規(guī)范執(zhí)法行為促進(jìn)執(zhí)法公正專項(xiàng)整改活動方案
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為全面貫徹落實(shí)中央政法委、公安部、省委政法委、省公安廳、市政法委和市公安局關(guān)于開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動的指示精神，確保專項(xiàng)整改活動在我局取得明顯成效，上級公安機(jī)關(guān)有關(guān)通知精神和《XX市公安機(jī)關(guān)“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動工作方案》，結(jié)合我局實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以鄧小平理論，“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，按照執(zhí)法為民和構(gòu)建和諧香洲以及第二十次全國公安工作會議精神的要求，以規(guī)范執(zhí)法行為為主要內(nèi)容，集中整改群眾不滿意的突出問題，加強(qiáng)公安執(zhí)法制度建設(shè)，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督。通過專項(xiàng)整改，使公安執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范,公安執(zhí)法工作中的突出問題得到有效解決，社會各界對公安工作的滿意程度有較大提高。在此基礎(chǔ)上，按照“立足長遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的思路”，用三年左右的時(shí)間，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，把各項(xiàng)公安執(zhí)法工作納入規(guī)范、有序的軌道。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工
這次專項(xiàng)整改活動是一項(xiàng)全局性的工作，各單位各部門要高度重視，以這次專項(xiàng)整改為契機(jī)，把解決當(dāng)前突出問題與建設(shè)長效機(jī)制相結(jié)合，精心部署，真抓實(shí)干。分局主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。分局成立“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組，分局黨委書記、局長XXX任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長，規(guī)范化建設(shè)、先進(jìn)性教育、集中處理信訪問題、大練兵專項(xiàng)辦公室的負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，牌子加掛在規(guī)范辦，負(fù)責(zé)本次專項(xiàng)整改活動的組織、推動、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督和情況收集、匯總、上報(bào)工作。人員從XX科、XX科、XXXX、XXXX抽調(diào)。專項(xiàng)整改辦增設(shè)規(guī)范行政執(zhí)法工作小組、規(guī)范刑事執(zhí)法工作小組，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)工作小組，分別由XX大隊(duì)大隊(duì)長XXX、XX大隊(duì)大隊(duì)長XXX、XX科科長XXX負(fù)責(zé)。各執(zhí)法單位和派出所也要指定一名領(lǐng)導(dǎo)具體組織協(xié)調(diào)開展工作，并指派一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)各種信息的收集、上報(bào)工作，確保專項(xiàng)整改活動順利進(jìn)行并取得實(shí)效。6月10日前，各執(zhí)法單位和派出所要將分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員名單、聯(lián)系電話，報(bào)分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。專項(xiàng)整改辦電話：XXX，XXX。
三、工作重點(diǎn)
這次專項(xiàng)整改活動要覆蓋公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)執(zhí)法工作，各單位各部門要緊密結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，認(rèn)真查擺問題和不足，突出重點(diǎn)。
（一）重點(diǎn)整改和規(guī)范的執(zhí)法崗位
1、治安管理部門和相關(guān)崗位；
2、刑事犯罪偵查部門和相關(guān)崗位；
（二）重點(diǎn)整改和規(guī)范的執(zhí)法環(huán)節(jié)
1、不嚴(yán)格執(zhí)法的辦案環(huán)節(jié)，主要是公安機(jī)關(guān)和公安民警濫用強(qiáng)制措施、刑訊逼供，超期羈押，侵害公民合法權(quán)益的問題；
2、不公正執(zhí)法的辦案環(huán)節(jié)，主要是以案謀私，辦理金錢案、關(guān)系案、人情案，為違法犯罪嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，泄露警務(wù)工作秘密等問題；
3、不文明執(zhí)法的辦案環(huán)節(jié)，主要是態(tài)度簡單粗暴，甚至暴力取證和打罵群眾，造成人員傷亡或其他惡劣影響的問題；
4、隨意執(zhí)法、“亂作為”的辦案環(huán)節(jié)，主要是執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法主體不合格，調(diào)查取證不認(rèn)真，案件處理定性不準(zhǔn)確，適用法律錯誤，法律文書制作使用不規(guī)范造成錯案，執(zhí)法辦案成為“創(chuàng)收”工具，越權(quán)處罰，降格處理，放縱違法犯罪，隨意罰款和沒收財(cái)物、保證金，插手經(jīng)濟(jì)糾紛，違反規(guī)定扣款扣物等問題；
5、“不作為”的辦案環(huán)節(jié)，主要是對有警不出，有案不立，漏罪不查和該處罰不處罰以及案件查處不及時(shí)，不依法保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，對涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)長期不予解決，對信訪核查中發(fā)現(xiàn)的問題和錯誤久拖不糾，對上級公安機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)的督辦案件不及時(shí)辦理、答復(fù)，執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯追究制流于形式的問題；
6、行政案件自由裁量中存在的問題；
四、工作方法和步驟
這次專項(xiàng)整改活動從4月27日開始至11月底，時(shí)間半年，分五個階段進(jìn)行：
（一）學(xué)習(xí)動員部署階段（從4月27日至5月31日）。各單位要一個不漏地組織全體民警認(rèn)真學(xué)習(xí)中央政法委、省委政法委和省公安廳“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動電視電話會議精神，切實(shí)提高思想認(rèn)識，自覺投入這次專項(xiàng)整改活動。結(jié)合先進(jìn)性教育活動，組織全體民警進(jìn)一步學(xué)習(xí)《為人民服務(wù)》、《同志在中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會上的講話》、《同志在新時(shí)期保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性專題報(bào)告會上的講話》等文獻(xiàn)、學(xué)習(xí)任長霞等先進(jìn)典型，牢固樹立執(zhí)法為民觀念，切實(shí)解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，在情與法、錢與權(quán)、權(quán)與法的較量中經(jīng)受考驗(yàn)，以廉潔自律、公正執(zhí)法的良好形象，贏得群眾的真心愛戴。各執(zhí)法部門和派出所要結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定具體的工作方案，全面動員部署，確保組織落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。各執(zhí)法單位和派出所要于6月10日前，將專項(xiàng)整改活動的工作方案報(bào)分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）集中查擺整改階段（6月1日至7月15日）。除已發(fā)現(xiàn)的問題外，各單位要結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，對各個執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行全面深入的排查，并根據(jù)排查情況，明確整改方向，制定整改措施。整改措施和整改情況要在一定范圍內(nèi)公布，主動聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督。
1、要緊密結(jié)合先進(jìn)性教育和“集中處理信訪問題”兩個專項(xiàng)活動，深入查找個人和單位在執(zhí)法觀念、執(zhí)法工作等方面存在的突出問題，解剖原因，深挖根源，并從開門接訪發(fā)現(xiàn)的問題中，確定整改重點(diǎn)，制定整改措施；
2、要緊密結(jié)合黨風(fēng)廉正建設(shè)和隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作，從發(fā)現(xiàn)的問題中，確定整改重點(diǎn)，制定整改措施；
3、要緊密結(jié)合清理治安員工作，從發(fā)現(xiàn)的問題中，確定整改重點(diǎn)，制定整改措施；
4、要緊密結(jié)合“兩個違規(guī)”專項(xiàng)治理工作，從發(fā)現(xiàn)的問題中，確定整改重點(diǎn)，制定整改措施；
5、要緊密結(jié)合執(zhí)法質(zhì)量考評進(jìn)行排查，找出本地區(qū)、本單位、本部門執(zhí)法中存在的問題，并確定整改重點(diǎn)，制定整改措施；
6、要通過走訪群眾，征詢社會各界的意見進(jìn)行排查，了解群眾意見最大的是什么，到底在嚴(yán)格執(zhí)法方面存在什么問題，從而確定整改重點(diǎn)，制定整改措施。上級公安機(jī)關(guān)和分局對發(fā)現(xiàn)的典型案件，將列為督辦案件，督促有關(guān)單位實(shí)行倒查，依法處理，對有關(guān)責(zé)任人依法追究責(zé)任。
各派出所和有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)實(shí)際情況列出本轄區(qū)、本部門規(guī)范的重點(diǎn)：要把窗口單位和執(zhí)法部門作為規(guī)范執(zhí)法的核心和重點(diǎn)，下功夫解決執(zhí)法不公正、執(zhí)法不規(guī)范等問題。治安、刑偵等部門要針對執(zhí)法辦案中存在隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題，重點(diǎn)規(guī)范案件的受案、立案、偵查、處罰和強(qiáng)制措施的使用，以及保證金、扣押物品和贓款、贓物的管理等容易出現(xiàn)問題的各個環(huán)節(jié)，徹底解決利用執(zhí)法辦案謀取私利等問題。在此基礎(chǔ)上，著重查找和整改辦理金錢案、關(guān)系案、人情案；著重查找和整改刑訊逼供、濫用強(qiáng)制措施、超期羈押；著重查找和整改插手經(jīng)濟(jì)糾紛、隨意扣押、凍結(jié)財(cái)物等問題。分局法制科在做好審核審批案件工作的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對全分局執(zhí)法工作的規(guī)范指導(dǎo)以及對各類案件的監(jiān)督，深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作。其他業(yè)務(wù)部門也要圍繞本部門和本警種業(yè)務(wù)，查找和整改存在的突出問題。
（三）健全制度階段（7月16日至8月31日）。制度建設(shè)是這次專項(xiàng)整改活動的核心。各業(yè)務(wù)部門要將本次專項(xiàng)整改活動的制度建設(shè)與正在開展的公安執(zhí)法制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，根據(jù)《公安部印發(fā)<關(guān)于解決執(zhí)法突出問題推進(jìn)公安執(zhí)法制度建設(shè)的工作計(jì)劃>的通知》（公通字〔2004〕41號）的內(nèi)容和精神，將帶有普遍性的執(zhí)法問題納入公安執(zhí)法制度建設(shè)計(jì)劃，通過制定有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步嚴(yán)密和細(xì)化公安執(zhí)法制度，逐步將公安執(zhí)法行為納入規(guī)范、有序的軌道。當(dāng)前，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行市局的關(guān)于行政處罰簡易程序的適用、涉案財(cái)物的提取和處理、自由裁量權(quán)的行使等執(zhí)法規(guī)范性文件。
在加強(qiáng)制度建設(shè)過程中，各單位要針對查擺出的問題，結(jié)合警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，在防止執(zhí)法工作隨意性上下功夫，在增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度上下功夫，在健全完善執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制上下功夫，特別是要參照省廳與省委組織部、省人事廳聯(lián)合下發(fā)的《廣東省縣級公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作獎懲規(guī)定》，建立和健全對科、所、隊(duì)和執(zhí)法民警的執(zhí)法質(zhì)量考核評議工作獎懲，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)深化警務(wù)規(guī)范化建設(shè)，對已制定的規(guī)范進(jìn)行修訂、補(bǔ)充、完善。通過健全制度、完善程序、落實(shí)要求、強(qiáng)化監(jiān)督，對執(zhí)法工作的每個具體環(huán)節(jié)作出嚴(yán)密細(xì)致的規(guī)定，明確行為規(guī)范，保證執(zhí)法權(quán)力正確有效的行使。8月20日前各執(zhí)法單位和派出所要將整改結(jié)果和健全制度的情況作階段性總結(jié)并報(bào)分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）培訓(xùn)考核階段（9月1日至10月20日）。各單位要認(rèn)真組織全體民警學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的基本法律、執(zhí)法程序和行為規(guī)范，做到人人懂法，嚴(yán)格執(zhí)法。按照分局“大練兵”工作方案要求，繼續(xù)組織好練兵培訓(xùn)活動，著力加強(qiáng)崗位練兵長效機(jī)制建設(shè)，推動大練兵活動的制度化，經(jīng)常化和規(guī)范化。培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，要組織進(jìn)行考試。對在開門接訪中被投訴，經(jīng)查證屬實(shí)存在執(zhí)法問題的民警，近兩年執(zhí)法質(zhì)量考評中被確定為不達(dá)標(biāo)的民警，近兩年日常執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)存在執(zhí)法問題的民警，以及近兩年出現(xiàn)違法違紀(jì)尚未處理或者已經(jīng)處理的民警，要重點(diǎn)培訓(xùn)、考核，凡考試考核不合格的，以及近幾年因工作失誤導(dǎo)致重大涉法涉訴信訪案件或其他嚴(yán)重執(zhí)法過錯的民警，要離崗培訓(xùn)；經(jīng)培訓(xùn)仍不合格的，再進(jìn)行培訓(xùn)；凡三次培訓(xùn)考核均不及格的，通過法定程序，取消執(zhí)法資格。分局練兵辦要按照省廳練兵辦的工作方案，結(jié)合公安部“大練兵”要求，按照“干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則和全體參與、重在基層、立足崗位、注重實(shí)效的要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃及考核的具體辦法，并切實(shí)抓好落實(shí)。
（五）檢查驗(yàn)收階段（10月21日至31日）。分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照省廳制定的檢查驗(yàn)收的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，組織各單位先進(jìn)行自查。檢查驗(yàn)收將采取明察暗訪、重點(diǎn)抽查、交叉檢查等多種形式，一項(xiàng)一項(xiàng)地督促專項(xiàng)整改任務(wù)的落實(shí)。同時(shí)，走群眾路線，通過問卷調(diào)查，邀請人大代表和政協(xié)委員評議等方式，讓群眾對民警的執(zhí)法活動、服務(wù)態(tài)度、工作效率等進(jìn)行監(jiān)督評判，以此檢驗(yàn)專項(xiàng)整改活動的成效。對不符合要求的單位，要責(zé)成其重新“補(bǔ)課”，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法漏洞，要督促其補(bǔ)充完善，發(fā)現(xiàn)重大執(zhí)法問題要實(shí)行“倒查”，追究責(zé)任。檢查驗(yàn)收工作要與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作結(jié)合起來。要通過檢查驗(yàn)收專項(xiàng)整改活動的成效，結(jié)合“集中處理群眾信訪問題”工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)工作、清理治安員工作、“兩個違規(guī)”專項(xiàng)治理工作、執(zhí)法質(zhì)量考評和日常執(zhí)法監(jiān)督工作，深入考察領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)狀，把那些缺乏群眾觀念、法治觀念淡薄、隊(duì)伍管理松懈、表率作用差的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整好。要把那些政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、公正執(zhí)法的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。公務(wù)員之家版權(quán)所有
各單位要在10月15日前，將專項(xiàng)整改活動的總結(jié)書面報(bào)分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)班子建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次專項(xiàng)整改活動是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的重要內(nèi)容和鞏固成果的重大措施。分局的每位局領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系一個單位或派出所，抓一項(xiàng)具體工作規(guī)范。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把專項(xiàng)整改活動擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動手，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中精力抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)情況掌握。分局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)掌握各階段專項(xiàng)整改活動進(jìn)展情況，尤其是排查出的問題和整改效果，做到底數(shù)清，情況明，并及時(shí)向市局專項(xiàng)整改活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送情況。要采取編寫專項(xiàng)整改活動簡報(bào)、在公安信息網(wǎng)上設(shè)定專項(xiàng)整改活動網(wǎng)頁或?qū)诘刃问?，及時(shí)通報(bào)情況，推廣經(jīng)驗(yàn)做法，不斷推進(jìn)專項(xiàng)整改活動的健康深入開展。
（三）與正在開展的各項(xiàng)專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧。這次專項(xiàng)整改活動的目標(biāo)要求與我局當(dāng)前正在開展的規(guī)范化建設(shè)、先進(jìn)性教育、集中處理信訪問題、“大練兵”等專項(xiàng)工作（活動）的目標(biāo)要求是一致的，根據(jù)省委王華元副書記提出專項(xiàng)整改要堅(jiān)持“五個結(jié)合”的要求，各單位要把這次專項(xiàng)整改活動與上述四項(xiàng)專項(xiàng)工作（活動）有機(jī)地結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧。具體來說，查找和整改問題要與先進(jìn)性教育、集中處理信訪問題相結(jié)合；培訓(xùn)考核要與“大練兵”活動相結(jié)合；建章建制、健全制度要與規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合。此外，還可以與日常性的業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，如檢查驗(yàn)收可以與執(zhí)法質(zhì)量考評相結(jié)合。通過多個載體和多種形式，確保專項(xiàng)整改取得最佳效果。
（四）堅(jiān)持不懈地推動深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在專項(xiàng)整改活動后期，要充分利用專項(xiàng)整改成果，以三年為時(shí)限，對規(guī)范執(zhí)法行為作出全面規(guī)劃，充分利用現(xiàn)代科技手段，從崗位職責(zé)、執(zhí)法程序、監(jiān)督制約、執(zhí)法保障等方面不斷完善規(guī)范，促進(jìn)執(zhí)法工作由粗放、低效向嚴(yán)密、高效轉(zhuǎn)變，全面提高我省公安機(jī)關(guān)執(zhí)法水平。
（五）樹立先進(jìn)典型，正確把握輿論導(dǎo)向。對這次專項(xiàng)整改活動要進(jìn)行必要的宣傳，堅(jiān)持以正面宣傳為主，從有利于促進(jìn)工作，有利于維護(hù)穩(wěn)定，有利于維護(hù)形象的角度，挖掘和選擇一批專項(xiàng)整改工作好的先進(jìn)典型，進(jìn)行集中宣傳、跟蹤報(bào)道，使人民群眾看到公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正的決心和行動，同時(shí)接受人民群眾、新聞輿論的監(jiān)督。報(bào)道時(shí)段和重點(diǎn)：5月至6月，集中報(bào)道各單位各部門學(xué)習(xí)、查擺和整改問題的情況；7月至8月，系列報(bào)道幾個典型經(jīng)驗(yàn)，推出一批行之有效的執(zhí)法制度；9月至10月，集中報(bào)道培訓(xùn)考核情況及經(jīng)過整改后的新氣象。專項(xiàng)整改活動的宣傳報(bào)道工作要嚴(yán)守有關(guān)規(guī)定、紀(jì)律，嚴(yán)防炒作個案?；顒咏Y(jié)束后，分局規(guī)范辦要按照上級公安機(jī)關(guān)的要求，及時(shí)推薦行動迅速、措施有力、成效顯著的單位，提請上級機(jī)關(guān)予以表彰。
