環保局二00七年總結和年計劃

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2007年，我局在市委、政府的正確領導下，在人大、政協的監督下，在上級環保部門的直接指導下，嚴格按照國務院《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和“堅持科學發展觀構建和諧萬源”的要求，以黨的“十七大”精神為指針，以生態文明建設為重點，大力實施工業污染源治理，以飲用水源保護為主的環保惠民行動，城市環境綜合整治，生態環境建設，環保工作取得了新的突破，收到了明顯效果。

一、2007年度主要工作完成情況

（一）強化污染治理，確保目標完成

今年，納入我市環保惠民行動的主要有集中式飲用水源一級保護區內排污口取締、主要污染物削減、規模化畜禽養殖污染整治和城區噪聲的整治等工作收到了一定的效果。目前，共取締城鄉集中式飲用水源一級保護區內排污口3個，《萬源市飲用水源地環境保護規劃》正在編制中，及時召開了主要污染物減排和2007年全市環境保護工作會，10月份市委、政府分管領導帶隊向達州市人民政府作了減排工作專題匯報。市垃圾處理廠待防滲措施落實后即可投入試運行。群眾反映的環保難點、熱點問題得到了基本解決。

市委、市政府高度重視環境管理工作，年初，印發了《萬源市城區大氣環境綜合整治實施方案》，對后河、白沙河、中河、大竹河等流域加強綜合整治。與相關部門配合，加大了建筑工地揚塵、道路運輸揚塵和噪聲監管力度。對白沙水泥集團有限責任公司污染反彈，實施了停產限期治理。市城區環境空氣質量達標率為86.2％。主要流域水環境質量明顯改善，后河出境斷面水質達到國家ⅱ類水域標準，市城區集中式飲用水源地水質達標率為100％。域環境噪聲為54.6分貝，比去年同期下降1.5分貝，交通干線達標率60％，比去年同期上升36個百分點。

今年，我市進一步加大了環保宣傳教育力度，深入開展“環保世紀行”活動，認真實施“環保執法年”和“打擊違法排污企業保障群眾健康”專項行動，檢查企業78家，對違法排污行為，停運環保治理設施的企業進行查處，共處罰款6.56萬元。加大水污染治理，改善水環境質量，認真辦理市長熱線29件、“12369”環保投訴53件。協助白沙鎮、沙灘鎮解決了兩起因污染造成的糾紛事件，要求企業支付了一定的賠償金，杜絕了二起可能發生的群體性事件。全面啟動了全國第一次污染源普查和全國土壤現狀調查，加強全市生態環境保護，生態小區、環境優美鄉鎮（申報固軍、石塘、石窩為省級優美場鎮）、綠色學校等創建工作有序推進。積極開展環保基層建設年活動，強化環保能力建設，推動了各項工作順利開展。目前，全市未發生一起重特大環境污染事件。

（二）強化減排責任，工作措施落實

今年我市按照省、達州市污染減排工作要求，認真落實污染減排指標，市政府與鄉、鎮簽訂了萬源市“十一五”污染物總量削減目標責任書。我局對污染減排工作組織認真實施，并取得明顯成效。一是今年初我市減排工作得到了市委、市政府的高度重視，成立了“萬源市工業節能減排工作領導小組”，由市委副書記、市長任組長，市委副書記、市委常委、市紀委書記、兩名副市長等任副組長，市級12個部門為成員，專門負責加強工業節能減排工作的領導。二是2007年4月達州市人民政府與萬源市人民政府簽訂了“十一五”污染物總量削減目標責任書。按照責任書的具體要求，我市編制了“十一五”污染物總量削減實施方案，及時將總量指標分別落實到各部門、各工業企業，細化目標、落實責任，把減排任務完成情況作為年度綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容，已全面完成達州市下達我市農村居民燃煤削減so258.24噸，工業企業削減so26188.3噸、cod21噸。三是強化政府責任是完成污染減排目標的關鍵環節，加強領導和檢查督辦，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，全面完成污染減排各項任務。積極發揮各部門職能作用，實行“環保一票否決”制。四是加大環境執法和處罰力度，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業和單位，公開通報，限期整改；對惡意排污的行為實行重罰，追究有關領導和直接責任人的責任。五是積極爭取社會各方面的理解和支持，共同推進污染減排任務的完成。

（三）嚴把項目人口，注重法規落實

按照市委、市政府統一部署和要求，我局堅持保護環境與社會經濟發展并重，一是積極為天然氣化工開發、大巴山旋窯二期工程和全市重點項目建設及時提供優質服務，把好項目環評關。本年度共辦理環評審批項目45個（其中達州市級審批1個、省級審批1個，現已完成“三同時”竣工驗收項目8個）。通過爭取國家、省環保局和達州市局支持，達陜高速公路、襄渝鐵路ⅱ線工程、羅文鐵山坡天然氣脫硫廠、白楊溪水電站、城市污水處理廠、后河干流水電開發重點等項目環評文件先后通過國家、省和達州市環保局批復，確保了我市各項重點建設項目順利椎進，使我市境內建設項目環境影響評價和“三同時”執行率達100％。二是對全市使用射線裝置和具有電磁輻射的單位進行了全面清理調查，擬定了我市電磁輻射設備（設施）申報登記工作方案，并建立了統計臺帳。目前，全市所有使用射線裝置的單位均按照相關要求正在省局辦理《輻射安全許可證》。

（四）強化生態管理，生態立市落實

按照黨的“十七大”建設生態文明的要求和市委、市政府提出的“生態環境立市”的發展戰略，我市于2004年3月成立了萬源市生態市建設領導小組辦公室。2003年申報四川省級生態示范區，2004年9月四川省人民政府予以批復；2005年9月申報國家級生態示范區；2005年3月申報花萼山國家級自然保護區，2007年4月國務院予以批復，為此我局成立了生態股，專門負責全市生態環境建設的規劃和管理；2007年9月開始編制萬源市生態市（縣）建設規劃，預計2008年2月可全面完成編制任務。同時我局加強了花萼山國家級自然保護區的堪界和生物多樣性的保護，保護區的監督管理和建設得到明顯加強，全年無生態破壞事件發生。并積極開展各類生態小區（環境優美鄉鎮、農業生態園區、生態村等）創建工作。2007年白羊鄉泉雞壩村順利通過四川省級農業生態園區的驗收，固軍鄉中河村、舊院鎮紅巖村、白沙鎮貓兒壩村和花樓鄉馬鞍山村順利通過達州市級生態村驗收，為我局開展生態環境建設以來數量和質量之最。

（五）重視面源污染，治理規劃落實

一是《農村小康環保行動計劃實施方案》初稿編制工作已完成。二是全市的土壤普查工作已全面展開，實地采樣目前已完成80％。三是我市52個建制鄉鎮（其中5個建制鄉鎮因各種特殊情況未劃定保護區）中的47個鄉鎮按照相關要求劃定了集中式飲用水源保護區，其中12個鄉鎮按要求設置了飲用水源保護區標志牌，竹峪鎮和絲羅鄉的飲用水源保護區標志牌正在建設之中。四是對全市畜禽養殖和農家樂開展了全面清理整頓（畜禽養殖83家、農家樂43家），針對清理中發現的污染物不達標和污染治理設施不規范等問題，分年度，有計劃的制定了年度污染治理和限期整改措施。并將剛剛起步，資金確有困難，但環保意識強的企業全部列入2008年度農村沼氣池建設受益群體，緩解他們治理污染的壓力。

（六）開展惠民富民、改善民生落實

一是扶貧助困，改善民生。我局按照市委、市政府要求，認真開展系民惠民、改善民生活動，累計向三個鄉、三個村貧困戶送去現金和物資折合￥3.15萬元。梨樹鄉橫山子村作為環保扶貧村，今年我局為該村送水泥30噸，建連心橋2座，為貧困戶捐現金2000余元，送衣物275件。同時為固軍鄉大橋村硬化村道公路捐水泥30噸，支持該鄉興建場鎮垃圾簡易處理場。春節期間，我局主要負責人帶領局領導班子冒嚴寒前往扶貧村，慰問了11戶貧困戶，送去大米200斤，慰問金1200元，并與村、社干部，貧困戶研討致富道路，要求村、社干部從本村實際出發，發展特色經濟，帶隊更多的人脫貧致富。為竹峪鎮梨樹村貧困戶送去大米250斤，青油25斤。計劃在春節將給梨樹鄉橫山子村送去慰問金3000元，官渡鎮項家坪村道路建設贈水泥20噸。同時關心困難貧困職工，局領導親自將500元慰問金送到職工手中，并為困難職工家屬尋找就業門路，使困難職工盡快擺脫貧困。二是生態移民，群眾受益。花萼山省級自然保護區創建為國家級自然保護區，我局于2004年開始實施移民規劃，將核心區的村民實行搬遷，分散移居山下公路沿線鄉、鎮安置，每戶安置費1.5萬元，基礎設施建設占60％，安置移民40％，花萼管理所的同志跋山涉水逐戶調查摸底，與移民安置鄉、鎮簽訂安置合同，落實安置地點。目前已搬遷40戶，落實安置費60萬元，使安置戶能安居樂業。

（七）強化環境監管，基礎建設落實

在市委、政府的支持下，我局今年投入環保能力建設資金達97萬元，其中市本級投入37萬元，爭取省級補助60萬元，添制了監測、監察設備。監測站力爭2008年底取得省資質認證，2009年實現三級達標。

（八）提高環保意識，宣傳教育落實

為了加強環保工作對外宣傳,我局及時組建了宣傳隊伍，確定專人負責宣傳工作，加強對宣傳工作的領導。一是以節日為載體，注重環保知識宣傳。充分利用“六?五”環境日和全市第十九個科普宣傳月等活動，讓環保職工走向街頭，發放宣傳資料，接受環保咨詢，受理環保投訴，收到了較好的社會效果。截止目前，共發放宣傳資料13600余份，已編發《環保簡訊》31期，并積極向《四川環境信息》、《達州日報》、《西部經濟報道》、《四川法制報》、《大巴山傳媒網站》等媒體投遞稿件，已刊用75余篇。通過宣傳，提高了市民的環保意識，加深了對環境保護重要性的認識。二是以媒體為依托，注重工作成效宣傳。與市電視臺聯辦環保專題節目，編制了4集減排工作專題片，主要以環保正面宣傳為重點，對環保工作做得好的企業及時通報表揚，對種類環境違法行為及時批評、曝光，電視臺對整治城區娛樂進行跟蹤報道，震懾了不法業主。三是舉辦培訓班，大力普及環保知識。3月下旬，我局實行以會代訓的方式，開展了對環保職工法律知識培訓；在“六?五”世界環境日期間，與市行政學校聯合對全市工礦企業、醫療衛生機構、第三產業法人進行了兩天的環保知識培訓，參訓人員達120余人，我局業務骨干走上講臺講課，行政學校專業教師作了公共安全應急處置和商務活動中的公關等專題講座，市委、人大、政府、政協領導作了環保形勢和節能減排工作的專題講座，收到了很好的效果。四是加大第一次全國污染源普查工作的宣傳力度，制作大型戶外廣告6幅300m2，標語95幅，辦宣傳欄8期，宣傳環保新法規、政策和環保業務知識。

（九）強化黨建工作，管理制度落實

1.黨建工作

一是我局機關黨支部積極送陪入黨積極分子2人，發展預備黨員2名，預備黨員按時轉正2名。二是按照市委、政府的安排部署，我局成立了創建“六型機關”工作領導小組，并擬定了實施方案。局領導班子嚴格按照廉潔自律規定辦事，認真開展廉政建設工作。今年作風整頓期間組織全局干部職工和企事業單位負責人對班子進行滿意率測評，滿意率均超過98.8％。三是認真開展黨員“1＋1”幫扶助困活動，扎實開展了“惠民、愛民、護民”活動，先后慰問了11戶貧困戶和1戶困難職工，幫助受災戶重建家園2戶，為他們送去慰問金、種子和圖書合計1.8萬元。

2.干部隊伍建設

一是加強了干部隊伍素質教育，選送14名干部參加省、市、環保局組織的各類培訓，選送2名干部脫產到大專院校學習環保專業知識，參加成人高考7人，參加市級培訓50余人次，同時我局實行以會代訓進行了環保專業知識、電腦知識培訓。這些都為提高環保隊伍素質打好了基礎。二是對婦女、工會等群團組織進行了換屆選舉，同時充分發揮群團組織的橋梁和紐帶作用。

3.機關干部作風整頓

（1）努力抓好關干部隊伍作風整頓。今年按照達州市環保局和市委、市政府的安排部署，開展了機關作風整頓，一是邀請各界人士召開座談會；二是聘請了企業法人、黨政干部、基層群眾等方面人員為“政風、行風、作風”監督員；三是全方位征求意見，共發出“征求意見函”305份、手機短信6000余條，征集各類意見和建議50條；四是建立健全了機構學習、內部管理等各項規章制度；五是認真開展“六多、六少”活動，通過機關作風整頓，大大改變了干部職工的工作作風。

（2）強化管理。為改進機關工作作風，我局建立了學習、工作、考勤、獎懲、出差、車輛管理等內部管理制度。一是局領導成員帶頭執行各項規章制度，中層干部大膽管理，達到了看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事的目的，今年沒有發生一起因工作不落實的投訴案件和行政案件。二是是完善了各項制度，并逗硬執行抓落實。

二、存在的問題

(一)環保基礎設施建設滯后

我市及鄉、鎮目前均無污水處理廠（站），城市垃圾處理廠仍未投入使用，不利于“十一五”污染物減排。花萼山國家級自然保護區管理局及下屬保護站等無辦公用房、無交通工具及通訊設施，給自然保護工作帶來諸多不便。監測站辦公室、實驗室面積無法滿足達標要求，離國家三級標準1000m2差距較大。城市大氣自動監測系統尚未完全建成。

(二)減排任務十分繁重

2005年，我市cod排放量為2862噸，so2為13532萬噸。“十一五”期間，上級下達我市s02要在2005年基礎上削減49％(不包括新增)，控制在6900噸，其中火電行業二氧化硫排放不超過1388噸，共需削減6632噸，必須關停現有的小火電，還不能完成上級下達的任務，就更談不上發展新上項目。根據9月29日省政府召開的主要污染物減排和限期治理工作督查會議要求和達州市已出臺的《達州市主要污染物總量減排工作管理辦法》規定，對不能按時完成年度減排和限期治理任務的縣、市(區)及相關部門、行業和企業(集團)一律實行責任追究、“一票否決”、區域限批、停止能力建設、專項治理資金支持等逗硬措施，因此，主要污染物減排工作面臨的形勢嚴峻，工作壓力巨大，發展空間小。

（三）場鎮生活污染不容忽視

我市現有建制鄉鎮52個，人口約42萬，年排生活廢水約514.65萬噸、生活垃圾8.5775萬噸，與之配套的環保設施沒有，場鎮生活污水、生活垃圾、畜禽養殖糞便未得到妥善處理，亂傾亂倒、直排河流，農業面源污染和流域水環境形勢不容樂觀。

(四)城市環境管理任務艱巨

我市在城市環境管理方面面臨的突出問題：一是生活污水、垃圾處理廠、城市綠化、進出口道路等基礎設施建設相對欠賬較大；二是老城區布局先天不足，功能區混雜，交通噪聲、娛樂噪聲很難從根本上得到解決；三是城市化進程加快，城市人口大量增加，城市范圍日益拓展，開發建設強度很大，一些新的環境問題逐步顯現，管理任務十分艱巨。

(五)環保投入缺口較大

近年來，環保工作量逐年增加，各類專業規劃編制、基礎性工作任務很重，加之我局已下欠外債達200多萬元，嚴重影響了環保工作的正常開展。

(六)環保機構隊伍建設不適應發展要求

環境保護工作具有很強的專業性、技術性和綜合性。目前我局有在職人員68人，有環保及相關專業人員僅占16人。當前，我市正處于社會經濟發展的關鍵時期，環境監管任務十分繁重，專業技術人員匱乏，極不適應新形勢、新任務、新要求的需要。

三、2008年工作要點

以“十七大”精神為指導，建設國家級生態市為目標，以強化環境監管執法、節能減排為中心，提高環保意識為重點，牢固樹立生態文明理念，促進萬源經濟又好又快的發展。主要任務是：

1.總量減排。2008年削減so21000噸，cod8.5噸。完成工業污染限期治理企業4家（達州市立信鐵合金有限責任公司、萬源市巴山建材有限責任公司、萬源市金橋監測有限責任公司、四川天予植物藥業有限公司）。實施固軍鄉場鎮生活污水處理站和生活垃圾衛生填埋場建設工程。

2.全面完成全國第一次污染源普查工作任務。

3.基礎設施建設。啟動萬源市城市污水處理廠建設工程；垃圾處理廠爭取在3月底前完投入試運行。

4.生態細胞工程。創建省級農業生態園區2個，省級生態村2個，達州市級生態村3個，萬源市級生態村22個。

5.認真做好環保惠民行動。整治全市建制鄉鎮集中式飲用水源二級保護區內的排污口，保障人民群眾飲用水安全。開展城區噪聲擾民專項行動。一季度完成工業污染源在線監控系統的安裝，實現與省、市監控平臺聯網。

6.城區環境空氣質量監管。爭取省、萬源市資金投入，在城市中心設立空氣連續自動監測系統一個，讓市民隨時了解城市空氣質量狀況。

7.環境管理。嚴格按照環評法和“三同時”制度執行，嚴把建設項目準入關；強化環境監管（工業企業、畜禽養殖、小流域整治、生態保護和建設），確保區域環境安全。

8.內務管理。進一步建立健全內部管理制度，認真做好精神文明、社會治安綜合治理、創平安環保活動、愛國衛生運動和計劃生育等工作。

9.黨風廉正建設。認真開展職工政治思想教育、組織發展、黨費收繳等工作；充分發揮工、青、婦等群團組織的橋梁和紐帶作用。同時抓好黨風廉政建設工作。

10.狠抓職工素質教育。大力支持職工參加環保專業的學習，鼓勵職工脫產到大專院校學習環保專業知識，并為職工再教育報銷一定的費用。

11.繼續做好環保外宣工作和中、省、市綠色學校的創建工作（萬源中學創國家級綠色學校，另創省級1個、達州市級2個、萬源市級3個）。