發改局本年總結與來年計劃

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2012年工作總結

（一）深化發展規劃，功能布局更上層級

1.戰略性發展平臺穩步推進。在明確“北二南三、一島三區”功能布局的基礎上，進一步梳理我區的重點發展區域和產業園區，規劃建設（）臨港商務區、濱江新城、北部現代工業和科技園區、長洲國家級生態文化旅游區四大綜合性平臺，以及國家電子商務示范基地狀元谷園區、機械谷智能產業園區、南海神廟文化商貿綜合旅游區、食品飲料產業基地四大功能性平臺。（）臨港商務區城市設計和控規修編已經市政府常務會議審議通過。項目已進入實施階段，魚珠核心區首期啟動區連片改造方案7月10日經市“三舊”改造工作領導小組審議原則通過。《關于加快（）臨港商務區開發建設工作的實施方案》已由區政府印發。濱江新城設計完成終審成果，控制性規劃完成初步成果，區域內的化工、東風化工、華立顏料廠等企業成功“退二”，南玻等舊廠改造項目順利推進。長洲生態文化旅游區管理委員會已正式成立，《市區長洲島水系規劃》已報市規委會審批。北部現代工業和科技園區完成廣石化發展方向初步研究報告；新材料產業園規劃編制和環評報告有序開展；云埔工業區（片區）被列為市第一批7個戰略性新興產業綜合型基地之一，控規修編成果已經市規劃局審核，待修改完善后報市規委會審議。國家電子商務示范基地狀元谷園區完成《區國家電子商務示范基地狀元谷園區概念規劃》研究工作，狀元谷園區控規調整方案通過市規委會審議；機械谷智能產業園區智能機械創新基地(機械谷）項目被納入市政府與央企戰略合作簽約項目，完成《智能機械產業創新基地戰略規劃》；南海神廟文化商貿綜合旅游區已完成概念性規劃研究，正在開展城市設計和規劃，功能設計和部分重要節點的修建性詳細規劃設計已取得初步成果；食品飲料產業基地內的黑牛食品、僑豐水產等重點項目順利推進。

2.重點區域規劃研究抓緊實施。一是加快珠江黃金岸線（段）規劃建設。積極落實市人大關于打造珠江黃金岸線的001號議案和市政府的實施方案，編制完成《關于珠江黃金岸線（段）企業轉型升級的調研報告》，制定《打造珠江黃金岸線（段）實施方案》并經區政府印發，提出重點打造濱江“兩區一中心”，即濱江現代航運服務區、濱江生態文化旅游區和濱江生活服務中心。《實施方案》列為區新型城市化發展“1+11”主體文件之一，認真組織實施。二是大力發展電子商務示范基地。完成《區國家電子商務示范基地狀元谷園區概念規劃》研究工作，狀元谷園區控規調整方案通過市規委會審議。狀元谷園區建設順利推進,南物國際商貿城項目一期A棟如期竣工，亞馬遜運營中心（擴能項目）正式入駐，中國網庫、酷狗、易積電器等一批電商企業簽約落戶。云埔電子商務園區被國家商務部確定為“國家電子商務示范基地”，成為全國首批34個之一、全省（單列市深圳除外）唯一的“國家電子商務示范基地”，同時也成為市第一批17個戰略性新興產業專業型基地之一。

3.“三規合一”工作順利開展。按照市、區“三規合一”工作要求，編制《區國民經濟和社會發展規劃推進“三規合一”工作方案》報區政府審定。明確了我區開展“三規合一”工作的工作目標和主要任務，確定了兩個階段的進度安排以及工作時間節點。按照“三規合一”要求完成的工作成果，編制了工作成果要求及分工安排表，將任務細分到各個責任單位，明確了各項任務提交時間。梳理了我區“三規合一”重點發展區（發展平臺）、產業園區（集聚區）、重點項目的基本情況，并積極與各相關部門溝通協調，收集完善重點發展區（發展平臺）、產業園區（集聚區）、重點項目的邊界范圍、用地需求、現行用地情況等信息，為下一步調整土規、城規工作打好基礎。

（二）推進項目建設，區域發展更具水平

1.重點項目建設管理工作成效顯著。一是加強組織領導，完善工作機制。正式成立區重點建設項目工作辦公室，負責重點建設項目的統籌協調管理；首次建立區政府領導對口聯系重點項目制度，并明確了重點項目責任單位和責任人，進一步完善工作機制、明確工作職責。二是加強建章立制，強化制度管事。先后牽頭制定《“三個重大突破年”工作方案》、《重點建設項目管理辦法》和《重點建設項目績效考核辦法（試行）》、《按期解決重點項目存在問題的通知》等一系列規范性文件，得到上級部門充分肯定。三是加強項目服務，解決建設問題。每季度走訪一次市重點項目，多次走訪區重點項目，有效解決存在問題，推動項目進展。建立并開通了“區重點建設項目管理服務平臺”，進一步提高了項目月報和問題解決的效率。6月，牽頭梳理匯總了121個重點項目建設中存在的問題，并逐一提出解決問題的責任單位、解決意見和期限，有效解決了一批重大問題。四是加強跟蹤督辦，項目穩步推進。每月通報各單位重點項目投資完成情況、問題解決情況，督促單位加大問題的解決力度，加快投資進度。預計重點項目全年實際完成投資53億元，同比增長9.5%，占全區固定資產投資的66.3%，是我區歷來重點項目投資最大的一年。另外，我局牽頭負責的項目今年預計完成投資11億元，占全區重點項目的21%，是全區完成投資最大的部門。此外，全區今年完成投資超億元的項目12個，包括廣石化產品質量升級和環境治理（6億），電廠節能環保及煤場改造工程（3億）、疏港道路網絡（4.5億）、南物國際商貿城（3.5億）等一批骨干項目。

2.固定資產投資全面保障。今年1-11月完成全社會固定資產投資約72.39億元，同比增長12.6%。10月24日召開投資工作會議，按全年增長8%的目標，將固定資產投資任務分解到各相關牽頭單位，確保完成區下達的投資任務，力爭超額完成任務。一是做好財政投資項目管理。編制下達了《2012年區財政固定資產投資計劃》，總投資5000萬元，共涉及4大類39項。召開了6次區財政投資聯席會議，分別對財政投資項目立項、調整總投資和限額以下招標等問題進行討論研究，及時解決存在問題。辦理了區政府會議中心、區老人院二期等4個項目的審批立項手續；協調市發展改革委辦理海事博物館立項批復。與區監察局等部門共同制定了《區法定限額以下工程建設項目發包管理暫行辦法》，對未達到法定招標范圍和規模標準的工程建設項目發包管理等行為進行了規范，負責對發包活動進行指導和協調。起草了《區政府投資管理暫行辦法》，切實發揮固定資產投資管理的“總開關”作用。此外，積極協調地鐵十三號線文園站新增遷移費用、港航服務中心增設連通站點、文沖商貿城增設連通站點等問題。二是做好社會投資項目立項服務。制定了區社會投資項目立項指引，明確申報材料和辦理時限，主動為企業提供服務。此外，嚴格按照有關文件要求，依法依規辦理項目立項手續。今年來，共辦理社會投資項目立項申請24項，項目總投資85.27億元。在辦理備案手續時，按照有關文件要求增加了項目節能評估審查環節，委托有關機構組織對文沖城中村改造項目（三）、（四）地塊的節能報告進行評審。

（三）統籌工作開展，促進落實更有成效

1.充分發揮參謀助手作用。一是開展計劃報告編制工作。加強調研分析工作，深入分析廣石化、廣汽本田等大型企業生產預期情況，全面分析2012年經濟發展環境因素及我區經濟發展趨勢，編制《關于區2012年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》，提出確保完成預期目標的對策措施，送區九屆人大常委會第八次會議審議。二是推動落實珠三角規劃綱要。牽頭組織擬定《區實施珠江三角洲地區改革發展規劃綱要2011年度工作總結及2012年度工作計劃的報告》，組織完成2011年珠三角規劃綱要考核自檢自查和有關資料收集匯編工作。同時，根據市工作部署，牽頭制定了區實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》2012年度工作方案，并完成區2012年實施《珠三角規劃綱要》工作情況報市規劃綱要辦。三是加強經濟運行監測分析工作。組織有關部門開展1-2月、一季度、上半年、三季度、1-10月經濟運行情況分析工作，及時分析掌握全區的經濟發展情況，對熱點、重點、難點問題進行分析研究；組織召開一季度、上半年經濟形勢分析會，第三季度經濟形勢分析（企業）調研座談會，編制了3期《經濟監測與分析》，呈區領導參閱及分送區有關經濟部門。

2.全面加強與上級溝通協調。一是積極申報戰略性新興產業基地。向市發改委爭取將電子商務列為新一代信息技術產業范疇，納入《市戰略性新興產業基地認定和扶持辦法》認定和扶持的范圍。組織開展2012年市戰略性新興產業基地申報工作，東誠戰略性新興產業園被認定為第一批市戰略性新興產業綜合型基地、云埔電子商務園區被認定為第一批市戰略性新興產業專業型基地。目前，正積極協助“云埔（狀元谷）電子商務孵化中心”、“東誠戰略性新興產業園綜合公共服務平臺”兩個項目參加戰略性新興產業基地建設專項項目評審。二是積極爭取資金支持。共獲得專項資金補助1990萬元，其中，智光電氣公司“大容量快速響應智能化動態無功控制系統技術改造項目”獲得國家發改委新能源汽車戰略性新興產業專項2012年中央投資項目資金補助1100萬元。此外，組織開展各有關專項申報工作，南方國際商貿物流集聚區、汽車零部件研發監測平臺獲市2012年服務業發展引導資金扶持，分別為500萬和100萬。鹿山新材料股份有限公司太陽能電池用熱塑性封裝膜材的開發及產業化項目獲市新材料產業示范工程發展專項資金180萬元。

3.繼續深化醫藥衛生體制改革。根據《市深化醫藥衛生體制改革2012年度主要工作安排》以及市政府與區政府簽訂的責任書要求，結合我區醫改工作實際，制定了《區深化醫藥衛生體制改革2012年度主要工作安排》和《區深化醫藥衛生體制改革2012年度主要工作責任書》。6月，召開了2012年區深化醫藥衛生體制改革工作會議，6個醫改主要牽頭責任部門將向區政府遞交了醫改責任書。結合《關于2011年度全市醫改工作考評情況的通報》和我區自查情況，認真開展醫改問題“回頭看”專項檢查工作，梳理出18項醫改重點任務，通過加強督導和每月通報進展情況，全力推動醫改工作邁上新臺階。

4.積極推進社會信用體系建設。根據市、區“三打兩建”工作的統一部署，作為區社會信用體系建設工作的組織領導和統籌協調部門，積極推動各項工作有序展開。研究制定《區社會信用體系建設工作方案》，成立了區社會信用體系建設統籌協調等12個工作任務專責小組，做好與市發展改革委的溝通銜接，加強與兄弟區調研學習，更好地推動我區社會信用體系建設。

（四）依法監管價費，民生權益更有保障

1.依法嚴格審批，規范收費秩序。一是依法審批收費許可。2012年度共受理審批收費項目181宗。牽頭組織開展2011年度區行政事業性收費綜合年審工作，共審查行政事業性收費主體單位19個，收費點84個，年審覆蓋率達100%，確保政府對企業與居民減費政策貫徹落實。二是依法督導學校建設。依法嚴格審批轄區民辦中小學收費，多次深入到學校調查情況，掌握第一手材料，否決虛假成本數據。我區部分民辦學校自去年底以來先后投入近1000萬元改善了辦學條件與環境（其中新增學生小車12臺，投入近600萬元修繕校舍和操場），教師的收入有了10%-20%的提高。

2.加強市場價格監管，營造良好價格環境。一是加強節日期間市場價格監管。在元旦、春節、五一等節日期間，組織對商業旺地、農貿市場、旅游景點等領域的市場商品價格、明碼標價執行情況檢查，維護節日市場價格的穩定。二是加強春運客運票價監管。到客運站進行票價檢查及政策宣傳，確保客運站售票點認真做好上限票價核定、客運票價的備案及明碼標價工作。春運期間我區未發生有關客運票價的價格投訴案件。三是加強傳統活動價格監管。針對一年一度的波羅誕千年廟會制定了專項價格監管方案，成立價格巡查小組，期間實行每天對南海神廟門票價格及周邊停車場收費、市場明碼標價執行情況等進行監督檢查。四是做好廣交會期間旅業價格監管。為維護第111屆廣交會期間賓館、酒店正常的價格秩序，組織檢查人員開展對區內的三星級及以下等級的旅業房價及其相關收費情況進行檢查，共出動檢查人員12人次,檢查賓館、酒店9間次，保證了我區廣交會期間旅業房價的良好價格秩序。五是及時處理群眾價格舉報案件。1-11月，共接到各類價格投訴舉報、政策咨詢58宗，其中市轉辦件23宗、區轉辦件14宗，來電來訪21宗，共依法查處各種價格違法案件11宗，其中已完成查處程序9宗，正在進行查處2宗，處理依法、客觀，投訴者均能滿意。從價格投訴、咨詢情況來看，熱點主要集中在與人民群眾生活密切相關的物業收費、車輛停放保管服務收費等方面。六是配合做好“三打兩建”工作。成立區物價局“三打兩建”領導小組，落實明碼標價工作，加大對機動車停放保管服務收費、醫療收費、教育收費等價費問題的檢查力度。期間,配合公安、工商等部門打擊假冒注冊商標，已完成案件10宗,鑒定案值65282497元。

3.加大監督檢查力度，穩定民生價格。一是做好主要商品價格監測工作。定期對區內肉、禽、蛋、菜、糧油等主要商品價格進行重點監測，并及時將有關數據在相關網站上進行和更新。二是規范我區教育收費行為。對轄區內中、小學及幼兒園的教育收費進行檢查，重點檢查是否存在超標準收費、擴大范圍收費、自立項目收費等違法行為。三是開展醫療收費檢查。對轄區內醫療衛生服務機構開展醫療收費檢查，重點檢查醫療服務價格項目規范執行情況，一次性醫用耗材、檢查檢驗的價格和收費執行情況。四是開展區藥品銷售價格檢查。有效落實“三打兩建”工作，對轄區內藥店開展藥品銷售價格檢查，重點檢查藥品銷售執行政府指導價情況。五是開展居住證辦理過程中搭車亂收費專項檢查。對轄區內的居住證辦理過程中的收費情況進行檢查，檢查中未發現搭車亂收費行為。

4.做好價格鑒證工作，拓展價格服務領域。認真履行價格鑒證、價格認證、價格事務服務工作職能，依法開展價格認證工作。1－11月完成公安派出所委托的案件469宗，鑒定案值127843844元，其中：刑事案件403宗，鑒定案值107508468元，海關委托的案件價格鑒定13宗，鑒定案值19850595元，道路交通事故價格鑒定53宗，鑒定案值484781元。

（五）緊抓糧食管理，糧食安全更上等級

一是推進南崗糧庫改造工作。確定南崗糧庫改造項目改造方案，南崗糧庫1.2倉改造工程已于11月8日開工,到目前為止,已經完成了30%的工程量,計劃明年春節前完工。二是做好南崗糧庫改造項目期間我區儲備糧的代儲工作。經市糧管中心同意,委托增城市石灘糧所在南崗糧庫改造項目期間為我區代儲1200噸市級儲備糧;目前,1200噸市級儲備糧已經存放在增城石灘糧所儲備糧庫。三是做好糧食統計有關數據匯總、整理和上報工作。完成我區2011年國有糧食經營企業財務年報和糧食流通年報、2012年上半年各個月份的國有糧食經營企業財務月報等工作，并做好數據匯總、整理和分析,及時準確上報市有關部門。四是開展糧食行業“打非治違”專項行動和“危倉險庫”專項調查工作。按照上級有關部門要求，組織或協助區有關單位，在我區開展糧食行業“打非治違”和“糧食安全保障條例”宣傳等專項行動。開展“主食產業化”和外商進入糧食行業情況等專項調查和調研，摸清區內糧食行業基本情況并將有關情況報市有關部門。結合本區實際,到增城等兄弟區縣開展糧油經營方面的調查研究，學習先進做法和經驗，探索改善區糧油公司經營管理和提高經濟效益的路子。

（六）加強內部管理，機關作風更加務實

1.加強黨風廉政建設，提高拒腐防變能力。一是定期召開民主生活會和紀律教育月活動，嚴格執行領導干部重大事項報告制度和述職述廉制度，強化群眾監督，防范廉政風險。二是組織全體干部職工學習《廉政準則》、學習省、市、區紀委印發和拍攝制作的正反面典型材料、電教片等。三是全面排查崗位廉政風險。全體干部職工都能結合工作實際，采取“自己找、大家提、組織點、相互幫”的方式，認真查找風險點，并將科室廉政風險和防控措施懸掛上墻，制作個人廉政風險臺卡，進一步完善制度措施，進行有效防控。

2.開展書記項目建設，創建學習型黨組織。一是開展“四談三個一”活動。四談即書記談廉政、局長談思路、科長談業務、科員談體會活動，相互交流政治和業務學習體會。二是加強科室之間的工作交流。在不涉及工作秘密的情況下，盡量使有關科室間相互熟悉工作情況，分工不分家，提高業務水平。三是參加專題學習班。組織局主要領導參加區委組織部組織的清華大學和北京大學的新型城市化專題研討班，組織處級領導干部參加市委組織部和中山大學等高校聯合組織的轉變經濟發展方式以及新型城市化專題培訓班，組織科級干部參加新型城市化專題講座，開拓視野，緊跟形勢，促進工作。四是設立圖書學習角。購買新型城市化系列書籍、經濟學專業論著、法律法規等書籍供大家參閱。五是加強對黨的十八大精神的學習。通過舉辦黨的十八大精神知識競賽活動、開辟十八大學習專欄、邀請專家做專題輔導等形式全面深入開展學習貫徹活動，加強干部職工對十八大報告的理解和認識，用十八大報告精神引導和推動今后工作開展。

3.完善制度機制建設，提升內部管理水平。進一步規范行政審批和行政執法工作流程，促進依法審批和依法行政，制定內部管理制度，加強公文、保密、信息、采購、行政審批和行政執法等管理，強化政務公開和黨務公開，加強對人才的選拔任用，加強對財政資金的使用和監管。進一步規范公務用車管理和局固定資產管理，切實提高內部管理水平。

2013年工作思路

（一）加快戰略性發展平臺建設。一是加快推進魚珠核心功能區開發建設。積極發揮臨港商務籌建工作領導小組辦公室的綜合協調作用，結合區“三舊”改造工作計劃，會同區有關部門積極跟進省物資集團開發工作動態情況，力爭魚木市場和物流基地地塊盡早動工建設。二是積極配合有關職能部門，加快推進濱江新城城市設計及控規調整、國家電子商務基地園區規劃等工作。

（二）緊抓重點項目建設。按照市、區“三個重大突破”工作部署，謀劃好我區2013年基礎設施、主導產業和發展平臺重點項目，落實重點項目建設目標管理和績效考核制度，加快審批進度，以魚珠核心區、華南國際港航中心、電廠熱電聯產、疏港道路體系以及文沖、橫沙、茅崗城中村改造、南玻舊廠改造等大型投資項目為龍頭，切實加快潤埔大廈等國資項目建設和海事博物館、區老人院二期工程等文化、民生工程建設，帶動全區固定資產投資較快增長。

（三）繼續推進“三規合一”工作。根據市、區推進“三規合一”工作部署和《區國民經濟和社會發展規劃推進“三規合一”工作方案》要求，完成前期課題研究，科學編制《2020年發展規劃及2030年展望》，進一步梳理我區重點發展區（發展平臺）、產業園區（集聚區）、重點項目，研究劃定園區及項目的建設用地邊界，做好與土規、城規的銜接。

（四）加強經濟形勢監測分析工作。認真分析研究國內外經濟形勢，綜合分析我區宏觀經濟運行的主要特點，重點跟蹤監測區內支柱產業和主要企業情況，深入調查掌握區內重點企業的生產經營計劃，總結區內經濟運行中的亮點，深入分析當前存在的主要問題，及時跟蹤經濟發展形勢，做好監測預警工作。

（五）積極推進轉型升級工作。認真履行珠江黃金岸線（段）建設領導小組辦公室職責，按《實施方案》要求，協調各有關職能部門切實推進編制珠江黃金岸線（段）近期建設規劃、編制土地儲備計劃、推動沿岸企業轉型升級、打造珠江黃金水道旅游品牌、加快市政公共設施配套建設等工作。在前期調研報告的基礎上，加強與沿岸企業的溝通協調，進一步推進區港口轉型升級工作。

（六）開展社會信用體系建設。重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合和應用，加快構建以政務誠信為先導、信用法規制度為保障、征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架與運行機制，全力推進政府信用體系建設、突出抓好企業信用體系建設、積極開展個人信用體系建設。

（七）做好政府服務工作。一是做好政府采購審批工作，保證流程到位、程序清晰，及時處理各單位的采購申請。二是做好企業服務工作。深入開展暖企行動計劃，加強企業用電、用水保障，幫助企業解決發展中遇到的各類具體問題。三是緊密跟蹤國家、省、市經濟政策的動態變化，積極爭取上級各種項目扶持資金，落實扶持中小微型企業發展的各項政策措施，支持區內企業上市融資，增強發展后勁。

（八）繼續深化醫改工作成效。按照市、區醫改工作部署，扎實推進醫改相關工作，鞏固成效，繼續深化基層醫療衛生機構醫改工作，做好各項任務的督辦、協調。

（九）全面開展節能減排工作。一是做好節能減排統計、低碳示范企業項目申報、大力推進公共結構節能改造項目，做好節能減排支撐和建設項目建設，有力推進綠色經濟。二是增加與上級部門溝通聯系，及時反映我區在推進節能減排工作的進展及存在的困難，爭取省、市對區節能減排工作的政策扶持和資金支持。

（十）協調推進“退二進三”工作。會同區有關部門督促其余第三批“退二”企業深入開展“退二”工作計劃，結合“三舊”改造等有關政策法規，加大對企業的指導和扶持力度，加快引進或發展三產項目，促進產業轉型升級。

（十一）做好物價監管工作。一是加強市場價格監管。做好區內主要商品價格重點監測，完善市場巡查、預警報告、跟蹤監測等各項工作制度。二是加強價格行政執法力度。加強對重點行業、企業的重要商品價格、收費進行巡查。做好日常檢查，定期組織專項檢查，發現無牌無證經營的或價格違法行為的，及時查處處理。三是加強價格鑒定認證工作。加強學習與調研，做好涉案物價格鑒定、道路交通事故價格鑒定、海關走私物品等價格鑒定。

（十二）做好糧食管理工作。完成南崗糧庫二期工程改造項目工程招投標和施工報批手續，協助區有關部門做好南崗糧庫改造項目工程施工過程中的各項管理和服務工作，及時將在增城石灘糧所代儲的儲備糧轉回南崗糧庫。

（十三）繼續加強機關作風建設。全面貫徹十八大報告精神，加強廉政教育，深入開展創先爭優活動，扎實推進書記項目，進一步完善工作機制，全面提升工作水平。