縣長人口和計劃生育會議上的講話
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同志們：
春節過后，縣委、縣政府召開了環境治理、土地管理等一系列會議，這些會議都很重要，不同于部門會議。今天召開的人口和計劃生育工作會議同樣是一次十分重要的會議。抓好人口、土地、環境工作是貫徹和落實科學發展觀的基本內容，實行計劃生育是國家的一項基本國策，這項工作不能放松，如果一放松，后果不可挽回，我們將犯歷史性錯誤。多年來，縣委、縣政府一直對這項工作十分重視，每年都要根據新的形勢、新的任務和新的要求，召開專題會議進行安排部署。剛才，會議對2004年度新生育文化示范村、示范戶進行了表彰，各鄉鎮、縣直部門以及駐薊單位向縣政府遞交了2005年度計劃生育工作目標管理責任書，幾個鄉鎮做了表態發言，慶利同志作了一個很好的工作報告，我完全同意，希望大家抓好貫徹落實。
下面，結合今年全縣的人口和計劃生育工作，我再強調四個問題。
一、關于提高認識問題
正確的理性認識是有效指導實踐的重要前提。只有認識到位了，工作才能更主動，措施才能更有力。多年來，在縣委、縣政府的高度重視和正確領導下，在各鄉鎮、各有關部門特別是廣大計劃生育工作者的辛勤努力下，我縣的人口和計劃生育工作開展的卓有成效，每年都有新的進展。去年，我們實現了創建市級計劃生育優質服務先進縣的目標，全縣人口出生率進一步下降，計劃生育率、一孩率有了新的提高，圓滿完成了市政府下達的各項工作，得到了市委、市政府和市有關部門的充分肯定。可以說，經過多年的不懈努力，在計劃生育工作上我們有了一個良好的基礎。正因為有了這個良好基礎，再加上近年人們生育觀念的逐步轉變，目前，一些鄉鎮和部門的干部特別是個別領導干部，對計劃生育工作產生了麻痹思想，在思想認識上出現了偏差。有的認為群眾自覺了、不超生了，工作好開展了；有的認為計劃生育抓的不必象過去那樣緊了，可以松口氣了，只要有計生干部抓就可以了。這些想法都是極端錯誤的。產生這些想法的主要原因，就是對現階段人口和計劃生育工作的形勢認識不清，對新形勢下計劃生育工作的重點把握不準。
不論是從現實要求還是從長遠發展來看，計劃生育這根弦決不能放松。從全國來講，經過30多年的努力，少生了3億多人，將13億人口日推遲了4年。但是，由于我國人口基數大，到本世紀30年代，全國人口總量將達到15億之多，人口眾多始終是我國長期面臨的重大問題，穩定低生育水平不能動搖。從我縣來講，我們是半山區縣，人多地少的矛盾相當突出，目前人均占有耕地比全國平均水平還低0.42畝，加之近幾年將出現一個新的生育高峰，如果不嚴格控制人口增長，人地矛盾會更加突出，那些靠土地生存的農民生活就很難保障，就業壓力就會越來越大，將直接影響我縣和諧社會的構建和全面建設小康社會的步伐。從工作思路和方法上看，要求我們必須實現“兩個轉變”，也就是：“努力實現由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向和社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變”。應該說，我們現在的計劃生育工作，已經不僅限于過去的以追超生、要罰款為主了，而是工作面更寬了，服務范圍更廣了，目標要求也更高了。我們提出構建中等旅游城市、打造綠色都市、構建和諧社會，計劃生育工作至關重要。因此，我們必須增強憂患意識，克服盲目樂觀和麻痹松懈情緒，進一步增強對新時期人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性與復雜性的認識，從發展的全局出發，增強責任感、壓力感和緊迫感，始終把這項工作擺上位置，堅持科學的發展觀，加強基層基礎工作，營造良好的社會氛圍，推動整個社會文明進步。
二、關于責任落實問題
多年來，在計劃生育工作上，市、縣、鄉形成了比較完善的目標管理責任制，各鄉鎮、各單位每年都要向縣政府遞交計劃生育工作目標管理責任書，但責任目標究竟落實了沒有，落實的效果怎么樣，我們應該認真總結。當前，在計劃生育工作上，確實存在領導弱化的問題。有相當一些鄉鎮和部門領導，認為計劃生育工作是計劃生育部門的事，對計劃生育工作不研究、不部署、不過問，關注得太少，沒有真正落實應盡的責任，以至于一些重點、難點工作在關鍵環節上不能到位，出現問題；有的基礎工作不扎實，基礎數據不實、不準；有的習慣于做表面文章，玩指標、數字游戲，等等。這些問題必須引起足夠的重視，認真加以解決。今天，各鄉鎮和有關單位都遞交了計劃生育工作目標管理責任書，責任目標、考核內容、驗收方式以及獎懲辦法都寫的很清楚，大家要認真對照工作目標，重新審視自己的工作，研究部署好本鄉鎮的任務。各鄉鎮一把手要親自抓、負總責，要將責任層層分解下去，使人人有擔子，個個有壓力。今年，國家和市計生部門將隨機深入基層，采取明查暗訪的方式進行工作督查。需要強調的是，一旦查出問題，必須追究責任，該誰負責誰負責，該處罰的要處罰，決不姑息。對未完成年度目標要求的，有關部門要嚴格按照《責任書》要求，堅決實行“一票否決”，作出嚴肅處理。縣計劃生育領導小組成員單位和綜合治理部門，都要按照自己的職責，在做好本部門計劃生育工作的同時，發揮部門職能作用，繼續穩定低生育水平，抓好性別比治理、流動人口管理以及社會撫養費征收等工作，確保各項工作順利開展。
三、關于資金投入問題
一是要解決計生干部的工資問題。目前，一些經濟條件好的鄉鎮，在資金管理上很不規范，沒有實行收支兩條線，有擠占、挪用計生經費現象，有的讓其他部門人員到計生辦領工資。一些經濟條件不好的鄉鎮，干脆采取撒手不管的辦法，計生干部的工資沒有著落。客觀地講，鄉鎮財稅體制改革以后，鄉鎮財政收入來源減少了，但不管困難有多大，只要我們開動腦筋，還是有辦法解決的。比如，在解決教師工資拖欠問題上，禮明莊鄉就做得很好，值得其他鄉鎮借鑒。因此，我們要千方百計開辟財源，想辦法，多渠道、多方面籌措資金，保證計劃生育人員的工資按時發放。
二是要加大人口和計劃生育事業費投入。計劃生育部門是基本國策的具體落實部門，經費必須保障。縣鄉財政對人口計生經費要逐年增加，不能減少，人均要達到11元，這是保障計劃生育工作正常運轉的基本投入，要切實予以兌現。要加大計劃生育社會撫養費收取力度，按照全縣統一標準，依法收取，不允許隨意減免。同時，要加大資金的使用監管力度，保證用于計劃生育事業，讓有限的資金發揮最大效益。
三是要全面兌現計劃生育獎勵政策。完善利益導向政策，盡快建立起利益導向機制。在工作方法上，由過去的征收費用、懲罰為主向利益吸引、經濟獎勵方向轉變。比如，農村獨生子女父母獎勵費，要按照每人每月5元的標準，抓緊研究辦法，盡快兌現。這項費用要由鄉村兩級共同研究解決，鄉鎮有條件的由鄉鎮解決，村級有條件的由村里解決，今年力爭有50％以上的村落實，以后逐步擴大到全縣。同時，對計劃生育貧困戶、計劃生育術后遺癥戶等，都要制定政策，研究具體落實辦法，盡早兌現。
四、關于爭創全國優質服務先進縣問題
去年，我們達到了市級先進縣要求，今年，要按照指標要求，落實各項措施，全力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。主要抓好四項工作：
一要加強鄉鎮生殖保健服務分中心建設，圓滿完成8個鄉鎮的建設任務。這是一項硬指標，有關鄉鎮要按照上級要求，抓緊實施；沒有場所的，要盡快想辦法，加快建設，確保按時、按質完成任務。其他鄉鎮也要創造條件，提早進行準備，為明年完成奠定良好基礎。
二要加強基礎工作，嚴格規范執法。縣鄉計劃生育服務站是計劃生育工作的重要陣地，是直接面對群眾，展示計劃生育優質服務的窗口，我們要以農村、社區為重點，全面加強基層服務網絡建設。要按照修改后的《計劃生育技術服務管理條例》要求，不斷加大投入，切實提高技術裝備水平和服務能力。要認真執行“一法三規”（《人口與計劃生育法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》）和《某市人口與計劃生育條例》，按照國家人口計生委制定的33條優質服務創建活動標準，從法律法規、宣傳教育、技術服務、利益導向、統計考核、村民自治、隊伍建設等7個方面，踏踏實實地做好各項基礎工作。
三要強化服務理念，提升服務能力。強化服務理念，就是強化“以人為本”的理念。各級、各部門要把創建優質服務作為落實科學發展觀的具體實踐，各項工作要以群眾需求為導向，把經營、服務、效益有機結合起來，把群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為衡量計劃生育工作的標準，徹底轉變重管理、輕服務，片面追求完成責任目標，不關心群眾利益的思維模式，轉變工作作風，在優質服務中提高人民群眾生殖健康水平和生活質量，在優質服務中提高計劃生育部門的工作能力。
四要建立長效運行機制。鞏固發展成果，必須研究創建活動的客觀規律。要通過建立制度，建立一套各個工作環節有機統一、協調運作的長效機制，比如：如何實行計劃生育獎勵和養老保險制度？如何服務“三農”、扶持弱勢群體？如何進行更有效、更深入的考核？等等，在諸多方面都要研究辦法，建立機制，努力爭創全國計劃生育優質服務先進縣。
同志們，2005年全縣的人口和計劃生育工作非常繁重。希望各級、各部門和廣大計劃生育工作者，始終堅持以“三個代表”重要思想為指導，堅定信心，扎實苦干，不斷開創計劃生育工作新局面，為努力構建和諧社會作出更大貢獻。
加強領導，健全機制，努力加快民營經濟發展步伐本文章僅供參考！旨在提高個人的寫作、表達能力，提高文秘工作的效率.版權歸作者所有。
近年來，我們按照“主題是發展，主攻是工業，主體是民營”的經濟發展思路，認真貫徹省委、省政府關于加快民營經濟發展的決定精神，立足本地實際，建立完善相關的運作機制，加大了對民營企業的培育、扶持和壯大力度，有力地促進了民營經濟大發展。到2004年底，全縣擁有民營企業1.9萬家，其中年產銷額過億元的民營企業4家，過5000萬元的9家，過1000萬元的33家，過500萬元以上的42家。2004年，全縣民營經濟增加值達34.3億元，增長32.8%，占全縣gdp總值的64.6%；實現稅收1.48億元，對財政收入增長的貢獻率達73.9%。今年一季度，全縣民營經濟增加值達10.6億元，增長41.2%，實現稅收3200萬元，民營經濟已經成為我縣縣域經濟的主體。目前，全縣還有生產能力達到規模企業的的16家民營企業正在加緊建設。我們的主要做法是：
一、建立保障機制，形成發展民營經濟的強大合力。我們始終堅持并從各方面不斷加強對民營經濟工作的組織領導，在實踐中逐步健全民營經濟的保障體制。一是加強組織領導。縣里成立了民營經濟發展領導小組，由縣委書記任政委，縣長任組長，縣委、縣政府主管領導和相關部門為成員，明確了各級各部門黨政一把手為本地、本部門發展民營經濟的第一責任人，為促進民營經濟的發展提供了組織保障。對75家規模以上工業企業，實行縣級領導聯系制度、重點企業掛牌保護制度、收費“綠卡”制度和縣委派駐企業特派員制度，任何執法部門進入掛牌企業檢查或抽查，必須經過書記、縣長或分管領導的批準，企業經營以外的事情由特派員全權負責協調和處理。特別是對過億元企業，實行由縣委、縣政府主要領導牽頭，建立“一個項目、一套班子、一名領導、一抓到底”的工作機制。同時，加大對工業管理干部的選拔力度，從熟悉工業的專業人員中選拔一批干部，充實到各級領導班子，對全縣6個工業重點鎮，還增配了一名分管工業的副書記，設立了專抓民營企業的協調服務機構，從而形成了一級抓一級、層層抓落實，各級各部門齊抓共管的工作格局。二是建立保障體系。我們在全省率先建立了縣級中小企業發展基金，組建了中小企業信用擔保中心，縣財政出資1800萬元作為啟動資金，且每年從工業稅金中新增300萬元，為企業擔保融資提供擔保和企業技術改造、貸款貼息等項目補貼。去年，全縣共為29個企業融資3500萬元，增長31.2%。同時，我們還成立了中小企業創業服務中心，為企業提供咨詢、培訓、組織參展、代辦手續、代納稅費等服務，正在規劃建立中小企業創業孵化基地。目前，我縣已初步形成了中小企業服務體系。三是注重輿論引導。縣委、縣政府除每年召開一次千人規模的民營經濟工作暨表彰大會外，全縣年度經濟工作會議、人大和政協會議都有民營經濟代表參加。同時，ⅹⅹ電視臺等新聞媒體均開辟了民營經濟專欄，及時推介發展民營經濟的先進經驗，宣傳民營經濟的典型，讓優秀的民營企業家報紙上有名，電視上有影，廣播里有聲，政治上有位，真正形成了從事民營經濟光榮、全社會支持民營經濟的大氣候，從而將群眾的思想統一到發展民營經濟上來。如近兩年城鎮商貿物流企業如雨后春筍，僅在縣城就開辦了步步高超市、百惠超市、友誼商業廣場3個投資超過3000萬元的大型商場、1600多個各類商店和休閑娛樂場所、99個社區服務公司，城市商務交易額及服務業收入比2002年前增加了2.7倍，既豐富了居民的生活，又帶來了第三產業的繁榮。
二、創新激勵機制，營造發展民營經濟的政策洼地。加大對民營經濟的扶持力度，是促進民營經濟發展的重要環節。我們按照“老板放心投資，干部放手干事，群眾放膽致富”的指導思想，進一步強化扶持措施，努力營造良好的政策“洼地”。一是出臺優惠政策。我們堅持做到凡是國家法律、法規沒有明令禁止的，都允許民營經濟生產經營；凡允許外資經營的，都應向民營經濟開放；凡國有和集體資本退出的，都應支持和鼓勵民營經濟大膽進入，出臺了《關于加快民營經濟發展的決定》、《關于鼓勵招商引資優惠政策的實施辦法》、《關于加快工業發展若干問題的決定》等一系列政策措施，在資金、用地、用電等方面實行重點傾斜，改造提升一批、引資嫁接一批、扶持發展一批，大力發展民營經濟。如我們將縣屬國有企業和市里交辦的瀟湘集團作為改革重點，籌集改革成本，拓寬資產處置渠道，積極鼓勵外地老板、本地民營業主參與國有、集體企業改制，加快了國有、集體企業民營化進程。到2004年底，14家國有工業企業改革已全部完成，變現資產8130萬元，財政墊資1600萬元，滾動安置職工6479人。通過盤活這些國有資產，催生和引進了16家上規模的民營工業企業，年產值4.5億元。由29個股東出資1000萬元整體購買原縣屬集體企業黎海微電機公司，組建了科力機電有限公司，企業迅速發展壯大，去年完成產值1.7億元，利稅1800萬元，是改制前的3倍。二是加大扶持力度。一方面，在提高各鎮和部門利益分成方面進行了大膽嘗試，鼓勵各鎮、縣直各單位積極興辦、創辦、引進民營工業企業，一定三年不變。新建達到規模企業的，從納稅之日起，企業稅收地方所得部分先征后返，縣占70%，單位（鎮）占30%，擴改達到規模企業的，新增稅收地方所得部分也按此比例先征后返。另一方面，加大企業稅收返還力度。對年產值超過3000萬元或稅收達30萬元以上的，企業所得稅的地方收益部分，第一、第二年即征即返，后三年各返還50%；進入縣級工業園區的新辦企業，以有償方式取得土地使用權的，在達到投資強度和容積率的前提下，土地出讓金屬縣級部分的實行即征即返。如我們充分利用全縣豐富農林產品資源，靈活運用稅收返還政策，大力扶持發展農產品加工業，目前全縣產值過100萬元以上的企業85家，500萬元以上的規模企業31家，過億元的3家。其中，xx天龍米業有限公司成為國家級糧食加工龍頭企業，金浩植物油公司、銀利來米業公司成為省級農業產業化龍頭企業。第三，鼓勵干部大辦工業。全額撥款的行政事業單位干部職工，自愿創辦、領辦工業企業的，本人提出申請，經組織批準同意后，可與原單位工作脫鉤從事工業生產，采取多種形式創辦、領辦、協辦工業企業，其工資、養老保險、醫療保險與其在崗時同等對待。去年全縣各級各部門干部職工共引辦、聯辦、創辦工業企業63個，年銷售產值達2.8億元。如縣經貿委機關干部陶宗勝發揮所學專長，利用與長豐集團多年合作形成的良好人際資源，積極參與配套，投資4500萬元創辦了豐達機電公司，為國內各廠家生產汽車配件，年產值達8000多萬元，解決就業230多人。第四，用足用活存量土地。對屬行政劃撥的企業土地，由縣政府收回，拍賣后作國有出讓土地辦理過戶手續，處置土地出讓收入95%用于安置職工，5%用作補充縣中小企業擔保中心資本金。去年國家土地政策緊縮后，我們嚴格控制用地增量，將60%的用地指標集中發展工業，保證民營企業用地。三是實行重點獎勵。我們設立了民營企業突出貢獻獎，對在發展民營企業、增加財政稅收作出突出貢獻的民營企業、優秀企業家和相關部門，由縣財政拿出專項資金，大張旗鼓地予以重獎。去年縣財政列支專項獎勵資金達130萬元。在激勵機制的鼓勵和扶持下，去年全縣冶煉、機電、水泥建材、食品加工等支柱產業實現稅金6200余萬元，同比增長32.4%。今年一季度，全縣規模以上工業增加值完成4.1億元，增長65%，開創了工業經濟近十年少有的好局面。
三、完善責任機制，量化發展民營經濟的考核指標。嚴格的責任機制，是發展民營經濟至關重要的先決條件。我們著力建立完善了四項制度，強化各級發展民營經濟的責任。一是規范考評制度。我們進一步建立民營經濟目標管理責任制，細化任務，量化目標，將發展民營經濟納入全縣重點工作考核目標管理責任制，對總產值、銷售收入、產銷率、入庫稅金、安排就業等硬指標實行年度目標管理，使人人肩上有擔子，個人手中有任務，把年度考核情況作為責任人的獎勵、升遷的重要依據。按照責任制的規定，各級各部門群策群力，大力招商引資，積極發展科技含量高、附加值高、稅收高的民營企業。如白水高新技術項目區自2002年8月創建以來，通過邊建邊引，目前已引進豐達機電、金藤生物科技、新世紀玫瑰油、綠海木業、金豐橡塑、xx寶達等8家企業，3家企業正式投產。二是實行政績掛鉤制度。一方面，實行“一把手工程”，以責任制的形式制定發展目標，分解到各級各部門領導班子和成員，將發展民營經濟的快慢與黨政一把手的政績大小直接掛勾，從而使各單位黨政一把手和班子成員都有任務壓力、時間壓力和工作壓力，增強工作責任感和緊迫感。另一方面，通過考核評價，并把它用于干部的任免獎懲，獎勤罰懶，獎優汰劣，客觀、系統、公正地評價干部的政績，激勵干部多干事、干成事，爭創一流業績。對年終考核達到標準、成績顯著的領導干部，采取嘉獎、記功、授予榮譽稱號、晉升工資、頒發獎金等形式，給予精神或物質獎勵；對考績較差的黨政一把手，采取通報批評、媒體曝光、不予提拔調動等形式實行責任追究。三是堅持聯合辦公制度。每月的15、30日為聯合辦公日，由縣政務服務中心牽頭，組織相關職能部門集中到政務服務中心聯合辦公，凡不到政務中心聯合辦公的，追究單位主要領導、分管領導和直接責任人的責任。四是強化跟蹤落實制度。對全縣的民營經濟發展情況，由縣委、縣政府主管領導牽頭負責，縣委督查室、縣政府督查室、縣重點工作考核辦聯合督查考核，堅持一季一督查，半年一通報，年終一考核，定期聽取和檢查有關部門的工作進展情況，發現問題，限期整改。
近年來，我們在發展民營經濟方面雖然取得了一定的成績，但與各兄弟縣區相比，還有很大的差距。我們將進一步加大力度，強化措施，加快民營經濟發展步伐，努力促進ⅹⅹ經濟社會又快又好發展。
