檔案事業發展規劃

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檔案是國家機構、社會組織以及個人從事政治、經濟、科學、文化等方面活動直接形成的對國家和社會有保存價值的歷史記錄，是國家信息資源的重要組成部分。檔案工作涉及各個領域和行業，是各項建設事業發展的重要基礎之一，在為我市國民經濟和社會發展服務中具有不可替代的重要作用。

為指導我市檔案事業全面協調可持續發展，根據國家和省相關法律法規、《**市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》以及《安徽省“十一五”檔案事業發展規劃》，特制定“十一五”（**6年—2010年）時期全市檔案事業發展規劃。

“**”回顧

“**”期間，全市各級檔案部門以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，樹立和落實科學發展觀，服務大局，扎實工作，全市檔案工作在依法治檔、檔案基礎業務建設、檔案宣傳教育、檔案信息化建設、檔案提供利用和檔案干部隊伍建設等方面取得了新的成績，圓滿完成了“**”計劃的主要任務，為我市社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設作出了應有貢獻。

（一）狠抓檔案館目標管理，強化檔案館建設

“**”期間，我市突出檔案館在檔案事業中的主體地位，大力開展了市縣兩級國家綜合檔案館建設。自**0年起,開展了創建省一級檔案館工作。經過兩年多的努力，市檔案館共清查整理館藏檔案3.6萬卷、報紙5000冊、各種歷史資料和圖書2萬冊，做到統一裝具、統一編號、統一擺放；攝制檔案專題片《蔚然深秀映蘭臺》；籌辦了“館藏檔案圖片資料展”和“**名人檔案展覽”。市檔案館與全椒、鳳陽、來安、南譙四個縣、區檔案館先后晉升為省一級檔案館。

（二）整合館藏國家檔案資源，強化檔案館社會服務功能

“**”期間，全市共接收檔案40763卷（件），征集1270件特色檔案。市檔案館建成數字局域網，完成了市委、市政府、市民政局、市勞動局、市林業局等22個全宗32萬條文件級目錄錄入工作，基本實現館藏重要檔案的信息存貯數字化、檢索微機化。各縣、市、區檔案館均已配置了微機，來安縣等5個縣、區檔案館配備了專業檔案管理軟件。市檔案館及來安縣和南譙區檔案館建成為“愛國主義教育基地”，對外開展活動，并完成了現行文件服務中心建設，收集**0多部現行法律法規及規范性文件，無償向廣大群眾開放利用。市檔案館編輯了《**檔案專業志》，正在編輯建國以來全國勞動模范、“三八”紅旗手、先進工作者（集體）名錄和1993年—**0年檔案局大事記等檔案資料。全椒縣檔案局完成了《全椒年鑒》第二卷（1999年—**2年）和《全椒縣社會主義時期黨史大事記》的編寫。

（三）廣泛開展檔案宣傳，提高社會檔案意識

重點做好國家檔案法、省檔案條例等相關法律法規宣傳。**1年國家檔案法頒布15周年之際，制作了《檔案法》專題電視講話節目。各縣、市、區檔案部門也采取多種形式廣泛開展了檔案法制宣傳。**4年國慶前夕，與市文明辦、市教育局聯合舉辦了“迎國慶‘愛我**’市情圖片展覽”，展覽先后在市人民廣場、南湖公園、黨政機關、部分大中院校和工廠巡回展出，吸引數萬人次參觀，擴大了檔案工作的社會影響。加強檔案學術通聯工作。**3年，完成了**市檔案學會理事會的換屆，同時吸收了一批年輕同志為檔案學會會員，并先后在《中國檔案報》等刊物上發表報道、文章多篇，撰寫論文二十余篇參加全省檔案學術交流活動。編輯《**檔案》，交流介紹我市檔案工作情況。

（四）充分履行檔案行政管理職能，加大依法治檔力度

全面推行文書立卷改革，開展了檔案人員持證上崗、《歸檔文件整理規則》、檔案人員繼續教育等業務培訓，并與衛生、司法、財政等單位聯合舉辦了病歷檔案、律師檔案、會計檔案等專門檔案的培訓班，近5000人次接受培訓。機關檔案目標管理完成了6個省特級，91個省一級和45個省二級單位的指導和驗收工作。依法組織開展檔案工作執法年檢。自**3年起，執法年檢范圍由原來的市直部、委、辦、局擴大到市直副縣級以上單位和部分二、三級機構。社區檔案實現100%建檔。積極引導非公有制經濟組織開展檔案工作，與市工商聯聯合印發《**市民營企業檔案管理暫行辦法》。加強對機構改革中檔案工作的監督指導。檔案安全工作得到進一步加強。

（五）加強檔案干部隊伍建設，增強檔案事業發展后勁

通過經常性的政治理論學習、機關作風評議、專業知識研究和階段性業務考評，檔案工作人員的政治素質、思想品德和業務能力建設得到提高。市、縣兩級檔案局機關連續招錄一批檔案和計算機專業公務員充實到檔案干部隊伍中，改善了檔案干部的知識結構和年齡結構。

“**”期間，我市檔案事業發展也存在不少問題和困難。主要表現在：一是現代新型檔案館建設滯后。全市9個國家綜合檔案館總面積僅有10240平方米，設施設備差，檔案庫房面積不足，嚴重制約了檔案館整體功能的發揮。二是檔案工作發展不平衡。省垂直管理部門和一些經濟條件較好的單位在檔案硬件投入和檔案業務規范化建設上開展比較好，而有些單位受到辦公條件和經費制約，檔案工作相對滯后。三是檔案現代化管理水平較低，專業人員比較缺乏，各縣、市、區檔案館館藏檔案文件級目錄錄入工作剛剛起步。四是檔案資源分散，開發利用深度不夠。現有專業檔案大部分都分散保存在各機關單位，未能移交檔案館集中統一管理，利用效率低，影響了檔案作用的發揮。針對以上問題，“十一五”時期要采取有力措施，逐步加以解決。

“十一五”規劃

“十一五”是我市經濟和社會發展的關鍵時期。隨著科學發展觀的貫徹落實、依法行政的全面推進和社會主義公共財政的規范運行，我市檔案事業的發展環境和條件將進一步改善。信息化的迅猛發展，電子文件的大量生成與歸檔，必然引發檔案工作方式和手段的重大而深刻的變革。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，信息公開法律法規的頒布實施和社會檔案意識的增強，檔案管理模式變革和檔案信息資源開放開發進程必將加快，檔案工作社會化程度必將進一步提高。全市各級檔案部門要緊緊抓住機遇，積極應對挑戰，努力開拓創新，在新的歷史時期實現檔案事業的新發展。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持檔案工作全面融入、主動服務發展第一要務的原則，按照“四變”思路，認真履行檔案行政管理和保管利用兩種職能，以檔案信息化和現代新型檔案館建設為重點，切實加強機關、團體、企事業單位、社區及農業和農村檔案工作，改革模式，創新機制，不斷提升檔案工作服務經濟建設和社會發展的能力，全面推進檔案事業持續健康發展。

（二）總體目標

在未來5年里，加大市、縣現代新型檔案館建設力度，鞏固綜合檔案館在檔案事業發展中的主體地位，檔案館社會服務功能和文化教育功能建設取得新成效，新建成3個現代新型檔案館；機關、團體、企事業單位、社區以及農業和農村檔案工作進一步加強，建成100個檔案工作示范單位；檔案基礎業務建設和信息化建設取得新進展，機關計算機輔助管理檔案普及率達到100%；檔案干部隊伍整體素質和檔案部門外在形象得到新的提高。努力建成一個與我市國民經濟和社會發展相適應的管理科學、服務高效的檔案事業體系。

（三）主要任務

1.進一步加強檔案法制建設，提高“依法治檔”水平

以國家檔案法、省檔案條例為依據，充分發揮檔案行政管理職能，爭取各級黨委、政府和部門以及社會各方面的重視和支持，形成條塊結合、上下結合、層層抓檔案的格局。健全檔案行政執法體系，使檔案執法年檢制度化。加強檔案執法隊伍建設，提高檔案依法行政水平。強化檔案法制宣傳和普法教育，提高全社會檔案意識。結合我市實際制定《**市重大活動（事件）檔案管理辦法》等規范性文件。

2.切實抓緊檔案館庫建設，鞏固檔案館的主體地位

要按照選址得當、功能齊全、結構合理、設計科學、建筑規范、面向社會的原則建設現代新型綜合檔案館。新建、改建或擴建的國家綜合檔案館建筑面積，市級要求不少于6000平方米，縣級要求不少于3000平方米。“十一五”期間，市及天長市、定遠縣新檔案館要爭取建成。全椒縣檔案館要抓緊裝修，確保檔案安全進館。

積極開展檔案館目標管理工作。“十一五”期間，全市9個國家綜合檔案館要力爭全部建成省一級檔案館，把市、縣兩級國家檔案館建成國家檔案資源保管基地、愛國主義教育基地、檔案信息利用服務中心、現行文件利用服務中心、電子文件中心（簡稱“兩個基地，三個中心”）。開辟專門的檔案展覽陳列室、舉辦形式多樣的檔案展覽，積極探索愛國主義教育的新形式，讓檔案館成為青少年思想品德教育的重要窗口。認真辦好現行文件服務中心，最大限度滿足社會各界和人民群眾的需求。建立和完善檔案安全管理制度，增加檔案“八防”所需的設施設備。

3.整合檔案資源，推進檔案信息化建設

各市、縣、區要完善檔案接收工作標準，依法將到期的檔案及時接收進館，特別是要確保機構改革和企業產權制度改革中撤并單位的檔案及時接收和安全保管。做好本地區重大活動、著名人物、名優產品等方面形成的地方特色檔案的征集工作。進一步加強對館藏檔案的搶救工作，重點對我市綜合檔案館處于瀕危狀態的國家重點檔案進行搶救，使之得到永久保存。要因地制宜，結合實際，統籌規劃，分批推進，建立國家檔案資源集中統一管理、“一站式”服務的新模式。新建政務新區要積極探索、逐步建立機關文件中心。

加快檔案信息化進程，建設館藏檔案文件級目錄、全文、多媒體等檔案基礎數據庫。市、縣兩級國家綜合檔案館100%實行計算機專業化管理，每年新增文件級機讀目錄分別不少于10萬條、5萬條。市級和70%的縣級檔案局館建成內部局域網，有條件的按規定接入黨政網，并通過全省電子政務網絡平臺和省檔案館互聯互通。市級和80%以上的縣級檔案局館要建成并開通檔案網站，提供多項在線和遠程服務，逐步實現檔案信息社會共享。

4.加強監督指導，抓好機關、團體、企事業單位檔案工作

加強各級機關、團體、企事業單位檔案基礎業務建設。將機關檔案工作納入機關工作目標考核體系，強化對應歸檔文件的控制，確保歸檔文件系統、完整、規范和安全；機關檔案信息化與機關信息化建設同步，加強對電子文件的控制、管理和歸檔。推進機關檔案工作規范化、標準化管理，提高管理水平和為機關工作服務的能力，力爭建成100個檔案工作示范單位。市、縣直機關計算機輔助管理檔案普及率達到100%，縣級以上機關、團體、企業事業單位檔案工作合格率達95%以上。

5.強化服務意識，拓寬檔案工作領域

各級檔案部門要主動協調行業主管部門和社會組織管理機構，積極倡導城鄉居民建立家庭檔案，鼓勵向國家檔案館寄存、捐贈對國家和社會有保存價值的檔案。繼續推進農業和農村檔案工作，實現鄉鎮、村全部建檔，做好社會主義新農村“千村百鎮”示范工程檔案工作。探索和改進鄉鎮檔案管理體制、社區檔案信息一體化管理新機制，建立和規范社會保障檔案工作。積極引導非公有制經濟組織建立檔案工作，為“全民創業行動”服務。

（四）保障措施

1.用科學發展觀統領檔案工作

認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，堅持把發展作為檔案事業的第一要務，在檔案工作的各個方面、各個環節貫徹和落實科學發展觀。

2.加強對檔案工作的領導

各級政府、各部門、各單位要依法加強對檔案工作的支持，將檔案工作列入工作議程，為檔案工作的開展提供機構、人員、經費等方面的保證，繼續實行檔案工作目標管理和檔案年檢制度，保障檔案事業與我市經濟社會同步協調發展。

3.加強檔案科學研究

各級檔案部門要積極開展檔案科學研究，有效解決制約檔案事業發展的各種問題，對檔案事業發展方向和趨勢進行前瞻性、戰略性研究，提出應對措施，創新工作方式和手段。

4.加強檔案信息化建設統籌協調

成立全市檔案信息化建設領導小組，明確全市檔案信息化建設總體任務，組織協調檔案信息化建設任務的落實，加強對檔案信息化建設的指導與檢查。市檔案局會同市信息化工作領導小組辦公室對全市檔案信息化建設情況進行檢查，各縣、市、區檔案局會同本級信息化工作部門，加強對本地區檔案信息化工作的監督。

5.加強檔案隊伍建設

深入開展職業道德教育，弘揚愛崗敬業精神，增強檔案工作的大局意識、責任意識和服務意識。切實加大檔案繼續教育培訓力度，提高檔案人員的創新能力和實際應用能力。進一步吸收年輕公務員進入檔案工作隊伍，不斷優化檔案人員知識結構和年齡結構。建立優秀人才培養、使用的機制，激發檔案工作者的積極性和創造性，造就一批適應新時期檔案事業發展需要的高素質復合型人才。

6.加強檔案宣傳工作

要充分利用廣播電視、報紙雜志以及互聯網等各類媒體廣泛開展檔案法制宣傳、檔案工作宣傳、檔案作用與效益宣傳，增強社會檔案意識，為檔案事業的發展創造良好的社會氛圍。