信息化十五計劃

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為了實現國民經濟和社會信息化，最終推動現代化建設，根據國家、省和**市信息化建設的方針政策，圍繞《**市國民經濟和社會發展“十五”計劃》以及信息化發展方向和趨勢，特制定**市信息化“十五”計劃。

一、我市信息化發展的基本狀況

改革開放以來，特別是“九五”期間，我市信息化建設獲得了較大的發展。

（一）信息基礎設施日趨完備

通信網絡建設基礎堅實。已經建成一個結構完整、技術先進、門類齊全、適度超前的通信網絡。

通信和接口容量方面，**電信現有交換機容量達17.5萬線，主線普及率為14％。通信光纜1000皮長公里，擁有分布在全市各鎮的DDN（數字數據傳輸網）節點39個，DDN容量為1200端口，幀中繼容量128端口。

長途光纖方面，已建成市區經新會至**的48芯管道光纜、市區至開平的12芯中繼光纜；長途中繼傳輸方面，已建成**至**至開平至新會的2.5G環、**至開平至**2.5G的SDH（同步傳輸）環、**至開平至**140M的PDH（異步傳輸）設備、**至新會市至**140M的數字微波。

本地中繼光纜方面，470皮長公里的中繼光纜連接全市各鎮，共13374纖芯公里。

用戶接入網光纜方面，530多皮長公里的用戶接入網光纜連接全市的60多個接入間機房和80余個移動電話基站。

移動通信方面，目前全市建有數字無線通信基站130座（含11個微蜂窩，367個載波站），網絡容量約17.8萬戶。

廣播電視網絡發展迅速。全市架設主干線光纜317.4公里，設置光節點57個，點對點MMDS（微波發射線路）主干線三路，微波主干線長度為78公里；已建成長達1200多公里的光纖網絡，有線廣播電視覆蓋率為85%。

計算機網絡建設方興未艾。“**信息港”、“今日**”、“**公眾網”、“**招商網”等多個信息網站相繼建成并投入運行。目前已連通上級廣域網的單位有13個，已建成的局域網共有108個。

（二）信息產業初具規模

信息服務業蓬勃發展。全市固定電話用戶達18.04萬戶，移動電話用戶數為10.7萬戶，無線尋呼用戶6.69萬戶，有線電視用戶12萬戶，因特互聯網用戶9000戶，信息咨詢、信息產業銷售企業77家。

電子信息制造業已具雛型。全市電子信息制造業企業有20家，2000年實現產值6.51億元，占全市工業總產值的2.45%。

（三）計算機與信息網絡技術應用不斷展開

政務運作方面，市、鎮兩級黨政機關和市直部委辦局都已配備了計算機，總數達到1200多臺。其中，有21個單位已建立了局域網，有26個單位在互聯網設立了宣傳網站。

經濟社會管理服務方面，信息化程度不斷提高，信息技術在經濟社會生活中的各個方面正發揮越來越重要的作用。科技、公安、國土、社會保險、稅務、醫療衛生、氣象、檔案、金融、外貿、工業、建設、物價、統計等部門以及市法院、檢察院均應用信息技術進行管理。一些企業應用先進信息技術提高產品研究開發能力和產品質量，創造了良好的經濟效益。

人民生活方面，信息化產品正迅速步入平民百姓家庭。2000年，全市的信息網絡普及率為0.9%，電話普及率（每百人擁有電話數，含移動電話）為28.6%，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率均為100%，城鎮居民每百戶擁有電腦13臺。

（四）計算機與網絡技術應用的教育培訓廣泛開展

市教育、勞動、科技、人事等部門單位發揮自身優勢，積極開展計算機與網絡技術應用的教育培訓，為全市的信息化發展提供了有力的智力支持。

二、信息化發展的指導思想和原則

(一)指導思想

緊緊圍繞我市率先基本實現現代化的總目標，實施信息技術及產業發展戰略，加快國民經濟和社會信息化。建設與國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施，全面推進電子政務、電子教育、電子金融、電子商務和國際互聯網建設工程，使信息技術的應用深入到國民經濟各行業和社會各領域。重點運用信息技術改造傳統產業，帶動我市產業優化升級；以信息化帶動工業化，以信息化推動現代化，實現社會生產力的跨越式發展，推動我市經濟社會發展再上新臺階。

（二）發展原則

1、市場導向原則。在政府的規劃、組織、管理、協調下，大力培育、發展信息市場，積極引導和促進部門、企業和個人參與信息化建設。

2、資源共享原則。在信息網絡建設、信息資源開發利用、信息應用系統的建立等方面，采取統一的技術標準和規范，切實避免重復建設和資源浪費，實現信息資源共享。

3、人才優先原則。注重信息技術人才的培養和引進，做好各種專業培訓工作，建設一支與**信息化發展相適應的專業化人才隊伍。

4、產業傾斜原則。通過政策扶持，加快信息產業發展步伐，大力提高信息產業在我市國民經濟中的比重。

三、信息化建設發展目標

**市信息化建設總的目標是：至2005年底，建成與國民經濟和社會發展相適應的信息基礎設施和以市區為樞紐、貫通全市各鎮的寬帶高速大容量信息網絡，實現各種信息的快速傳輸、交換。建立涵蓋國計民生的信息技術應用系統，全面開發和利用市內外的信息資源，形成完善的信息采集、處理、反饋、分析、預測和決策體系，為政府、企業、社會提供準確及時有效的信息。及早實現電子政務，建立高效政府，提高管理水平。普及電子商務，提高市民的生活質量。信息產業成為我市國民經濟的支柱產業，**成為有地方特色的信息化城市。

信息化建設目標分兩個階段完成。第一階段（2001--**年5月）為起步階段。這一階段逐步展開信息化建設，達到初見成效，信息化綜合指數由目前的37.13%提高到44.5%以上。第二階段（**年6月--2005年12月）為達標階段，2005年底全市信息化綜合指數上升到52%，其中市區上升到60%，基本實現經濟和社會信息化。（一）第一階段目標

1、完善政務信息化建設“三個一”工程，即一個平臺、一個數據庫、一個網站。

“一個平臺”即政務信息網絡專用平臺，是把市機關自動化辦公系統通過傳輸網絡（電視傳輸網絡或電信傳輸網絡）傳輸到全市各鎮和市屬局的自動化辦公系統，實現信息互聯互通的總稱。政務信息網絡專用平臺由市信息產業局統一規劃，市廣播電視局和電信部門由市信息化工作領導小組負責協調，以充分利用好現有的光纖線路，實現資源優化配置，避免重復投資和重復建設。市機關自動化辦公系統由市信息產業局負責建設，在2002年3月底前建成，同年5月1日全面投入使用；各部門以及臺城、四九、大江、水步、斗山、**等鎮的自動化辦公系統在2002年11月1日前建成，**年1月1日投入使用；其它各鎮的自動化辦公系統在**年3月1日前建成，同年5月1日投入使用。至**年5月1日，全市實現無紙化辦公及公文網上發送，不再辦理紙上公文。各鎮、各部門自動化辦公系統的建設資金由各鎮、各部門自籌解決，市信息產業局負責協調建設。

“一個數據庫”即政府信息資源中心數據庫，是政府信息資源的存儲中心和數據交換服務中心，在市政府和各鎮政府、各部門相互間、各級政府和公眾間實現電子公文等的數據交換；是政府決策支持中心，進行數據挖掘、分析、比較，提供輔助決策信息。政府信息資源中心數據庫由以下9個數據庫組成：

（1）教育資源數據庫。資料由市教育局負責提供，要求在2002年底前完成；

（2）政策法規數據庫。資料由市政府法制局負責提供，要求在2002年底前完成；

（3）資源數據庫。資料由市發展計劃局負責提供，要求在2002年底前完成；

（4）統計數據庫。資料由市統計局負責提供，要求在2002年底前完成；

（5）工商企業庫。資料由市工商局負責提供，要求在2002年底前完成；

（6）產品數據庫。資料由市經濟貿易局負責提供，要求在2002年底前完成；

（7）科技信息數據庫。資料由市科學技術局負責提供，要求在2002年底前完成；

（8）人才數據庫。資料由市人事局、人才交流中心負責提供，要求在2002年底前完成；

（9）社會公共信息數據庫。資料由市信息產業局負責完善。

政府信息資源中心數據庫由信息產業局統一規劃、統一建設，建設資金由市政府統籌解決，在2002年底建成。

“一個網站”即政府公眾信息網，是政府公共形象上網工程。各鎮政府和各部門、單位于2002年上半年要在政府信息網建立二級網站。已建二級網站的，要繼續增加信息量，并及時做好維護工作。

2、建立11個信息應用系統

包括經濟信息、國民經濟宏觀調控信息、工業信息、金融證券和保險信息、國際電子商務信息、增值稅專用發票管理信息、教育科研信息、農業綜合管理及信息服務、科技信息服務、公共安全報警信息、社會服務信息等應用系統。

3、信息產業發展目標

全市電子信息制造業總產值年均遞增15%，至2005年，占工業總產值的比重達到5%，不斷提高電子信息制造業在國民經濟中的比重。在計算機技術、通信技術、先進電子元器件技術和音頻（影視）技術等領域引進、開發和生產一批新產品。信息服務業有較大的發展。

4、信息法規建設目標

根據國家和省的有關法律和行政法規，逐步制定及完善符合**實際的信息政策法規體系，將我市的信息化建設納入法制化軌道。主要法規包括五個方面：**市信息化建設管理規定；**市信息工程管理規定；**市信息應用系統管理辦法；**市信息資源管理辦法；**市信息產業發展政策措施。

5、信息化技術人才開發目標

（1）建立一支懂系統開發、系統維護、網絡管理，能適應本市信息化發展需要的技術人才隊伍，全民信息化意識普遍提高，城鎮居民每百戶擁有電腦40臺，并能通過各種方式上網。

（2）2002年上半年，各部門、單位必須配備一至兩名以上專職電腦操作人員，并通過各種培訓和進修，加快部門中電腦和網絡的普及和應用。

（3）從**年起，全市各級黨政機關和事業單位50歲以下的領導和工作人員都要參加上網操作及辦公自動化培訓，并實行持證上崗。計算機應用普及率要達到90%，基本實現辦公自動化。

（4）從**年開始普及計算機教育，初中和部分小學開展信息化教育活動。

（二）第二階段目標

1、重點抓“兩個中心”（網上政府行政審批中心和網上政府采購中心）的建設，實現政務信息化，進一步提高政府的透明度和辦事效率。

2、建成和完善全市的"信息高速公路"。

3、全面建成各領域的信息應用系統，信息技術應用達到國內先進水平。

4、信息資源開發利用達到國內先進水平，信息服務業發展迅速、服務體系和功能完善。

5、信息網絡建設與國民經濟和社會發展相適應。

6、電子信息產業成為我市的支柱產業之一。

7、各種層次的信息化人才隊伍，適應信息化建設和發展的需要。

8、根據國家和省的有關法規和標準，制定比較完善的地方性信息化法規及標準。

三、主要行業信息化建設目標

在宏觀調控以及工業、農業、教育、科研、外經貿、金融、財稅、公安、社會服務等領域進行規范的信息系統建設，形成信息采集、處理、反饋、分析、預測和決策體系，為政府機關、企事業單位和社會公眾提供服務。這些應用系統將作為節點聯接到**政務信息網絡平臺，實現互聯互通，信息共享。

電信：電信網絡是"信息高速公路"的主力軍。2005年，全市電話（含移動電話）普及率達45部/百人，固定電話交換機容量達25萬門，用戶數達45萬戶。加快光纜建設的步伐，提供高質量、安全可靠的傳輸通道；加大配套通信設備建設，建成具有寬帶高頻、大容量、多媒體等特點的信息傳輸平臺，在全市范圍內建設成一個完整、統一、先進、全方位、智能化的主體通信網絡體系。加快建設供信息化業務用戶使用的數據傳輸專線電路，大力發展寬帶上網，積極發展數據通信用戶。

廣播電視：有線電視網絡將成為"信息高速公路"的基礎設施。2002年，廣播電視網絡建設初具規模且成為能與國內、國際聯通的信息體系的重要組成部分。具體為：全市20個鎮使用光纖聯網,有線電視入戶率達總戶數的95%；實現與**市、珠江三角洲地區和省的有線廣播電視聯網，建立數字電視平臺。2005年建成比較完善的信息體系骨干網絡，以數字電視平臺為基礎，高標準、高質量地提供電視電話會議、可視電話、圖文信息、電子商務、數據通訊、計算機聯網、經濟和股票信息，以及節目點播、收費電視和交互式電視等多功能的服務。

教育：實現教育信息化，是我市信息化的重要任務。**年，要擁有一支掌握和運用信息技術于教學之中的骨干教師隊伍，省一級學校全部建成校園網，建立網上教育教學信息資源庫；**年底，由教育局牽頭，利用寬頻光纖網絡建立**教育平臺，并與省、市和周邊地區的教育平臺連接，初步實現遠程網上教育；2004年，臺城地區中小學、職業學校開設信息技術課程，建設3所信息化教育示范學校；2005年，全市中小學基本開設信息技術課程。同時，積極推進教育城域網建設，加快實施“校校通”工程，建成有**特色的基礎教育學科教學軟件以及網絡教學資源庫，實現網絡資源管理現代化。

工業貿易：配合“工業立市”戰略，利用現代信息技術改造傳統產業，使之應用到企業的研發、生產、倉儲、銷售等各個環節，提高各環節的管理水平。**年初，各大中型企業建立基本情況信息庫。在統一標準下，將企業產品品牌、產品名稱、產量、生產規模、設備、廠房規模、人員配置、流動資金、銷售等基本情況納入信息庫的內容。到2005年，進一步完善**經貿信息網，與各企業建立網絡互聯，大中型企業能利用自己的局域網進行生產經營和管理，改造企業生產、經營、管理和決策方式，提高企業創新能力、經濟效益和市場競爭力，實現辦理海關報關、處理稅務、金融業務等電子化、網絡化，建成以經貿局為中樞、信息互通、資源共享的信息網絡。把電子商務作為一個具體項目，扶持和鼓勵電子商務發展，與知名企業合作，建成一家集電子商務和實物流為一體的新型企業。

農業：完善**農業信息網，建立各鎮農產品、農業資源信息庫。為指導農業生產服務，為農民提供產前、產中、產后的技術指導，協助農民收集農產品銷售、流通等信息，加快建立“公司+基地+農戶”的發展模式。2005年建立與省、**市及周邊縣市互通的大農業信息網絡，把我市農產品推上國際互聯網，實施遠程貿易。

統計：**年，全市過渡到鎮政府和市屬局應用計算機開展統計工作，實現報送磁盤或通過信息網絡線路傳輸報表數據。進一步完善內部網絡，開發統計信息資料共享，建立電子臺帳，實行計算機輔助管理檔案等辦公事務；隨著政府統一大網絡的建立和互聯網的擴展，定期搜集整理各地和各方面的統計信息，及時向政府大網絡。2005年各鎮和市直單位、大中型企業全面應用計算機統計，數據的傳遞基本依靠聯網。統計部門在互聯網上擁有網址和信息庫。

稅務：**年前，一般納稅人全部使用防偽稅控機填開增值稅專用發票，所有稅務干部學會使用電腦，形成全市稅收征管信息網并與上級局聯網，實現數據共享。到2005年，爭取進入全國稅務高速公路，共享全國稅務網絡數據。同時加強對增值稅專用發票監控力度，并入全國金稅工程網絡，使增值稅專用發票填開、抵扣納入電腦管理軌道。

醫療、衛生：**年前，全市有80%以上的醫療、衛生單位裝備微機，開發醫療、衛生、財務管理方面的專用業務軟件和藥品管理軟件；推廣應用新的業務應用軟件，實現醫生、藥品、收費三公開。**年上半年，建成以市衛生局為中心的市醫療衛生信息網，開通醫療、衛生信息、社會查詢系統；加入國家的信息化網絡，開通遠程專家會診、治療，初步實現辦公信息化。2005年，由衛生局牽頭，建立醫療衛生數據庫，各大醫院實現病人病歷資料共享，進一提高診治效率和醫療質量。

社會保障：以統一的信息網絡基礎設施為支撐，以社會保障IC卡為手段，建立勞動就業、社會保險、民政事業各大業務系統相連，能夠提供社會化服務和管理決策支持功能的符合省和**市要求的社會保障信息系統。2002年下半年，開通電話和互聯網查詢的社保信息服務系統。2005年實現與上級部門社會保障系統的無縫連接。

公安：利用現代信息技術，對社會治安實現實時動態監測，對交通管理實現自動控制、無線自動報警和實時自動指揮，達到隨時掌握全市人口、治安、交通、消防等運行動態及進行控制。**年前，實現市公安局、分局、派出所三級聯網并與本級消防大隊、交警大隊、巡警大隊以及上級公安系統聯網，統一全市110、120、119、122等報警系統，構建統一公共的指揮中心，分析各種信息，及時快速反應。2005年建設以人口信息管理、治安管理、交通管理、消防管理、辦公室自動化管理為內容的公安信息平臺，并能為社會提供咨詢服務。

圖書館：全力實施中國數字圖書館工程，致力于電子數據庫建設，逐步實現收藏數字化、操作電子化、傳遞網絡化、信息存貯自由化、資源共享化和結構連接化。2002年上半年實現館藏資源接上公共信息網供讀者利用。**年前，加強電子文獻的采購與收藏，著力建設館藏期刊書目數據庫、地方資料特色全文數據庫，成立多媒體閱覽室，并實現與國際互聯網連接，全力構建電子圖書館。2005年，使電子文獻與紙質文獻的收藏比例達到1:1，基本實現數字化。

四、信息產業發展的重點

把電子信息產業作為產業發展重點。要切實抓好四個方面工作：

（一）重點開發和制造計算機及外部設備、計算機軟件系統和信息系統技術；開發和制造光纖通信、移動通信、無線接入通信等現代通信設備。

（二）把現代信息技術滲透到傳統產品中，提高它們的技術檔次和產品質量，增加傳統產品的花色品種。

（三）加速發展適應市場需求的信息服務業，擴大社會公共信息服務領域。大力發展電子信息服務業、計算機應用服務業和包括法律、審計、會計、房地產、證券、中介等各類為經濟、社會服務的信息咨詢業。

（四）充分利用僑鄉優勢，吸引外資，加強與國內外科技力量的合作，引進、移植國內外先進技術和名牌產品。以規模經濟為目標，組建一些大型電子信息產業集團，盡快縮短在信息產業發展上我市與省內先進城市的差距。

按目標要求，**-2005年期間全市信息工業的總產值年均遞增15%。到2005年，信息工業的總產值超過38億元，占全市工業總產值的比重達5%，國內生產總值達7.8億元。

五、主要措施

信息化建設是一個跨行業、跨部門、跨技術領域的重大系統程序，需要統一規劃、整體協調、集中管理、綜合發展，主要措施如下：

（一）加強信息化工作的領導，把信息化建設列入各級政府、各部門一把手工程，多渠道籌集資金，加大對信息化建設的投入，把信息化建設資金列入各級財政預算。

（二）加強政府調控，做到統一規劃、整體協調。由市信息化工作領導小組組織領導、整體規劃及協調全市信息化建設工作，打破行業、系統、部門以及現有體制的局限，特別是解決好市電信局、廣播電視局和信息產業局信息化聯合建設問題，探索學習南海市經驗，利用現有的電視光纖網絡，建設好政務信息化系統。市信息產業局要發揮職能作用，強化對全市信息化的管理、規劃、協調工作。

（三）加強組織化管理和標準化建設。由市信息產業局根據省和**市現行信息基礎設施標準，結合本市實際情況制定有關標準規范方案，并設立工作小組對技術發展進行跟蹤分析，督促落實。

（四）加強法律保護和檢查監督工作。市信息產業局依據有關信息管理標準規范和知識產權保護法規、電信及信息服務業管理條例和國家安全保密政策對信息行業措施實行檢查監督，對信息網絡連接協議、連接方式及國際出口的方案制定和信息網絡的信息廣告媒體實行檢查監督，特別是要加強向外信息內容的審批和收閱信息內容的檢查監督，以防止電腦病毒的侵襲和不良信息的傳播。

（五）充分運用市場機制的激勵作用和制定適當的傾斜政策，積極引進國內及海外資金和技術，扶持信息服務業的發展。

（六）根據信息化建設的需要以及國內外信息技術發展的趨勢，調整我市電子工業的產品結構，大力開發計算機通信設備、軟件、數據庫及電子信息產品，結合市、鎮一級的特點，以推廣應用有關電子信息技術為主。要抓住**市被列入國家首批信息化試點城市的機遇，走引進、移植的路子，與國內外的大企業、名牌企業合作，把它們的技術、設備、成果、人才和資金引進來，形成規模經濟，實現集團化、集約化經營，使電子信息產業成為本市支柱產業。

（七）政府對公共信息系統部分，如網絡管理中心、EDI中心、市級公共數據庫、公共電子圖書館、教育和科研計算機網以及重點發展的信息技術研究開發等項目給予重點投資，以促進全市經濟信息化進程。

（八）實行定點、定崗培訓信息技術人才，并由市信息產業局計算機技術培訓中心統一培訓。信息化建設需要大量的不同層次的專門技術人才，要十分注重信息技術人才的培養和引進，建設一支與**市信息化建設發展相適應的專業化人才隊伍，充分發揮他們在信息化進程中的作用。政府重點支持人才的培養和使用，結合職稱改革，逐步建立信息專業人才的技術職稱評聘系列，提高信息專業人才的專業水平。努力提高全民的信息化意識，以適應信息化發展的需要。

（九）將現行的電信網、廣電網有機結合，并協調好二者的利益關系，避免各施其法、互相牽制、重復投資和資源浪費。