老齡事業計劃
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為認真貫徹落實黨的**關于認真研究制定應對人口老齡化的政策精神，落實科學發展觀，根據《青島市**老齡事業發展規劃》和《**區國民經濟和社會發展**規劃綱要》，結合我區人口老齡化快速發展的形勢，制定《**區老齡事業發展**規劃》。
一、**期間老齡事業發展回顧
**期間，在區委、區政府的正確領導下，在全區各有關部門、單位的積極支持和配合下，《**區2001—2005年老齡事業發展規劃》各項目標基本完成，老齡事業取得了長足的發展。全社會關注老齡事業發展，敬老養老助老的社會輿論氛圍日漸濃厚；社會養老保障水平逐年提高，養老覆蓋面不斷擴大，養老金待遇不斷提高；社會救助體系日趨完善；老齡工作組織逐步建立健全；老年人的精神文化生活有所改善；老年福利服務設施建設步伐加快，為老服務邁出新步伐；醫療保障事業穩步推進，老年人的合法權益得到有效維護。
但是，我區老齡事業發展還存在一些薄弱環節，老齡問題和老齡工作尚未得到全社會應有的關注和重視；社會養老保障制度還不夠完善；老齡事業的投入和養老服務水平與老年人日益增長的需求還有差距；老齡產業還有待進一步開發；侵犯老年人合法權益的現象時有發生；適應社會主義市場經濟體制的老齡事業發展機制有待確立等。
解決人口老齡化問題，做好老齡工作，改善老年人的社會保障和精神文化生活，是全社會的共同責任，是建設和諧社會的重要內容，是實現老齡事業與經濟社會協調發展，促進社會穩定和社會主義現代化建設的一項重要而緊迫的戰略任務。
二、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照《**區國民經濟和社會發展**規劃綱要》的要求，認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，落實“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的目標，努力為老年人做實事、解難事、辦好事，促進老齡事業與社會經濟協調發展，改善提高老年人的生活質量，為構建和諧社會做出積極貢獻。
三、基本原則
（一）堅持老齡事業與國民經濟和社會發展相適應的原則。把老齡事業納入國民經濟和社會可持續發展戰略，建立老齡事業投入與社會經濟發展水平和老年人口增長掛鉤的調解機制，把解決現實老齡問題和迎接人口老齡化高峰的長遠準備結合起來統籌規劃，協調發展。
（二）堅持家庭養老與社會養老相結合的原則。提倡、鼓勵和支持家庭養老，不斷完善社會養老保障制度，大力發展老年服務事業，逐步建立由國家、社會、家庭和個人相結合的養老保障體系，促進和諧社會的發展。
（三）堅持政府引導與社會興辦相結合的原則。發展老齡事業堅持社會化方向，強化政府引導職能，廣泛動員社會力量，按照社會主義市場經濟的要求積極發展老年服務業，鼓勵老年服務業走社會化服務、市場化運作、產業化推進的道路。
（四）堅持道德規范與法律約束相結合的原則。廣泛開展敬老養老道德教育，加強老齡工作法制建設，依法保障老年人的合法權益，強化輿論監督，完善道德規范，樹立敬老、養老、助老的社會風尚。
（五）堅持老年人利益與社會整體利益相統一的原則。圍繞老年人的基本需求，注重從物質和精神兩方面提高老年人生活質量，消除年齡歧視，促進代際和諧，構建和諧社會。
四、目標任務
總體目標是：繼續建立完善適應社會主義市場經濟要求和人口老齡化形勢需要的老齡工作體制和老齡事業發展機制；繼續建立和完善社會保障體系、居家與機構相結合的生活照料社會服務體系、老年權益保障體系；走福利社會化之路，初步形成社會養老服務設施配套齊全、檔次各異、布局合理的格局，努力實現“以道德為基礎的傳統養老模式向道德與法制相結合的現代養老模式轉變，以家庭養老占主導地位的養老模式向家庭與社會相結合的養老模式轉變，以單純的政府福利型養老模式向福利性保障與市場化、社會化相結合的養老保障模式轉變”，加快建立社區養老服務網絡，引導扶持老齡產業的發展，不斷提高老年人的精神文化生活水平，把老齡事業推向一個全面發展的新階段。
主要任務是：
（一）建立、完善與市場經濟相適應的社會養老保障體系
1.完善社會基本養老保險制度。按時足額發放離退休人員養老金，養老金社會發放率達到100%。根據國家統一部署，逐步提高企業離退休人員養老金水平，使廣大離退休人員分享經濟社會發展成果。
2.認真落實市政府為全市百歲及以上老人每人每月發放200元補貼費的工作，積極探索“精神贍養社會化服務”的新路子，為老年人提供更加優質的社會化服務。
（二）大力發展為老服務事業，提高老有所養水平
1.大力發展社區為老服務事業。采取切實措施，發動社會力量，因地制宜地發展社區為老服務特別是各種照料老年人的服務，形成以社區為中心的生活服務、疾病醫護、文體活動、老有所為四大服務體系。建立健全各級志愿者服務隊伍，采用志愿者包戶服務、鄰里互助等方式，開展社會互助和義務為老服務，幫助老年人特別是高齡老年人、殘疾老年人、空巢獨居老年人解決生活照料問題。成立“獨居老人”俱樂部，把全社會的“獨居老人”組織起來，采取“陪讀團、聊天室”等多項具體服務舉措，解決“獨居老人”精神孤獨問題。
2.加快發展老年社會福利設施建設。按照政策引導、政府支持、社會興辦、市場推動的原則，大力發展社會養老服務機構，鼓勵發展居家養老服務業，支持發展老年護理、臨終關懷服務業務，滿足老年人的需求。基本建成以國家興辦的社會福利機構為示范，其他多種所有制形式的社會福利機構為骨干，社會福利服務為依托，居家供養為基礎的老年福利服務網絡。籌建三處集養、醫、托、樂為一體的100張床位以上的老年人“愛心護理院”。到2010年，全區養老服務機構床位數達到千名老人32張以上；各街道辦事處籌建一處老年人文體活動場所。
3.探索建立“政府指導、市場化運作”的居家養老社會化服務體系，對特殊對象由政府購買服務；對其他老年人提供市場化的居家養老服務。
4.逐步完善社區對退休人員的管理服務。建立區、街、居三級退休管理體制，不斷完善管理制度，形成統一領導、分級負責、以塊為主、屬地管理的格局。
（三）完善老年醫療服務網絡，發展老年醫療保健康復事業
1.不斷完善城鎮職工醫療保險制度，建立與經濟發展水平相適應的基本醫療保險制度。實施補充醫療保險，逐步把家庭照料、老年護理納入社區服務和醫療保障范圍，保障退休人員醫療需求。
2.發展社區老年醫療保健服務。緊緊圍繞社區老年人健康服務需要，按區域衛生規劃原則，逐步建立高效、優質、廉價、便捷的社區衛生服務網絡，切實保證全區老年人都能獲得最基本的醫療保健服務，實現“大病進醫院，小病進社區”的目標。
3.建立老年護理專業機構，不斷增加老年病床。全區醫院開設老年門診，并在有條件的醫院開設老年病床和老年家庭病床。
4.開展老年人健康教育活動。利用多種形式，積極宣傳老年病預防知識，每年舉辦1-2期老年保健專題講座，鼓勵老年人參加有利于身心健康的活動，增強老年人的自我保健意識。
5.加強特困老人和高齡老人的醫療保障與服務。衛生部門建立醫療救助制度，保障特困老年人基本醫療需求，對本人及贍養人無力支付醫療費的給予醫療救助。每年為百歲以上老人免費體檢一次。到2010年，全區老年人健康檔案建檔率80%以上。
（四）深入開展老年人思想政治工作，不斷提高老年人素質
1.不斷探索在新形勢下開展老年人思想政治工作的新方法、新途徑、新模式，及時總結、推廣、交流先進典型和經驗，以點帶面，促進老年人思想政治工作水平的提高。
2.實行老年人思想政治工作分工負責制。各級老齡、老干部、民政、人事、工會等涉老部門的負責人是第一責任人，企事業單位、街道辦事處、社區居委會、企事業單位要設立專兼職人員負責做老年人的思想政治工作。
3.認清做好老年人思想政治工作的重要性、艱巨性和復雜性，按照制度化、經常化的要求組織老年人進行政治學習，進行形勢教育，普及科學知識，開展思想談心、走訪慰問等活動。
（五）發展老年教育事業，使老有所教落到實處
1.多渠道、多層次、多形式興辦老年大學。結合和諧社區建設，進一步加大各級老年學校建設力度，各街道辦事處要開辦老年學校或教學點，使老人就近學習，到2010年，全區老年人在學率達到18%。
2.積極搞好社區老年教育。充分發揮社區文化設施和老年人活動陣地的作用，組織開展多種形式的群眾性老年教育活動，形成區、街道和社區居委會三級老年教育網絡。
3.廣泛利用資源，實施資源共享。充分利用區域性小學、成人學校現有的校舍、設施、場地等，開辦老年大學或老年學校（教學點），方便老年人就地、就近參加學習。在現有基礎上，到2010年要增加1至2個老年學校，適應老年人教育需要。
4.加強老年大學教師隊伍的培養使用。通過公開招考、招聘，擇優錄用的方式選聘教師，造就一支師德好、學問高、技藝強的專兼職教師隊伍。
（六）尊重老年人的價值，發揮老年人的作用
鼓勵、支持低齡健康的老年人在自愿和量力的前提下，參與社會發展，在“三個文明”建設中發揮積極作用。到2010年，低齡、健康老年人參與老有所為的人數達到80%。
1.各級關心下一代組織要不斷壯大隊伍，認真研究新形勢下青少年的特點，增強工作的針對性和主動性。各有關部門要積極支持老同志在關心培養青少年工作中更好地發揮作用，為青少年的教育貢獻才智。
2.人才市場要開辦老年人才市場，建立老年人才網絡，掌握老年人才需求信息。
3.社區要建立老年人才檔案，為老年人參與社區服務提供信息，牽線搭橋。
4.發揮老年人的思想優勢和政治優勢，為老有所為提供渠道。有關部門應積極組織老年人參與社區服務、維護社會治安、交通秩序、市場監督、樓院衛生、城市文明建設等社會公益工作。
（七）積極開展老年人文體活動，豐富老年人文化生活
1.加強老年文化陣地和老年文化隊伍建設。2010年前，各街道組建10支以上老年特色活動隊，社區要設立老年活動站，并組建5支以上老年活動隊，要利用廣場文化、家庭文化、活動室文化等多種形式，組織帶動廣大老年人參與，推動老年人文化娛樂活動的健康發展。
2.積極開展老年人體育健身活動。充分發揮老年人體育協會的作用，在街道建立老年人體育活動站，使老年人體育人口數達到70%。
3.加強老年人文體場所建設。籌建1至2處3000平方米以上的廣場，新建或改擴建1處具有一定規模、檔次和示范帶動作用的綜合性、多功能的老年活動中心（3000平方米以上）。將各類文化、體育場所全部向老年人開放，組織舉辦各種有益的老年文體活動，吸引更多的老年人積極參與。
4.加強老年人文體設施建設。全區各圖書館、紀念館等公益文化館增設老人臨時休息設施；開設老年閱覽室，老年閱覽室藏書量（含報紙雜志）3000-5000冊；放映廳放映大片及夜場電影對70歲以上老年人實行八折優惠。
（八）建立維護老年人合法權益的法律保障體系
認真執行地方行政法規，保障老年人合法權益。要建立較為完備的老年法律服務、法律援助的組織網絡。法院對涉老案件要依法優先立案、優先審理、優先執行，涉老糾紛調處率達到100%，調處成功率達到98%以上。司法行政部門在律師事務所、公證處、基層法律服務所設老年人合法權益維護崗，街道、社區要建立法律服務站，使老年人就地、就近、及時得到有效的法律服務、援助和保護。在保證兩個法律援助站的基礎上再增加1至3處法律援助站。各級老齡部門要健全完善信訪制度和隊伍，按照政府信訪要求開展工作，信訪件接訪率100%，處結率98%以上。
五、保障措施
（一）加強組織機構和隊伍建設。各有關部門和單位要把發展老齡事業列入重要議事議程，納入年度考核目標，嚴格落實目標責任。要強化本級老齡工作組織機構建設，理順關系，強化職能，明確責任，配齊配強人員，做到機構、職能、人員編制、經費四落實，為完成規劃任務提供組織保證。
（二）多渠道籌措老齡事業發展資金。要逐步增加對老齡事業的投入，老齡事業經費達到每位老人3元，并在此基礎上逐年提高，列入財政預算。鼓勵社會資助和個人捐助，安排福利彩票基金用于老齡事業發展。
（三）加大老齡工作宣傳力度。宣傳部門和老齡委成員單位要利用各種輿論工具，大力宣傳老齡工作的重要性、緊迫性，宣傳老年人對促進社會穩定和經濟發展的重要作用，宣傳中華民族尊老、愛老、養老的傳統美德，提高全社會的敬老意識、養老意識和法律意識。各個街道要在轄區內建1-3處老齡工作宣傳欄、宣傳牌，面積不少于10平方米。
（四）加強執法監督力度。進一步貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》、《山東省老年人權益保障條例》等老年法律法規，加強執法監督力度，全面維護老年人的合法權益；積極提請人大、政協定期對貫徹落實老年法規情況進行檢查、視察。
（五）建立老齡事業發展激勵機制。深入開展創建敬老模范區活動，對在老齡工作和創建工作中做出成績的先進集體和先進個人進行命名表彰。區老齡辦和人事部門每兩年組織一次老齡工作先進集體、先進個人和模范老人評選表彰活動，在全社會形成關心、支持、鼓勵老齡事業發展的良好局面。
（六）加強對《規劃》實施工作的監督檢查。本《規劃》由區老齡工作委員會負責組織實施。區老齡辦要提出目標任務分解意見，明確各有關部門和單位的任務職責，定期對規劃執行情況進行檢查評估，并向全委會通報規劃任務完成情況。
