鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要
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根據黨的十六屆五中全會、省委九屆八次全會、州委八屆十次全會精神和市委八屆十次全會通過的《中共xx市委關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，結合xx實際，制定《xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》。
第一章總體要求和發展目標
第一節“十五”計劃執行情況
“十五”時期我鎮經濟社會發展取得顯著成效為“十一五”發展奠定了良好基礎。“十五”時期，我鎮以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，積極建設社會主義新農村，構建社會主義和諧社會，在州委、州政府和市委、市政府的領導下，緊緊把握改革發展穩定大局，始終把加快發展作為富民興鎮的第一要務，積極搶抓西部大開發、新階段扶貧開發、中央加大對少數民族地區扶持力度、州委、州政府“創優升位”四大機遇，圍繞建設經濟強鎮的發展目標，結合xx實際，搶抓機遇，自我加壓，克難奮進，開拓創新，突出抓好“創優升位”，著力夯實基礎、調整結構、增強后勁，加快推進全面建設小康社會與和諧社會建設，保持了經濟社會持續快速健康發展的向上勢頭，綜合經濟實力和財政收入躍上新的臺階。全鎮生產總值2005年完成32301萬元，年均增長10%以上；2005年財政收入達到592.39萬元，基本實現了翻番目標，年均增長15%以上，農民人均純收入達1943元，年均增長10%以上，鄉鎮企業總產值完成3.17億元，比“九五”期末翻1.86番，年均增長25.89%。以交通為重點的基礎設施建設取得重大突破，集鎮功能和輻射帶動能力進一步增強，特色優勢產業發展加快，經濟結構進一步優化，生態建設成效明顯，改革開放取得重要進展。新階段扶貧開發扎實推進，“兩基”攻堅成果進一步鞏固，科技普及與創新能力逐步提高，教育、科技、文化、衛生、人口與計劃生育和社會保障等社會事業全面進步，人民生活水平進一步提高。民主法制建設、精神文明建設和黨的建設不斷加強，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，實施西部大開發“五年打好基礎”的目標基本實現，全面和超額完成了“十五”計劃的主要任務，為“十一五”經濟社會加快發展奠定的良好基礎。
第二節“十一五”發展環境和條件
“十一五”期間是我鎮實現經濟社會發展歷史性跨越的關鍵時期，是我鎮加快發展的重要戰略機遇期，面臨前所未有的發展機遇和有利條件。我們要緊緊抓住國家西部大開發出臺優惠政策的機遇，積極爭取小城鎮建設、農田水利建設、生態環境建設、農村基礎設施建設等項目的資金、技術、物質扶持，借助外部力量加快自身的發展。充分利用西部大開發中一些基礎設施建設項目和工業項目在本鎮實施的機會，拉動經濟的發展。充分利用中央加大對民族地區扶持力度的政策機遇，積極向上申報民族發展項目和資金，推動全鎮社會經濟的發展?！笆濉逼陂g，我鎮農業產業結構調整已初見成效。烤煙、茶葉種植已具備相當規模。烤煙已成為農民增收的主要渠道。2005年共種植烤煙4578.9畝，收購烤煙126.8公斤，完成產值685.87萬元，稅收132萬元，煙農直接增加收入685.87萬元（含補助），烤煙戶人均現金收入8164元。我鎮茶葉具備良好的內在品質和xx毛尖的品牌優勢，未來幾年將培育發展成為全鎮農民增收的另一個主導產業，畜牧養殖已逐步形成規模，形成氣候，市場前景看好，發展潛力巨大。小城鎮的發展已擁有一定的規模，對周邊縣鄉人流、物流、資金流的聚集效應進一步凸現。廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展、爭跨越的愿望強烈，是進一步改變經濟社會面貌的強大動力?！笆晃濉逼陂g，我鎮的發展思路更加清晰，基礎更加扎實，我們已經站在搶抓機遇、加快發展新的起跑線上。
同時，也必須清醒地看到我鎮經濟總量偏低，農業基礎比較薄弱，鄉鎮企業發展后勁乏力，培育經濟增長點和后續產業任務仍然艱巨。農業產業結構調整步伐緩慢，群眾思想觀念尚待進一步更新，農民增收渠道有待進一步拓寬。鎮級財政收入不夠雄厚，基礎設施建設有待進一步加強。城鎮人口規模較小，集聚功能不強，缺乏按功能和空間布局的內在合理性，缺乏相關配套的政策支持，發展水平與潛能不相符。在社會主義市場經濟新形勢下，部分黨員和干部自身素質與形勢還不夠適應，思想素質、科學文化知識、業務水平、工作方式方法等還需更進一步提高和改進，構建和諧社會任重道遠。
第三節總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，把搶抓機遇、加快發展作為富民興鎮的第一要務，以經濟建設為中心，以建設經濟強鎮為重點，堅持用發展的辦法和改革的思路解決前進中的問題。堅持以人為本，創新發展模式，提高發展質量，搶抓爭快，實施可持續發展戰略和科技興鎮戰略，突出抓好鄉鎮企業、畜牧業、烤煙、茶葉、文化旅游等五大產業的發展，抓好“創優升位”、扶貧開發工作，進一步解放思想，加強農業基礎設施建設，加大農業經濟結構調整力度，加快小城鎮建設步伐，大力發展非公有制經濟。加快xx經濟發展和促進社會全面進步，努力把我鎮建設成為黔南經濟強鎮、xx市明星鄉鎮，為全面建設小康社會奠定良好的基礎。
第四節奮斗目標
“十一五”期間全鎮經濟和社會發展的主要目標是：到2010年，工農業生產總值和財政總收入平均增長15%以上，比2005年翻一番，財政總收入達到1114萬元以上，農民人均純收入達到3100元以上。用兩年時間，使全鎮五個省級一類貧困村全部脫貧，達到中等村發展水平；用5年時間力爭5個村達到小康村；用5年時間建成城鎮人口達1萬人以上，城鎮功能進一步完善；用5年時間把烤煙、旅游業、茶產業、畜牧業培養成為農民增收支柱產業。人民生活水平和質量顯著提高，農村生產生活條件得到顯著改善，社會主義新農村建設邁出新步伐；民主法制建設和精神文明建設有新發展，社會治安和安全生產狀況進一步加強，和諧社會建設取得新進步。
第二章調優農業產業結構，切實增加農民收入，推進社會主義新農村建設
第一節穩定糧食生產，確保糧食安全
強化基本農田保護，大力實施中低產田改造和“沃土工程”，提高耕地質量，穩定糧食種植面積，確保糧食安全，增加糧食種植科技含量，繼續全面推行良種化、規范化種植，不斷推廣應用科學、高效的新種植模式和適用技術，盡力縮短新技術應用的推廣周期，不斷推進糧食種植由粗放管理向集約化管理轉變，由數量型向質量效益型轉變；認真貫徹落實免除農業稅的有關政策，進一步降低種糧成本，增加農民收入，提高農民種糧的積極性。
第二節推進農業產業化經營，提高農業效益
進一步加大農業結構調整力度，以市場為導向，因地制宜，合理布局，加快農業結構調整步伐。一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托xx毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。力爭在2010前，將xx建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規?；a，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。
第三節培育壯大畜牧產業，建設畜牧大鎮
按照州市關于畜牧業發展的總體要求和“畜牧產業調大，品種品質調優，經濟效益調高，飼養方式調良”的原則，抓住xx市作為肉牛、奶牛、豬、禽基地縣的機遇，大力發展畜牧養殖。積極爭取項目經費的投入，結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部+協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。力爭到2010年把xx建成xx市畜牧大鎮乃至強鎮。
根據各村不同的自然條件和養殖習慣，合理規劃布局，充分發揮各村不同的優勢和特色。大力發展專業規模養殖。一是著力培育村為主的肉牛養殖專業村寨，重點發展存欄5頭以上的養牛大戶100戶，以大量能繁母牛為基礎，全面普及牛改凍配，提高養牛效益，各養殖專業村力爭實現專業戶均飼養2頭牛的目標，輻射帶動周邊村組養牛業的發展；二是以龍場、甲沙等村寨為主發展二元母豬養殖。重點發展養豬10頭以上的養殖戶100戶，把龍場、甲沙建成優質仔豬生產基地；三是在河東發展家禽養殖。重點發展養禽100只以上的養殖戶100戶，力爭2010年全鎮大牲畜存欄達7000頭，豬年末存欄22000頭，出欄35000頭，家禽存欄50000只，出欄50000只，肉蛋產量45噸，畜牧產值2000萬元。
第四節進一步深化農村各項改革
穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營機制，依法保障農民對土地承包經營的各項權利，發展適度規模經營。鞏固農村稅費改革試點成果，推進農村綜合改革，基本完成鄉鎮機構、農村義務教育和財政管理體制改革。深化林業產權制度、林木采伐管理制度和國有林業企業管理體制改革，推進森林、林木和林地使用權依法合理流
第五節發展農村公共事業，建設社會主義新農村
加大農村公共設施建設投入，大力發展農村公共事業。加快發展農村職業教育和遠程教育；建立新型農村合作醫療制度，加強農村醫療服務和公共衛生設施建設；加強農村文化、體育等設施建設，積極發展農村人口和計劃生育、社會保障等社會事業。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，搞好鄉村建設規劃及試點。合理布局，適度聚居，加強公共設施建設，大力發展沼氣以及改水、改廁、改灶，多方面解決農村能源問題，整潔村鎮環境，改變陋習，提倡健康文明的生活方式，不斷改善農村人居環境，建設形成各具特色的鄉村田園村寨和民族文化村寨。加大文明生態小康村建設力度，為實現總體小康目標打下良好基礎?！笆晃濉逼陂g力爭規劃建設20個以上的文明生態小康村寨。
第三章加大招商引企力度，打造工業強鎮
大力招商引資，營造良好的投資環境，進一步出臺優惠政策，樹立親商、護商、合同招商的思想意識，抓住西部大開發機遇，積極主動地走出去，引進來，利用展銷會、招商會、媒體、信息網絡等多種方式招商引企項目，運用一切人力資源，擴大招商引企渠道。力爭“十一五”期間，在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐xx，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。
第四章加強基礎設施建設，改善生產生活條件
第一節村級道路交通建設
“十一五”期間，交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車；完善雞坡公路，實現xx至雞賈中巴線路恢復營運；積極申報或引資修建河東公路，解決制約河東片區經濟發展的障礙，促進農民增收；力爭建成至宣威泥青公路，xx至甲登公路的水泥路面硬化，建成甲登大橋，修通甲鳥公路，建成羊亞鐵索橋，新建新橋至明英公路；結合文明生態小康村的建設，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。
第二節村級水利、能源等基礎設施建設
以改善農村生產生活條件為重點，繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；全面完成新村辦公用房建設。
第五章加快城鎮化發展，繁榮農村經濟
第一節科學規劃城鎮布局
按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成xx東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心。城鎮建設重點突出“一高”和“四個相適應”。一高是就要高起點規劃城鎮布局，立足長遠，超前考慮，對總規、詳規、點規嚴格把關，指導城鎮建設科學規范發展?！八膫€相適應”，一是小城鎮的作用要與“連接城市，輻射農村”的宗旨相適應；二是小城鎮的功能要與市東部中心集鎮及全鎮政治、經濟、文化中心的地位相適應；三是小城鎮的發展速度要與經濟社會的發展要求相適應；四是小城鎮的規劃定位要與轄區優勢主導產業的發展和未來5-10年小城鎮發展目標相適應。為此，城鎮規劃范圍為：東起坡腳，南至坪洋，西至黨垛，北起把朵，面積10平方公里，到2010年城鎮人口目標為1萬人以上。
第二節加快小城鎮建設步伐
實施小城鎮建設，是促進城鎮經濟發展的重點，要跳出抓小城鎮建設就是抓基礎設施建設的思維定勢，利用小城鎮建設構建經濟發展平臺，繁榮農村經濟。一是繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。“十一五”期間，力爭完成xx鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設xx風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；二是大力發展第三產業，構建區域中心。要依托小城鎮建設的帶動作用發展第三產業，著力培育和建立商品交易市場或批發市場，進一步完善服務功能，廣聚人源，凝聚人氣，努力把xx鎮構建成為xx東部區域的中心。三是積極探索和研究小城鎮戶籍管理制度改革、集體土地內部流轉制度，國有土地儲備，多元化投資機制等，確保城鎮建設快速發展，最終實現推進農村工業化、城鎮化和現代化進程，促進一、二、三產業的互動發展，從而實現農村經濟和社會以及生態的全面協調發展。
第六章做大做強民族文化旅游產業，建設民族文化旅游大鎮
我鎮有豐富的民族文化資源和人文自然景觀，民族風情濃郁，民間文化繁榮。我們要因勢利導，充分引用這些優勢開發并壯大我鎮民族文化旅游產業?！笆晃濉逼陂g我們要做好以下工作：一是科學制定我鎮民族文化旅游產業規劃，加速我鎮旅游業與市場化接軌；二是加大投入，對我鎮民族文化進行挖掘和整理；三是采取有效措施保護現有的民族文化和人文景觀，建成“xx苗族文化展覽館”和象征xx苗族的大型雕塑；四是以蘆笙會為載體，舉辦好每年一屆的蘆笙藝術節，并以此擴大我鎮民族文化和民族旅游資源的知名度和美譽度；五是研發我鎮民族旅游商品；六是規范我鎮旅游市場。力爭將我鎮民族文化旅游產業做大做強，使之成為我鎮經濟發展后續產業之一。
第七章促進社會各項事業的發展，努力構建社會主義和諧社會
第一節大力發展教育事業，提高人口受教育程度
“十一五”期間，繼續鞏固“兩基”成果，認真實施“兩免一補”政策，建成農村寄宿制學校，推進職業教育、素質教育和遠程教育，進一步提高學齡兒童入學率，力爭達到100%，在校學生輟學率控制在2‰以下，合理進行布局調整，整合教育資源，提高xx的整個教育教學水平。
第二節狠抓計生工作，促進人與環境的和諧發展
繼續圍繞控制人口數量，提高人口素質的目標，深入開展村民自治，鞏固“村為主”，建立以農村計劃生育獎勵扶助制度為重點的利益導向機制，加強流動人口管理，開展優質服務，實現少生、晚生、優生。
第三節加強社會治安綜合治理，維護社會穩定
堅持“打防結合，預防為主”的方針，健全社會治安長效防范機制，完善三級防范網絡，著力抓好“文明xx”、“平安xx”的建設，鞏固群防群治活動，健全周邊聯防機制，加大普法宣傳力度，提高群眾法制意識，積極推進依法治鎮、以德治鎮進程，完善和落實安全生產責任制，加強各項安全設施建設，預防和減少事故，尤其是重特大事故的發生。加強自然災害、地質災害預測預報工作和防災減災工作，完善救災應急保障機制，進一步提高防災減災能力和水平。落實消防安全責任制，加強消防安全基礎設施和消防隊伍建設，改善鎮鄉消防安全環境。依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，保障人民群眾的生命財產安全，及時消除治安隱患和影響社會穩定的因素，維護社會的長治久安，實現發案少、秩序好、群眾滿意的目標。
第四節積極推進文化、體育和衛生事業的向前發展
用先進文化占領農村的思想陣地，以“三個代表”重點思想為指導，通過多種形式廣泛宣傳先進文化，弘揚民族精神，倡導時代文明；加強衛生管理，提高從業人員醫技水平，加強人才的培養和引進，提高助理醫師和執業醫師在鎮村兩級醫技工作人員中的比例，完善公共醫療衛生體系建設，增強疾病防治能力和應對突發性衛生事件的能力。創建條件到2010年，全面建立大病統籌為主的新型合作醫療，使廣大農民享有基本的醫療保障。
第五節抓好民政救濟，完善勞動和社會保障
進一步完善規范城鄉最低生活保障制度建設，嚴格低保金和救濟款物發放，切實做好農村五保戶的供養和扶貧濟困，“十一五”五保供養標準力爭達到全鎮農民人均收入水平；貧困群眾全部脫貧，繼續深入開展擁軍優屬活動，定期開展非農技能培訓，有組織地開展勞務輸出，轉移農村剩余勞動力。在“十一五”期間，開展農村新型合作醫療保險面達100%，加強農村社會福利事業。
第八章加強黨的領導，確?！笆晃濉币巹澓陚ツ繕说膶崿F
第一節加強黨對經濟社會發展的領導
按照“為民、務實、清廉”的要求，不斷加強黨的基層組織建設和各級領導班子建設。以州委、州政府在全州實施的“四線百鄉千村萬名黨員示范工程”創建為拉動載體，堅持科學執政、民主執政、依法執政，提高黨統領經濟社會發展的能力。黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，明確發展思路、制定發展措施、營造良好環境，進一步完善黨委領導經濟工作的體制、機制和方式，科學謀劃和確定經濟社會發展的基本思路和重點，加強和改進對經濟社會發展事務的綜合協調，不斷完善、提高領導經濟工作的水平。統籌兼顧、注重協調，抓住關鍵、突出重點，找準落實“十一五”規劃的切入點和著力點，切實加強薄弱環節，努力解決突出問題，又快又好地推進經濟社會發展的各項工作。
第二節加強社會主義精神文明建設
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，加強理想信念教育和社會主義思想道德建設。在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。切實加強社會公德、職業道德、家庭美德建設，廣泛開展各種形式的道德實踐活動，在全社會形成團結互助、扶貧濟困的良好風尚和平等友愛、融洽和諧的社會環境。切實加強未成年人思想道德建設，廣泛開展群眾性精神文明文明創建活動，抓好集鎮“衛生與秩序”及農村“文明生態小康村”創建為主要內容的精神文明創建活動，努力形成有利于誠信建設法制環境、服務環境、社會環境。
第三節加強社會主義民主政治和法制建設
努力建設社會主義政治文明，把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治鎮有機統一起來。擴大基層民主，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，健全村務、政務公開，嚴格民主監督。進一步加強法制建設，嚴格依法治鎮。嚴格執法，公正執法，維護法制尊嚴。積極推進依法行政，從嚴治政，深入貫徹行政許可法，嚴格按照法律界定，有所為有所不為，轉變政府職能，加強權力制約法三章機制和對權力進行的監督，把勤政廉政建設納入法制化軌道。深入開展法制宣傳教育，提高全民法制意識，努力形成全社會良好法制氛圍，加強公民道德教育，提高公民素質，切實推進依法治鎮，以德治鎮工作的深入開展。
第四節加強黨風廉政建設
堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革和制度建設為重點，繼續推進懲治和預防腐敗體系建設。全面推進廉政建設。完善權力監督制約制度、反腐倡廉法律法規規范國家工作人員行政作為、進一步健全違紀違法案件行為懲處制度和反腐倡廉領導體制和工作機制。加強干部選拔任用工作、財政資金運行等環節行使監督；充分發揮黨政、司法、社會的合力作用，推動黨風廉政建設工作深入開展，為完成我鎮經濟社會發展宏偉目標提供有力保障。
第九章做好規劃管理、實施及調整
xx鎮國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，是全鎮“十一五”期間指導全鎮社會經濟發展的綱領性中期規劃。要使目標順利實現，必須完善規劃體系，加強宏觀調控，提高產業競爭力，保持經濟持續快速健康增長的態勢。加強政府對全社會資金的引導和調控，實現投資主體多元化，放寬投資領域，簡化審批程序。通過計劃任務的分解落實，以及分年度的實施，使各項目標任務落到實處。
在制定和執行年度計劃和財政預算時，分年度以落實規劃提出的目標和任務，在涉及經濟和社會發展全局的領域，政府要直接組織推動或直接配置資源實施一批重點工程。各村、各部門要把本規劃作為制定工作計劃的重要依據，認真落實目標任務。
當遇到內外環境條件發生重大變化或由于其它重點原因使實際經濟運行嚴重偏離計劃目標時，鎮政府要提出調整方案議案，報請鎮人大主席團會議審議批準實施。
