,以科學發展觀統攬工作,強化責最好的原創免費公文站任,協調推進,以履行職能、創造環境、促進發展為目標,扎實開展"能力建設年"活動,緊密結合我市工商工作實際,進一步提高加強工商行政管理能力建設的自覺性,扎扎實實做好工作,不斷把"能力建設年"活動引向深入,推動各項工作取得了新進展。現就今年的工作總結如下:
一、今年工作取得的成績。
(一)非公有制經濟繼續持續健康發展。截至2006年12月,全市新發展個體工商戶戶,從業人員人,注冊資金萬元,分別比上年增長10%、15%、10%;新發展私營企業16戶,從業人員265人,注冊資本萬元,分別比上年增長23%、15%、385%。
截至2006年底止,全市實有內資企業戶,注冊資本萬元;實有私營企業戶,從業人員人,注冊資本萬元,分別比上年增長23%、10.4%、24%;實現總產值萬元,銷售總額或營業收入萬元,社會消費品零售額萬元,分別完成全年任務的101%、101%、102%;實有個體工商戶戶,從業人員人,注冊資金萬元,分別比上年增長2.8%、1.8%、25%;實現總產值萬元,銷售總額或營業收入萬元,社會消費品零售額萬元,分別完成全年任務的104%、100%、100%。
(二)新聞報道工作依舊保持領先勢頭。2006年共向各類媒體投稿篇,被各類新聞媒體采用篇,其中被國家級媒體用稿篇,省級以上媒體采用篇,省級報刊用稿完成市局下達任務的497%,比去年相比增長33%,迅速躍入來賓市新聞報道先進行列,取得了歷史上最好的成績。
(三)積極投身抗洪救災工作,深受政府和災區人民的好評。
在今年我市遭受百年不遇的洪水災害時,工商部門能及時下派工作組,到我市受災較重的運江鎮石鼓村民委鵝景村開展抗洪救災工作。工作隊員不怕苦,不怕累,深入抗洪第一線抗洪救災。與此同時,XX市工商局、XX市個私協會,急災民之所急,及時號召全局黨員、干部及全市私營企業主、個體工商戶發揚"一方有難,八方支援"的精神,為災區捐款、捐物。救災期間,共發動15000多人捐款352000.8元,衣物80000多件,大米、面條等食品共1030000多斤,以及其他物資一批,共價值703550.8元送往XXX等災區,幫助災區群眾盡快渡過難關,早日重建家園做出了很大貢獻。
大力支持市里的災后重建工作,加強對建材市場的管理,規范建材的經營秩序,打擊囤積居奇,哄抬物價,以次充好,牟取暴利的不法行為。我們還配合市人民政府分組對全市的各紅磚生產廠家及建材經營戶進行了檢查,協助落實災后重建的建材價格政策,確保災民能夠按政府規定的補貼價格購買到建材,在今年底完成災后重建任務。由于我們工作認真,處理及時,方法得當,配合有力,得到群眾和市人民政府的好評。
二、繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序,努力營造公平競爭、規范有序的市場經營環境。
繼續深入開展整頓和規范市場經濟秩序是貫徹落實"三個代表"重要思想和十六屆三中全會的具體體現。我局黨組高度重視,把建立公平、公正的市場競爭機制作為一項大事來抓,從工作制度入手,層層落實責任,領導班子責任明確,堅持"一把手"負總責,黨組班子成員按照分工各負其責,實行領導班子抓股室、所的具體分工,嚴格責任制的落實,并將分管的工作與年終公務員考評、經濟獎懲掛鉤,確保了全年整頓規范市場工作的順利實施。
按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求,以實際行動體現共產黨員先進性,緊緊圍繞關系人民群眾身體健康與生命安全和切身權益等突出問題,以食品藥品專項整治、保護知識產權專項行動、打擊商業欺詐專項行動為重點,開展形式多樣的市場專項整治工作。
(一)以實施食品放心工程為重點,深入開展食品安全專項整治,嚴厲打擊制假售假違法行為,同時,完善各項食品安全管理制度,嚴格食品市場準入,積極推進商品質量監管"關口前移",強化流通領域食品質量監管。
今年以來,為了維護人民群眾身體健康及生命財產安全和促進經濟發展和社會穩定,我局確立了"重點突破、穩步推進、關口前移、長效監管"的食品安全監管工作思路,重點加強了對大型超市、商場和個體門店的監管,同時結合本市實際,以工商所基礎,逐級建立、落實食品安全監管責任制,明確、細化食品安全監管責任。在食品安全監管中,還積極探索流通領域商品質量監管的新方法、新思路,積極完善《食品安全主體準入制度》、食品市場巡查制度》、《不合格食品退市制度》、《食品安全信息公示制度》、《食品企業信用分類監管制度》等各項制度建設,推行流通領域商品質量監管關口前移,使流通領域商品質量監管工作取得了明顯成效。
同時,進一步加大了對私屠濫宰違法行為的查處力度,以定期、不定期檢查相結合的方式,嚴厲打擊私屠濫宰違法行為,不斷規范我市生豬定點、統一屠宰,確保人民群眾農產品、水產品、畜產品消費安全,經統計,今年,全局總共查獲銷售未經定點屠宰、檢疫豬肉行為45起,查扣未經定點屠宰、檢疫豬肉多公斤,罰款48004元人民幣。
(二)嚴格按照國務院保護知識產權專項行動方案的要求和全國工商行政管理工作會議的整體部署,深入開展保護商標專用權整治工作,嚴厲打擊商業欺詐,增強廣大經營者和消費者的法律意識,以營造一個公正、公平、競爭有序的市場經營環境。從今年1至8月分三次開展集中整治行動,我局共計出動執法人員1900人(次),車輛50多臺(次),對轄區各鄉鎮集貿市場、批發部、商店、專賣店進行了全面拉網式的檢查。重點對食品、藥品、農產品、煙酒等商標及各個印刷企業印制商標情況進行了檢查,同時對地理標志商標注冊使用情況進行了檢查。
加大對申報全國馳名商標、廣西著名商標企業的幫扶力度,指導他們實施名牌戰略、走品牌經濟,切實為企業做好服務工作,努力提高企業自我保護注冊商標專用權意識,在我局積極幫扶、指導下,今年以來,我市成功注冊商標46個,其中糧油貿易公司"XX"注冊商標,還成功獲評為"廣東著名商標"。
(三)傾力打擊傳銷和變相傳銷。非法傳銷是市場經濟肌體的一顆毒瘤,嚴重影響和威脅社會主義市場經濟的健康發展和穩定。打擊非法傳銷是我局今年整規工作的一項重要內容之一。一方面,我局通過出動人員上街發放宣傳單、懸掛宣傳橫幅,向房屋出租戶宣讀和發放自治區工商局《關于嚴禁出租房屋給傳銷人員的通知》,在今年11月,按照布置對《禁止傳銷條例》、《直銷管理辦法》進行宣傳,共在市城和鄉鎮懸掛橫幅12條,還在我市有線電視就相關法規進行了宣傳,加大宣傳力度,讓廣大群眾充分認識傳銷和變相傳銷的本質和危害。同時在電視臺、廣告欄等媒體國家禁止傳銷的政策,形成強大的宣傳攻勢,以提高人民群眾抵制傳銷的自覺性。另一方面,于今年第二、三季度,結合學生及學校放暑假的實際,開展三次專項執法行動,與其他部門聯合鏟除"老窩"。此專項行動,重點是打擊"拉人頭"式的傳銷和變相傳銷,對打著各種旗號的傳銷企業、組織堅決予以取締,同時加強對社會影響大以及在校學生、教師等群體參與的案件查處力度,摧毀傳銷網絡,切實做到發現和查處傳銷大案要案查處率達100%。行動中,羅秀工商所一舉端掉了1個傳銷窩點,遣散傳銷人員20多人;XX工商所成功端掉了一起網絡傳銷案,遣散傳銷人員30多人,并對非法傳銷組織者作出了經濟處罰,這兩起非法傳銷"老窩"均是在公安部門的配合下得以成功鏟除。這樣多方位、多角度地標本兼治,有力地打擊了非法傳銷的勢頭。
(四)深入開展打擊虛假違法廣告專項整治行動。在市委、市府領導及來賓市工商局的直接指導下,加強對廣告的日常監管和對廣告的跟蹤監測,督促我市廣播電視臺嚴格把好電視廣告的審查關,督促我市印刷廠及廣告裝璜單位嚴格把好廣告制作前的廣告審查關。同時,我局還在來賓市工商局商廣科的直接指導下,對虛假違法廣告進行了全面清理和整治,重點對保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容服務虛假違法廣告,以及利用互聯網的虛假廣告進行懲治,此次行動中,總共對我市4家廣告經營單位、醫療機構、藥品經營單位進行了檢查,收繳違法食品、保健食品、醫療廣告印刷品15900份,查繳違法、違規廣告19條,清理違法電視廣告3個,并對違法電視廣告播出單位進行了教育。為鞏固虛假違法廣告專項整治成果,做到打防結合,立足治本,我局還堅持每季度定期到廣告經營單位進行檢查,加強對廣告經營單位經營行為的監督,同時堅持每月定期向社會曝光典型違法廣告案例,發動社會力量參與對違法廣告案例的點評,讓廣告行為接受社會監督,促進廣告行為的進一步規范。
(五)積極處理、調解消費者投訴。
2006年以來,我局及時、積極處理群眾的舉報電話、信件和上級交辦的案件,做到件件有回音,事事有結果,總共受理消費者咨詢電話350次。今年,我局12315消費者投訴舉報申訴中心受理各類消費者投訴125件(其中成功調解121件,移交其他部門受理4件),為消費者挽回經濟損失25.6萬元。對影響比較大的XX村2位村民劣質粘土紅磚投訴案、XX鎮光明路5位居民不合格液化氣投訴案及XX鎮村、村等16位農戶不合格"春河"耕整機投訴案,我市場股、經檢中隊及時給予立案查處,為農民群眾挽回經濟損失4.2萬元。其中XX鎮村等16位農戶不合格"春河"耕整機投訴案在區消協及市消協、市工商局的大力支持下得以成功調解,得到了群眾的一致好評;XX電視臺、新華社XX分社記者還對該"春河"耕整機投訴案進行了跟蹤報道,引起了較大的社會反響,工商部門在群眾心目中的良好形象得到了進一步的深化。
(六)七月份以來,全局總共出動執法人員140人/次,車輛28臺/次,對全市十一個鎮鄉26個加油站和汽車配件銷售點進行了全面檢查,行動中,一舉查獲銷售不合格成品油案2件(其中1件為不合格0#柴油銷售案,1件為以低標號90#汽油冒充高標號93#汽油銷售案),案值共5萬多元,對銷售不合格成品油的商家作出了經濟處罰。行動中,我們還結合開展了對汽車配件市場、舊機動車交易及汽車維修市場及我市唯一的一家報廢汽車回收拆解企業的2個拆解點經營行為的整頓和規范,通過開展專項整治,目前我市銷售假冒偽劣汽車配件、假冒偽劣成品油、倒賣報廢汽車等違法犯罪活動得到了遏制,舊機動車交易秩序得到好轉,汽車維修服務質量有所提高,用戶投訴也明顯減少。
三、加強安全生產管理,實現全年工作安全生產工作目標。
嚴格按照《安全生產法》、《國務院關于特大事故行政責任追究規定》、《廣西壯族自治區安全生產委員會成員單位安全生產工作職責規定》以及《決定》的要求,采取有效措施,認真抓好本單位的安全工作。
一是認真貫徹執行最好的原創免費公文站國家有關安全生產和法律法規和政策,對國家、自治區、來賓市黨委、政府做出的有關安全生產的部署,高度重視,及時貫徹落實到基層單位。二是將法律、法規規定的安全生產條件作為市場的前置審批條件和注冊登記的前置程序,將規范安全生產條件作為納入本所整頓和規范市場經濟秩序的工作計劃,并認真組織實施。三是建立健全安全工作各項規章制度和安全工作責任制,領導作為安全工作的第一責任人,按照"誰主管,誰負責"的原則,層層簽訂安全工作責任書,將責任狀的內容落實到基層,同時制定配套的考核獎懲辦法確保落實。定期組織對安全生產工作責任制的檢查,把安全工作實績列入單位工作和干部考核內容,進行考核獎懲。四是組織開展安全生產培訓和安全生產宣傳工作,不斷提高干部職工的安全生產意識。五是加強車輛安全管理,各類市場的安全管理,辦公場所的防盜管理及干部職工生活區的安全管理,未有重大的安全事故發生。落實工作責任,完善管理措施,防止車輛被盜事故和交通責任事故發生。
四、徹底處理好市場辦管脫鉤遺留問題
我局自2001年與市場服務中心分離后,由于中心在債務、資產、人員分流等方面存在著諸多矛盾和問題,一直未得到徹底解決。為維護社會穩定,更好協調工商與中心關系,處理歷史遺留問題,加快市場辦管脫鉤遺留問題的工作進度,切實解決突出問題。根據辦發[2004]212號的文件精神,在市委、市人民政府的關心支持下,本著"能讓則讓、不能讓也要爭取讓"的原則,經XX市工商局、市市場開發服務中心多次協商,各有關部門的配合協助,我局與市場中心在債權、債務、資產等方面存在的矛盾問題,于2006年3月31日得到了徹底解決,并達成補充協議。針對借干部職工萬元(本金)建設城東市場的還款情況,市市場開發服務中心已經作出承諾:用三年時間將干部職工的本金萬元還清,2006年歸還萬元,上半年已經還款10%,下半年預計可再還10-20%。今年7--10月,我們與中心多次協調,達成辦理產權和土地所有權劃分的共識,由辦公室與土地部門、房管部門和中心一起,到各工商所重新測繪了地界,劃分了房產,并辦理了相關的手續,完成了辦管脫鉤的善后處理工作。
五、、個體、私營經濟管理工作。
2006年我們堅持公有制為主體,多種所有制成份共同發展的基本經濟制度,加強對個體私營經濟的引導發展,登記管理和監督管理工作,促進了個體私營經濟健康有序的發展。
(一)積極鼓勵、引導、支持個體私營經濟發展
截至2006年12月,全市新發展個體工商戶1668戶,從業人員2060人,注冊資金3670萬元,分別比上年增長10%、15%、10%;新發展私營企業16戶,從業人員265人,注冊資本1800萬元,分別比上年增長23%、15%、385%。
截至2006年底止,全市實有內資企業350戶,注冊資本16811萬元;實有私營企業85戶,從業人員2823人,注冊資本9232萬元,分別比上年增長23%、10.4%、24%;實現總產值800萬元,銷售總額或營業收入2086萬元,社會消費品零售額780萬元,分別完成全年任務的101%、101%、102%;實有個體工商戶7345戶,從業人員15719人,注冊資金13549萬元,分別比上年增長2.8%、1.8%、25%;實現總產值580萬元,銷售總額或營業收入11310萬元,社會消費品零售額10632萬元,分別完成全年任務的104%、100%、100%。
(二)以服務經濟發展為已任,抓好招商引資工作
近年來,外來企業已成為我市經濟發展的重要組成部分。對這些外來企業來辦理營業執照時,我們為他們提供有關政策方面的服務,并為他們聯系辦理有關驗資及涉及相關前置許可的部門,盡量減少他們辦理有關證照所花費的時間。今年以來,外來我市注冊登記的企業12戶,注冊資金1618萬元,實際投入資金2778萬元,安排就業人員124人,分別比上年增長17%、18%、13%。
(三)繼續實施"走千訪百,把服務送到企業去"工程,全面實行個體工商戶、私營企業聯系點制度,切實改進對個體工商戶、私營企業的服務工作,為個體工商戶、私營企業辦實事、辦好事,塑造服務性工商形象。今年以來共走訪企業、個體工商戶650戶,幫助企業、個體工商戶解決實際問題300戶(次),受到廣大企業和個體工商戶的好評。
七、加強培訓,狠抓法制建設,促進經濟檢查工作
法制建設是行政執法的有力保證,我局今年高度重視法制建設工作,認真學習各項法律法規,狠抓工商行政管理法律法規的宣傳學習,以促進行政執法的規范化、程序化、制度化。
今年,我局有37人次參加了自治區、來賓市局組織的各項業務和執法培訓。市局組織開辦了二期崗位知識法律培訓班,由各主管股室對要求學習的《工商行政管理依法行政基礎知識》《工商行政管理監管與執法知識》進行了又一次系統的學習和知識更新,共培訓局機關和工商所人員64人。培訓采取自學為主、普遍輪訓,以考促學的方法;做到集中培訓與個人自學相結合。學習中每位同志都有所收獲,達到了目的。隨后,我局干部職工全部參加了由自治區統一出題的上崗執法考試,圓滿完成考試的任務。
對執法行為進一步進行規范,建立健全了各項執法監督檢查制度。對各類執法案件進行了認真的清理和核查。行政處罰案件核審率達95%以上,所有的案件基本上做到了行政處罰案件事實清楚,運用法律法規適當,程序規范合法,法律文書使用正確。
八、宣傳報道工作。為開創工作新局面,我局及時下文調整了新聞報道組,抽調精干力量進入報道組中來,明確量化報道任務指標,采取得力措施獎勵報道有功人員,2006年共向各類媒體投稿368篇,被各類新聞媒體采用339篇,其中被國家級媒體用稿29篇,省級以上媒體采用135篇,省級報刊用稿完成市局下達任務的497%,比去年相比增長33%,迅速躍入來賓市新聞報道先進行列,取得了歷史上最好的成績。
九、財務管理工作
我局在財務管理工作上,嚴格遵守財經紀律,認真執行"收支兩條線"管理,全系統全年沒有發生亂收費、亂罰款和自定收費項目的現象。嚴格執行部門預算,財務管理嚴格,票據管理規范,堅持開支一支筆,不亂發亂支,市局制定了支出審批表,一切開支都必須提前請示局長,局長同意后方可按審批金額支用,否則一律不予核銷。制度的實施,從根本上杜絕了違法亂紀行為的發生,確保了收支平衡。
十、存在的問題
一年來在市工商局和市委、市政府的正確領導下,在全系統干部職工的共同努力下,做了大量的工作,取得了一些成績,但在工作中也還存在一些問題和薄弱環節,其主要表現在:一是我局在職人員嚴重缺編,基層力量薄弱,工作發展不平衡;二是還有部分所對建檔立卡工作不夠重視,檔案資料不完善;三是須進一步加強立黨為公、執政為民的教育,把全心全意為人民服務的宗旨滲透到每個干部職工的靈魂深處;四是一些工商所對流通領域食品質量監管"關口前移"工作不夠重視,落實得不夠扎實;五是政務信息報送工作有待加強。以上存在的問題,有主觀上的,也有客觀上的原因。局黨組將進一步調整思路,通過自身的努力和上級的支持,逐步加以克服和解決。
二OO五年已過去,我們將在下一年的工作中,認真總結經驗,鞏固成績,克服困難,堅持"三個代表"重要思想,增強立黨為公、執政為民的能力,以更高的標準,加強市場監管和行政執法,狠抓目標管理的落實,大膽創新,與時俱進,把各項工作完成的更好。