十一五時期消防發展規劃

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“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，為了推動“十一五”時期全縣消防工作的深入開展，為我縣政治社會穩定和經濟持續快速發展創造良好的消防安全環境，根據《四川省“十一五”時期消防工作發展規劃（*-2010年）》文件要求，現結合我縣實際特制定本規劃。

一、“十一五”時期全縣消防發展的指導思想和工作原則

（一）指導思想

全縣消防工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊圍繞改革、發展、穩定的大局,以預防和遏制重特大火災尤其是群死群傷火災事故為目標,以體制

、機制、制度創新為動力,堅持以人為本，堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針,切實將人民群眾生命財產安全放在首位，加強火災預防、火災撲救和搶險救援三大業務體系建設，全面推動消防事業協調可持續發展,為構建“和諧*”、“平安*”,全面完成“十一五”經濟社會發展目標提供強有力的消防安全保障。

（二）工作原則

堅持協調發展，有效統籌消防工作與經濟社會發展的關系，使消防事業與經濟建設和社會發展相適應；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作，改善農村消防安全環境，縮小城鄉差距，實現城鄉消防工作協調發展；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制，推進消防工作走上法制化軌道；堅持創新發展科技先行，依靠科技進步努力實現消防工作從單純依靠經驗向經驗和科技創新并重轉變，不斷提升防火、滅火和救援能力；堅持以人為本，全面提高公民消防安全素質，切實保障人民群眾生命財產安全。

二、“十一五”時期全縣消防發展目標

各部門和社會各單位消防安全責任制落實到位,突發公共事件消防應急救援體系基本建立并發揮作用,消防業務經費基本滿足消防事業發展需要。

建立行之有效的重大火災隱患預防和整改機制,城鄉防火條件明顯改善,重大火災隱患得到及時整改,特大火災尤其是群死群傷火災事故繼續得到有效遏制

。

社會公共消防安全保障水平明顯提高,消防力量發展適應我縣經濟社會發展水平,地方專職消防力量有較大發展,農村普遍建立多種形式的消防隊伍。

公民消防安全素質明顯提高,消防知識納入學校素質教育，消防職業教育形成規模；消防宣傳進學校、進家庭、進社區、進企業、進農村工作普遍開展。城鎮消防規劃得到嚴格實施,公共消防設施全部還清“欠賬”,并與城市建設同步發展。農村消防基礎設施明顯改善。消防產品監督力度加大,消防產品質量顯著提高,市場秩序規范、管理有力。公安消防部隊正規化建設達到國家規定標準。

三、建立和完善適應市場經濟體制的消防安全管理機制

（一）建立消防工作與經濟社會發展相適應的工作機制

消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，縣、鄉兩級人民政府及有關職能部門要將消防工作納入“十一五”國民經濟和社會發展總體規劃，建立消防工作與經濟社會發展相適應的工作機制，正確認識消防安全在構建社會主義和諧社會中的重要作用，充分重視，增加投入，與時俱進，認真指導落實消防工作。

（二）落實消防安全責任制

縣、鄉兩級人民政府切實將消防工作納入本地區經濟和社會發展規劃，保障消防工作與經濟建設和社會發展相協調。要定期研究部署、協調解決消防事業發展規劃、公共消防設施

建設、消防保衛力量發展、火災隱患整治等重大問題，督促檢查本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防工作職責。教育、衛生、文體、旅游、工商、建設、安監等部門要在各自職責范圍內履行消防管理責任，督促本行業、系統所屬單位落實消防安全責任制。

（三）推行社會單位消防安全標準化管理

機關、團體、企事業單位是消防安全責任主體，要嚴格落實消防安全責任制和崗位防火責任制，配備消防安全專（兼）職管理人員，完善消防安全防范手段和措施，加強對員工的消防安全培訓。建立重點單位消防安全標準化管理體系，實行認證管理，指導單位完善消防安全規章制度、作業標準和操作規程，提高自身消防安全管理水平。到2008年，重點工種、特殊崗位人員持消防安全培訓合格證上崗率達95％以上。

（四）建立穩定的消防業務經費保障機制

高度重視消防事業發展，加大對消防事業的投入。要將本轄區消防業務經費納入同級財政預算管理，并隨著GDP的增長不斷加大消防經費投入力度，落實消防部隊基本支出最低保障標準，保障消防部隊完成滅火救援任務，消防工作的正常開展；引導和爭取社會投入，有條件的地方可以設立消防事業發展基金，接受社會各界對消防事業的資助和捐贈，促進消防公益事業的發展；鼓勵各保險機構撥付一定比例經費，用于消防部隊裝備建設和消防宣傳教育工作；要從城市市政公用設施

配套經費中明確一定比例，確保公共消防基礎設施建設與城鎮建設相適應；要把農村、社區消防工作經費納入當地財政預算，社會各單位要落實消防設施建設、火災隱患治理等必需資金，確保本單位消防安全，以及全縣消防事業全面協調發展。

（五）建立重大火災隱患預防整改機制

強化火災源頭控制，加大火災隱患整治的聯合執法力度，堅決整治嚴重危害公共安全的重大消防安全問題，建立健全重大火災隱患立案銷案和掛牌督辦制度。工程建設、設計、施工、監理單位和消防部門要按照職責分工，對建設工程消防設計、施工質量負責，并建立重大事故責任終身追究制度。工商、文體、消防等部門要建立聯合審查機制，嚴防歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等人員密集場所未經消防安全檢查合格擅自投入使用，從源頭上預防火災隱患滋生。認真組織好每年“火災隱患排查整治月”活動，進一步完善重大火災隱患舉報、認定、掛牌督辦、立案銷案等工作機制，督促重大火災隱患限期整改。在隱患消除前無法保證消防安全的，當地人民政府應當責令其暫時停產停業或停止使用，做好掛牌督辦工作，隱患避免成災。

（六）加強消防產品質量監督管理

工商、質檢和消防部門要加強對消防產品的監督管理，實行消防產品市場準入驗證和抽查檢驗制度，嚴禁生產、銷售、使用未取得市場準入證書的消防產品。要在全縣適時開展專

項治理和檢查活動，把好消防產品的市場入口關，嚴厲打擊假冒偽劣消防產品。對存在重大事故隱患的技術裝備和消防產品，要實行強制淘汰。

（七）建立金融、保險與消防安全互相制約的機制

金融機構要建立信貸業務與借貸對象消防安全條件掛鉤的工作機制,對存在重大火災隱患的固定資產,未整改不得接受抵押。營業性人員密集場所和易燃易爆危險化學品生產、儲存、經營企業應當參加火災公眾責任保險,增強災后社會救助功能;對未參加火災公眾責任保險的,有關行政主管部門依法不得準予行政許可。保險人應當根據參加火災公眾責任保險單位的消防安全條件確定和調整保險費率或者解除保險合同,促使投保單位改善消防安全條件,提高自身防范火災的能力。

四、加快公共消防基礎設施和消防裝備建設

（一）加大城鎮消防規劃建設力度

根據全縣發展情況及時修訂、完善消防規劃并嚴格實施。按照城市消防規劃的功能分區，抓緊解決消防安全布局不合理、老城區市政消火栓欠缺、消防車通道堵塞等問題。2009年底，消防安全布局不合理和市政消火栓欠缺問題要基本得到解決，完善13個鄉鎮的消防規劃，新建城區公共消防設施必須與其它市政設施同步建設。

（二）加快消防工作信息化進程

實施科技強警戰略，依托金盾工程和各級消防通信指揮

系統，建成遠程視頻系統和遠程指揮調度平臺，實現遠程教學、遠程監控執勤中隊（政府、企業專職隊）出警和遠程實施數據、圖片傳輸及指揮命令下達等功能，為部隊快速反應、協同作戰、指揮決策提供強有力的技術支撐。

五、加強多種形式消防力量建設

（一）加強公安現役消防部隊正規化建設

公安現役消防部隊是同火災作斗爭的骨干力量。各級政府要關心、支持公安消防部隊正規化建設，按照公安部制定的正規化建設標準，努力改善基層官兵的工作、生活條件，力爭2008年*消防大隊正規化建設達到規定標準。公安消防部隊要嚴格依據條令條例，加強思想、業務和作風建設，大力開展崗位練兵活動，努力提高消防執法水平和滅火救援戰斗力。

（二）大力發展地方專職消防力量

縣政府要把地方專職消防力量建設納入當地經濟社會發展規劃。根據現役消防警力缺額情況，按照《四川省合同制專職消防員招收管理辦法》（公消〔*〕156號）文件的通知要求，通過招收合同制消防員等形式，解決公安消防編制不足的問題。根據《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》（公通字〔*〕59號）文件提出的工作目標，切實加強多種形式消防隊伍力量建設。

（三）加強消防保安和志愿消防隊伍建設

公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓

內容，充分發揮保安人員在防滅火中的作用。大力推動企業、社區保安隊“一隊多能”。要因地制宜，建立專職消防隊或義務、志愿消防隊。在離公安消防隊較遠以及公安消防隊警力不足的地方，可依托城鎮保安、聯防、巡邏等綜治隊伍和住宅小區物業管理隊伍以及農村民兵組織，建立義務消防隊和志愿消防隊，緩解當前公安消防隊伍警力不足、分布不均、裝備滯后的矛盾。2009年，每個城鎮社區、農村村莊建立一支群眾義務消防隊或者治安巡防消防隊。公安消防機構要切實加強對多種形式消防隊伍的業務指導，努力提高其素質，注意發揮其作用。縣、鄉人民政府、各有關部門應保證消防隊員與其工作性質、勞動強度相適應的工資福利待遇，落實退休、撫恤等保障制度。對做出突出貢獻的消防人員，應給予表彰和獎勵。

（四）建立完善多種形式消防隊伍建設保障機制

要統籌保障多種形式消防隊伍和裝備設施建設所需經費，按照有關規定落實政府專職消防隊隊員的工資、社會保險和福利，落實義務、志愿消防隊員的經濟補助。多種形式消防隊伍的消防人員因為執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定給予撫恤和照顧。要為多種形式消防隊伍配備與其任務相適應的裝備和個人防護器材；參加責任區以外的火災撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應當補償，無力補償的，由火災發生地人民政府給予適當補償。

六、大力加強科技強警戰略，促進消防事業現代

化

當今世界，科學技術特別是信息技術已日益滲透到經濟發展、社會進步和人類生活的各個領域，對各國經濟、政治、軍事、文化以及意識形態產生的影響越來越廣泛，科技實力已成為衡量一個國家國際地位高低、綜合國力強弱的決定性因素。科教興國，已成為包括消防部隊在內的各行各業的共同任務。如何適應新形勢、新任務的要求，深入實施科技強警戰略，使消防科技工作隨著時代的前進、環境的變化、實踐的發展而不斷發展和進步，進一步提高消防部隊的戰斗力，加快消防工作的現代化進程，是擺在各級消防部隊面前的一個重大課題。經過多年的努力，消防科技工作已基本形成了以刑事技術、警用信息技術等為主的技術體系，培養了一支政治過硬、技術精湛的專業技術隊伍。所有這一切，都為我們做好當前和今后一個時期的消防科技工作創造了極為有利的條件。但是，我們也必須清醒地看到，當前，斗爭形勢的發展對消防科技工作提出了不少新挑戰、新要求，消防科技工作還處于相對滯后的境地。與此同時，隨著依法治國方略的確立，社會主義法制建設的不斷完善，公民的法律意識和證據意識不斷增強，對消防工作的科技含量要求也越來越高。

（一）在消防技術領域，為進一步提高消防部隊的戰斗力，要切實加強公安消防通信指揮系統、滅火救援和消防監督裝備技術系統及救援模擬訓練技術手段建設，提高公安消防部隊指揮決策、滅火救援和消防監督等方面的現代化水平

。

（二）進一步加大消防科技管理和科技經費投入力度，為科技強警戰略的實施提供強有力的保障。*公安消防部門要在建立健全科技管理機構的基礎上，逐步完善消防科技管理體系，把消防科技建設情況與公安消防部門主要領導的政績掛鉤，作為領導班子工作業績的一項重要內容。要建立技術專家論證咨詢制度，及時研究和解決消防科技工作中遇到的技術困難和問題。要建立統一、高效、有序的消防科技管理工作機制，制定消防科技管理規章制度和標準化體系。要建立消防科技工作的科學決策機制，嚴格決策程序，保障科技強警工作的順利進行。

（三）科技經費投入是科技進步的必要條件，是實施科技強警戰略的物質基礎。*公安消防部門要積極爭取黨委、政府的支持，調整投資結構，多層次、多渠道地增加消防科技經費投入，將科技建設項目列入政府的經濟和社會發展計劃之中。要高度重視科技經費的使用效益，建立科技經費管理機制，實現科技經費統一管理、統一審批，堅決避免重復建設和揮霍浪費。要逐步完善科技經費投入專家論證、咨詢制度和重點設備及器材政府采購制度，確保經費的合理使用。對于重大消防科技建設項目，要建立以項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制和責任追究制為主要內容的管理制度，保證消防科技建設的質量和投資效益。要實行消防科技工作的目標管理責任制，盡快研究制定消防科技工作的考核評價辦法

，逐步建立條塊結合、層層分解的消防科技工作目標管理責任制，實行考核結果通報制、責任人獎懲制，進一步強化科技強警工作的責任意識。

七、加快消防工作的法制化、社會化進程

（一）充分發揮公安消防部門的職能作用

公安消防部門要當好黨委、政府的參謀助手，建立健全請示匯報制度和與各部門之間的聯系溝通協調制度，全面履行好消防工作職責。消防部門要規范消防行政執法及執法標準，建立健全消防行政執法質量考核評議機制，全面推行消防行政執法責任制，嚴格執行執法過錯責任追究制度，進一步改進和完善消防監督機制，實現消防監督工作由被動管理型向社會化、法制化的主動型服務轉變，由粗放型、經驗型向科學化、規范化管理的質量效能型轉變，努力形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的消防監督執法機制。

（二）繼續加強消防宣傳教育

各部門要采取多種形式，采取人民群眾喜聞樂見、靈活多樣的宣傳手段，推動消防宣傳進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭，提高全民消防安全素質；新聞媒體要把消防宣傳作為一項公益性活動，免費為消防宣傳提供陣地；教育、勞動保障等部門要把消防安全知識納入幼兒園、中小學校素質教育和各類職業教育內容；大型企事業單位、營業性人員密集場所要設立消防宣傳教育陣地，對本單位職工定期進行教育培訓

。

（三）大力加強社區和農村消防工作

各鄉鎮人民政府及有關部門要把消防工作納入社區綜合服務體系和社會主義新農村建設規劃，列入社會治安綜合治理范圍，建立健全社區和農村消防安全管理機構和責任機制，落實防范措施。建立健全農村消防組織，大力實施“村村有消防隊工程”，達到“建立基本的消防組織、配備基本的消防器材、建立基本的消防安全制度”要求，積極開展創建“消防安全村活動”。大力培育社區消防志愿服務組織，建立資源共享的社區消防服務體系，加強社區消防基礎設施建設，形成以社區為主導，以社區為依托，駐社區各單位和廣大人民群眾共同參與，自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區消防工作運行機制。制定并實施村鎮消防規劃，有計劃地改造以易燃建筑材料為主體，房屋集中、火災荷載大的鄉村，加強農村消防基礎設施建設，力爭在2008年底前建立以迤薩鎮志愿消防隊為中心，其它鄉鎮、村委會(社區)多種形式消防隊伍為補充的農村消防力量體系。要充分發揮村委會(社區)、消防志愿組織和公安派出所在遏制老、弱、病、殘等特殊群體受到火災傷害的作用，建立特殊群體周邊住戶聯防和定期走訪制度。

（四）依法加強社會消防安全培訓工作

各鄉鎮人民政府及各部門要將消防法律法規和消防知識作為培訓內容，組織開展消防培訓，嚴格執行消防安全培訓上崗制度。消防安全重點行業和單位要把消防培訓納入職工培訓

計劃，定期對消防安全責任人、專兼職防火管理人員進行消防法規和消防安全管理知識培訓。電工、電氣焊等特種作業人員、易燃易爆崗位作業人員、人員密集的營業性場所工作人員和保安人員必須經過消防培訓并考試合格，持證上崗。

八、嚴格消防行政執法，創造良好的消防安全環境

（一）切實強化火災預防措施

各鄉鎮人民政府、各部門要切實貫徹落實“預防為主、防消結合”的消防工作方針，堅持不懈的做好火災預防，落實各項綜合治理措施，對涉及消防安全的審批項目，行政審批部門要嚴格依法審批。對不符合城鎮消防安全布局要求的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋產權證書。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安全監管、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、酒吧、影劇院、賓館、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動，公安消防等有關部門要及時依法采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但

不再具備消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質檢部門應制訂標準對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險性和防火注意事項，對火災危險性大，直接危及人民生命安全、整改難度大的火災隱患，應依法采取責令停產停業等措施，避免重特大火災事故發生。對拒不履行行政處罰決定的，要申請人民法院強制執行。各鄉鎮人民政府、各部門要支持公安消防部門的執法工作，嚴禁干預消防執法，努力營造良好的消防執法環境。

（二）建立消防工作考評機制

各鄉鎮人民政府要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，層層簽訂消防工作目標責任書，定期檢查考評。對考評得分為后兩位的，其政府主要領導和分管領導要向縣人民政府說明情況，發生特大火災事故的，實行年度綜治考核“一票否決”。各鄉鎮人民政府每年要將本地區消防工作情況專題報告縣人民政府。縣人民政府要加強對《*“十一五”時期消防工作發展規劃》實施情況的跟蹤分析，每年檢查一次《*“十一五”時期消防工作發展規劃》實施的進展情況，分析存在的問題，總結經驗教訓，適時對《*“十一五”時期消防工作發展規劃》進行調整和修訂，切實保障《*“十一五”時期消防工作發展規劃》制定的目標和任務的順利完成。

（三）建立健全消防責任追究制

度

縣鄉人民政府要按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（中華人民共和國國務院令第302號）和公安部、監察部和國家安全生產監督管理局、公安部消防局《關于進一步落實消防安全工作責任制的若干意見》(公發〔*〕4號)精神，切實抓好消防責任追究制度的落實。各鄉鎮人民政府、公安消防部門和其他有關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；對制售假冒偽劣消防產品造成嚴重后果，明知是假冒偽劣消防產品仍然購買、使用的，依法追究有關單位和人員的法律責任；對不依法履行預防和消除火災隱患責任的單位及其負責人和工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰；因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究負責人的法律責任。