縣財源建設(shè)十一五規(guī)劃
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根據(jù)《省財政廳關(guān)于做好全省財源建設(shè)“十一五”規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合我縣經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟，特編制###縣財源建設(shè)“十一五”規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
我縣財源建設(shè)“十一五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞省委“努力快發(fā)展、全面建小康”的戰(zhàn)略部署，把握國家實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略和我省對俄經(jīng)貿(mào)科技合作戰(zhàn)略升級，加快哈、大、齊工業(yè)走廊建設(shè)的有利機遇，落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)財源項目建設(shè)，努力做大財政收入蛋糕，為從根本上實現(xiàn)財政狀況好轉(zhuǎn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。
二、基本原則
——堅持推進(jìn)“四個換位”，促進(jìn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。全面深化所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，全力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量。
――堅持全黨抓企業(yè)，著力構(gòu)筑工業(yè)強縣。以工業(yè)為主導(dǎo)，突出工業(yè)強縣戰(zhàn)略，積極推動骨干企業(yè)實現(xiàn)新跨越，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步寬松環(huán)境，優(yōu)化政策，加大對中小型企業(yè)的扶持，提高自我創(chuàng)新能力，促進(jìn)小型企業(yè)集群化發(fā)展。加速產(chǎn)業(yè)集聚，培育新興產(chǎn)業(yè)，增強工業(yè)對地方經(jīng)濟的支撐作用。
――堅持?jǐn)U大對外開放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟。充分利用“兩個市場，兩種資源”，在更大范圍，更寬領(lǐng)域，更高層次參與國際國內(nèi)合作與競爭，提高經(jīng)濟外向化水平。全力推進(jìn)招商引資。落實責(zé)任目標(biāo)，健全組織體系，強化服務(wù)措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實加大招商引資力度，全力擴增縣域經(jīng)濟總量。
――堅持深化體制改革，提高縣域經(jīng)濟民營化水平。圍繞國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷完善金融、土地、社會保障等配套改革，進(jìn)一步突破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性和機制性障礙。
――堅持以人為本，營造良好發(fā)展環(huán)境。全面提高人們的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)，創(chuàng)造公平競爭和諧發(fā)展的社會環(huán)境，多方調(diào)動和發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)造性和能動性。
三、總體思路
今后五年，我們將牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，以推進(jìn)“四個換位”為切入點，突出“跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)抓企業(yè)，全民招商招大商，增強財力壯實力”發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)強縣為重點，不斷加大招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟，體制改革和對外開放力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，全力擴增縣域經(jīng)濟總量。堅持發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，壯大畜牧經(jīng)濟總量，提高種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。全面實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，壯大食品、陶瓷等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越。著力提升第三產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。完善財政體制改革，努力提高財政供給能力，全面推進(jìn)現(xiàn)代公共財政建設(shè)，積極構(gòu)建和諧社會，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
四、第一個財源建設(shè)五年規(guī)劃完成情況
2001至2005年，第一個財源建設(shè)五年規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)圓滿完成，并取得了可喜成果。
（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況
1、國內(nèi)生產(chǎn)總值：
2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值為166,437萬元，2005年預(yù)計完成232,300萬元，增加65,863萬元，平均增長7.9％。
2、全口徑財政收入：
2000年全口徑財政收入完成5,839萬元，2005年預(yù)計完成6,309萬元，增加470萬元，平均增長1.6％。
3、財政收入占GDP比重：
2000年全口徑財政收入占GDP比重為3.5％，2005年預(yù)計占GDP比重為2.72％，比2000年下降0.78％。
4、一般預(yù)算收入：
2000年一般預(yù)算收入完成3,389萬元，2005年預(yù)計完成3,199萬元，減少190萬元，平均下降1.12％。
5、地方分享稅收收入：
2000年分享稅收收入為2,405萬元，2005年預(yù)計完成2,010萬元，減少395萬元，平均下降3.3％。
6、骨干企業(yè)財源項目對財政貢獻(xiàn)率：
（1）、瑞雪糖業(yè)集團在原有生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，通過對精制幼砂糖生產(chǎn)線和硫化床鍋爐技術(shù)改造后，生產(chǎn)能力得到較大提高，經(jīng)濟效益明顯增加。2001年實現(xiàn)銷售收入17,959萬元，實現(xiàn)稅金1,496萬元；2002年實現(xiàn)銷售收入20,794萬元，實現(xiàn)稅金1,554萬元；2003年實現(xiàn)銷售收入18,008萬元，實現(xiàn)稅金870萬元；2004年實現(xiàn)銷售收入11,055萬元，實現(xiàn)稅金1,349萬元；2005年上半年實現(xiàn)銷售收入6,329萬元，實現(xiàn)稅金969萬元。
（2）、天鵝集團公司大鵝屠宰加工和羽絨加工生產(chǎn)線項目，改造后累計增加財政收入207萬元。
（3）、塑編制品有限公司新增彩印設(shè)備、擴大生產(chǎn)能力項目累計增加財政收入129萬元。
（4）、搖籃乳業(yè)公司自2001年以來，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展較快，對財政貢獻(xiàn)能力逐年增加，5年累計為財政提供收入1,700萬元。
（5）、冰山淀粉有限公司精細(xì)化學(xué)淀粉生產(chǎn)線建設(shè)項目，累計提供財政收入85萬元。
（6）、黃淮集團大豆分離蛋白改造項目，累計為財政提供收入62萬元。
（二）財源建設(shè)開展情況
2001年以來，我縣按照制定的財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，在省市主管部門精心指導(dǎo)下，經(jīng)過努力工作，扎實推進(jìn)，財源建設(shè)項目取得了初步成效。
1、財源建設(shè)項目完成情況
（1）、瑞雪糖業(yè)集團技術(shù)改造項目。精制幼砂糖生產(chǎn)線改造項目于2002年開始實施，工程總投資2,430萬元，自籌資金486萬元，銀行貸款1,944萬元，省財政貼息110萬元，當(dāng)年完工并投產(chǎn)。項目改造后新增銷售收入1,125萬元，新增稅金170萬元。
瑞雪糖業(yè)硫化床鍋爐技術(shù)改造項目于2003年實施，項目總投資4,600萬元，企業(yè)自籌70萬元，銀行貸款4,530萬元，省財政貼息100萬元。當(dāng)年10月份完工并投入運營。項目改造后，當(dāng)年新增利潤665萬元，上繳稅金460萬元。
（2）、天鵝集團公司大鵝屠宰加工和羽絨加工生產(chǎn)線項目，于2001年實施，項目總投資981萬元，縣財政投資51萬元，企業(yè)自籌130萬元，銀行貸款400萬元，省財政投資400萬元。該項目完成廠房改造1,000平方米，購置加工設(shè)備12臺。項目當(dāng)年完工并投產(chǎn)，項目投產(chǎn)后新增產(chǎn)值3,625萬元，上繳稅金207萬元。
（3）、塑編制品有限公司新增彩印設(shè)備、擴大生產(chǎn)能力項目，于2003年實施，項目總投資1,690萬元，企業(yè)自籌350萬元，銀行貸款1,340萬元，省財政貼息40萬元。該項目改造增加生產(chǎn)設(shè)備48臺（套），項目于2004年1月完工并投入運營。項目改造后，企業(yè)年新增生產(chǎn)能力1,400噸，新增銷售收入1,635萬元，新增利潤250萬元，稅金128萬元。
（4）、冰山淀粉有限公司精細(xì)化學(xué)淀粉生產(chǎn)線建設(shè)項目，于2003年實施，項目總投資3,056萬元，企業(yè)自籌330萬元，其他投資1,226萬元，銀行貸款1,500萬元，省財政貼息75萬元。該項目2004年開工生產(chǎn)。項目改造后，新增財政收入53萬元。
(5)、黃淮公司日處理1,200噸非轉(zhuǎn)基因大豆深加工技術(shù)改造項目，于2004年開工建設(shè)，項目總投資23,162萬元，企業(yè)自籌5,000萬元，銀行貸款18,162萬元，省財政貼息908.1萬元。目前，一期主體工程已完工，設(shè)備正在安裝，預(yù)計2006年投產(chǎn)。
2、主要做法
幾年來，我縣財源建設(shè)工作得到了省、市部門給予的資金和政策扶持，為我縣財源建設(shè)注入了強大動力。同時，全縣上下也形成了對財政工作的統(tǒng)一認(rèn)識，從主要領(lǐng)導(dǎo)到財政干部，及項目承辦單位都把財源建設(shè)工作作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，提高財政反哺能力的重要工作來抓，齊心協(xié)力抓財源、增收入、上項目、挖潛能，使財政經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)地位逐步顯現(xiàn)出來。
（1）以規(guī)劃為先導(dǎo)，確保財源建設(shè)有章可循。我們根據(jù)省、市財源建設(shè)工作總體規(guī)劃，研究制定了《###縣2001年—2005年縣級財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》。規(guī)劃以建設(shè)“三產(chǎn)有序銜接、前后聯(lián)系密、后勁日益增強”的新型財源體系為主要目標(biāo)，堅持立足資源優(yōu)勢，堅持面向市場，圍繞特色經(jīng)濟選項目，圍繞招商引資上項目，切實做到項目精選到位，保證實施成效，并力爭在三個方面搞突破。一是圍繞農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)基礎(chǔ)財源建設(shè)的新突破。重點是實施種植基地建設(shè)性工程、畜牧業(yè)養(yǎng)殖工程和鄉(xiāng)企發(fā)展工程。二是圍繞工業(yè)經(jīng)濟戰(zhàn)略性升級，實現(xiàn)主體財源的新突破。重點是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級帶動戰(zhàn)略、名優(yōu)品牌發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)質(zhì)項目升級戰(zhàn)略。三是圍繞縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新興財源建設(shè)的新突破。重點是實施大戶帶動戰(zhàn)略，載體拉動戰(zhàn)略和集散地升級戰(zhàn)略。
（2）以落實為關(guān)鍵，確保財源建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在財源建設(shè)過程中，堅持做到“四個結(jié)合”。一是財源建設(shè)與農(nóng)業(yè)開發(fā)力度，全縣綠色、特色作物面積達(dá)到180萬畝，占總播種面積的61%，這些作物有大災(zāi)之年顯示出了明顯的比較優(yōu)勢。在畜牧業(yè)上，按照“主輔換位”的發(fā)展理念，突出特色優(yōu)勢。鵝、牛、豬等規(guī)模飼養(yǎng)大場、大戶分別發(fā)展到226個和5,200戶，畜牧業(yè)中軸作用得到明顯加強。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上，深入實施鄉(xiāng)企振財工程，努力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源向“造血”型轉(zhuǎn)軌。2002年全縣就啟動150余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)項目，僅馬鈴薯加工一項就上馬小型淀粉廠100個，實現(xiàn)了馬鈴薯就地加工轉(zhuǎn)化增值，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政增收。二是財源建設(shè)與企業(yè)產(chǎn)改相結(jié)合。通過租賃、合資、轉(zhuǎn)制、出售等有效途徑，使工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革基本實施到位，取得了增活力、添后勁、提效益、促發(fā)展的多贏功效，進(jìn)一步確立了工業(yè)主體財源地位，有力地支撐了財政經(jīng)濟平穩(wěn)運行。三是財源建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟，努力培植財源建設(shè)增長點。截止目前，我縣個體私營業(yè)戶已發(fā)展到3,516戶，年可實現(xiàn)稅金3,000多萬元。四是財源建設(shè)與招商引資相結(jié)合。通過辟建工業(yè)園區(qū)、老企業(yè)出售等多種形式吸引內(nèi)資、外資，擴大項目空間，提高項目質(zhì)量。五年來，全縣共完成各類招商引資項目近150項，引進(jìn)到位資金10多億元。同時還加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辟建了化肥農(nóng)藥市場、蔬菜批發(fā)市場、糧油批發(fā)市場、建材裝潢市場、種籽營銷市場、百貨購物商場及食品批發(fā)市場，這些市場的建立，活躍了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，繁榮了物貿(mào)流通，不僅盤活了國有企業(yè)閑置資產(chǎn)近5,000萬元，而且安置下崗職工近千人，為我縣財政集聚了發(fā)展后勁，維護了安定穩(wěn)定。
（3）以機制為保障，確保財源建設(shè)健康運行。將完善機制建設(shè)作為搞好財源建設(shè)的有力保證，并將健全的機制融入到財源建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，從而營造了全縣上下想財源、建財源、養(yǎng)財源的良好工作氛圍。一是強化領(lǐng)導(dǎo)。我縣成立了財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書記、縣長擔(dān)任組長，主管財貿(mào)、工交、農(nóng)業(yè)工作的副縣長任副組長，財政、經(jīng)濟計劃、工商、國稅、地稅、審計等部門的一把手任成員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了財源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手親自掛帥。同時，我縣認(rèn)真落實縣級領(lǐng)導(dǎo)對財源建設(shè)項目的包扶責(zé)任制，完善包生產(chǎn)、包效益、包穩(wěn)定措施。對制約財源建設(shè)的難點問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，構(gòu)建了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)包項目、基層領(lǐng)導(dǎo)抓落實的財源建設(shè)三級領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。并將財政工作和財源建設(shè)項目納入目標(biāo)考核，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力、勤政業(yè)績的重要內(nèi)容，兌現(xiàn)獎懲。二是強化管理。堅持有保有壓的原則，始終把重點放在保工資、保支農(nóng)、保教育、保穩(wěn)定等鋼性支出上，壓縮人、車、會、電話等各種彈性支出。堅決推進(jìn)財政體制改革，做到預(yù)算從嚴(yán)、支出合理、監(jiān)督有效，全面提高財政資金使用效率。同時進(jìn)一步擴大政府采購范圍和規(guī)模，加強預(yù)算外資金管理，優(yōu)化資金使用途徑，逐步增強財政資金對各業(yè)生產(chǎn)的反哺能力。三是強化稅收征管。通過專項整治，加大對偷、逃、漏稅等的打擊力度，做到抓常稅、清欠稅，大稅不放，小稅不漏，依法計征，實現(xiàn)工商稅應(yīng)收盡收。并且認(rèn)真貫徹實施免征農(nóng)業(yè)稅試點工作，積極開展糧食補貼和良種補貼發(fā)放工作，使農(nóng)民減負(fù)增收，提高生活水平，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。圍繞依法行政，各行政執(zhí)收執(zhí)罰部門不折不扣地執(zhí)行國家政策，確保各項規(guī)費按時收繳到位。
3、財源建設(shè)工作中存在的問題及建議
我們在財源建設(shè)工作中雖然取得了一定成績，但仍存在不足之處，主要表現(xiàn)在：一是項目扶持資金到位晚，致使有的項目不能及時上馬投產(chǎn)，錯過了商機。二是項目承辦企業(yè)貸款難，資金投入不足，嚴(yán)重影響項目建設(shè)。三是有的項目運行質(zhì)量不高，達(dá)不到項目論證的目標(biāo)。四是有的項目單位管理水平低，經(jīng)營方式落后，工藝不配套，產(chǎn)品質(zhì)量差，效益低，沒有市場競爭力，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。
幾點建議：一是加大協(xié)調(diào)力度。建議上級部門在審核財源建設(shè)項目立項的同時，加大對金融系統(tǒng)的協(xié)調(diào)力度，力爭使借款和貼息同步到位，以此解決項目貸款難，到款不及時問題。二是加大扶持力度。建議上級部門對市場前景好、運行效果佳的項目單位追加扶持資金，為項目發(fā)展注入新的活力。三是加大獎勵力度，建議對財源建設(shè)成效顯著的項目單位進(jìn)行重獎，以保證財源建設(shè)實現(xiàn)新的跨躍。四是加大推進(jìn)力度，對大項目建設(shè)要嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，跟蹤問效，切實保證項目建設(shè)的成效。
五、“十一五”財源建設(shè)工作重點和主要任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)
1、經(jīng)濟總量：到2010年，全縣GDP計劃達(dá)到30億元，年均遞增5.25％，其中，第一產(chǎn)業(yè)年均遞增0.26％，第二產(chǎn)業(yè)年均遞增15.3％，第三產(chǎn)業(yè)年均遞增2.19％，人均GDP達(dá)到6,173元，年均遞增5.8％。
2、居民生活水平：城鎮(zhèn)人均可支配性收入計劃達(dá)到7,200元，年均遞增13％。農(nóng)民人均純收入計劃3,500元，年均遞增10.4％。城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到19.8平方米，農(nóng)村人均住房面積達(dá)到26平方米，農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)到78％。
3、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：到2010年，全縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值計劃22.5億元，年均遞增36.4％，其中，農(nóng)村牧漁業(yè)總產(chǎn)值11億元，年均遞增2.5％，工業(yè)總產(chǎn)值計劃11.5億元，年均遞增20.8％。
4、地方財政收入：
到2010年，全口徑財政收入計劃1.56億元，年均遞增29.5％；一般預(yù)算收入計劃完成6,825萬元，平均遞增22.67％；地方分享稅收收入計劃為6,175萬元，平均遞增41.44％。
（二）“十一五”經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向
“十一五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展的“戰(zhàn)略機遇期”，全國、全省經(jīng)濟正處于新一輪增長周期的上升期。特別是“哈大齊工業(yè)走廊”計劃的實施，將為縣域經(jīng)濟發(fā)展開辟更加廣闊的空間，提供良好的發(fā)展機遇。今后5年，我縣將以市委提出的“四個換位”為統(tǒng)領(lǐng)，以主輔換位、勞動力布局換位各所有制結(jié)構(gòu)換位為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)換位為重點，以工業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)，以招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟、做大做強現(xiàn)有企業(yè)為途徑，全力打造食品、生化、陶瓷產(chǎn)業(yè)強縣和牧業(yè)大縣、勞務(wù)經(jīng)濟強縣，推進(jìn)縣域經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
1、突出發(fā)展強勢工業(yè)
（1）實施“十百千”創(chuàng)業(yè)工程。通過招商引資發(fā)展企業(yè)、深化改革搞活企業(yè)、科技進(jìn)步提升企業(yè)、改善環(huán)境服務(wù)企業(yè)，壯大企業(yè)群體、擴大企業(yè)規(guī)模、提升企業(yè)檔次，到2010年，全縣銷售收入超億元的工業(yè)企業(yè)要達(dá)到10個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到100個，民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到1,000個。
（2）突出發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)瓷產(chǎn)業(yè)。以高嶺土資源為依托，引建陶瓷加工企業(yè)，到2010年末至少要上20條陶瓷生產(chǎn)線，開發(fā)建筑陶瓷、衛(wèi)生陶瓷、工藝美術(shù)陶瓷及玻璃制品，其中墻地磚生產(chǎn)能力要達(dá)到60,000萬平方米，瓷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到8億元、7.8億元、2,000萬元、1,000萬元，我縣建成中國北方新興陶瓷生產(chǎn)基地。鞏固提高糖產(chǎn)業(yè)。瑞雪糖業(yè)要持續(xù)年加工原料60萬噸、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)系列白糖7萬噸；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)低成本擴張，利用糖蜜、顆粒粕等制糖副產(chǎn)品開發(fā)維生素B族、酵母、酒精、纖維、飼料等系列附加值高、市場競爭力強的新產(chǎn)品。2010年末，糖產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到5億元、4.7億元、7,000萬元、3,000萬元，稅金翻兩番。全面提升薯產(chǎn)業(yè)。加速推進(jìn)奈倫項目一二期工程建設(shè)，年加工鮮薯能力達(dá)到33萬噸，精制淀粉、變性淀粉生產(chǎn)能力達(dá)到5萬噸；協(xié)調(diào)解決三信公司的原料供給問題，保證年加工能力達(dá)到萬噸，生產(chǎn)馬鈴薯全粉萬噸；扶持引導(dǎo)縣內(nèi)金龍、冰山、銀海等現(xiàn)有薯加工企業(yè)和鄉(xiāng)村馬鈴薯加工小企業(yè)擴展規(guī)模、提高產(chǎn)品層次，鼓勵民間資本新建加工企業(yè)，生產(chǎn)粉絲、粉皮、粉條、薯片、薯條、膳食纖維、蛋白等系列產(chǎn)品。到2010年末，薯產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到6億元、5.6億元、6,500萬元、4,000萬元。壯大延伸豆產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)黃淮大豆深加工項目投產(chǎn)達(dá)效，大力開發(fā)大豆植物蛋白、分離蛋白、組織蛋白、異黃酮、皂苷、核酸、低聚糖、濃縮蛋白、卵磷脂、低溫粕、膳食纖維等系列產(chǎn)品。2010年末，豆產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到9.1億元、8.7億元、8,700萬元、2,200萬元。招商擴張鵝產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)天鵝公司與揚州饞神集團的高起點嫁接，開發(fā)白條鵝、分割鵝、鵝熟食、鵝裘皮等系列鵝產(chǎn)品；引建鵝絨和鵝生物制品加工生產(chǎn)線，開發(fā)鵝絨產(chǎn)品和鵝血清蛋白、免疫球蛋白等系列生物制品，年加工白鵝達(dá)到300萬只。到2010年末，鵝產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到2.5億元、2.3億元、2,000萬元、1,000萬元。扶壯育強乳產(chǎn)業(yè)。擴大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模，保證企業(yè)生產(chǎn)需求；引導(dǎo)企業(yè)擴展規(guī)模，深度開發(fā)乳粉、液態(tài)奶、純牛奶、酸牛奶、乳酸飲料等系列產(chǎn)品，提高品牌競爭力，擴大市場份額。搖籃乳業(yè)的年加工鮮奶量和成品量要分別達(dá)到5萬噸和8000萬噸，到2010年末，乳產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金要分別達(dá)到2億元、1.8億元、2,000萬元、1,600萬元。同時，要積極開發(fā)其他產(chǎn)業(yè)。圍繞葵花，開發(fā)炒貨、葵花油、葵花仁、葵粕飼料、合成刨花板、VE、油酸、亞油酸、葵脂、甘油、葵花蛋白等系列產(chǎn)品；圍繞玉米，開發(fā)異黃酮、木糖醇、甜蜜素、檸檬酸精煉玉米油、玉米蛋白粉等2,000多種高附加值產(chǎn)品；圍繞蕓豆，開發(fā)豆粉等產(chǎn)品；圍繞生豬、肉牛、肉羊，開發(fā)分割肉、冷鮮肉、熟食制品和胰島素、凝血酶等生物制品及毛皮制品；圍繞水，開發(fā)白酒、啤酒、礦泉水、純凈水、飲料等產(chǎn)品；圍繞秸稈，發(fā)展造紙和包裝材料業(yè)。到2010年末，上述產(chǎn)業(yè)的新增產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金分別達(dá)到15億元、14億元、1.4萬元、8,000萬元。
（3）優(yōu)先發(fā)展重點區(qū)域。以陶瓷工業(yè)園、食品工業(yè)園為龍頭，以碾北線沿路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和###、依龍、雙陽、中心、三興等建制鎮(zhèn)為重點，充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，以工業(yè)為主攻方向，積極招商引資上項目。以“兩區(qū)、一帶、五鎮(zhèn)”的率先發(fā)展，帶動全縣經(jīng)濟協(xié)調(diào)快速發(fā)展。2010年末，全縣工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金分別達(dá)到50元、48億元、4億元、2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利潤、稅金分別達(dá)到45億元、億元、44億元、3.5億元、1.6億元；園區(qū)工業(yè)企業(yè)在全縣工業(yè)經(jīng)濟中所占比重達(dá)到55％。
2、大力開展招商引資。把招商引資作為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟大發(fā)展的主渠道和第一實招。
（1）明確招商方向。瞄準(zhǔn)大、高、外項目，盯住國外國內(nèi)500強企業(yè)，圍繞高嶺土、石英砂、甜菜、馬鈴薯、大豆、大鵝、葵花、玉米、蕓豆、生豬、肉牛、肉羊、水、林木與秸桿、旅游等資源的延伸開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施及配套項目搞招商，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長點；立足瑞雪糖業(yè)、天鵝公司、搖籃乳業(yè)、松竹人造板公司、塑編公司等現(xiàn)有企業(yè)的擴張和裂變搞招商，著力引進(jìn)投資額度大、競爭實力強、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性艱的成長性戰(zhàn)略投資者，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強龍頭企業(yè)的輻射帶動功能，形成多元化、集約化、集團化發(fā)展格局。五年內(nèi)，全縣招商引資總額達(dá)到30億元，至少引進(jìn)投資超億元的工業(yè)項目6個以上，其中國內(nèi)500強企業(yè)至少1個；投資超5,000萬元的工業(yè)項目15個。硬化招商措施。實施全民搞招商、領(lǐng)導(dǎo)招大商，重點推行縣、鄉(xiāng)、部門領(lǐng)導(dǎo)承標(biāo)招商舉措，積極開展網(wǎng)上招商、會展招商、以商招商，重點圍繞我縣優(yōu)勢資源開展定點定向定位招商。完善招商載體。圍繞縣內(nèi)資源，認(rèn)真研究國家和省市產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟發(fā)展走勢，搞好招商引資項目的征集、篩選、儲備和工作；按照“七通一平標(biāo)準(zhǔn)和“四高”原則加快園區(qū)建設(shè)，通過“投入一塊、建成一塊、使用一塊”的滾動發(fā)展，五年內(nèi)陶瓷工業(yè)園區(qū)和食品工業(yè)園區(qū)全部達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。
（2）嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。按照招商引資完成情況實行重獎重罰，對招商引資貢獻(xiàn)突出的干部和社會自然人。堅持實行“一個項目、一個班子、一套人馬”的專項推進(jìn)機制和“誰主管、誰負(fù)責(zé)、一抓到底”的工作原則，項目不建成不收兵、不換人，增強工作的延續(xù)性和責(zé)任感；實行縣四大班子“四堂會審”制，每月對招商引資項目逐一進(jìn)行審定，把引進(jìn)的項目、資金敲準(zhǔn)、靠實，優(yōu)者張紅榜公布，差者張黃榜公布，從而以更加完善的制度確保取得實實在在的成效。
（3）優(yōu)化招商環(huán)境。以增強城市的吸引力為重點，建設(shè)硬環(huán)境。重點強化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，確保達(dá)到“七通一平”，使其成為高新產(chǎn)業(yè)的聚集地，城市建設(shè)的新城區(qū)。以誠實守諾為重點，優(yōu)化軟環(huán)境。嚴(yán)厲懲處一切不利于招商引資的組織行為和個人行為。在行政職能部門、行政執(zhí)法部門和服務(wù)窗口單位大力推行“一站式辦公”和“一條龍服務(wù)”，全面落實首問負(fù)責(zé)制等六項制度和“五必辦”、“四個零”服務(wù)承諾；堅持依法行政，深化行政審批制度改革，減少審批事項，減化審批程序和環(huán)節(jié)，建立起項目審批一條龍服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)、項目投產(chǎn)經(jīng)常性服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)體系，提高服務(wù)水平和辦事效率。
3、積極發(fā)展民營經(jīng)濟。把民營經(jīng)濟作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略和“天字號”工程來抓，樹立“抓民營經(jīng)濟就是抓縣域經(jīng)濟，就是抓發(fā)展”的理念，鼓勵引導(dǎo)社會各界群眾、一切民間工商資本發(fā)展民營經(jīng)濟，培育新經(jīng)濟增長點。
一是在信息服務(wù)上實現(xiàn)新突破。把資金變?yōu)橘Y本，需要在增強群眾創(chuàng)業(yè)意識的同時，提供豐富、準(zhǔn)確的項目信息，讓他們看到投資回報的確定性，增強創(chuàng)業(yè)信心。因此，有關(guān)部門要及時搜集、篩選、甄別和論證有價值的項目信息，并通過相應(yīng)渠道廣泛，使有創(chuàng)業(yè)意愿、持幣觀望的群眾敢于投資。二是在創(chuàng)業(yè)主體上實現(xiàn)新突破。發(fā)揮黨政機關(guān)的人才優(yōu)勢，為機關(guān)干部“松綁”，鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位公職人員下海經(jīng)商，自主創(chuàng)業(yè)；鼓勵機關(guān)干部到企業(yè)兼職、就業(yè)，到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉，在實踐中增強經(jīng)濟意識和市場觀念，提高管理經(jīng)濟事務(wù)的能力；組織人事部門要認(rèn)真研究，結(jié)合鼓勵機關(guān)干部留職停薪領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)的意見，制定出切實可行的實施意見，對機關(guān)干部離職從事民營經(jīng)濟的申請要快審快批、簽訂合同，免除后顧之憂，保證他們安心離職、開心創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮能人的帶動作用，按照“群眾集資、能人辦廠、風(fēng)險均擔(dān)、利益共享”的思路，篩選項目，優(yōu)先推薦給各類社會能人，以股份合作、合伙經(jīng)營等方式創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)；要在金龍淀粉總公司、塑編公司、三利公司、鵬程公司等現(xiàn)有民企做大做強上下功夫，扶上馬送全程，給予與招商引資企業(yè)同等待遇，促其總量膨脹和質(zhì)量提升。三是在發(fā)展渠道上實現(xiàn)新突破。在圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)上搞民營。針對我縣6大產(chǎn)業(yè)鏈條，著力開展配套服務(wù)和補充經(jīng)營。重點圍繞吃農(nóng)企業(yè)原料需求，搞甜菜、大豆、玉米、馬鈴薯種植和鵝、奶牛、生豬等養(yǎng)殖，突出發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司、養(yǎng)殖小區(qū)，鼓勵群眾創(chuàng)辦私營農(nóng)牧場，實行工廠化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化運行、科學(xué)化發(fā)展的現(xiàn)代模式。同時，發(fā)展運輸、包裝等行業(yè)，滿足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營需求。在圍繞支柱企業(yè)的錯位發(fā)展上搞民營。就是在大企業(yè)的主營業(yè)務(wù)之外開發(fā)低端、高端產(chǎn)品，巧打生產(chǎn)時間差、經(jīng)營理念差、服務(wù)層次差和產(chǎn)品檔次差，形成企業(yè)集群、行業(yè)趨同、產(chǎn)品存異、層次分明的錯位發(fā)展之勢。目前，我縣以奈倫項目為核心的薯產(chǎn)業(yè)已基本形成了錯位發(fā)展格局，現(xiàn)在亟需在產(chǎn)品層次上重新定位，避免陷入無序競爭。在圍繞農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值上搞民營。豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源是發(fā)展民營經(jīng)濟的最現(xiàn)實基礎(chǔ)和最可靠保障。我縣是產(chǎn)糧大縣，糧豆薯年產(chǎn)量大體在50萬噸，農(nóng)副產(chǎn)品加潛力巨大，我縣將充分發(fā)揮優(yōu)勢，立足優(yōu)勢資源搞好長項延伸，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。
4、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。勞務(wù)經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。把勞務(wù)經(jīng)濟作為農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。積極拓寬勞動力轉(zhuǎn)移渠道，多方培植勞務(wù)基地，重點開辟長江以北、京三角和黃、渤海就業(yè)帶。大力實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，提高農(nóng)民工整體素質(zhì)。積極為農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)、子女轉(zhuǎn)學(xué)、戶籍管理提供便利，依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益。實施勞務(wù)輸出品牌戰(zhàn)略，擴大“亮心大姐”家政服務(wù)和龍哥龍妹“EOW”電子操作工品牌影響力，提高輸出效益。畜牧業(yè)向規(guī)?；⑿б婊l(fā)展。堅持“主輔換位”戰(zhàn)略不動搖，大力推進(jìn)畜牧業(yè)向規(guī)?；较虬l(fā)展。突出豬、羊、鵝、牛等重點品類，運用效益吸引、資金扶持、典型示范、干部引領(lǐng)等方式方法加速換位進(jìn)程。加快科技興牧步伐，大力實施畜禽良種工程，推廣地?zé)釡厥?、舍飼圈養(yǎng)、秸桿牧業(yè)等飼養(yǎng)新技術(shù)，實施工廠化養(yǎng)殖，提高比較效益。建立健全科技推廣、繁育改良、防疫滅病、飼料供應(yīng)、市場信息等服務(wù)體系。突出畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)牽動效應(yīng)，做大做強現(xiàn)有畜牧加工企業(yè)。種植業(yè)向特色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。圍繞國家支持發(fā)展糧食生產(chǎn)政策，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展水稻、玉米、小麥等優(yōu)質(zhì)糧食型作物；圍繞龍頭企業(yè)第一車間建設(shè)，大力發(fā)展高糖率紙筒甜菜、高淀粉馬鈴薯、高油大豆、高麻率亞麻等企業(yè)吃配型作物；圍繞內(nèi)外埠市場需求，積極發(fā)展奶花蕓豆、紫花油豆角、瓜菜和小雜糧等市場旺銷型作物；圍繞牧業(yè)發(fā)展走勢，擴大種植青貯玉米等飼草飼料過腹增值型特色作物。農(nóng)業(yè)開發(fā)向整體化、生態(tài)化發(fā)展。實施生態(tài)家園富民工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通村公路建設(shè)，抓好小流域治理、節(jié)水灌溉和農(nóng)村飲水安全工程，加強抗旱水源建設(shè)和城鄉(xiāng)防洪除澇體系建設(shè)。堅持依法治林，實施城鄉(xiāng)綠化和“三北”防護林建設(shè)工程。完善農(nóng)機社會化服務(wù)體系，推進(jìn)機械化試點村建設(shè)。
（三）“十一五”重點項目建設(shè)導(dǎo)向
1、突出發(fā)展工業(yè)項目。依托資源優(yōu)勢，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，計劃投資47.09億元，新上工業(yè)項目12項，努力做強食品、生物化工、紡織、建材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是全力搞好食品加工項目建設(shè)。計劃投資13億元，建設(shè)大豆深加工項目，新增利潤、稅金分別達(dá)到1.2億元和8,000萬元；計劃投資5,000萬元，建設(shè)豆制品加工項目，新增利稅1,000萬元。二是突出建設(shè)醫(yī)藥化工項目。以科技為依托，重點建成投資2億元，年產(chǎn)1,500噸維生素B2項目，新增利潤4,440萬元，稅金2,960萬元。同時，計劃投資1.2億元，新建年產(chǎn)15萬噸玉米淀粉項目，投資8.8億元新建玉米酒精深加工項目，使我縣優(yōu)勢資源得以充分開發(fā)利用。三是全面提升紡織項目水平。計劃投資1億元，建設(shè)年產(chǎn)一萬錠亞麻紗項目，新增利稅分別達(dá)到3,000萬元和800萬元；計劃投資1.7億元，新建年產(chǎn)彩印塑料袋2.4萬套塑料紡織制品項目，從而進(jìn)一步提高我縣紡織工業(yè)水平。四是努力發(fā)展建材項目。充分開發(fā)利用優(yōu)質(zhì)高嶺土資源，計劃投資2億元，新建年產(chǎn)3,000平方米高檔墻地磚項目，項目建成可新增銷售收入4.5億元，利潤5,280萬元，稅金3,520萬元。
2、全力實施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為方向，“十一五”期間，計劃投資3.3億元，建設(shè)農(nóng)業(yè)重點開發(fā)項目8項。投資6,000萬元，建設(shè)馬鈴薯基地，基地面積達(dá)到50萬畝，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年產(chǎn)馬鈴薯70萬噸；投資3,995萬元，建設(shè)白鵝養(yǎng)殖加工項目，年產(chǎn)鵝熟食制品1,000噸、羽絨25噸；投資1.5億元實施天然草場保護與改良，改良面積100萬畝。
3、重點搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施項目。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷改善人居住環(huán)境。一是計劃投資2億元，建設(shè)28平方公里的陶瓷產(chǎn)業(yè)基地，即###工業(yè)園區(qū)，園區(qū)建設(shè)將按照“四高標(biāo)準(zhǔn)”，確保達(dá)到“七通一平”，使其成為生產(chǎn)經(jīng)營、生活服務(wù)生態(tài)良好的城市磨擦區(qū)；二是投資1.2億元建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理項目，改造排水設(shè)施，新建污水處理廠一處；三是投資2,800萬元擴建###鎮(zhèn)給水工程，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)和居民生活用水得到進(jìn)一步改善。
4、不斷加快社會公共服務(wù)項目建設(shè)。計劃總投資1.97億元，配套建設(shè)社會事業(yè)項目11項。一是實施旅游開發(fā)項目2項，計劃投資2億元，開發(fā)躍進(jìn)、上游水庫旅游區(qū)；投資3,200萬元建設(shè)###縣新合社會主義新農(nóng)村旅游項目。二是建設(shè)公共衛(wèi)生項目4項。計劃投資2,900萬元，對縣人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行改擴建。三是實施廣化教育體育項目5項。計劃投資5,000萬元新建面積為20萬平方米的###體育場；投資3,000萬元，對###一中進(jìn)行擴建，使其體育場等配套設(shè)施齊全，改擴建面達(dá)到3.6萬平方米；并新建職教中心實驗樓；投資1,600萬元新建###影視娛樂中心；投資2,000萬元新建面積為5,000平方米的縣圖書館綜合服務(wù)中心。公務(wù)員之家版權(quán)所有
六、主要保障措施
（一）解放思想，提高加快發(fā)展的創(chuàng)新意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗，善于用創(chuàng)新的思維想問題、辦事情，用改革的辦法攻堅克難，靠市場機制解決體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾。對看準(zhǔn)了的事情、有利于發(fā)展的事情，要奮力開拓，敢擔(dān)風(fēng)險，大膽突破。善于從實際出發(fā)，搶抓機遇，創(chuàng)造性地貫徹落實國家振興老工業(yè)基地的相關(guān)政策。開闊視野，解放思想，克服僵化保守的傳統(tǒng)意識和求穩(wěn)怕險的惰性心態(tài)，樹立開放、重才、求實、奮進(jìn)的新觀念。加快發(fā)展是執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，把握發(fā)展的新形勢，研究發(fā)展的新辦法，解決發(fā)展的新問題，在創(chuàng)新中實現(xiàn)發(fā)展，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展各項工作，搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點。
（二）轉(zhuǎn)變職能，努力創(chuàng)建良好的發(fā)展環(huán)境。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府部門如何轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變觀念，為促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，是擺在我們面前特別重要而緊迫的任務(wù)。適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，進(jìn)一步深化行政體制和財政體制改革，改進(jìn)經(jīng)濟管理的方式和方法。抓好機關(guān)效能建設(shè)和公務(wù)員隊伍建設(shè)，發(fā)展電子政務(wù)，提高辦事效率和管理水平。進(jìn)一步規(guī)范行政行為，真正把職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。綜合治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，依法規(guī)范行政審批，切實為各類市場主體和投資者實施優(yōu)惠政策，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。嚴(yán)肅處理為謀取個人或小團體利益而損害投資者利益、影響發(fā)展環(huán)境的人和事。
（三）依法行政，不斷提高服務(wù)能力。認(rèn)真實施《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，不斷增強公務(wù)人員的法制觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。進(jìn)一步探索改制企業(yè)職代會發(fā)揮作用的途徑和辦法，鞏固和發(fā)展基層民主，依法落實人民群眾當(dāng)家作主的權(quán)利。加強決策的咨詢論證和聽證，保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。改革行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，相對集中行政許可權(quán)和行政處罰權(quán)，提高執(zhí)法效率。實行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，依法做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，加快建設(shè)法治機關(guān)。
（四）改進(jìn)作風(fēng)，匯聚狠抓落實的推進(jìn)合力。保持良好的精神狀態(tài)，奮發(fā)圖強、勵精圖治。不搞形式主義和“政績工程”，真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。堅持深入群眾、深入基層，滿懷愛民之心，恪守為民之意，善謀富民之策，多辦利民之事。力戒空談，注重實干，力戒“形式”，注重實效。認(rèn)真總結(jié)行之有效的辦法，建立健全有利于促進(jìn)落實的各項制度和工作機制，強化推進(jìn)措施，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，切實解決梗阻掣肘、推諉扯皮、刁難設(shè)卡等問題。對事關(guān)全局的重點工作，要組成專門班子進(jìn)行專項推進(jìn)，一抓到底，堅決抓出成效。
